《張掖市全民健身實施計畫（2021—2025年）》已經張掖市政府同意，張掖市人民政府於2022年4月14日印發，請結合實際，認真抓好貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：張掖市全民健身實施計畫（2021—2025年）
- 頒布時間：2022年4月14日
- 發布單位：張掖市人民政府
全文,政策解讀,
全文
為貫徹落實全民健身國家戰略，加快構建更高水平全民健身公共服務體系，更好滿足人民民眾日益增長的多元健身和健康需求，根據《甘肅省人民政府關於印發甘肅省全民健身實施計畫（2021－2025年）的通知》（甘政發〔2021〕92號），結合我市實際，制定本實施計畫。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關於全民健身工作的重要論述，全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，以滿足人民民眾對美好生活的嚮往為目標，以構建更高水平全民健身公共服務體系為核心，以建設“一屏四城五區”為主線，以創建全民運動健身模範縣區為抓手，全面落實全民健身國家戰略，全方位推進全民健身工作高質量發展，努力實現全民健身共建共治共享，為加快建設幸福美好新張掖貢獻力量。
二、發展目標
到2025年，全市人民民眾的體育健身素養和體質健康水平持續提高，全民健身公共服務體系更加完善，人民民眾參與體育健身的獲得感、幸福感和滿意度進一步提高。經常參加體育鍛鍊的人口比例達到38.5％以上，國民體質監測合格率達到92％以上；行政村公共體育設施和城市社區“15分鐘健身圈”基本實現全覆蓋，人均體育場地面積達到2.75平方米以上，每千人擁有社會體育指導員3人。
三、主要任務
（一）建設更高質量的全民健身場地設施
1．開展全民健身設施建設補短板五年行動。加快完善全民健身場地設施總體規劃，統籌安排、合理布局全民健身場地設施建設選址，因地制宜補齊城鄉全民健身場地設施短板。支持有條件的縣區建設大型體育場館，鼓勵共建共享共用，避免重複建設和資源浪費。新建或改擴建一批全民健身中心、多功能運動場、體育公園、健身步道、健身廣場、社會足球場、智慧型健身路徑等健身設施。加快推進張掖奧體中心、甘肅河西（臨澤）體育產業基地、高台縣城關全民健身中心、高台縣月牙湖體育公園全民健身運動場（滑冰場）、山丹縣游泳館、肅南縣少數民族傳統項目綜合體育館等全市重點體育項目建設。到2025年，每個縣區建設完成5條健身步道、1個公共體育場或社會足球場、1個全民健身中心、1個體育公園；每個鄉鎮（街道）至少建成1個健身中心或多功能運動場；每個行政村（社區、異地搬遷點）因地制宜建設1個可開展球類運動的多功能運動場地（所），並配齊配全健身設施。
2．調動各方資源參與健身場地設施建設。以國家構建戶外運動“三縱四橫”空間布局為契機，盤活城市空閒用地、公益性用地，支持以租賃方式供地，鼓勵複合用地，規劃建設貼近社區、方便可達的場地設施。鼓勵利用城市空閒地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠房等空間資源建設三人籃球場、非標準足球場、晨晚練點等場地設施。依託山水資源特色、城市更新等，建設與城市功能相融合的城市綠道、健身步道、登山步道、腳踏車道等休閒步道網路體系。鼓勵社會資本加大戶外運動營地、冰雪場地等體育設施建設。城鄉新建居住區和社區要嚴格按照“室內人均建築面積不低於0.1平方米或室外人均用地不低於0.3平方米”的標準配建全民健身場地設施，確保“15分鐘健身圈”基本實現全覆蓋。
3．完善公共體育場館運營管理服務機制。加快推進體育場館設施智慧化建設和改造，加強對公共體育場館開放使用和運營管理的評估督導。做好體育場館在重大疫情防控、應急避難（險）時的功能轉換預案，提升場館使用效益。落實公共體育場館免費或低收費開放補助政策，每年免費或低收費開放不少於330天，加大向青少年、老年人、殘疾人開放的績效考核激勵力度，提高適老化程度，全面提升全民健身場地設施服務功能。落實疫情防控措施，推動有條件的機關、企事業單位和學校體育場館安全有序向社會開放，鼓勵委託專業機構集中運營符合對外開放條件的學校體育場館。鼓勵社會力量承接公共體育場館運營管理。
