《梧州市“三線一單”生態環境分區管控實施意見》梧州市人民政府於2021年07月16日公開發布政府檔案，發文字號是梧政規〔2021〕3號。
基本介紹
- 中文名：梧州市“三線一單”生態環境分區管控實施意見
- 發布單位：梧州市人民政府
信息公開
各縣（市、區）政府，市政府各部門，各園區管委會，各有關單位：
現將《梧州市“三線一單”生態環境分區管控實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市生態環境局反映。
2021年7月15日
梧州市“三線一單”生態環境分區管控實施意見
為深入開展污染防治攻堅戰，推動高質量發展，根據中央和自治區工作部署，我市開展了區域生態環境空間評價，現就實施生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單（以下統稱“三線一單”）生態環境分區管控提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立新發展理念，全面落實“三大定位”新使命、“五個紮實”新要求和習近平總書記對廣西工作的重要指示精神，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，堅持“守底線、優格局、提質量、保全全”的總體思路，實施“東融”開放合作戰略，打造珠江一西江經濟帶區域性中心城市和“東融”樞紐門戶城市，建立以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系，促進生態環境質量持續改善，推進生態環境治理體系和治理能力現代化。
（二）基本原則。
1.生態優先，綠色發展。堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，以“三線一單”為導向，將生態優先貫穿經濟社會發展全過程，調整產業結構、最佳化產業布局，全面推動高質量發展。
2.分區管控，差別準入。集成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線劃分成果，形成以環境管控單元為基礎、與國土空間規劃相協調的分區管控體系，針對不同的環境管控單元，制定差異化的生態環境準入清單及管控要求清單，促進生態環境保護精細化管理。
3.因地制宜，動態更新。在落實國家和自治區相關要求的前提下，因地制宜選擇科學可行的技術方法，合理確定管控單元的空間尺度，並根據相關重大政策、規劃的變化，對“三線一單”有關管理要求進行動態更新。
（三）總體目標。
到2025年，全市建立較為完善的生態環境分區管控體系，生態環境治理體系和治理能力現代化水平明顯提升，生態環境質量持續改善，產業結構調整深入推進，綠色發展和綠色生活水平顯著提升。
到2035年，全市建成完善的生態環境分區管控體系，生態環境根本好轉，總體形成節約資源和保護生態環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，基本實現環境治理體系和治理能力現代化。
二、生態環境分區管控
（一）劃分環境管控單元。
全市共劃定環境管控單元85個；分為優先保護單元、重點管控單元和一般管控單元三類，實施分類管控。
優先保護單元主要包括生態保護紅線、自然保護地、縣級以上飲用水水源保護區、環境空氣一類功能區等生態功能區域；全市劃定優先保護單元39個。重點管控單元主要包括工業園區、縣級以上城鎮中心城區及規劃區、礦產開採區、港區等開發強度高、污染物排放強度大的區域，以及環境問題相對集中的區域；全市劃定重點管控單元39個。一般管控單元為優先保護單元、重點管控單元以外的區域，銜接鄉鎮邊界形成管控單元；全市劃定一般管控單元7個。
（二）落實生態環境管控要求。
以環境管控單元為基礎，從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控和資源開發利用效率等方面明確生態環境準入、限制和禁止的要求，建立市級生態環境準入及管控要求清單、環境管控單元生態環境準入及管控要求清單。
1.市級生態環境準入及管控要求清單。
在全市域範圍內執行的生態環境準入及管控要求清單，由空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源利用效率要求四個維度構成，重點說明禁止開發的建設活動、限制開發的建設活動，全市污染物排放管控要求，各級工業園區及沿江發展帶執行的環境風險防控措施，區域內水資源利用指標、能源利用指標及利用效率等相關要求。
2.環境管控單元生態環境準入及管控要求清單。
（1）優先保護單元。在優先保護單元內，依法禁止或限制大規模、高強度的工業和城鎮開發建設；單元內的開發建設活動須在符合法律法規和相關規劃的前提下，按照保護優先的原則，避免損害所在單元的生態服務功能和生態產品質量；涉及生態保護紅線的，按照國家和自治區相關規定進行管控；在功能受損的優先保護單元優先開展生態保護修復活動，恢復生態系統服務功能。
