鹹陽市人民政府於2021年11月29日印發鹹陽市“三線一單”生態環境分區管控實施方案.請認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：鹹陽市“三線一單”生態環境分區管控實施方案
- 頒布時間：2021年11月29日
- 發布單位：鹹陽市人民政府
全文,
全文
為深入貫徹習近平生態文明思想，進一步落實《陝西省人民政府關於加快實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》(陝政發〔2020〕11號)，全面加強生態環境保護工作，促進生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展，現就我市落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單（以下簡稱“三線一單”），提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹黨的十九大和習近平總書記來陝考察重要講話精神，堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰，統籌推進“提氣降碳強生態，增水固土防風險”，全面促進經濟社會發展綠色轉型，不斷提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平。全面落實“五項要求”和“五個紮實”，緊抓黃河流域生態保護和高質量發展、關中平原城市群（陝西地區）、綠色“一帶一路”等重要戰略機遇，形成以“三線一單”為核心的生態環境空間管控體系，建設人與自然和諧共生的生態秀美新鹹陽。
（二）基本原則
——生態優先。堅持綠水青山就是金山銀山理念，尊重自然、順應自然、保護自然，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，實施生態環境準入清單，全面促進經濟社會發展綠色轉型，以生態環境高水平保護促進經濟高質量發展。
——分區管控。以改善生態環境質量為核心，在省級“三線一單”生態環境分區管控總體框架下，最佳化鹹陽市生態環境分區管控體系。結合轄區環境特點，細化管控要求，實施差異化環境準入，促進環境管理精準化。
——更新調整。按照省級統籌、上下聯動、區域協同的原則，建立動態更新與定期調整相結合的更新調整機制，不斷最佳化完善“三線一單”生態環境分區管控成果。
（三）主要目標
2025年，全市生態環境持續改善，黃河流域生態環境治理紮實推進，主要污染物排放總量持續下降，資源能源利用效率大幅提高，環境風險防控能力明顯增強，生態系統質量和穩定性穩步提升，生產生活方式綠色轉型成效顯著，基本形成生態環境分區管控體系。
2035年，全市生態環境質量實現根本好轉，黃河流域生態保護和高質量發展取得重大成效，碳排放達峰後穩中有降，綠色低碳發展水平和應對氣候變化能力顯著提高，節約資源和保護生態的綠色生產生活方式總體形成，建成完善的生態環境分區管控體系，基本實現生態環境治理體系和治理能力現代化。
二、生態環境分區管控
（四）最佳化環境管控單元。按照保護優先、銜接整合、有效管理的原則，將全市統籌劃定優先保護、重點管控和一般管控三類環境管控單元160個，實施生態環境分區管控。
——優先保護單元。指以生態環境保護為主的區域，包括生態保護紅線、自然保護地、集中式飲用水水源保護區、一級公益林等生態功能重要區、生態環境敏感區。全區劃分優先保護單元68個，面積1749.09平方公里，占全市國土面積的18.03%，主要分布在旬邑、淳化、禮泉、永壽。
——重點管控單元。指涉及大氣、水、土壤、自然資源等資源環境要素重點管控的區域，主要包括人群集聚區、主要農業區、污染物排放強度大的區域等。全區劃分重點管控單元80個，面積3344.65平方公里，占全市國土面積的34.47%。
——一般管控區。指除優先保護單元、重點管控單元以外的其他區域。全市劃分一般管控單元12個，面積4608.61平方公里，占全市國土面積的47.50%。
（五）細化生態環境分區管控要求。確定優先保護、重點管控單元、一般管控單元的總體管控要求。優先保護單元以生態優先為原則，突出空間布局約束，依法禁止或限制大規模、高強度工業開發和城鎮建設活動，開展生態功能受損區域生態保護修復活動，確保重要生態環境功能不降低。重點管控單元以提升資源利用效率、加強污染物減排治理和環境風險防控為重點，解決突出生態環境問題。一般管控單元主要落實生態環境保護基本要求。
（六）完善生態環境準入清單。圍繞“空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源開發利用效率”等四個方面，以省級準入清單為基礎，完善全市總體和各市縣區環境管控單元的生態環境準入清單。
三、“三線一單”長效機制
（七）建立聯動實施機制。鹹陽市協調小組統籌推進“三線一單”生態環境分區管控落地工作。鹹陽市生態環境局組織實施成果發布、跟蹤評估、更新調整、數據套用和宣傳培訓等工作。各相關部門應結合職能，積極配合，並及時提供有關最新數據和更新成果，做到資源共享、聯合推進。
（八）建立更新調整機制。依據陝西省“三線一單”成果管理辦法，鹹陽市協調小組統籌，鹹陽市生態環境局牽頭開展本區“三線一單”生態環境分區管控動態更新和定期調整工作，建立自下而上、橫向聯動的工作機制。更新調整後的成果數據報送至省協調小組辦公室。
四、“三線一單”實施套用
（九）落實相關規劃銜接套用。各相關部門要將“三線一單”確定的生態、水、大氣、土壤、資源利用等方面的管控要求，作為區域生態環境準入和區域環境管理的重要依據，並在國土空間規劃及其他規劃編制過程中做到充分銜接。強化生態環境空間管控，使其切實體現在生產空間、生活空間、生態空間的戰略布局當中。
（十）服務經濟社會高質量發展。各相關部門要將“三線一單”管控要求貫穿在專項規劃編制、城鎮建設、資源開發、產業園區及重大項目建設、執法監管等全過程，不斷強化其硬約束和政策引領作用。
（十一）推動生態環境高水平保護。各相關部門要強化“三線一單”在大氣、水、土壤和生態等要素環境管理中的套用，將生態環境分區管控作為推進污染防治、生態環境保護、環境風險防控等工作的重要依據，持續改善生態環境質量，促進經濟社會發展綠色轉型。
（十二）嚴格環境風險源源頭防控。各相關部門要強化“三線一單”優布局、調結構、控排放、促轉型的作用，加強“三線一單”和規劃環評、建設項目環評的銜接，規劃環評以“三線”為重點，論證規劃的環境合理性並提出最佳化調整建議，建設項目環評結合“三線一單”重點論證選址選線可行性及清單要求的相符性，不斷提高風險防控能力。
五、保障措施
（十二）加強組織領導。各相關部門要充分認識實施“三線一單”生態環境分區管控體系的重要意義，落實中、省有關要求，切實加強組織領導，統籌做好上下聯動、部門協同，推進“三線一單”生態環境分區管控落地套用。
（十三）加強工作保障。組建長期穩定的專業技術團隊，做好“三線一單”成果的日常管理。財政安排專項資金，切實保障 “三線一單”實施的各項工作任務。
（十四）加強宣傳培訓。鹹陽市生態環境局牽頭向社會公開“三線一單”成果等信息，通過多種途徑和方式加大公眾宣傳力度與監督範圍，多措並舉開展宣傳培訓，不斷總結經驗並逐步推廣，營造良好的社會氛圍。
