《麗江市全民健身計畫(2021—2025年)》已經麗江市人民政府同意,麗江市人民政府於2022年11月18日印發,請抓好貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：麗江市全民健身實施計畫（2021—2025年）
- 頒布時間：2022年11月18日
- 發布單位：麗江市人民政府
全文,政策解讀,
全文
為貫徹落實全民健身國家戰略,加快推進健康麗江建設,依據《全民健身計畫(2021—2025年)》和《雲南省全民健身實施計畫(2021—2025年)》,制定本實施計畫。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的二十大精神,堅持以人民為中心,堅持新發展理念,深入實施體育強國、健康中國戰略和全民健身國家戰略,充分發揮全民健身在提高人民健康水平、促進人的全面發展、推動經濟社會發展、展示文化軟實力等方面的綜合價值與多元功能,構建更高水平的全民健身公共服務體系。
(二)發展目標
到2025年,公共體育服務供給水平顯著提升,基本補齊全民健身公共服務短板,科學健身指導體系更加完善,各級各類全民健身賽事活動更加豐富,人民民眾健身意識和素養進一步增強,體質健康水平持續提高,各運動項目參與人群持續提升,經常參加體育鍛鍊人數比例達到38.5%,全市城市社區普遍建成“15分鐘健身圈”,鼓勵有條件的地區升級完善全民健身設施,構建“10分鐘健身圈”。推動城鄉體育場地設施均衡發展,人均體育場地面積達2.3平方米,城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上人數比例為91.5%。每千人擁有社會體育指導員3名,帶動全市體育產業總規模(總產出)達到15億元。
二、主要任務
(一)強化供給,補齊全民健身設施建設短板
1.推進全民健身設施增量提質。按照布局合理、層次分明、門類齊全、綜合利用的原則,制定全市健身設施建設補短板五年行動計畫,落實七彩雲南全民健身基礎設施補短板工程,實施麗江市全民健身基礎設施示範工程。盤活城市空閒土地,用好公益性建設用地,支持以租賃方式供地,倡導土地複合利用。控制大型場館數量,支持建設集文化宣傳、體育健身、康養旅遊等功能為一體的基層全民健身場地設施,新建或改擴建5個以上體育公園、5條以上全民健身步道,建設20個以上鄉鎮、街道和50個以上行政村、社區體育設施。管好用好維護好各級各類體育設施。〔責任單位:市教育體育局牽頭;市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市文化和旅遊局配合,各縣(區)人民政府負責〕
2.完善“大健康”步道設施建設。整合各類城市慢行道、綠道、健身步道、旅遊步道、登山步道,大力推進覆蓋全市、便民可達的“大健康”步道系統,兼顧步行、騎行、登山、輪滑等健身功能。編制步道規劃需符合國土空間規劃和空間管控要求,與環境整治、城市公共設施建設同步設計實施。打造相對封閉、設施完備、具備承載大型賽事能力的專業健身步道。〔責任單位:市教育體育局牽頭;市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市文化和旅遊局、市衛生健康委配合,各縣(區)人民政府負責〕
3.強化社區全民健身設施建設。規劃建設方便可達的社區健身場所和設施,統籌考慮學齡前兒童、老年人和殘疾人運動需求。社區遊園內設定10%—15%的體育活動場地。新建居住社區應配建包括非標準足球場地在內的不低於800平方米多功能運動場地,與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付,實現體育設施全覆蓋。可建改並舉,結合城鎮老舊小區改造完善健身設施條件。〔責任單位:市住房城鄉建設局牽頭;市教育體育局、市民政局、市自然資源和規劃局、市殘聯配合,各縣(區)人民政府負責〕
