怒江州人民政府於2022年5月31日印發怒江州全民健身實施計畫（2021—2025年），請結合本地本部門實際，認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：怒江州全民健身實施計畫（2021—2025年）
- 頒布時間：2022年5月31日
- 發布單位：怒江州人民政府
全文,政策解讀,
全文
為貫徹落實全民健身國家戰略和健康雲南建設，加快推進怒江州全民健身事業取得新發展、邁上新台階。根據國家《全民健身條例》、《全民健身計畫（2021—2025年）》和《雲南省全民健身實施計畫（2021—2025年)》，結合怒江州實際，制定本實施計畫。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心，緊緊圍繞新時代中國特色社會主義發展的戰略安排和全面建設社會主義現代化國家的任務部署，貫徹落實體育強國、健康中國和全民健身國家戰略，持續實施七彩雲南全民健身系列工程，完善結構合理、功能明確、網路健全、城鄉一體、惠及全民、符合怒江實際的全民健身公共服務體系，進一步增強人民民眾的體育獲得感、安全感和幸福感。
（二）發展目標
到2025年，人民民眾的體育健身意識、素養和體質健康水平持續提高，更高水平的全民健身公共服務體系進一步完善。基本補齊全民健身基本公共服務短板，增加健身設施有效供給，健身設施方便可及，科學健身指導體系完善，各級各類全民健身賽事活動更加豐富，各運動項目參與人群持續提升，健身氛圍更加濃厚。
二、主要任務
（一）加大全民健身場地設施供給
1．實施全民健身設施項目建設。制定全州健身設施補短板五年行動計畫，實施好七彩雲南全民健身基礎設施補短板工程，加強基層全民健身場地設施建設，建設方便可達的社區健身場所和設施，支持基層全民健身場地設施建設，控制新建大型體育場館數量，州級新建1個游泳館、1個全民健身中心，瀘水市新建1條全民健身步道（濱江健走步道5千米）、1個全民健身中心、改擴建公共體育場標準田徑場和足球場，福貢縣新建1個全民健身中心、1條城區健身步道（6千米），貢山縣新建1個公共體育館、1個全民健身中心，蘭坪縣提升改造1個公共體育館、1個全民健身中心。加大小康示範村等沿邊地區公共體育設施建設力度，將全民健身場地設施納入各級國土空間規劃中合理布局,保障全民健身服務系列工程項目能夠落地落實。在沿江特色鄉鎮及村莊布局射弩、傈僳族鞦韆、陀螺等民族體育體驗場館。弘揚傳承民族體育文化，促進全民健身事業，帶動民族手工產業的發展，彰顯地方特色，助推百姓創收。（州教育體育局牽頭；州發展改革委、州自然資源和規劃局、州住房城鄉建設局配合，各縣、市人民政府負責）
2．建設“大健康”步道。推進覆蓋全州、便民可達的“大健康”步道系統，不斷加大全民健身場地設施供給。整合各類城市慢行道、綠道、健身步道、旅遊步道、登山游道，大力推進覆蓋全州、便民可達的“大健康”步道系統，兼顧步行、騎行、登山、輪滑等健身功能。步道規劃納入各級國土空間規劃，與居住環境整治、城市公共設施建設配套。改造升級符合條件的公共慢性路段，使其具備綜合健身功能。打造相對封閉、設施完備、具備承載大型賽事能力的專業健身步道。（州教育體育局牽頭；州發展改革委、州自然資源和規劃局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州文化和旅遊局、州衛生健康委配合，各縣、市人民政府負責）
3．強化社區全民健身設施建設。規劃建設方便可達的社區健身場所和設施，統籌考慮學齡前兒童、老年人和殘疾人運動需求。社區遊園內設定10%—15%的體育活動場地。新建居住社區應配建包括非標準足球場地在內的不低於800㎡多功能運動場地，與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付，實現體育設施全覆蓋。可建改並舉，結合城鎮老舊小區改造完善健身設施條件。（責任單位：州住房城鄉建設局牽頭；州教育體育局、州民政局、州自然資源和規劃局、州殘聯配合，各縣、市人民政府負責）
