《上饒市“三線一單”生態環境分區管控方案》已經第68次上饒市政府常務會議同意，上饒市人民政府於2020年12月29日印發.
基本介紹
- 中文名：上饒市“三線一單”生態環境分區管控方案
- 頒布時間：2020年12月29日
- 發布單位：上饒市人民政府
全文,政策解讀,
全文
為深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見，推動長江經濟帶高質量發展，現就我市落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單（以下統稱“三線一單”），實施生態環境分區管控，制定如下方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態文明思想，堅持生態優先、綠色發展，基於生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，以人為本，環境優先。通過劃分環境管控單元，制定生態環境準入清單，把生態環境管控要求落實到具體區域的管控單元。建立覆蓋全市的“三線一單”生態環境分區管控體系，提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平，為促進全市高質量跨越式發展提供堅強支撐和制度保障，為推進國家生態文明試驗區建設、打造美麗中國“江西樣板”作出上饒貢獻。
（二）基本原則
堅持保護優先。將生態環境質量只能更好、不能變壞作為底線，落實生態保護紅線、資源利用上線硬約束，確保生態環境安全，推動形成綠色發展方式和生活方式。
堅持分類施策。根據生態環境特徵、自然資源稟賦和經濟社會發展實際，聚焦生態環境問題和質量改善目標，科學劃分環境管控單元，針對不同環境管控單元特徵，從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源利用效率等方面，實行差異化環境準入，強化剛性約束，突出精細化、精準化管理，促進經濟社會綠色高質量發展。
堅持動態更新。突出市級發展規劃的統領作用和國土空間規劃的基礎作用，加強與發展規劃、主體功能區劃和生態、農業、城鎮空間以及生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等協調銜接，結合經濟社會發展和生態環境改善新形勢新任務新要求，定期評估調整和動態更新。
（三）總體目標
到2020年，初步建立以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系，全市生態環境質量總體改善，污染物大幅減少，環境風險得到有效防控，生態環境保護水平同全面建成小康社會相適應。
到2025年，“三線一單”生態環境分區管控體系進一步完善，產業結構不斷最佳化，綠色發展水平明顯提高，全市生態環境質量持續向好，生態服務功能穩步提升。
到2035年，節約資源和保護生態環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式總體形成，生態環境質量得到根本改善，基本實現生態環境治理體系和治理能力現代化。
二、分區管控
（一）劃分環境管控單元。全市共劃定環境管控單元137個，分為優先保護單元、重點管控單元、一般管控單元三類。其中，優先保護單元32個，數量占比23.36%；重點管控單元66個，數量占比48.17%；一般管控單元39個，數量占比28.47%；每個管控單元平均面積165.98平方公里。優先保護單元面積計8920.24平方公里，占比39.23%；重點管控單元面積計6278.57平方公里，占比27.61%；一般管控單元面積計7540.53平方公里，占比33.16%。
（二）制定環境管控要求。分類實施生態環境準入清單，優先保護單元依法禁止或限制大規模、高強度的工業和城鎮開發建設，管控單元內的開發建設活動在符合法律法規和相關規劃的前提下，按照保護優先的原則，避免損害所在單元的生態服務功能和生態產品質量；涉及生態保護紅線的，按照國家和省市相關規定進行管控；在功能受損的優先保護單元優先開展生態保護修復活動，恢復生態系統服務功能。重點管控單元應遵循長江經濟帶高質量發展戰略，進一步最佳化空間和產業布局，結合生態環境質量達標情況以及經濟社會發展水平等，按照差別化的生態環境準入要求，加強污染物排放控制和環境風險防控，不斷提升資源利用效率，穩步改善生態環境質量。一般管控單元主要任務是永久基本農田保護及管理、農業農村污染治理和農村人居環境改善，執行生態環境保護的基本要求。各具體管控單元的生態環境準入清單，由市生態環境局印發實施。
三、實施要求
（一）推進落地套用。各地各單位要切實提高政治站位，落實“三線一單”硬約束。以改善生態環境質量為核心，協調好發展與底線關係，確保發展不超載、底線不突破。要將生態保護紅線作為空間管制要求，將環境質量底線和資源利用上線作為容量管控和環境準入要求，以空間、總量和準入管控為切入點落實“三線一單”，確保“三線一單”落地生效。
（二）服務高質量發展。“三線一單”生態環境分區管控體系是相關專項規劃編制、產業布局、結構調整、資源開發、城鎮建設、重大項目選址等的重要依據，各地各單位在制定相關政策、檔案、方案時應充分銜接，將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線等管控要求融入決策和實施過程，強化“三線一單”的政策引領作用。
（三）促進高水平保護。各地要以“三線一單”確定的分區域、分階段目標作為基本要求，逐步實現區域生態環境質量改善目標。要在功能受損的優先保護單元優先開展生態保護修復活動，在重點管控單元有針對性地加強污染物排放控制和環境風險防控。具有生態環境保護監管職責的有關部門，要把生態環境分區管控要求作為重點內容，推進監管精細化、規範化、智慧型化。
（四）推動生態環境治理。各地各單位要突出抓好“三線一單”在各管控單元的落地實施，利用“三線一單”規範和引導開發建設行為，充分發揮“三線一單”在具體區域、園區和單元的生態環境分區管控作用，推動產業結構調整最佳化，加快建設完善環保基礎設施，科學評估污染物排放管控要求，因地制宜、分類施策，著力防範生態環境風險，不斷提高區域高質量發展水平。