4.提升公共體育場所服務能力。結合公共衛生、應急避難(險)、消防安全、適老和適殘等需求規劃公共體育場館建設和改造。完善信息化服務系統,數位化升級改造5個以上公共體育場館,提升場館使用效益。加強公共體育場館開放政策和資金使用情況績效評估,強化結果運用,按照公共文化領域財政事權和支出責任劃分的規定和要求,落實公共體育場館免費或低收費開放補助政策,探索社會力量承接公共體育場館運營管理等公共體育場館運維形式,提高運營效率。鼓勵企事業單位和學校體育設施在符合新冠肺炎疫情防控常態化條件下對外開放。公共體育場館應配置急救設備並開展培訓。〔責任單位:市教育體育局牽頭;市民政局、市財政局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委、市殘聯、市消防救援支隊配合,各縣(區)人民政府負責〕
(二)突出特色,豐富全民健身活動內容
5.廣泛開展全民健身賽事活動。制定全民健身賽事活動計畫。開展適合各人群、地域和行業的健身活動,提高有組織參加體育鍛鍊人群數量。在全民健身日、傳統和民族節日等時間節點,倡導全社會積極參與和開展健身賽事活動。全面開展麗江高原全民健身特色品牌創建活動,打造麗江國際馬拉松、國際越野挑戰賽、全國大學生定向越野賽、全國廣場舞大賽等民眾性體育賽事活動。開展球類運動項目業餘聯賽,組織民眾性冰雪項目和“三大球”推廣普及活動,推動開展健身氣功、武術、棋類、龍舟等中華傳統體育項目民間交流交往活動。組織適合殘疾人參與的健身活動。規範全民健身賽事活動報備、舉辦、安全保障、績效評價等服務標準,統籌做好賽事活動舉辦和新冠肺炎疫情防控。〔責任單位:市教育體育局牽頭;市外辦、市民族宗教局、市農業農村局、市文化和旅遊局、市衛生健康委、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯配合,各縣(區)人民政府負責〕
6.持續推動科學健身眾參與。推廣居家健身和全民健身網路賽事活動,組織形式多樣的社區運動會,普及廣播體操、民族健身操(舞)、健身氣功等工間操。發揮各級老年人體育協會作用,組織老年人團體健身,適量運動,促進運動康養。在農閒時節、中國農民豐收節開展農民健身活動。發揮各級工會、團委、婦聯、殘聯等團體的組織引領作用,帶動職工、青年、婦女、殘疾人等人群開展適宜性健身活動。〔責任單位:市教育體育局牽頭;市民政局、市農業農村局、市衛生健康委、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯配合,各縣(區)人民政府負責〕
(三)創新機制,提升全民健身組織服務水平
7.激發體育社會組織活力。完善以各級體育總會為樞紐,各級各類單項、行業和人群體育協會為支撐,基層體育組織為主體的全民健身組織網路。重點加強基層體育組織建設,鼓勵體育總會向鄉鎮(街道)延伸、各類體育社會組織下沉行政村(社區)。加大政府購買體育社會組織服務力度,引導體育社會組織參與承接政府購買全民健身公共服務。對隊伍穩定、組織活躍、專業素養高的“三大球”、桌球、羽毛球、騎行、跑步等自發性全民健身社會組織給予場地、教練、培訓、等級評定等支持。將運動項目推廣普及作為單項體育協會的主要評價指標。〔責任單位:市教育體育局牽頭;市民政局配合,各縣(區)人民政府負責〕
8.持續強化科學健身指導服務。完善全市科學健身指導體系,常態化開展國民體質監測、國家體育鍛鍊標準達標測試和全民健身活動狀況調查。面向各類人群開展科學健身科普宣講活動,推廣體質健康測定、運動處方、健身諮詢等服務。〔責任單位:市教育體育局牽頭;市衛生健康委、市總工會、團市委配合,各縣(區)人民政府負責〕
9.壯大社會體育指導員隊伍。持續開展各級各類社會體育指導員培訓,加大高危險性體育項目從業人員的培養力度。完善社會體育指導員志願服務制度,組織社會體育指導員志願服務示範點評選工作,鼓勵運動員、體育教師、專業體育人員參與社區健身指導。推動社會體育指導員健身技能提升納入勞動技能崗位培訓,探索設定社會體育指導員公益性崗位。〔責任單位:市教育體育局牽頭;市文明辦、市民族宗教局、市民政局、市人力資源社會保障局、市文化和旅遊局、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯配合,各縣(區)人民政府負責〕