4．提升公共體育場所服務能力。結合公共衛生、應急避難（險）、消防安全、適老和適殘等需求規劃公共體育場館建設和改造，完善信息化服務系統，數位化升級改造3個以上公共體育場館，提升場館運營和使用效益。加大公共體育場館開放績效評估力度，完善公共體育場館免費或低收費開放補助機制，創新公共體育場館運維形式，試點社會足球場地運營和開放模式，引導企事業單位和符合開放條件的學校試點體育設施對外開放，推動公共體育設施向全社會免費或低收費開放。教育體育主管部門應在本區域公共體育場館配置急救設備並開展相關培訓。統籌做好新冠肺炎疫情常態化下社會和校園體育場館向社會開放工作。（州教育體育局牽頭；州財政局、州住房城鄉建設局、州衛生健康委、州民政局、州殘聯、州消防救援支隊配合，各縣、市人民政府負責）
（二）激發全民健身組織活力，提升服務水平
5．推進體育社團組織深化改革。加強各級體育總會建設，實現縣市及以上體育總會全覆蓋。推進單項體育協會、行業體育協會、青少年體育俱樂部、社區體育俱樂部建設，引導各級體育社會組織下沉基層並積極發揮作用。鼓勵社會力量參與體育社會組織的組建和活動開展，對活躍度高、自身建設較完善的自發性體育社會組織建立激勵機制，擴大體育社會組織對全民健身的貢獻力。將運動項目推廣作為單項體育協會的主要評價指標，鼓勵單項體育協會制定運動項目科學參與手冊，指導民眾科學參與各項運動。規範青少年體育社會組織及培訓活動。（州教育體育局牽頭；州民政局配合，各縣、市人民政府負責）
6．持續強化科學健身指導服務。建設全州科學健身指導體系，常態化開展國民體質監測、國家體育鍛鍊標準達標測試和全民健身活動狀況調查。建設科學權威的健身方法庫、宣傳平台和線上培訓平台，推廣體質健康測定、運動處方、健身諮詢等服務。（責任單位：州教育體育局牽頭；州衛生健康委、州總工會、團州委配合，各縣、市人民政府負責）
7．壯大全民健身人才隊伍。持續開展各級各類社會體育指導員培訓，加大高危險性體育項目從業人員的培養力度。完善社會體育指導員志願服務制度，鼓勵運動員、體育教師、專業體育人員參與社區健身指導。推動社會體育指導員健身技能提升納入勞動技能崗位培訓，探索設定社會體育指導員公益性崗位。（州教育體育局牽頭；州文明辦、州民政局、州文化和旅遊局、州人社局、州市場監管局、州總工會、團州委、州婦聯、州殘聯配合，各縣、市人民政府負責）
（三）豐富全民健身賽事活動內容
8．開展全民健身賽事活動。制定全民健身賽事活動計畫。廣泛開展適合各人群、地域和行業的健身活動，提高有組織參加體育鍛鍊人群數量。在全民健身日、傳統和民族節日等時間節點，倡導全社會積極參與和開展健身賽事活動。全面開展“七彩雲南全民健身”特色品牌創建活動，培植怒江特色全民健身品牌賽事活動，打造腳踏車賽、中緬馬拉松賽、大眾籃球爭霸賽、民族射弩錦標賽、弩王爭霸賽、廣場舞大家樂和承接七彩雲南格蘭芬多國際腳踏車節等民眾性體育賽事活動。建立業餘競賽體系，州、縣市級每四年舉辦綜合性運動會。組織民眾性射弩項目、縣域足球推廣普及活動和適合殘疾人參與的健身活動。規範全民健身賽事活動報備、舉辦、安全保障、績效評價等服務標準，統籌做好賽事活動舉辦和新冠肺炎疫情防控。（州教育體育局牽頭；州外辦、州民族宗教委、州衛生健康委、州農業農村局、州文化和旅遊局、州總工會、團州委、州婦聯、州殘聯配合，各縣、市人民政府負責）
9．加大民族體育工作發展力度。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，建設少數民族傳統體育基地，傳承發展民族傳統體育項目，培養少數民族傳統體育人才。定期舉辦全州少數民族傳統體育運動會，支持舉辦各級少數民族傳統體育賽事活動。探索少數民族傳統體育後備人才選拔培養模式，搭建運動員培養、訓練、競賽一體化平台。鼓勵各級各類學校開展少數民族傳統體育項目教學，將少數民族傳統體育項目作為校園體育活動內容之一。（州教育體育局牽頭；州民族宗教委配合，各縣、市人民政府負責）
10．開展科學健身“眾參與”活動。持續開展愛國衛生專項行動，推廣普及廣播體操、民族健身操（舞）、健身氣功等工間操,大力推廣居家健身和全民健身網路賽事活動，推動更廣泛的人群參與健身、科學健身。發揮各級工會、團委、婦聯、殘聯等社會團體的組織引領作用，帶動職工、青年、婦女、農民、殘疾人等群體開展健身氣功、中長跑、健步走、足球、籃球、氣排球、柔力球、廣場舞等健身活動。加強各級老年人體育協會建設，組織老年人團體健身、適量運動，實踐運動康養。（州教育體育局牽頭；州衛生健康委、州農業農村局、州總工會、團州委、州婦聯、州殘聯配合，各縣、市人民政府負責）
