白銀市人民政府於2021年6月30日印發白銀市“三線一單”生態環境分區管控實施方案.請結合工作實際，認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：白銀市“三線一單”生態環境分區管控實施方案
- 頒布時間：2021年6月30日
- 發布單位：白銀市人民政府
全文,政策解讀,
全文
為深入貫徹習近平生態文明思想，加快推進白銀市生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單（以下簡稱“三線一單”）落地，實施生態環境分區管控，築牢西部生態安全螢幕障，紮實推進生態環境治理體系和治理能力現代化，根據《甘肅省人民政府關於實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》（甘政發〔2020〕68號）精神，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持底線思維和系統思維，以改善生態環境質量為核心，以生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線為基礎，系統評價白銀市空間生態環境基礎狀況與結構功能屬性，統籌銜接經濟社會發展和生態環境保護管理的各項制度要求，形成以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系，為白銀市規劃、項目環評及生態環境保護管理提供支撐，提高生態環境參與綜合決策，促進生態環境高水平保護與經濟社會高質量發展。
（二）基本原則
堅持保護優先。將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線落實到區域空間，實行最嚴格的生態環境保護制度，持續最佳化發展格局，守住自然生態安全底線。
強化分區管控。集成生態保護紅線及一般生態空間、環境質量底線、資源利用上線的環境管控要求，形成以環境管控單元為基礎的空間管控體系。
突出分類施策。針對不同的環境管控單元，從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源利用效率等方面，制定差異化的環境準入要求，強化剛性約束，突出精細化管理。
堅持穩中求進。堅持生態環境管控內容不突破、管理要求不降低，結合經濟社會發展新形勢和環境質量改善新要求，定期評估調整和動態更新我市“三線一單”。
（三）總體目標
到2025年，建立較為完善的生態環境分區管控體系，生態安全得到基本保障，生態環境得到持續改善，生態環境風險得到控制，生態系統服務功能得到提升，基本形成人與自然和諧發展現代化建設的新格局。
到2035年，建成完善的生態環境分區管控體系，區域生態安全得到有效保障，生態環境質量根本好轉，生態系統服務功能顯著提升，人與自然和諧發展現代化建設的新格局全面形成。
二、生態環境分區管控
（一）劃分環境管控單元
全市共劃定環境管控單元51個，分為優先保護單元、重點管控單元和一般管控單元三類，實施分類管控。
——優先保護單元。共27個，主要包括生態保護紅線、自然保護地、集中式飲用水水源保護區等生態功能重要區和生態環境敏感區。該區域嚴格按照國家生態保護紅線和省級生態空間管控區域管理規定進行管控。依法禁止或限制大規模、高強度的工業開發和城鎮建設，嚴禁不符合國家有關規定的各類開發活動，確保生態環境功能不降低。
——重點管控單元。共19個，主要包括中心城區和城鎮規劃區、各級各類工業園區及工業集聚區等開發強度高、環境問題相對集中的區域。該區域是經濟社會高質量發展的主要承載區，主要推進產業結構和能源結構調整，最佳化交通結構和用地結構，不斷提高資源能源利用效率，加強污染物排放控制和環境風險防控，解決突出生態環境問題。
——一般管控單元。共5個，主要包括優先保護單元、重點管控單元以外的區域。該區域以促進生活、生態、生產功能的協調融合為主要目標，主要落實生態環境保護基本要求，加強生活污染和農業面源污染治理，推動區域生態環境質量持續改善和區域經濟社會可持續發展。
生態環境分區管控單元根據生態保護紅線和相關生態功能區域評估調整進行最佳化。
（二）落實生態環境管控要求
嚴格落實生態環境法律法規標準，國家、省和重點區域(流域)環境管理政策，準確把握區域發展戰略和生態功能定位，建立完善並落實市級及各類環境管控單元為主體的“1+51”二級清單管控體系。其中，“1”為市級清單，體現環境管控單元在全市範圍內的地域性、區位性要求；“51”為環境管控單元清單，體現管控單元的差異性、落地性要求。
三、成果實施套用
（一）服務經濟高質量發展。各縣（區）、各有關部門在制定政策、編制規劃、布局產業、調整結構、資源開發、城鎮建設和重大項目選址時，應將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線等管控要求融入決策和實施過程，充分發揮“三線一單”源頭預防引領作用，以生態環境分區管控推動經濟高質量發展。
（二）支撐生態環境高水平保護。各縣（區）、各有關部門應將生態環境分區管控作為推進污染防治、生態保護、環境風險防控等工作的重要依據，將優先保護單元和重點管控單元作為生態環境監管的重點區域，將生態環境分區管控要求作為生態環境監管的重要內容。全市環評、排污許可、生態、水、大氣、土壤、固體廢物、輻射等環境管理工作應嚴格落實生態環境分區管控要求。
（三）強化與相關規劃銜接。把“三線一單”確定的生態、水、大氣、土壤、資源利用等方面管控要求，作為區域生態環境準入和區域環境管理的重要依據。加強與發展規劃、國土空間規劃以及生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等協調銜接。
（四）實施動態更新調整。“三線一單”原則上應根據國民經濟和社會發展五年規劃，同步更新調整發布。因國家發展戰略、省重大決策部署、區域生態環境質量目標等發生變化，以及生態保護紅線、自然保護地等依法依規進行調整的，所涉及的環境管控單元及生態環境管控要求確需更新的，按更新程式要求，報省生態環境廳組織更新調整。更新調整後的生態環境分區管控數據要按程式和要求，及時報省生態環境廳備案並上傳至“三線一單”數據共享系統。