（二）組織更加豐富的全民健身賽事活動
1．持續開展主題示範賽事活動。以新年（重陽）登高、紀念毛澤東同志“發展體育運動，增強人民體質”題詞日、全民健身日、中國農民豐收節、民眾冬季運動推廣普及月等重要時間節點為主題，組織開展形式多樣、貼近生活、方便參與的展示、交流、比賽、展演、輔導、培訓等體育活動，豐富民眾節慶體育生活。
2．全力打造品牌健身賽事活動。充分發揮我市戶外運動資源豐富的優勢，全力打造腳踏車、徒步、登山、游泳、滑雪、滑冰、賽車、航空運動等項目系列體育賽事。按照市委、市政府關於“引進一批、恢復一批、培育一批”的要求，持續舉辦好汽車拉力錦標賽、黑河生態馬拉松、臨澤生態馬拉松、冰雪運動嘉年華、民眾登山健身大會、肅南裕固族賽馬會等一批有影響力的自主品牌賽事，形成體育賽事“一縣一品”“一縣多品”的發展格局。
3．積極組織民俗民間賽事活動。結合各地實際，常態化開展全民健身運動會、少數民族傳統體育運動會、農民工運動會、社區運動會、幹部職工運動會等民眾賽事活動。廣泛組織開展民眾喜聞樂見、便於參與的賽事項目，積極推廣拔河、傳統武術、健身氣功、押加、民族式摔跤等民間民俗賽事活動。在確保辦賽安全的前提下，科學規範組織冰雪、腳踏車、龍舟等時尚休閒賽事活動。
4．開拓全民健身線上線下互動新模式。積極打造線上線下結合、全社會參與、多項目覆蓋、多層級聯動的全民健身賽事活動，推動線上和線下智慧型體育賽事活動開展。依託網際網路、大數據、5G、人工智慧等新技術，支持開展智慧型健身、雲賽事、虛擬運動等新興體育運動，大力推廣居家健身和全民健身網路賽事活動，開拓全民健身線上線下互動新模式。
（三）提供更加科學的健身指導服務
1．建立健全科學健身服務平台。建立健全市、縣區國民體質監測站點，組織開展全民健身狀況調查，每年完成國民體質監測13000人以上。持續組織開展市、縣區國家體育鍛鍊標準達標測試活動，市級每年不少於200人，縣區每年不少於500人。加強體醫融合的體質測試點建設提升，推廣個人健康檔案和運動健身服務。
2．促進科學健身知識研究普及。加強對不同體質健康狀態、不同年齡段人群運動促進健康、運動傷病防治、體質健康干預等指導方法的研究。建立科學健身方法庫，徵集推廣體育科普作品，促進科學健身知識、方法的研究和普及。
3．開展全民健身志願服務活動。深化社會體育指導員管理培訓制度改革，擴大規模、培養骨幹，建立社會體育指導員考核、評價、激勵機制。組織社會體育指導員深入基層開展全民健身志願服務活動，增加志願服務者的服務頻次，提高服務水平，建立全民健身志願服務長效機制。
（四）發展更具活力的全民健身社會組織
1．加強體育社會組織建設。完善以各級體育總會為樞紐，各級各類單項、行業和人群體育協會為支撐的全民健身組織網路，切實發揮體育社會組織在全民健身工作中的帶動引領作用。鼓勵體育總會向鄉鎮（街道）延伸，各類體育社會組織下沉行政村（社區），推動社會體育蓬勃發展。
2．發揮體育社會組織作用。支持體育社會組織舉辦全民健身賽事活動，加大政府購買體育社會組織服務力度，引導體育社會組織承接政府購買全民健身公共服務。對基礎好、發展快、客群多、輻射大、參與廣的自發性全民健身社會組織給予教學、培訓、等級評定等方面的支持。
（五）推動更為均衡的重點人群參與健身
1．關注重視青少年成長。健全完善學校、社區、家庭、體育俱樂部“四方聯動”青少年體育活動機制，實施青少年體育活動促進計畫，加強青少年體質提升和不良形態預防干預，建立健全分學段、跨區域青少年體育賽事體系，推動青少年體育俱樂部和傳統項目學校體育活動有效開展。
2．協同發展重點人群。推動各類重點人群均衡發展，引導婦女、兒童、軍人、殘疾人、老年人、少數民族等重點人群參與健身、樂於健身、受益健身。關愛農村留守婦女兒童體育生活，開展老年人體育活動，促進殘疾人體育康復，組織職工體育趣味比賽，挖掘少數民族傳統體育項目，全面推行工間健身制度。
