新華社天津1月2日電（記者黃江林）天津市人民政府發布了《關於實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》，將行政區域劃分為311個生態環境管控單元，明確各單元的污染物排放控制、環境風險防控、資源開發利用等管控要求以及生態環境準入清單，推動構建全域生態環境分區管控體系。
基本介紹
- 中文名：關於實施“三線一單”生態環境分區管控的意見
- 發布單位：天津市人民政府
- 發布時間：2020年12月31日
全文
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發展理念，堅持底線思維和系統觀念，以改善生態環境質量為核心，構建以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系，為構建現代化環境治理體系，實現“一基地三區”功能定位，建設人與自然和諧相處、共生共榮的現代化美麗天津提供制度保障。
（二）基本原則
堅持保護優先。落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線硬約束，推動形成綠色發展方式和生活方式。
突出分類施策。聚焦區域生態環境重點問題和主要保護目標，科學劃分生態環境管控單元，分類提出生態環境準入要求。
實施動態管理。“三線一單”的內容將根據相關法律、法規、規章和本市相關規劃的變化，實施動態更新。
（三）總體目標。到2025年，建立較為完善的生態環境分區管控體系，主要污染物排放總量持續減少，生態環境質量進一步改善，生態環境功能得到基本恢復，產業結構和布局進一步最佳化，經濟社會與生態環境保護協調發展的格局基本形成。
到2035年，建成完善的生態環境分區管控體系，生態環境質量根本好轉，生態系統健康安全，經濟社會發展與生態環境保護實現良性循環，基本實現人與自然和諧相處、共生共榮。
二、構建生態環境分區管控體系
（一）劃分生態環境管控單元（區）。全市共劃分優先保護、重點管控、一般管控三類311個生態環境管控單元（區），其中陸域生態環境管控單元281個，近岸海域生態環境管控區30個。
優先保護單元（區）指以生態環境保護為主的區域，共111個，其中陸域優先保護單元108個，主要包括生態保護紅線以及自然保護區、濕地公園、重要濕地等各級各類保護地和生態用地；近岸海域優先保護區3個，主要包括海洋特別保護區和自然岸線等。
重點管控單元（區）指涉及水、大氣、土壤、海洋及自然資源等資源環境要素重點管控的區域，共180個，其中陸域重點管控單元165個，主要包括中心城區、城鎮開發區域、工業園區等開發強度高、污染排放強度大，以及環境問題相對集中的區域；近岸海域重點管控區15個，主要包括工業與城鎮用海、港口及特殊利用區域。
一般管控單元（區）指除優先保護單元（區）和重點管控單元（區）之外的其他區域，共20個，其中陸域一般管控單元8個，近岸海域一般管控區12個。
（二）制定生態環境準入清單。以生態環境管控單元（區）為基礎，從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控和資源利用效率等方面，明確三類生態環境管控單元（區）的管控要求，建立生態環境準入清單。
優先保護單元（區）以嚴格保護生態環境為導向，執行相關法律、法規、規章要求，依法禁止或限制大規模、高強度的開發建設活動，嚴守生態環境底線，確保生態環境功能不降低。
重點管控單元（區）以產業高質量發展和環境污染治理為主，加強污染物排放控制和環境風險防控，進一步提升資源利用效率。深入推進中心城區、城鎮開發區域初期雨水收集處理及生活、交通等領域污染減排，嚴格管控城鎮面源污染；最佳化工業園區空間布局，強化污染治理，促進產業轉型升級改造；加強沿海區域環境風險防範。
一般管控單元（區）以經濟社會可持續發展為導向，生態環境保護與適度開發相結合，開發建設應落實生態環境保護基本要求。
三、實施要求
（一）促進高質量發展。強化“三線一單”成果套用，加強與國土空間規劃等相關規劃的銜接，將“三線一單”生態環境分區管控要求作為區域資源開發、產業布局、結構調整、城鎮建設、重大項目選址等的重要依據。充分發揮“三線一單”成果作用，支撐產業準入清單制定與實施，推動產業準入清單在具體區域、園區和單元落實落地，促進產業布局和結構最佳化升級，推動經濟社會高質量發展。
（二）推進高水平保護。加強對規劃和項目環評的指導，以落實“三線一單”生態環境分區管控為重點，充分論證規劃的環境合理性，提出最佳化調整建議；充分論證建設項目生態環境準入要求的符合性，依法予以審批。將“三線一單”生態環境分區管控確定的分區域、分階段環境治理目標作為基本要求，在功能受損的優先保護單元優先開展生態保護修復活動，恢復生態系統服務功能；在重點管控單元有針對性地加強污染物排放控制和環境風險防控，重點解決生態環境突出問題，推動生態環境質量持續改善。
（三）建立評估和更新機制。市生態環境局應在本意見到期前，組織對其實施情況進行評估，並根據評估情況對“三線一單”進行更新調整；因法律、法規、規章以及國家和本市重大發展戰略、生態保護紅線、自然保護地等發生重大變化，導致“三線一單”需要相應調整的，應適時按照程式動態調整更新。
四、保障措施
（一）加強組織保障。各區人民政府是實施“三線一單”生態環境分區管控的責任主體，要將“三線一單”生態環境分區管控要求作為綜合決策的重要依據和前提條件，結合實際制定具體措施，確保“三線一單”成果落地套用。市有關部門和單位要按照職責分工，切實做好“三線一單”生態環境分區管控的組織指導和協調推動工作。
（二）強化資金和技術保障。市、區兩級分別建立“三線一單”編制、實施、評估、調整更新工作機制，並根據工作實際，做好經費保障。市生態環境局要牽頭組建和完善相關技術團隊，切實強化技術支撐，不斷推動“三線一單”成果落實套用。
（三）強化監督管理。市生態環境局要會同市有關部門，建立健全“三線一單”生態環境分區管控落實情況監督機制，強化監督指導，並為生態環境保護監管和督察等工作提供依據。各區人民政府應結合本轄區落實情況，加強監督管理，切實解決生態環境突出問題。
（四）強化宣傳培訓。各區人民政府、各部門要依據本轄區、本領域管理需求及工作推進情況，採取多種形式，開展廣泛宣傳和培訓，推廣“三線一單”成果套用經驗。及時將“三線一單”主要成果與評估結果向社會公開，接受社會公眾監督，推動生態環境分區管控體系不斷完善。
本意見自印發之日起施行，有效期5年。