（五）深化“放管服”改革。進一步做好產業園區規劃環評，切實細化落實“三線一單”生態環境分區管控要求，實現“三線一單”和規劃環評成果聯動、融合、提升。規劃環評工作要以落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線為重點，論證規劃的環境合理性並提出最佳化調整建議。已完成規劃環評審查的產業園區，園區內建設項目環評可引用規劃環評成果，其環評內容可依法適當簡化。
四、管理機制
（一）數據共享共用。依託省級“三線一單”生態環境分區管控數據套用平台，將我市“三線一單”編製成果和生態環境分區管控具體要求進行系統集成，並將審核通過的成果數據及時上傳，實現數據查詢、數據共享共用。
（二）動態更新調整。市生態環境局原則上每五年牽頭組織開展一次全市“三線一單”生態環境分區管控實施情況評估，充分聽取縣（市、區）政府（管委會）及相關部門意見，依據評估情況編制更新調整方案，按程式和要求報批發布。五年內因國家與地方發展戰略、生態環境質量目標、生態保護紅線、自然保護地等依法依規進行調整的，縣（市、區）政府（管委會）可以提出申請，按程式開展動態更新。
五、保障措施
（一）加強組織領導。市生態環境部門要會同市自然資源、發改、工信、水利、交通運輸、農業農村、住建、林業等部門，組織開展全市“三線一單”的實施、評估、更新調整和宣傳工作，及時跟進、協調解決工作中出現的新情況新問題；縣級政府（管委會）要切實落實主體責任，負責區域內“三線一單”的落地、實施和宣傳，通過“三線”劃框子、“一單”定規則，強化生態環境保護在綜合決策時的引導作用，確保本地區環境質量總體穩中向好。
（二）落實工作保障。市、縣兩級要保障相關工作經費，組建長期穩定的專業技術團隊，確保“三線一單”成果的編制、實施、評估、更新調整、數據套用維護、宣傳培訓等工作順利開展。
（三）加強宣傳培訓。結合管理需求和工作推進情況，充分運用多種形式廣泛開展宣傳和培訓，推廣“三線一單”套用經驗，推動生態環境分區管控體系不斷完善。
（四）強化監督考核。建立健全“三線一單”成果套用評估和監督考核機制，將各地實施“三線一單”情況納入生態環境保護督察重要內容，定期跟蹤評估實施成效，加強監督考核，推進實施套用。
政策解讀
一、起草背景
為深入貫徹《中共中央國務院關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，全面落實“共抓大保護、不搞大開發”要求，加快提升我市環境治理體系和治理能力現代化水平，推動長江經濟帶高質量發展 現就我市落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，制定生態環境準入清單（以下統稱“三線一單”），實施生態環境分區管控，結合我市實際，制定如下方案。
二、政策依據
《江西省人民政府關於加快實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》（贛府發〔2020〕17號）。
三、任務目標
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入踐行習近平生態文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對江西生態工作的重要指示批示精神，堅定不移的走生態優先、綠色發展之路。促進全市生態環境工作高質量發展。
四、特點和創新點
（一）數據共享共用。依託省生態環境廳牽頭建立全省“三線一單”生態環境分區管控數據套用系統，將我市“三線一單”編製成果和生態環境分區管控具體要求進行系統集成，實現信息共享共用並實時上傳。
（二）規範開發建設活動。根據省廳關於加強生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線的管控要求，結合我市實際，加強規範專項規劃編制、產業布局、重大項目選址應與“三線一單”銜接協調，充分發揮生態環境保護的引導作用。
（三）最佳化生態環境治理與監管。我市強化“三線一單”在污染防治、生態修復、環境風險防控和日常環境管理中的套用，將生態環境分區管控體系作為監督開發建設行為和生產活動的重要依據，將優先保護單元和重點管控單元作為生態環境監管的重點區域，將生態環境分區管控要求作為生態環境監管的重要內容。
（四）實施動態更新調整。市生態環境局原則上每5年牽頭組織開展一次全市“三線一單”實施情況評估，依據評估情況編制更新調整方案，按程式和規定報批發布。
五、主要內容
（一）紮實推進，工作落地。以改善生態環境質量為核心，協調好發展與底線關係，確保發展不超載、底線不突破。要將生態保護紅線作為空間管制要求，將環境質量底線和資源利用上線作為容量管控和環境準入要求，以空間、總量和準入管控為切入點落實“三線一單”，確保“三線一單”落地生效。
（二）提升服務，最佳化發展。“三線一單”生態環境分區管控體系是相關專項規劃編制、產業布局、結構調整、資源開發、城鎮建設、重大項目選址等的重要依據，各地各部門在制定相關政策、檔案、方案時應充分銜接，將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線等管控要求融入決策和實施過程，強化“三線一單”的政策引領作用。
（三）提高水平，加強保護。各地要以“三線一單”確定的分區域、分階段目標作為基本要求，逐步實現區域生態環境質量改善目標。要在功能受損的優先保護單元優先開展生態保護修復活動，在重點管控單元有針對性地加強污染物排放控制和環境風險防控。具有生態環境保護監管職責的有關部門，要把生態環境分區管控要求作為重點內容，推進監管精細化、規範化、智慧型化。
（四）推動生態環境治理。突出抓好“三線一單”在各管控單元的落地實施，利用“三線一單”規範和引導開發建設行為，充分發揮“三線一單”在具體區域、園區和單元的生態環境分區管控作用，推動產業結構調整最佳化，加快建設完善環保基礎設施，科學評估污染物排放管控要求，因地制宜、分類施策，著力防範生態環境風險，不斷提高區域高質量發展水平。
（五）深化“放管服”改革。進一步做好產業園區規劃環評，切實細化落實“三線一單”生態環境分區管控要求，實現“三線一單”和規劃環評成果聯動、融合、提升。規劃環評工作要以落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線為重點，論證規劃的環境合理性並提出最佳化調整建議。已完成規劃環評審查的產業園區，園區內建設項目環評可引用規劃環評成果，其環評內容可依法適當簡化。