（六）促進更為多元的全民健身融合發展
1．深化體教融合。推進學校體育課程改革，完善學校體育“健康知識＋基本運動技能＋專項運動技能”的體育教學模式，保障學生每天校內、校外各1小時體育活動時間。完善學校和公共體育場館開放互促共進機制，推進學校體育場館向社會開放、公共體育場館向學生免費或低收費開放，提高體育場館開放程度和利用效率。加大體育傳統特色學校、體校運動隊建設力度，大力培養體育教師和學校專兼職教練員隊伍。支持青少年體育俱樂部建設，鼓勵和規範社會體育俱樂部進校園提供專業體育教學、訓練服務。
2．推動體醫融合。建立體育與衛生、健康等部門協同、全社會共同參與的運動促進健康模式，推動體育健身與養老、保健、康復、醫療、養生等融合發展。推廣集運動營養、科學健身、運動康復、心理調適為一體的主動健康服務模式，為各類人群提供體質健康檢測、評估、干預三位一體的綜合指導服務。
3．促進體旅融合。依託張掖獨特的山水湖林草沙等資源，發揮山地運動、水上運動、冰雪運動三大運動產業帶功能，因地制宜開發登山步道、騎行綠道、山地腳踏車道、汽車露營營地、水上運動基地、滑雪滑冰基地、航空飛行營地等戶外健身配套設施，實現全民健身與文化旅遊和諧共生。
四、保障措施
（一）加強組織領導。健全完善市、縣區全民健身工作聯席會議機制，定期研究統籌解決全民健身發展中的重大問題，推動落實全民健身各項政策措施。各縣區政府要加強對全民健身工作的領導，把全民健身高質量發展納入當地國民經濟和社會發展規劃及基本公共服務發展規劃，制定出台本縣區全民健身實施計畫，爭創國家全民運動健身模範縣區。嚴格落實全民健身“三納入”工作要求，積極開展“體育機關、體育學校、體育社區、體育企業、體育鄉鎮”五創活動，推動全社會共享體育發展成果。
（二）加大資金投入。完善多元資金籌措機制，綜合運用財政資金、商業貸款、地方政府專項債券、企業債券、產業投資基金、社會資本投入等多種方式，加強體育資金統籌力度，多渠道吸引資金注入，保障全民健身經費。各縣區政府要將全民健身工作經費納入財政預算，在落實體育彩票公益金髮展全民健身事業的基礎上，逐步加大公共財政對全民健身事業的投入力度，落實金融支持政策，拓寬資金渠道，積極推廣政府資本與社會資本合作模式，鼓勵社會力量投資建設運營體育場館設施。
（三）加強安全保障。全面落實國家體育總局《體育賽事活動管理辦法》，堅持底線思維，明確責任主體，強化風險意識，嚴格履行全民健身賽事活動事前、事中、事後全流程監管責任，建立健全安全防範、應急保障、熔斷決策等制度。堅持“防控為先、動態調整”原則，圍繞組織運營、服務保障、賽事保險、安全管理、應急救援、疫情防控、地質條件、氣象因素等內容，按照“四預案一陳述”要求，科學周密制定賽事活動安全防控工作方案和突發事件處置預案，加強應急演練，提高應急處突能力。
（四）加大宣傳力度。弘揚新健康理念，普及科學健身知識，宣傳健身方法，豐富精神文化生活。推廣全民健身經驗，營造全民健身氛圍，形成“人人運動、人人健康”良好社會風尚。將體育文化融入體育健身全周期和全過程，大力宣傳體育運動項目文化，弘揚奧林匹克精神和中華體育精神。樹立全民健身榜樣，講述全民健身故事，唱響體育主旋律，傳播體育正能量，發揮體育在踐行社會主義核心價值觀、弘揚中華民族傳統美德、傳承人類優秀文明成果等方面的獨特作用和價值。
政策解讀
一、背景依據
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，也是我國全面建設體育強國的開局時期。2021年7月18日，國務院印發了《全民健身計畫（2021-2025年）》（國發〔2021〕11號），這是我國新周期全民健身發展的重要頂層設計，是“十四五”時期開展全民健身工作的總體規劃和行動綱領。2021年12月30日，為進一步貫徹落實《全民健身計畫（2021-2025年）》，推動甘肅省全民健身高質量發展超越，甘肅省人民政府印發了《甘肅省全民健身實施計畫（2021-2025年）》（甘政發〔2021〕92號）。