（四）推動融合發展，培育全民健身多元服務品牌
11．推動體育教育融合發展。實施青少年體育活動促進計畫，保障學生每天校內、校外各1小時體育活動時間，確保每個學生掌握1—2項運動技能，推動青少年文化學習和體育鍛鍊協調發展。鼓勵各級各類學校開展少數民族傳統體育項目教學，培養少數民族傳統體育人才。大力發展校園足球，推進圍棋、科技模型等項目進校園工作。規範青少年體育社會組織建設及培訓活動開展，鼓勵青少年體育俱樂部發展，支持青少年體育社會組織為學校活動提供指導。（州教育體育局牽頭；州民族宗教委配合，各縣、市人民政府負責）
12．推進體育旅遊融合發展。持續申辦中國怒江野水皮划艇等體育品牌賽事，積極申報國家體育旅遊精品賽事、國家體育旅遊示範基地，培植怒江特色全民健身品牌賽事活動，傳承發展民族傳統體育項目，全力推進體育產業發展。全域規劃體育旅遊融合發展布局，著力發展時尚運動、水上運動促進體旅融合。大力培育健身休閒、競賽表演、場館服務、中介培訓等體育服務業,打造具有怒江特色的體育俱樂部、示範場館和品牌賽事。加快發展普及性、參與性強的休閒運動項目，做大全民健身產業；依託怒江資源優勢，充分利用山水資源，以高原訓練、體育旅遊為切入點，推動體育產業向縱深發展，重點推進水上運動、山地運動、自駕旅遊等適合峽谷環境的體育賽事，發展戶外運動產業；以民族體育資源與旅遊業融合發展，以民族特色體育項目為重點，突出健身性、參與性和趣味性，促進健身休閒項目的普及和提高，開發體育旅遊產品，發展少數民族體育產業。鼓勵國內外大型體育俱樂部跨區域連鎖經營，鼓勵體育賽事的創意、運營和轉播實行市場化運作，策劃運營一批具有地域特色和自主品牌的健身休閒賽事，做優賽事活動產業；加快推進體育產業示範基地和運動休閒小鎮創建，重點推進福貢籃球小鎮、貢山足球小鎮、怒江大峽谷國家體育公園建設。（州教育體育局牽頭；州發展改革委、州民族宗教委、州文化和旅遊局、州交通運輸局、州消防救援支隊配合，各縣、市人民政府負責）
13. 促進體育衛生融合發展。推動健康關口前移，探索運動處方納入人群體質健康干預計畫、國民體質測定納入健康體檢、運動處方師在基層醫療衛生機構開展志願服務等體育衛生融合試點工作，開展針對青少年近視、肥胖、脊椎側彎等問題的運動干預，推進體育和衛生健康部門協同的運動促進健康工作模式。開展科學健身指導專項行動，推廣健身氣功、武術等傳統體育運動項目，提升中醫傳統保健服務能力。（州教育體育局牽頭；州衛生健康委配合，各縣、市人民政府負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導
加強黨對全民健身工作的全面領導，發揮各級全民健身聯席會議作用，推動完善政府主導、部門聯動、責任清晰、分工明確、齊抓共管的全民健身工作機制。各縣市人民政府應將全民健身事業納入本級經濟和社會發展規劃，制定出台本地全民健身實施計畫，將全民健身重點工作納入政府民生實事。
（二）落實經費保障
各縣市要將全民健身工作納入政府民生實事，建立政府主導、社會力量廣泛參與的全民健身經費投入機制，切實保障公共財政對全民健身公共服務的投入。體育主管部門使用的彩票公益金應合理合規納入年初部門預算編制，統籌用於全民健身事業。
（三）壯大人才隊伍
拓寬社會力量積極參與的多元化人才培養渠道，加大健身指導、組織管理、科研開發、宣傳推廣、志願服務等方面人才培養供給。加強青少年體育管理、體育社會組織管理、賽事組織、應急救援等領域的專項人才培養。
（四）強化評估指導
各縣市要加強對本級全民健身重點工程、政府民生實事等項目的督促指導。教育體育部門要牽頭對落實情況進行督促指導、全面評估，評估結果報本級人民政府，確保各項任務有序推進。
政策解讀
一、《實施計畫》的編制背景及過程
全民健身是關係全民健康的大事，黨和國家歷來高度重視。習近平總書記強調指出，“發展體育運動，增強人民體質，是體育工作的根本方針。”黨的十九屆五中全會，把“建成體育強國”明確寫進了2035年遠景目標。怒江州認真貫徹黨中央、省委部署，將打造“世界獨一無二的旅遊勝地”寫入2035年遠景目標。新階段、新征程、新形勢，對全民健身事業發展提出了更高要求，精心制定新的全民健身實施計畫，是促進全民健身事業高質量發展，助力實現全州人民健康、幸福、高品質生活的政策保障。
