三線一單

“三線一單”，是指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單，是推進生態環境保護精細化管理、強化國土空間環境管控、推進綠色發展高質量發展的一項重要工作。

截至2019年7月1日，“三線一單”編制工作全面鋪開，已經有12省市陸續成立了相關協調小組，組建了技術單位與團隊；部分地市在省級框架下，對“三線一單”的相關要求進行了細化。

基本介紹

• 中文名：三線一單
• 屬性：環保術語
• 含義：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單
• 進度：12省市成立協調小組，組建技術單位與團隊
• 詞性：名詞
• 對象：政府

基本含義

生態保護紅線：指在生態空間範圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域，是保障和維護國家生態安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸生態穩定等功能的生態功能重要區域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態環境敏感脆弱區域。按照“生態功能不降低、面積不減少、性質不改變”的基本要求，實施嚴格管控。

環境質量底線：指按照水、大氣、土壤環境質量不斷最佳化的原則，結合環境質量現狀和相關規劃、功能區劃要求，考慮環境質量改善潛力，確定的分區域分階段環境質量目標及相應的環境管控、污染物排放控制等要求。

資源利用上線：指按照自然資源資產“只能增值、不能貶值”的原則，以保障生態安全和改善環境質量為目的，利用自然資源資產負債表，結合自然資源開發管控，提出的分區域分階段的資源開發利用總量、強度、效率等上線管控要求。

生態環境準入清單：指基於環境管控單元，統籌考慮生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的管控要求，提出的空間布局、污染物排放、環境風險、資源開發利用等方面禁止和限制的環境準入要求。

技術指南

2017年12月，國家環境保護部印發《“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”編制技術指南（試行）》（環辦環評〔2017〕99號）。

初步成果

截至2019年7月1日，已經有12省市陸續成立了相關協調小組，組建了技術單位與團隊；部分地市在省級框架下，對“三線一單”的相關要求進行了細化。12省市在“三線”分析基礎上，綜合疊加生態、水、大氣和土壤等要素管控分區和行政區域、工業園區、城鎮規劃邊界等，統籌劃定了優先、重點和一般三類環境管控單元，共劃分綜合管控單元1萬餘個，重點地區空間管控精度達到鄉鎮及園區級別。針對管控單元，各省市總體採用結構化的清單模式，從省域、區域、市域不同層級，對環境管控單元提出了具體生態環境準入要求，基本達到了巨觀管控的制度設計要求。

2022年3月，為深入推進“三線一單”生態環境分區管控成果共享共用，廣東省生態環境廳依託“數字政府”一體化平台，組織建設了廣東省“三線一單”套用平台，現上線試運行，供公眾免費使用。