（2）重點管控單元。在重點管控單元內，根據單元內生態環境質量目標和資源環境管控要求，結合經濟社會發展水平，按照差別化的生態環境準入要求，最佳化空間和產業布局，加強污染物排放控制和環境風險防控，不斷提升資源利用效率，解決局部生態環境質量不達標、生態環境風險高的問題。
（3）一般管控單元。在一般管控單元內，主要落實生態環境保護的基本要求。
三、套用實施
（一）服務經濟社會高質量發展。
各縣（市、區）人民政府和各有關部門要強化“三線一單”與國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃的銜接，將生態環境分區管控體系作為產業布局、產業結構調整、資源開發、城鎮建設、重大項目選址和審批的重要參考依據。制定的相關政策、規劃、方案要與“三線一單”充分銜接，不斷強化生態環境分區管控的硬約束作用，為經濟社會高質量發展做好支撐。
（二）推動生態環境質量持續改善。
各縣（市、區）政府，市政府各部門，各園區管委會，各有關單位要把“三線一單”成果作為改善環境質量、實施生態修復、防控環境風險的重要依據，嚴格依法依規推進實施，加快治理區域水、大氣、土壤環境污染。組織開展優先保護單元的生態保護修復活動，進一步增強生態服務功能。加強重點管控單元的污染物排放控制和環境風險防範，促進全市經濟高質量發展和生態環境高水平保護。
（三）加快管理平台建設及共享。
依託全區統一建立的“三線一單”數據共享及套用管理平台，將“三線一單”成果和生態環境分區管控具體要求進行系統集成，實現數據科學化、精細化套用和動態更新管理。各縣（市、區）人民政府要做好“三線一單”資料庫與國土空間規劃基礎信息平台有效銜接及動態更新工作，實現數據共享及套用管理共用。
（四）採取分批方式適時發布。
“三線一單”成果要與國土空間規劃等相關規劃相銜接，完善生態環境分區管控體系，充分徵求各方意見，根據國家、自治區工作要求。本次發布市級生態環境準入及管控要求清單和自治區級以上市轄區工業園區環境管控單元生態環境準入及管控要求清單，市人民政府適時發布其他環境管控單元生態環境準入及管控要求清單等成果。
（五）實施動態更新調整。
根據《廣西壯族自治區人民政府關於實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》（桂政發〔2020〕39號），結合社會經濟發展實際，按照國家、自治區“三線一單”成果更新調整程式要求，實施環境管控單元及生態環境準入及管控要求動態調整。
四、保障措施
（一）加強組織領導。
各縣（市、區）人民政府要切實落實“三線一單”實施的主體責任，負責本區域內“三線一單”的落地和監督管理，將“三線一單”作為綜合決策的重要依據和前提條件，確保本地生態環境質量總體穩定。市生態環境局要統籌做好“三線一單”成果的組織協調、管理套用、更新調整和宣傳工作。各縣（市、區）人民政府、市有關部門要根據職能職責做好“三線一單”實施套用工作，並積極參與評估、更新調整和宣傳工作。
（二）落實工作保障。
各縣（市、區）人民政府組建相應的技術團隊，落實工作經費，切實保障“三線一單”成果實施、評估、更新調整、數據套用與維護等工作順利開展。
本實施意見自印發之日起實施。
附屬檔案：1．梧州市環境管控單元分類圖
2．梧州市環境管控單元名錄
3．梧州市生態環境準入及管控要求清單
4．梧州市自治區級以上市轄區工業園區環境管控單元生態環境準入及管控要求清單
5．相關解釋說明
附屬檔案1
梧州市環境管控單元分類圖
附屬檔案2
梧州市環境管控單元名錄
行政區域劃 | 單元總數 | 環境管控單元分類 | 環境管控單元名稱 |
萬秀區 | 11 | 優先保護單元 | 湘江-桂江流域水源涵養生態保護紅線 |
優先保護單元 | 旺村飲用水水源保護區一般生態空間 | ||
優先保護單元 | 萬秀區其他優先保護單元 | ||
重點管控單元 | 廣西梧州高新技術產業開發區重點管控單元 | ||
重點管控單元 | 粵桂合作特別試驗區重點管控單元 | ||
重點管控單元 | 梧州東部產業轉移園區重點管控單元 | ||
重點管控單元 | 萬秀天紡紡織產業園重點管控單元 | ||
重點管控單元 | 萬秀區城鎮空間重點管控單元 | ||
重點管控單元 | 萬秀區布局敏感區重點管控單元 | ||
重點管控單元 | 萬秀區其他重點管控單元 | ||
一般管控單元 | 萬秀區一般管控單元 | ||
長洲區 | 10 | 優先保護單元 | 湘江-桂江流域水源涵養生態保護紅線 |
優先保護單元 | 三龍水廠水源保護區一般生態空間 | ||
優先保護單元 | 旺村飲用水水源保護區一般生態空間 | ||
優先保護單元 | 長洲區其他優先保護單元 | ||
重點管控單元 | 廣西梧州長洲工業園區重點管控單元 | ||
重點管控單元 | 梧州東部產業轉移園區重點管控單元 | ||
