《萍鄉市“三線一單”生態環境分區管控實施方案》已經萍鄉市政府同意，萍鄉市人民政府於2020年12月29日印發.
基本介紹
- 中文名：萍鄉市“三線一單”生態環境分區管控實施方案
- 頒布時間：2020年12月29日
- 發布單位：萍鄉市人民政府
全文,
全文
為深入貫徹《中共中央 國務院關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》和《江西省人民政府關於加快實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》，全面落實“共抓大保護、不搞大開發”要求，加快實施生態環境分區管控，推動長江經濟帶高質量發展，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態文明思想，堅持生態優先、綠色發展，基於生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，通過劃分環境管控單元，制定生態環境準入清單，把生態環境管控要求落實到具體區域的管控單元，建立覆蓋全市的“三線一單”生態環境分區管控體系，最佳化萍鄉市發展格局，合理利用資源環境承載能力，解決突出環境問題，提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平，為促進全市高質量發展提供堅強支撐和制度保障。
（二）基本原則
堅持底線思維，將生態環境質量只能更好、不能變壞作為底線，落實生態保護紅線、資源利用上線硬約束，確保生態環境安全，推動形成綠色發展方式和生活方式。堅持因地制宜，根據生態環境特徵、自然資源稟賦和經濟社會發展實際，聚焦生態環境問題和質量改善目標，科學劃分環境管控單元，實施差別化環境管控措施。堅持穩中求進，突出省級發展規劃的統領作用和國土空間規劃的基礎作用，加強與發展規劃、主體功能區劃和生態、農業、城鎮空間以及生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等協調銜接，結合經濟社會發展和生態環境改善新形勢新任務新要求，定期評估調整和動態更新。
1.著眼未來，科學發展。把萍鄉建設成為“轉型升級示範城市、創新創業活力城市、贛湘合作先行城市、生態人文旅遊城市、江南特色海綿城市”，立足現狀、把握趨勢、轉變模式，正確處理環境保護與經濟發展的關係，遵循環境系統運行規律與資源環境承載能力，夯實城市可持續發展基底。
2.以人為本，環境優先。堅持以人為本、人與自然和諧發展的原則，將維護城市環境功能、改善城市環境質量、最佳化資源承載能力作為促進城鎮化健康發展的關鍵支撐，引導經濟產業發展布局與結構向協調、科學、可持續的方向轉變。
3.突出重點，統籌兼顧。突出總體性和戰略性，有所為有所不為。將摸清環境問題、構建並繪製國土空間環境基礎底圖作為規劃重點，為城市建設、產業布局、人口聚集、重大設施建設布局提供基礎依據。同時兼顧重點領域需迫切解決的問題，將管控實施方案作為統籌協調環境保護關鍵問題的基礎平台。
4.積極探索，改革創新。認清環境狀況與未來目標的差距，積極研究創新環境空間管控制度、環境準入清單制度等環境管理體制機制，採取多部門聯動的工作方式，綜合運用行政、法律、經濟、科技與教育等手段，探索新思路，謀劃新發展。
（三）總體目標
到2025年，建立並完善“三線一單”生態環境分區管控體系，並得到廣泛套用。產業結構不斷最佳化，綠色發展水平明顯提高，全市生態環境質量持續向好，生態服務功能穩步提升。到2035年，節約資源和保護生態環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式總體形成，生態環境質量得到根本改善，基本實現生態環境治理體系和治理能力現代化。
二、主要內容
（一）劃分環境管控單元
全市共劃定環境管控單元31個，分為優先保護單元、重點管控單元、一般管控單元三類，實施分類管控。
1.優先保護單元，指以生態環境保護為主的區域。主要涉及生態保護紅線、自然保護區、飲用水水源保護區、環境空氣一類功能區等生態環境敏感區面積占比較高、以生態環境保護為主的區域。全市劃分優先保護單元7個，約占全市國土面積的34.92%。
2.重點管控單元，指涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環境要素重點管控的區域，主要包括人口密集的中心城區和國家級開發區、省級開發區、各類產業園區以及重點開發的城鎮。全市劃分重點管控單元15個，約占全市國土面積的23.31%。
3.一般管控單元，指除優先保護單元、重點管控單元之外的其他區域。全市劃分一般管控單元9個,約占全市國土面積的41.77%。
