《延安市“三線一單”生態環境分區管控方案》已經延安市政府同意，延安市人民政府於2021年11月26日印發.
基本介紹
- 中文名：延安市“三線一單”生態環境分區管控方案
- 頒布時間：2021年11月26日
- 發布單位：延安市人民政府
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全文
為深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實《中共中央國務院關於深入打好污染防治攻堅戰的意見》（國務院公報2021年第32號）《陝西省人民政府關於加快實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》（陝政發〔2020〕11號），全面推動黃河流域生態保護和高質量發展，現就我市落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單（以下簡稱“三線一單”），實施生態環境分區管控，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，實施生態環境提升戰略，建立以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系，提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平，以生態環境高水平保護推動全市社會經濟高質量發展。
（二）基本原則
生態優先。堅持綠水青山就是金山銀山理念，尊重自然、順應自然、保護自然，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，實施生態環境準入清單，推進綠色發展，建設美麗延安。
分區管控。以改善生態環境質量為核心，以省級“三線一單”生態環境分區管控體系為框架，結合區域環境特點，最佳化延安市生態環境分區管控體系，細化管控要求，實施差異化環境準入，促進環境管理精準化。
動態調整。按照省級統籌、上下聯動、區域協同的原則，建立動態更新與定期調整相結合的更新調整機制。
（三）主要目標
到2025年，全市生態環境質量持續改善，主要污染物排放總量減少，資源能源利用效率大幅提高，生態環境風險得到有效控制，分區管控體系基本形成。
到2035年，全市生態環境根本好轉，生態環境安全得到有效保障，廣泛形成綠色生產生活方式，生態環境治理能力和治理體系現代化基本實現，生態文明建設邁上新台階。
二、生態環境分區管控
（一）最佳化環境管控單元
按照保護優先、銜接整合、有效管理的原則，將全市行政區域統籌劃定優先保護、重點管控和一般管控三類環境管控單元194個，實施生態環境分區管控。
優先保護單元。指以生態環境保護為主的區域，主要包括生態保護紅線、飲用水水源保護區、自然保護地等。劃分優先保護單元118個，面積13838.15km2，占全市國土面積的37.37%。
重點管控單元。指涉及大氣、水、土壤、自然資源等資源環境要素重點管控的區域，主要包括人群集聚區、工業園區、重點流域等。劃分重點管控單元63個，面積9290.40km2，占全市國土面積的25.09%。
一般管控單元。指優先保護和重點管控單元之外的區域，劃分一般管控單元13個，面積13902.32km2，占全市國土面積的37.54%。
（二）細化生態環境分區管控要求
優先保護單元以生態優先為原則，突出空間布局約束，依法禁止或限制大規模、高強度工業開發和城鎮建設活動，開展生態功能受損區域生態保護修復活動，確保重要生態環境功能不降低。重點管控單元以提升資源利用效率、加強污染物減排治理為重點，解決突出生態環境問題。
（三）制定生態環境準入清單
圍繞“空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源開發利用效率”等四個方面，以省級準入清單為基礎，結合區域特點和功能定位，制定延安市總體和各個環境管控單元的生態環境準入清單。
三、“三線一單”實施套用
（一）落實相關規劃銜接套用。各縣（市、區）政府和各有關部門要將“三線一單”確定的生態、水、大氣、土壤、資源利用等方面的管控要求，作為區域生態環境準入和區域環境管理的重要依據，並在國土空間規劃及其他規劃編制過程中做到密切銜接。
（二）服務經濟社會高質量發展。各縣（市、區）政府和各有關部門要將“三線一單”管控要求貫穿在相關決策和實施全過程，不斷強化其硬性約束和政策引領作用，把“三線一單”作為經濟社會發展的重要參考書和企業投資的服務指南書。
（三）推動生態環境高水平保護。各縣（市、區）政府和各有關部門應當將生態環境分區管控成果作為推進污染防治、環境風險防控等工作的重要依據，全過程、全要素落實生態環境分區管控要求，持續改善生態環境質量。
（四）實現成果數據共享共用。依託省級“三線一單”生態環境分區管控數據套用平台，系統集成我市“三線一單”編製成果和生態環境分區管控具體要求，並將審核通過的成果數據及時上傳，實現信息共享共用。
（五）建立聯動調整更新機制。依據陝西省“三線一單”成果管理辦法，由延安市“三線一單”生態環境分區管控工作領導小組統籌組織，市生態環境局具體負責，市“三線一單”生態環境分區管控工作領導小組各成員單位協同配合，建立上下聯動、橫向協同的工作機制，開展全市“三線一單”生態環境分區管控定期調整和動態更新工作，編制調整更新方案，按程式上報審核。
四、保障措施
（一）加強組織領導。市生態環境局要會同市政府各有關部門，組織開展全市“三線一單”的實施、評估、更新調整等工作，協調解決工作中出現的新情況新問題，各縣（市、區）政府和各管委會要跟進落實主體責任，做好轄區“三線一單”的落地實施工作，強化“三線一單”在綜合決策時的引導作用，確保轄區環境質量穩中向好。
（二）強化工作保障。組建長期穩定的專業技術團隊，做好“三線一單”成果的日常管理。財政部門要安排專項資金，做好“三線一單”各項工作任務落實保障。
（三）積極宣傳培訓。市生態環境局牽頭向社會公開“三線一單”成果、準入清單等信息，擴大公眾宣傳與監督範圍，深入開展形式多樣、內容豐富的宣傳培訓活動，不斷總結經驗並逐步推廣，營造良好的社會氛圍。
（四）嚴格監督考核。建立健全“三線一單”成果套用評估機制，將各縣（市、區）政府和各管委會“三線一單”實施情況納入生態環境保護督察重要內容，定期跟蹤評估實施成效，嚴格監督考核，加強督促指導，推進實施套用。
