為深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實“共抓大保護、不搞大開發”要求，加快提升我市生態環境治理體系和治理能力現代化水平，推進長江經濟帶綠色發展示範區建設，現就我市落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單（以下簡稱“三線一單”），實施生態環境分區管控，制定如下方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對江西工作的重要指示批示精神，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，建立覆蓋全市的“三線一單”生態環境分區管控體系，最佳化全市區域發展格局，築牢長江生態屏障，提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平，為推進建設長江經濟帶綠色發展示範區、促進全市高質量跨越式發展提供堅強支撐和制度保障。
（二）基本原則。
堅持保護優先。將生態環境質量只能更好、不能變壞作為底線，落實生態保護紅線、資源利用上線硬約束，確保生態環境安全，推動形成綠色發展方式和生活方式。
堅持分類施策。根據生態環境特徵、自然資源稟賦和經濟社會發展實際，聚焦生態環境問題和質量改善目標，科學劃分環境管控單元，針對不同環境管控單元特徵，從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源利用效率等方面，實行差異化環境準入，強化剛性約束，突出精細化、精準化管理，促進經濟社會綠色高質量發展。
堅持動態更新。突出市級發展規劃的統領作用和國土空間規劃的基礎作用，加強與發展規劃、主體功能區劃的協調，銜接生態、農業、城鎮空間以及生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等國土空間開發保護格局及用途管制規則，並結合經濟社會發展和生態環境改善新形勢新任務新要求，定期評估調整和動態更新。
（三）總體目標。
2020年底，初步建立以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系，全市生態環境質量總體改善，環境風險得到有效防控，生態環境保護水平同全面建成小康社會相適應。
到2025年，“三線一單”生態環境分區管控體系進一步完善，產業結構調整不斷最佳化，綠色發展水平明顯提高，全市生態環境質量持續改善，生態服務功能穩步提升。
到2035年，節約資源和保護生態環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式總體形成，生態環境質量實現根本好轉，基本實現生態環境治理體系和治理能力現代化。
二、分區管控
（一）劃分環境管控單元。全市共劃定環境管控單元149個，分為優先保護單元、重點管控單元、一般管控單元三類。其中，優先保護單元28個，約占全市國土面積的38.26%，主要分布在鄱陽湖和柘林湖臨水區、修河源頭區、山地森林生態屏障區、涉及生態保護紅線、自然保護區、飲用水水源保護區、環境空氣一類功能區等生態環境敏感區面積占比較高、以生態環境保護為主的區域。重點管控單元81個，約占全市國土面積的24.23%。主要包括各類開發區、工業園區（集聚區）、城鎮規劃區，以及環境質量改善壓力較大、需對資源環境要素進行重點管控的區域。一般管控單元40個，約占全市國土面積的37.51%，為優先保護單元和重點管控單元之外的其他區域，主要分布於農村及農業種植區等一般區域。
（二）制定環境管控要求。分類實施生態環境準入清單，優先保護單元依法禁止或限制大規模、高強度的工業和城鎮開發建設，管控單元內的開發建設活動在符合法律法規和相關規劃的前提下，按照保護優先的原則，避免損害所在單元的生態服務功能和生態產品質量；涉及生態保護紅線的，按照國家和省市相關規定進行管控；在功能受損的優先保護單元優先開展生態保護修復活動，恢復生態系統服務功能。重點管控單元應遵循長江經濟帶高質量發展戰略，進一步最佳化空間和產業布局，結合生態環境質量達標情況以及經濟社會發展水平等，按照差別化的生態環境準入要求，加強污染物排放控制和環境風險防控，不斷提升資源利用效率，穩步改善生態環境質量。一般管控單元主要任務是永久基本農田保護及管理、農業農村污染治理和農村人居環境改善，執行生態環境保護的基本要求（全市生態環境準入總體要求詳見附屬檔案3）。市生態環境局應在全市生態環境總體準入要求框架下，牽頭制定各具體管控單元的生態環境準入清單並發布實施。