10.推動全民健身智慧化發展。推進“網際網路+健身”服務,打造一批民眾便捷參與的線上賽事活動,支持開展智慧型健身、雲賽事等新興運動。利用好全省全民健身服務平台,提供體育場所查詢、賽事活動查詢、公共體育場館預定、國民體質測定、科學健身指導、社會體育指導員查詢預約等信息服務。積極引導高校和企業加強全民健身領域有關科研攻關和技術開發。做好全民健身系統和個人相關信息安全保護工作。〔責任單位:市教育體育局牽頭;市委網信辦、市科技局、市文化和旅遊局配合,各縣(區)人民政府負責〕
11.推進全民健身文化建設。普及科學健身知識,引導大眾養成運動習慣,形成文明健康生活方式。加大公益廣告創作和投放力度,弘揚體育精神,講好民眾身邊的健身故事。做好文明城市、衛生縣城(城市)創建和美麗縣城評選內容中全民健身相關指標達標工作,營造全民健身社會氛圍。〔責任單位:市教育體育局牽頭;市委宣傳部、市文明辦、市發展改革委、市衛生健康委、市廣電局配合,各縣(區)人民政府負責〕
(四)最佳化結構,推動體育產業高質量發展
大力支持社會資本投資體育產業,推動體育與旅遊、康養、休閒等產業深度融合,打造具有麗江高原特色的體育康養新品牌。加快構建以健身休閒、競賽表演、體育場館、體育培訓、用品製造、用品銷售、體育彩票等為主要支撐,體育旅遊、體育會展等為重要補充的現代體育產業體系。促進體育用品、體育健身等傳統體育消費,培育冰雪運動、電子競技等新興體育消費。大力支持古城區體育消費試點城市建設,總結推廣適用全市的體育消費試點工作經驗。〔責任單位:市教育體育局牽頭;市文化和旅遊局、市市場監管局配合,各縣(區)人民政府負責〕
(五)融合發展,培育全民健身多元服務品牌
12.凸顯麗江民族體育特色。建設少數民族傳統體育基地,傳承發展少數民族傳統體育項目,開展少數民族傳統體育賽事活動,培養少數民族傳統體育人才。鼓勵各級各類院校開展少數民族傳統體育項目教學,組織中國小校創建“一校一精品”少數民族傳統體育活動。全力舉辦好雲南省第十二屆少數民族傳統體育運動會,並以此為契機,推動麗江少數民族傳統體育場地設施、競技水平、文化氛圍邁上新的台階。〔責任單位:市民族宗教局、市教育體育局牽頭;各縣(區)人民政府負責〕
13.推動體育教育融合發展。實施青少年體育活動促進計畫,保障學生每天校內、校外各1小時體育活動時間,推動青少年文化學習和體育鍛鍊協調發展。全面推進“三大球”和田徑項目在校園的普及和提高,推進圍棋、科技體育模型等項目進校園。持續支持體育傳統特色學校、體育運動學校和高等院校高水平運動隊建設,大力培養體育教師和教練員隊伍。規範青少年體育社會組織建設及培訓活動開展,鼓勵青少年體育俱樂部發展,支持青少年體育社會組織為學校活動提供指導。〔責任單位:市教育體育局牽頭;各縣(區)人民政府負責〕
14.推進體育旅遊融合發展。通過普及推廣冰雪、山地戶外、航空、水上、馬拉松、腳踏車、汽車、機車等戶外運動項目,因地制宜建設完善體旅融合基礎設施,打造一批有影響力的體育旅遊精品景區、線路、賽事、目的地。引導有條件的縣(區)創建國家和省體育旅遊示範基地,助力鄉村振興。支持社會力量開展戶外運動救援服務。〔責任單位:市教育體育局牽頭;市發展改革委、市文化和旅遊局、市消防救援支隊配合,各縣(區)人民政府負責〕
15.促進體育衛生融合發展。推動健康關口前移,探索運動處方納入人群體質健康干預計畫、國民體質測定納入健康體檢、運動處方師在基層醫療衛生機構開展志願服務等體育衛生融合試點工作,開展針對青少年近視、肥胖、脊椎側彎等問題的運動干預,推進教育體育和衛生健康部門協同、全社會共同參與的運動促進健康工作模式。〔責任單位:市教育體育局牽頭;市衛生健康委配合,各縣(區)人民政府負責〕
三、保障措施
(一)加強組織領導
