麗江市人民政府於2022年9月8日印發麗江婦女發展規劃,請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：麗江婦女發展規劃
- 發布單位：麗江市人民政府
全文
序言
婦女是人類文明的開創者、社會進步的推動者,是實現“兩個一百年”奮鬥目標的參與者、建設者和貢獻者,是全面建設社會主義現代化國家的重要力量。婦女全面發展程度是監測社會文明程度的重要指標,是衡量國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。黨和國家始終高度重視婦女事業發展,黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央將“堅持男女平等基本國策,保障婦女兒童合法權益”寫入黨的施政綱領,作為治國理政的重要內容,不斷完善黨委領導、政府主責、婦女兒童工作委員會(以下簡稱婦兒工委)協調、多部門合作、全社會參與的婦女工作機制,在出台法律、制定政策、編制規劃、部署工作時充分考慮兩性的現實差異和婦女的特殊利益,支持婦女充分發揮“半邊天”作用,為促進婦女全面發展保駕護航。麗江市各行各業、各條戰線婦女聽從黨的號召,主動融入改革開放和現代化建設的時代潮流,踔厲奮發,積極投身全面建設小康社會的偉大實踐,在脫貧攻堅、鄉村振興主戰場迎難而上,勇挑重擔,在抗擊新冠肺炎疫情、防災救災前線發揮了巾幗英雄的擔當和作為。
中共麗江市委、市人民政府歷來高度重視婦女事業發展,先後制定並實施了二個周期婦女發展規劃,2012年麗江市人民政府頒布實施了《麗江市婦女發展規劃(2011-2020年)》(以下簡稱規劃),十年來,全市各級黨委政府加強組織領導,強化規劃實施的主體責任,推動婦女事業與經濟社會同步協調發展。全市婦女健康狀況得到極大改善,受教育程度鞏固提高,參與經濟社會發展的能力和貢獻率明顯提升,參與決策和管理的途徑更加多元,婦女發展的社會環境日益最佳化,社會保障水平持續增強,婦女合法權益得到有效保障,在家庭生活中的重要作用進一步彰顯。全市婦女事業和男女平等發展取得了新成就,規劃確定的目標基本實現。
隨著婦女事業與麗江經濟社會同步快速發展,婦女民眾對美好生活的需求日益廣泛,婦女發展的不平衡不充分問題仍然突出。婦女享受教育、醫療衛生、文化等公共資源的水平在城鄉之間、區域之間差距明顯;婦女創業就業面臨現實困難;婦女參與國家和社會事物管理及決策的程度不高,結構不夠合理;各種侵害婦女人身、勞動、財產、婚姻家庭權益的違法犯罪行為仍然突出;婦女發展的社會環境需要進一步最佳化。讓性別平等落到實處、促進婦女全面發展任重道遠。
當前,是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的關鍵時期,習近平總書記親自為雲南發展掌舵領航、把脈定向,省委省政府為麗江高質量發展指明了方向。未來十年,是麗江錨定新的發展定位,全力打造世界文化旅遊名城、鄉村振興示範區、長江上游重要生態安全螢幕障的全面加速期,也是為全面建設社會主義現代化打基礎的關鍵期。為促進麗江婦女事業加快發展,必須立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局,健全完善促進男女平等和婦女全面發展的制度機制,科學規劃新時代麗江婦女全面發展的新目標、新任務,團結引領廣大婦女大力弘揚張桂梅精神,聽黨話、感黨恩、跟黨走,為全面建設社會主義現代化、譜寫好中國夢的麗江篇章而不懈奮鬥。