三、實施要求
（一）推進落地套用。各地各部門要切實提高政治站位，落實“三線一單”硬約束。以改善生態環境質量為核心，協調好發展與底線關係，確保發展不超載、底線不突破。要將生態保護紅線作為空間管制要求，將環境質量底線和資源利用上線作為容量管控和環境準入要求，以空間、總量和準入管控為切入點落實“三線一單”，確保“三線一單”落地生效。
（二）服務高質量發展。“三線一單”生態環境分區管控體系是相關專項規劃編制、產業布局、結構調整、資源開發、城鎮建設、重大項目選址等的重要依據，各地各部門在制定相關政策、檔案、方案時應充分銜接，將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線等管控要求融入決策和實施過程，強化“三線一單”的政策引領作用。
（三）促進高水平保護。各地要以“三線一單”確定的分區域、分階段目標作為基本要求，逐步實現區域生態環境質量改善目標。要在功能受損的優先保護單元優先開展生態保護修復活動，在重點管控單元有針對性地加強污染物排放控制和環境風險防控。具有生態環境保護監管職責的有關部門，要把生態環境分區管控要求作為重點內容，推進監管精細化、規範化、智慧型化。
（四）推動生態環境治理。各地各部門要突出抓好“三線一單”在各管控單元的落地實施，利用“三線一單”規範和引導開發建設行為，充分發揮“三線一單”在具體區域、園區和單元的生態環境分區管控作用，推動產業結構調整最佳化，加快建設完善環保基礎設施，科學評估污染物排放管控要求，因地制宜、分類施策，著力防範生態環境風險，不斷提高區域高質量發展水平。
（五）深化“放管服”改革。進一步做好產業園區規劃環評，切實細化落實“三線一單”生態環境分區管控要求，實現“三線一單”和規劃環評成果聯動、融合、提升。規劃環評工作要以落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線為重點，論證規劃的環境合理性並提出最佳化調整建議。已完成規劃環評審查的產業園區，園區內建設項目環評可引用規劃環評成果，其環評內容可依法適當簡化。
四、管理機制
（一）數據共享共用。依託省級“三線一單”生態環境分區管控數據套用平台，將我市“三線一單”編製成果和生態環境分區管控具體要求進行系統集成，並將審核通過的成果數據及時上傳，實現數據查詢、數據共享共用。
（二）動態更新調整。市生態環境局原則上每5年牽頭組織開展一次全市“三線一單”生態環境分區管控實施情況評估，充分聽取縣（市、區）政府及相關部門意見，依據評估情況編制更新調整方案，按程式和要求報批發布。5年內因國家與地方發展戰略、生態環境質量目標、生態保護紅線、自然保護地、國土空間規劃等依法依規進行調整的，按程式開展動態更新。在不突破省級“三線一單”分區管控總體框架和要求的前提下，各縣（市、區）政府根據國土空間開發保護的實際，對需要調整全市總體準入要求、環境管控單元及管控單元生態環境準入清單的，可以按程式提出申請，由市生態環境局牽頭組織進行調整，並報上級生態環境主管部門備案。
五、保障措施
（一）加強組織領導。市生態環境局要會同市自然資源、發改、工信、水利、交通運輸、農業農村、住建、林業等部門，組織開展全市“三線一單”的實施、評估、更新調整和宣傳工作，及時跟進、協調解決工作中出現的新情況新問題。縣級政府要切實落實主體責任，負責區域內“三線一單”的落地、實施和宣傳，強化生態環境保護在綜合決策時的引導作用。
（二）落實工作保障。市、縣兩級要保障相關工作經費，組建長期穩定的專業技術團隊，確保“三線一單”成果的編制、實施、評估、更新調整、數據套用維護、宣傳培訓等工作順利開展。
（三）加強宣傳培訓。結合管理需求和工作推進情況，充分運用多種形式廣泛開展宣傳和培訓，推廣“三線一單”套用經驗，推動生態環境分區管控體系不斷完善。
（四）強化監督考核。建立健全“三線一單”成果套用評估和監督考核機制，定期跟蹤評估實施成效，加強監督考核，推進實施套用。