（二）制定生態環境準入清單
1.優先保護單元依法禁止或限制大規模、高強度的工業和城鎮開發建設，管控單元內的開發建設活動在符合法律法規和相關規劃的前提下，按照保護優先的原則，避免損害所在單元的生態服務功能和生態產品質量，嚴禁不符合國家有關規定的各類開發活動；涉及生態保護紅線的，按照國家和省相關規定進行管控；在功能受損的優先保護單元優先開展生態保護修復活動，恢復生態系統服務功能。
2.重點管控單元應最佳化空間和產業布局，結合生態環境質量達標情況以及經濟社會發展水平等，按照差別化的生態環境準入要求，加強污染物排放控制和環境風險防控，不斷提升資源利用效率，穩步改善生態環境質量。嚴格落實區域及重點行業污染物允許排放量。對於環境質量不達標的管控單元，落實現有各類污染源污染物排放削減計畫和環境容量增容方案。
3.一般管控單元主要任務是永久基本農田保護及管理、農業農村污染治理和農村人居環境改善，執行生態環境保護的基本要求。
4.各管控單元內涉及生態保護紅線、永久基本農田以及其他需要嚴格保護的區域，按照國家和省相關規定進行嚴格管控, 確保面積不減少、功能不下降。
各環境管控單元具體準入要求由萍鄉市生態環境保護委員會另行發布。
三、套用實施
（一）加強規劃銜接套用
各縣（區）人民政府、萍鄉經濟技術開發區管委會、武功山風景名勝區管委會及市有關部門應將“三線一單”確定的生態、水、大氣、土壤、資源利用等方面的管控要求，作為區域生態環境準入和區域環境管理的重要依據，與國土空間規劃以及其他行業發展規劃充分銜接。
(二)推進成果落地套用
各縣（區）人民政府、萍鄉經濟技術開發區管委會、武功山風景名勝區管委會及市有關部門要嚴格落實“三線一單”硬約束，以生態環境質量改善為核心，協調好發展與生態的關係，確保發展不超載、生態底線不突破。認真落實“三線一單”生態環境分區管控體系，將生態保護紅線作為空間管制要求，將環境質量底線和資源利用上線作為容量管控和環境準入要求，以空間、總量和管控準入為切入點落實好“三線一單”。我市“三線一單”已將生態環境準入、環境管控要求細化到鄉鎮和工業園區為主體的管控單元，各縣（區）人民政府、萍鄉經濟技術開發區管委會、武功山風景名勝區管委會要依據劃定成果，督促指導轄區內各鄉鎮和工業園區認真落實並嚴格遵循“三線一單”生態環境分區管控和準入要求，確保“三線一單”落實生效。
（三）最佳化生態環境治理與監管
各（縣）區人民政府、萍鄉經濟技術開發區管委會、武功山風景名勝區管委會及市有關部門要強化“三線一單”在污染防治、生態修復、環境風險防控和日常環境管理中的套用，制定相關環境政策時應落實生態環境分區管控要求，將生態環境分區管控體系作為監督開發建設行為和生產活動的重要依據，將優先保護單元和重點管控單元作為生態環境監管的重點區域，將生態環境分區管控要求作為生態環境監管的重要內容。
（四）更新調整機制
1.定期更新機制。根據全省統一部署，原則上每5年開展一次更新調整。
2.動態更新機制。因國家與地方發展戰略、生態環境質量目標、生態保護紅線、自然保護地等調整，導致“三線一單”內容需進行更新的，由市政府向省政府提出調整申請。
四、保障措施
（一）強化組織領導
各地各部門要充分認識建立“三線一單”生態環境分區管控體系的重要意義，切實加強組織領導，發揮部門聯合和市、縣聯動作用。市生態環境局要會同自然資源和規劃、發改、水利、交通運輸、農業農村、住建、林業等部門，組織開展全市“三線一單”的實施、評估、更新調整和宣傳工作，及時跟進、協調解決工作中出現的新情況和新問題。各縣（區）人民政府、萍鄉經濟技術開發區管委會、武功山風景名勝區管委會要切實落實主體責任，紮實推進本地區“三線一單”生態環境分區管控體系的建設、實施、更新調整和宣傳工作。
（二）強化資金技術保障
市、縣兩級要組建長期穩定的專業技術團隊，落實相關工作經費，切實保障“三線一單”成果的編制、實施、評估、更新調整、數據套用維護、宣傳培訓等工作順利開展。
（三）強化剛性約束
《實施方案》確定的環境管控單元以及生態環境準入清單是我市區域內資源開發、產業布局和結構調整、城鄉建設、重大項目選址的重要依據，各縣（區）政府、萍鄉經濟技術開發區管委會、武功山風景名勝區管委會在政策制定、專項規劃編制、執法監管中不得變通突破、降低標準。本方案更新調整時應保持環境管控單元的基本穩定，生態環境準入清單調整應以實現生態環境質量目標和生態環境安全為前提。
（四）強化監督考核
市生態環境局牽頭建立健全“三線一單”成果套用和監督考核機制，將各縣（區）人民政府、萍鄉經濟技術開發區管委會、武功山風景名勝區管委會及市有關部門實施“三線一單”情況納入考核評估體系，定期跟蹤評估實施成效，加強監督考核，推進實施套用。