根據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國婦女權益保障法》《中華人民共和國反家庭暴力法》《中華人民共和國親職教育促進法》《中國婦女發展綱要(2021—2030年)》《雲南婦女發展規劃(2021—2030年)》,按照《麗江市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二О三五年遠景目標綱要》的總體要求,結合我市婦女發展實際,制定本規劃。
一、指導思想、基本原則和總體目標
(一)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,全面落實習近平總書記關於婦女和婦女工作、家庭家教家風建設重要論述精神,將習近平總書記考察雲南重要講話和重要指示批示精神作為婦女工作的“指南針”和“定盤星”,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”,堅持以人民為中心的發展思想,堅持走中國特色社會主義婦女發展道路,貫徹落實男女平等基本國策,緊緊圍繞麗江經濟社會發展總體目標和要求,堅定不移貫徹新發展理念,不斷完善促進婦女全面發展的制度機制,最佳化婦女發展環境,推動性別平等成為全社會共同遵循的行為規範和價值標準,充分發揮婦女“半邊天”作用,保障婦女平等依法行使民主權利、平等參與經濟社會發展、平等享有改革發展成果,推動婦女事業在麗江高質量發展的軌道上行穩致遠。
(二)基本原則
1.堅持黨的全面領導。堅持婦女事業發展的正確政治方向,貫徹落實黨中央關於婦女事業發展的決策部署,切實把黨的領導貫穿於婦女事業發展的全過程和各方面。
2.堅持婦女事業與經濟社會同步協調發展。將促進婦女全面發展目標任務納入全市各級政府經濟社會發展總體規劃,納入各部門專項規劃,納入民生實事項目,同部署、同落實,讓經濟社會發展成果更多更公平惠及廣大婦女。
3.堅持男女兩性平等發展。貫徹落實男女平等基本國策,在制定地方性法規政策、編制規劃、配置資源、部署工作時充分考慮兩性的現實差異和婦女的特殊利益,營造更加平等、包容、可持續的發展環境,縮小男女兩性發展差距。
4.堅持促進婦女全面發展。統籌兼顧婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭各方面的發展利益,有效解決制約婦女發展的重點難點問題,統籌推進城鄉、區域、群體之間婦女的均衡發展,協調推進婦女在各領域的全面發展。
5.堅持共建共治共享。在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局中充分發揮婦女的重要作用,促進婦女積極投身高質量發展,積極參與國家治理體系和治理能力現代化進程,共享經濟社會發展成果。
(三)總體目標
男女平等基本國策得到深入貫徹落實,促進男女平等和婦女全面發展的制度機制創新完善,讓性別平等落到實處。城鄉、區域和群體之間婦女得到均衡發展,推動婦女在各行各業建功立業,充分發揮“半邊天”作用。婦女平等享有全方位全生命周期健康服務,健康水平持續提升。婦女平等享有受教育權利,素質能力持續提高。婦女平等享有經濟權益,經濟地位穩步提升。婦女平等享有政治權利,參與國家和經濟文化社會事務管理的水平逐步提高。婦女平等享有多層次可持續的社會保障,待遇水平穩步提高。支持家庭發展的政策體系更加完善,社會主義家庭文明新風尚日益形成。男女平等理念更加深入人心,婦女發展環境更為最佳化。地方性法規政策體系更加健全,婦女合法權益得到切實保障。婦女的獲得感、幸福感、安全感顯著提升,與全國、全省婦女一道,更好地擔負新時代賦予的光榮使命,為實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮鬥。