重點管控單元 | 梧州市商貿物流園區重點管控單元 | ||
重點管控單元 | 長洲區城鎮空間重點管控單元 | ||
重點管控單元 | 長洲區其他重點管控單元 | ||
一般管控單元 | 長洲區一般管控單元 | ||
龍圩區 龍圩區 | 12 | 優先保護單元 | 雲開大山水源涵養生態保護紅線 |
優先保護單元 | 廣西梧州蒼海國家濕地公園生態保護紅線 | ||
優先保護單元 | 梧州市龍圩區龍圩鎮集中式飲用水水源保護區一般生態空間 | ||
優先保護單元 | 龍圩區其他優先保護單元 | ||
重點管控單元 | 粵桂合作特別試驗區重點管控單元 | ||
重點管控單元 | 梧州進口再生資源加工園區（梧州循環經濟產業園區）重點管控單元 | ||
重點管控單元 | 梧州臨港經濟區重點管控單元 | ||
龍圩區 | 12 | 重點管控單元 | 梧州市靜脈產業園重點管控單元 |
重點管控單元 | 龍圩區城鎮空間重點管控單元 | ||
重點管控單元 | 龍圩區布局敏感區重點管控單元 | ||
重點管控單元 | 龍圩區其他重點管控單元重點管控單元 | ||
一般管控單元 | 龍圩區一般管控單元 | ||
蒼梧縣 | 9 | 優先保護單元 | 湘江-桂江流域水源涵養生態保護紅線 |
優先保護單元 | 雲開大山水源涵養生態保護紅線 | ||
優先保護單元 | 廣西飛龍湖國家森林公園生態保護紅線 | ||
優先保護單元 | 臨港飲用水水源保護區一般生態空間 | ||
優先保護單元 | 蒼梧縣其他優先保護單元 | ||
重點管控單元 | 蒼梧縣城鎮空間重點管控單元 | ||
重點管控單元 | 蒼梧縣布局敏感區重點管控單元 | ||
重點管控單元 | 蒼梧縣其他重點管控單元 | ||
一般管控單元 | 蒼梧縣一般管控單元 | ||
藤縣 | 19 | 優先保護單元 | 架橋嶺—大瑤山水源涵養與生物多樣性維護生態保護紅線 |
優先保護單元 | 湘江—桂江流域水源涵養生態保護紅線 | ||
優先保護單元 | 雲開大山水源涵養生態保護紅線 | ||
優先保護單元 | 廣西太平獅山國家森林公園生態保護紅線 | ||
優先保護單元 | 廣西梧州共青自治區級森林公園生態保護紅線 | ||
優先保護單元 | 廣西梧州石表山自治區級森林公園生態保護紅線 | ||
優先保護單元 | 廣西梧州小娘山自治區級森林公園生態保護紅線 | ||
優先保護單元 | 臨港飲用水水源保護區一般生態空間 | ||
優先保護單元 | 藤縣縣城飲用水水源保護區一般生態空間 | ||
優先保護單元 | 藤縣其他優先保護單元 | ||
重點管控單元 | 藤縣中和陶瓷產業園重點管控單元 | ||
重點管控單元 | 藤縣工業集中區重點管控單元 | ||
重點管控單元 | 藤縣新材料產業園重點管控單元 | ||
重點管控單元 | 梧州臨港經濟區重點管控單元 | ||
重點管控單元 | 藤縣城鎮空間重點管控單元 | ||
重點管控單元 | 貴港市平南縣六陳-大洲稀土礦區重點管控單元 | ||
重點管控單元 | 藤縣高嶺土礦區重點管控單元 | ||
- | - | 重點管控單元 | 藤縣其他重點管控單元 |
- | - | 一般管控單元 | 藤縣一般管控單元 |
蒙山縣 | 11 | 優先保護單元 | 架橋嶺-大瑤山水源涵養與生物多樣性維護生態保護紅線 |
優先保護單元 | 湘江-桂江流域水源涵養生態保護紅線 | ||
優先保護單元 | 廣西大瑤山國家級自然保護區生態保護紅線 | ||
優先保護單元 | 廣西梧州古修自治區級自然保護區生態保護紅線 | ||
優先保護單元 | 廣西梧州蒙山自治區級森林公園生態保護紅線 | ||
優先保護單元 | 蒙山縣縣城飲用水水源保護區一般生態空間 | ||
優先保護單元 | 蒙山縣其他優先保護單元 | ||
重點管控單元 | 蒙山縣工業集中區重點管控單元 | ||
重點管控單元 | 蒙山縣城鎮空間重點管控單元 | ||
重點管控單元 | 蒙山縣其他重點管控單元 | ||
一般管控單元 | 蒙山縣一般管控單元 | ||
岑溪市 | 13 | 優先保護單元 | 雲開大山水源涵養生態保護紅線 |
優先保護單元 | 廣西梧州大山頂自治區級森林公園生態保護紅線 | ||
優先保護單元 | 廣西梧州吉太自治區級森林公園生態保護紅線 | ||
優先保護單元 | 赤水水庫水源保護區一般生態空間 | ||
優先保護單元 | 四灘水庫水源保護區一般生態空間 | ||
優先保護單元 | 岑溪市其他優先保護單元 | ||
重點管控單元 | 岑溪市工業集中區重點管控單元 | ||
重點管控單元 | 中控（廣西）航空小鎮重點管控單元 | ||
重點管控單元 | 岑溪市城鎮空間重點管控單元 | ||
重點管控單元 | 梧州市岑溪市糯洞稀土礦區重點管控單元 | ||
重點管控單元 | 岑溪佛子沖鉛鋅礦區重點管控單元 | ||
重點管控單元 | 岑溪市其他重點管控單元 | ||
一般管控單元 | 岑溪市一般管控單元 |