四、強化保障措施
（一）強化組織領導。市區域空間生態環境評價“三線一單”協調領導小組成員單位要各司其職，協同推進生態環境分區管控體系的建設、實施、評估和調整工作。各縣（區）政府要嚴格落實主體責任，紮實推進生態環境分區管控體系的最佳化完善和套用實施工作。
（二）強化工作保障。市生態環境局牽頭組建長期穩定的管理技術隊伍，落實好工作經費，保障生態環境分區管控各項工作順利實施。
（三）強化監督考核。建立健全“三線一單”套用成果評估和監督考核機制，將各縣（區）、各部門實施“三線一單”情況納入市級生態環境保護工作督查的重要內容，定期跟蹤評估實施成效，加強監督考核。
政策解讀
6月30日，《白銀市“三線一單”生態環境分區管控實施方案》正式發布實施。“三線一單”，是指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單，為生態環境管理工作提供空間管控依據，是區域內資源開發、產業布局和結構調整、城鄉建設、重大項目選址的重要依據。
一、編制背景
2015年7月1日，中央深改組第14次會議上明確提出要落實嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線的要求。2016年7月15日環保部印發關於印發《“十三五”環境影響評價改革實施方案》的通知，要求以生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單為手段，強化空間、總量、準入環境管理，劃框子、定規則、查落實、強基礎。2016年12月5日國務院印發《“十三五”生態環境保護規劃》明確“制定落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單的技術規範，強化‘多規合一’的生態環境支持”。2017年5月27日，習近平總書記在中央政治局第四十一次集體學習時，強調加快構建生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線“三大紅線”，推動形成綠色發展方式和生活方式。黨的十九大報告提出“形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式”“推進綠色發展”等要求。2018年6月24日，《中共中央國務院關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》明確提出，落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線硬約束，深化供給側結構性改革，推動形成綠色發展方式和生活方式，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，省級黨委和政府應加快確定“三線一單”，在地方立法、政策制定、規劃編制、執法監管中不得變通突破、降低標準。隨著時間推進，逐漸明確了“三線一單”的意義、重大作用和在生態環境保護中重要地位。
實施“三線一單”生態環境分區管控，是新時代貫徹落實習近平生態文明思想、提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平的重要舉措。深入貫徹黨中央、國務院決策部署，加快編制“三線一單”並做好落地套用，是生態環境高水平保護，推動經濟高質量發展的重要抓手。編制實施“三線一單”生態環境分區管控，以改善生態環境質量為目標，將“三線一單”作為硬約束落實到環境管控單元，具有重要意義。為加快推進白銀市生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單（以下簡稱“三線一單”）劃定，實施生態環境分區管控，築牢西部生態安全螢幕障，紮實推進生態環境治理體系和治理能力現代化，根據《甘肅省人民政府關於實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》（甘政發〔2020〕68號）及 《甘肅省生態環境廳關於做好市州及蘭州新區“三線一單”制定發布與落地套用工作的通知》（甘環環評發〔2021〕1號要求，在省生態環境廳的指導下，我局啟動了“三線一單”編制工作。
二、重要意義
白銀市實施“三線一單”，是深入貫徹習近平生態文明思想，築牢西部生態安全螢幕障，推進生態環境治理體系和治理能力現代化建設的重要舉措，對白銀市“十四五”規劃中資源開發、產業布局和結構調整、城鎮建設、重大項目選址提供參考依據，也為系統謀劃生態環境保護目標、重點任務、重點區域、重大政策提供有效支撐。後續白銀市生態環境局將繼續推動“三線一單”落地套用，加強部門聯動和信息反饋，在實踐中不斷提高“三線一單”成果的戰略性、針對性和可操作性。
三、內容說明
結合白銀市實際，最終確定全市共劃定環境管控單元51個，分為優先保護單元、重點管控單元和一般管控單元三類，實施分類管控。
（一）優先保護單元。共劃定27個優先保護單元，主要包括生態保護紅線、自然保護地、集中式飲用水水源保護區等生態功能重要區和生態環境敏感區。該區域嚴格按照國家生態保護紅線和省級生態空間管控區域管理規定進行管控。依法禁止或限制大規模、高強度的工業開發和城鎮建設，嚴禁不符合國家有關規定的各類開發活動，確保生態環境功能不降低。
（二）重點管控單元。共劃定19個重點管控單元，主要包括中心城區和城鎮規劃區、各級各類工業園區及工業集聚區等開發強度高、環境問題相對集中的區域。該區域是經濟社會高質量發展的主要承載區，主要推進產業結構和能源結構調整，最佳化交通結構和用地結構，不斷提高資源能源利用效率，加強污染物排放控制和環境風險防控，解決突出生態環境問題。
（三）一般管控單元。共劃定5個一般管控單元，主要包括優先保護單元、重點管控單元以外的區域。該區域以促進生活、生態、生產功能的協調融合為主要目標，主要落實生態環境保護基本要求，加強生活污染和農業面源污染治理，推動區域生態環境質量持續改善和區域經濟社會可持續發展。
生態環境分區管控單元清單見附屬檔案3，後期生態環境分區管控單元根據生態保護紅線和相關生態功能區域評估調整進行最佳化。