二、發展領域、主要目標和策略措施
(一)婦女與健康
主要目標:
1.婦女全生命周期享有良好的衛生健康服務,婦女人均預期壽命延長,人均健康預期壽命顯著提高。
2.孕產婦死亡率下降到9／10萬以下,城鄉、區域差距持續縮小。孕產婦系統管理率達90%以上。
3.適齡婦女宮頸癌人群篩查率達到70%以上,適齡婦女乳腺癌人群篩查率逐年提高。降低宮頸癌乳腺癌死亡率。其中適齡婦女宮頸癌和乳腺癌篩查以縣(區)為單位覆蓋率達到90%以上。
4.全面普及生殖健康優生優育和避孕知識,促進健康孕育,減少非意願妊娠,保護婦女生育能力。推動落實三孩生育政策。
5.消除愛滋病、梅毒和B肝母嬰傳播,並持續鞏固保持。
6.不斷提升婦女心理健康素養水平,減緩婦女焦慮障礙、抑鬱症患病率上升趨勢。
7.普及健康知識,全市15-69歲女性健康素養水平達到30%以上。
8.改善婦女營養狀況。預防和減少孕產婦貧血,孕產婦貧血患病率控制在10%以下,婦女肥胖增長率持續減緩。
9.提高婦女經常參加體育鍛鍊的人數比例。
10.健全婦幼健康服務體系,提升婦幼健康服務能力,婦女健康水平不斷提高。
策略措施:
1.完善保障婦女健康的制度機制。落實“健康中國”“健康雲南”行動,深入實施“健康麗江”和“健康中國母親行動”,建立覆蓋經濟社會發展各領域的促進健康政策體系,健全黨委領導、政府主責、部門協同、社會參與、行業監督、科技支撐的婦女健康保障工作機制。統籌推進醫保、醫療、醫藥和監管體制的改革,保障婦女獲得高質量、有效率、可負擔的醫療和保健服務。加大對婦女健康事業的財政投入,尤其是加大對欠發達地區的投入力度。完善公共衛生應急管理體系,健全重大疫情防控救治機制和應急物資保障體系,滿足重點婦女人群的特殊需求。加大行業執法監督力度,嚴肅查處危害婦女健康的非法行醫行為,促進婦幼健康新業態規範發展。加強市場監管,保障女性健康衛生用品產品質量安全。
2.加強婦幼健康服務體系建設。堅持婦幼保健機構的公益性質,促進婦女享有均等化保健服務。市、縣(區)至少設有1所標準化婦幼保健機構,市級婦幼保健機構達到三級甲等婦幼保健院要求,縣(區)級婦幼保健院達到二級甲等婦幼保健院或雲南省二級婦幼保健機構能力標準要求。規範開展婦幼保健機構績效考核,強化考核結果運用,切實保障婦女兒童享有均等化、高質量的醫療保健服務。依託現有醫療機構,加強各級危重孕產婦救治中心建設,強化危重孕產婦救治保障。加強基層婦幼衛生服務網點建設,強化基層婦幼健康服務能力。落實婦幼保健機構人員編制政策,加強複合型婦幼人才和產科、助產等崗位急需緊缺人才的培養使用。促進覆蓋婦女全生命周期的中醫藥醫療保障服務,到2025年,三級和二級婦幼保健院開展中醫藥門診服務的比例分別達到100%和60%以上。
3.建立完善婦女全生命周期的健康管理模式。針對青春期、育齡期、孕產期、更年期和老年期等婦女的特點和健康需求,建立全方位健康管理體系。加強在校兒童期、青春期學生的健康鍛鍊,把學生體質健康狀況納入學校績效考核,預防肥胖、慢性病年輕化等健康問題。指導育齡期婦女樹立正確的生育觀念,加強生育保障政策建設,減緩出生人口下降趨勢。加強更年期、老年期婦女保健及高血壓、糖尿病等慢性非傳染性疾病的管理,關注婦女養老服務、病後康復管理體系建設。堅持保健與臨床結合,預防為主、關口前移,發揮多學科協作優勢,為婦女提供宣傳教育、諮詢指導、篩查評估、綜合干預和應急救治等全方位衛生健康服務,提高婦女健康水平和人均健康預期壽命。