為貫徹落實全民健身國家戰略，加快構建更高水平全民健身公共服務體系，更好滿足人民民眾日益增長的多元健身和健康需求，根據《甘肅省全民健身實施計畫（2021-2025年）》，結合我市實際，2022年4月14日，張掖市人民政府制定印發了《張掖市全民健身實施計畫（2021-2025年）》（以下簡稱《實施計畫》）。
二、目標任務
到2025年，全市人民民眾的體育健身素養和體質健康水平持續提高，全民健身公共服務體系更加完善，人民民眾參與體育健身的獲得感、幸福感和滿意度進一步提高。經常參加體育鍛鍊的人口比例達到38.5%以上，國民體質監測合格率達到92%以上；行政村公共體育設施和城市社區“15分鐘健身圈”基本實現全覆蓋，人均體育場地面積達到2.75平方米以上，每千人擁有社會體育指導員3人。
三、主要內容
《實施計畫》由指導思想、發展目標、主要任務、保障措施四個部分組成。
（一）指導思想
基於以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關於全民健身工作的重要論述的高度，全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，提出了以滿足人民民眾對美好生活的嚮往為目標，以構建更高水平全民健身公共服務體系為核心，以建設“一屏四城五區”為主線，以創建全民運動健身模範縣區為抓手，全面落實全民健身國家戰略，全方位推進全民健身工作高質量發展，努力實現全民健身共建共治共享的目的意義。
（二）發展目標
圍繞全民健身核心要素，提出了“十四五”張掖市全民健身高質量發展超越的定性目標，以及經常參加體育鍛鍊人數比例、國民體質合格率、行政村公共體育設施和城市社區“15分鐘健身圈”覆蓋率、人均體育場地面積、每千人社會體育指導員數量等五個定量指標。（三）主要任務 《實施計畫》共提出了六大任務：一是建設更高質量的全民健身場地設施；二是組織更加豐富的全民健身賽事活動；三是提供更加科學的健身指導服務；四是發展更具活力的全民健身社會組織；五是推動更為均衡的重點人群參與健身；六是促進更為多元的全民健身融合發展。
（四）保障措施
為確保《實施計畫》發展目標、主要任務的落實，提出了加強組織領導、加大資金投入、加強安全保障、加大宣傳力度等四大保障措施。
四、特色亮點
《實施計畫》緊密聯繫有關上位規劃的精神要求，突出張掖特色。
一是注重構建更高水平的全民健身公共服務體系。認真貫徹落實中共中央辦公廳國務院辦公廳最新印發的《關於構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》（中辦發〔2021〕61號）精神，以創建國家級、省級全民運動健身模範縣區為抓手，構建更高水平的全民健身公共服務體系，為民眾提供更高質量的全民健身公共服務。
二是注重因地制宜建設全民健身場地設施。根據我市民眾運動健身習慣和喜好，“十四五”時期有針對性地重點建設全民健身中心、多功能運動場、體育公園、健身步道、健身廣場、社會足球場、智慧型健身路徑等全民健身場地設施，並量化任務目標。 三是注重全民健身賽事活動的品牌培育和均衡發展。重點打造汽車拉力錦標賽、黑河生態馬拉松、臨澤生態馬拉松、冰雪運動嘉年華、民眾登山健身大會、肅南裕固族賽馬會等一批有影響力的自主品牌賽事，形成體育賽事“一縣一品”“一縣多品”的發展格局。 四是注重提升全民健身工作的數位化水平。加快推進體育場館設施智慧化建設和改造，依託網際網路、大數據、5G、人工智慧等新技術，支持開展智慧型健身、雲賽事、虛擬運動等新興體育運動，大力推廣居家健身和全民健身網路賽事活動，開拓全民健身線上線下互動新模式。
五是注重更為多元的“全民健身+”融合發展。在全力推進全民健身場地設施、賽事活動、健身指導、社團組織等核心要素建設的同時，還突出“全民健身+”的互動發展，大力推動全民健身多元融合發展，著力突出體教融合、體旅融合、體醫融合，並提出了具體的推進措施，進而為全民健身高質量發展提供新動力。