加強黨對全民健身工作的全面領導,發揮各級全民健身聯席會議作用,推動完善政府主導、部門聯動、責任清晰、分工明確、齊抓共管的全民健身工作機制。縣級人民政府應將全民健身事業納入本級經濟和社會發展規劃,制定出台本地全民健身實施計畫,將全民健身重點工作納入政府民生實事。
(二)落實經費保障
各地要建立政府主導、社會力量廣泛參與的全民健身經費投入機制,切實保障公共財政對全民健身公共服務的投入。各級體育主管部門使用的彩票公益金應合理合規納入年初部門預算編制,統籌用於全民健身事業。
(三)壯大人才隊伍
拓寬社會力量積極參與的多元化人才培養渠道,加大健身指導、組織管理、科研開發、宣傳推廣、志願服務等方面人才培養供給。加強青少年體育管理、體育社會組織管理、賽事組織、應急救援等領域的專項人才培養。
(四)強化評估指導
各縣(區)應加強對本地區全民健身重點工程、政府民生實事等項目的督促指導。各級體育主管部門要牽頭不定期對全民健身實施計畫落實情況進行督促指導、全面評估,評估結果報本級人民政府。
政策解讀
麗江市人民政府印發了《麗江市全民健身實施計畫(2021—2025年)》(麗政發〔2022〕26號)(以下簡稱《實施計畫》),為便於市、縣(區)各部門及社會公眾更好理解相關內容,切實抓好各項工作落實,現就《實施方案》制定的依據、起草過程、實施目標、主要內容和特色亮點等解讀如下:
一、制定依據
根據《國務院關於印發全民健身計畫(2021—2025年)的通知》(國發﹝2021﹞11號)和《雲南省人民政府關於印發雲南省全民健身實施計畫(2021—2025年)的通知》(雲政發﹝2021﹞30號)檔案精神。
二、起草過程
一是成立了起草工作組,由起草工作組牽頭對《麗江市全民健身實施計畫(2016—2020年)取得的成效和存在的問題進行梳理》,對《實施計畫》中涉及的各項數據指標結合麗江實際進行了科學評估;二是認真草擬了《實施計畫》(徵求意見稿)。三是徵求了市直有關部門和各縣(區)人民政府徵求的意見建議,收回反饋意見24份,其中有效意見1份,經研究後已採納,對徵求意見稿進行了修改完善。四是對《實施計畫》進行了風險評估和專家論證,由市教體局法律顧問審核出具法律意見書,並提交局黨組會議審議通過。五是《實施計畫》(送審稿)通過了市委市政府法律顧問室合法性審查。
三、實施目標
到2025年,全市公共體育服務供給水平顯著提升,基本補齊全民健身公共服務短板,科學健身指導體系更加完善,各級各類全民健身賽事活動更加豐富,人民民眾健身意識和素養進一步增強,體質健康水平持續提高,各運動項目參與人群持續提升,經常參加體育鍛鍊人數比例達到38.5%,全市城市社區普遍建成“15分鐘健身圈”,鼓勵有條件的地區升級完善全民健身設施,構建“10分鐘健身圈”。推動城鄉體育場地設施均衡發展,人均體育場地面積達2.3平方米,城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上人數比例為91.5%。每千人擁有社會體育指導員3名,帶動全市體育產業總規模(總產出)達到15億元。
四、主要內容
《實施計畫》由總體要求、主要任務、保障措施3個方面組成。工作任務共15項,由補齊全民健身設施建設短板、豐富全民健身活動內容、提升全民健身組織服務水平、推動體育產業高質量發展、培育全民健身多元服務平台等5個方面組成。
五、特色亮點
《實施計畫》在全面總結“十三五”全民健身工作成效的基礎上,科學制定了合符麗江實際的任務指標。與國家、省級出台的檔案相比,一是突出了大力支持以足球為首的“三大球”項目在民眾中的推廣普及、在校園中的強化提高、在社會組織中的支持保障,以“三大球”為基礎,帶動全社會廣泛參與全民健身;二是結合麗江打造“世界文化旅遊名城”、“健康生活目的地”的目標,提出推動體育產業高質量發展,大力支持古城區“雲南省體育消費試點城市”建設,完善體旅融合基礎設施,組織策劃具有影響力的國際國內體育賽事;三是提出以麗江市成功承辦雲南省第十二屆少數民族傳統體育運動會為契機,推動麗江少數民族傳統體育場地設施、競技水平、文化氛圍邁上新的台階。