《實施計畫》編制主要經歷了初稿撰寫、廣泛調研、深入論證、徵求意見等階段。在編制前期，組織相關專家研討，組成專班進行文稿撰寫，結合工作調研吸納民眾呼聲和需求，並經過多輪徵求意見、合法性審查、集體討論等程式，經州政府審核同意後，正式印發實施。
二、《實施計畫》的主要內容
《實施計畫》包括總體要求、主要任務和保障措施三個大方面。
總體目標指出：到2025年，公共體育服務供給水平顯著提升，基本補齊全民健身公共服務短板，科學健身指導體系更加完善，各級各類全民健身賽事活動更加豐富，人民民眾健身意識和素養進一步增強，體質健康水平持續提高，各運動項目參與人群持續提升。
總體目標還提出了我州全民健身工作的7個重要工作指標，分別是：經常參加體育鍛鍊人數比例達到30%，全州城市社區15分鐘健身圈體育設施覆蓋率達到85%，人均體育場地面積達2.3平方米，城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上人數比例為89%，每千人擁有社會體育指導員2.16名，帶動全州體育產業總規模（總產出）達到2.5億元。加上工作措施中提出“縣級體育總會覆蓋率達90%以上”，共8個《實施計畫》重要工作指標。
主要任務包括：“加大全民健身場地設施供給”“激發全民健身組織活力，提升服務水平”“豐富全民健身賽事活動內容”“推動融合發展，培育全民健身多元服務品牌”4個方面的13條工作措施，勾勒出怒江州全民健身公共服務體系框架。在全民健身設施方面，提出建設體育公園、健身步道、全民健身中心等各類體育設施，完善“大健康”步道設施建設，強調社區健身設施配套建設，並對公共體育場所服務能力做了進一步要求。如《實施計畫》提出了各類公共體育設施的具體建設數量，明確了社區體育設施的規劃和項目建設具體要求。在激發全民健身組織活力，提升服務水平方面，共有推進體育社團組織深化改革、持續強化科學健身指導服務、壯大社會體育指導員隊伍等3個方面的工作措施。在豐富全民健身賽事活動內容方面，提出開展全民健身賽事活動，培植怒江特色全民健身品牌賽事活動，打造腳踏車賽、中緬馬拉松賽、大眾籃球爭霸賽、民族射弩錦標賽、弩王爭霸賽等民眾性體育賽事活動。加大民族體育工作發展力度方面，提出定期舉辦全州少數民族傳統體育運動會，支持舉辦各級少數民族傳統體育賽事活動；鼓勵各級各類學校開展少數民族傳統體育項目教學，將少數民族傳統體育項目作為校園體育活動內容之一。開展科學健身“眾參與”活動，推廣普及廣播體操、民族健身操（舞）、健身氣功等以及面向老年人、農民、職工、青年、婦女、殘疾人等人群開展的適宜性健身活動。在融合發展方面，提出了體育教育、體育旅遊、體育衛生等3個方面的工作措施。其中，“加大民族體育工作發展力度”是我州《實施計畫》的特色和亮點，要求定期舉辦全州少數民族傳統體育運動會和單項賽事，鼓勵各級各類學校開展少數民族傳統體育項目教學和體育活動。
保障措施提出了加強組織領導、落實經費保障、壯大人才隊伍、強化評估指導等4個方面的內容，其中突出強調了要“發揮各級全民健身聯席會議作用”“將全民健身重點工作納入政府民生實事”和開展《實施計畫》實施效果評估等內容，這一系列的舉措必將有力促進《實施計畫》落實落地。
三、《實施計畫》的主要特點
一是深入貫徹習近平總書記考察雲南重要講話精神，落實國家重大戰略和省、州部署要求。《實施計畫》將涉及體育強國、全民健身戰略的重要部署和各項要求落地、落細，如構建涵蓋場地設施、人才組織、活動賽事等為一體的全民健身公共服務體系，貫徹體育與多業態融合發展理念等內容。《實施計畫》的任務目標明確、工作指標具體，圍繞我省制定高原特色體育強省和健康雲南建設制定了符合怒江實際的工作目標和指標。
二是體現體育惠民、惠及全民的理念。《實施計畫》提出基層體育設施實現全覆蓋、人均體育場地面積提高、經常參加體育鍛鍊人數比例提升、體育產業總規模擴大等具體工作指標，提出建設一批民眾身邊的體育設施，開展民眾喜聞樂見的各人群健身賽事活動，充分考慮了少數民族、殘疾人、農民、婦女、幼兒，以及青少年、老年人等人群健身權益，增強民眾在體育健身活動中的獲得感、幸福感和滿足感。
三是體現怒江體育工作特色，進行了適度創新。將體現怒江民眾體育工作特色的民族體育工作、社區全民健身設施建設、科學健身普及活動列專節。體現了體系化建設、標準化服務、指標化體現、融合化發展的“十四五”全民健身工作思路和框架。