4.保障孕產婦安全分娩。健全產科質量規範化管理體系,加強產科醫療質量安全管理。推進市、縣兩級醫院產科規範化建設,強化醫護人員專業化培訓力度,嚴格助產機構和從業人員的準入、審批及監管。倡導科學備孕,保持適宜生育間隔,合理控制剖宮產。提供涵蓋婚前、孕前、孕產、產後等生育全程基本醫療保健服務,加強農村、流動孕產婦、高危孕產婦系統管理服務。持續推進孕產婦分級分類管理,特別是納入高危管理的孕產婦等重點人群的分類管理和服務,為殘疾、低收入孕產婦和危重孕產婦住院分娩提供必要救助。全面落實妊娠風險篩查與評估、高危孕產婦專案管理、危急重症救治、孕產婦死亡報告評審和約談通報制度。市、縣(區)至少建立1家危重孕產婦救治中心,不斷提高危急重症救治成功率。
5.完善宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系。不斷提高婦女的宮頸癌和乳腺癌防治和篩查意識,防治、篩查知曉覆蓋率達90%以上。積極推進適齡婦女人乳頭瘤病毒疫苗接種工作。落實基本公共衛生服務中農村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查項目,促進70%的婦女在35-45歲接受兩癌篩查,積極探索適合本地區更靈活的篩查機制,推動實施城鎮低保家庭婦女宮頸癌和乳腺癌免費篩查項目,鼓勵用人單位定期對女職工開展宮頸癌和乳腺癌篩查,保障篩查經費投入,提高人群篩查率。加強宮頸癌和乳腺癌篩查和診斷技術的創新運用,加快縣級專業技術人員培養,提高篩查和服務能力。依託省級宮頸癌和乳腺癌篩查質量控制中心,加強監測評估,不斷健全篩查與診治服務銜接機制,規範醫療機構篩查診治服務,促進早診早治,確保宮頸癌乳腺癌患者的治療率達90%以上,降低死亡率。持續實施對患宮頸癌乳腺癌家庭困難患者的救助項目。
6.提高婦女生殖健康水平。建立多部門聯動機制,普及生殖道感染、性傳播等疾病防控知識。將青少年生殖健康教育與性健康教育內容納入中國小健康教育,開展科學、實用的健康教育,促進學生掌握生殖健康知識,提高自我保護能力,中國小青春期性與生殖健康學校教育覆蓋率達到80%以上。深入開展生殖健康公眾宣傳,不斷提高育齡人群的生殖健康素養,將生殖健康服務融入婦女健康管理全過程,保障婦女享有避孕節育知情自主選擇權。全面落實人工流產後及產後及時高效避孕節育措施,全面普及生殖健康和避孕知識,預防非意願妊娠,提高安全、有效、適宜的避孕節育服務的可及性。推進婚前醫學檢查、孕前優生健康檢查、增補葉酸等婚前孕前保健服務。促進母嬰安全,禁止27周(或胎兒雙頂徑≥6.5cm)以上的非醫學需要的終止妊娠手術,降低人工流產率。加強生殖醫學學科建設和醫務人員生殖健康技能培訓,鼓勵市、縣(區)級婦幼保健院設定不孕不育症診療服務,並提供更年期保健和男性生殖健康服務,改善男性生殖健康服務水平,促進人口均衡發展。
7.加強愛滋病、梅毒和B肝母嬰傳播防治。加強婚前保健、孕前保健、孕產期保健、兒童和青少年保健、性病及B肝防治等常規醫療保健服務和疾病防控工作,全面落實預防愛滋病、梅毒和B肝母嬰傳播綜合干預措施。提高孕早期檢測率、孕產婦配偶檢測率、感染孕產婦及所生兒童隨訪率。加大愛滋病防控工作力度,加強婦女對愛滋病防治知識和相關政策的宣傳教育進機關、進學校、進企業、進城鄉社區、進家庭,提高婦女的防範意識和能力。加強對感染愛滋病的育齡婦女進行健康管理和指導,減少非意願妊娠,及時發現孕情並納入高危孕產婦專案管理。強化對重點地區、重點行業、重點人群的干預服務。為孕產婦感染者及其家庭提供多種形式的健康諮詢、心理和社會支持等服務。鼓勵社會組織積極參與消除母嬰傳播工作,愛滋病母嬰傳播率控制在2%以下;先天梅毒發生率控制在15／10萬活產以下;B肝表面抗原陽性孕產婦所生兒童12月齡內B肝表面抗原陽性率控制在1%以下,並持續鞏固消除。
8.促進婦女心理健康。加大心理健康知識宣傳,通過培訓專(兼)職社會工作者、心理健康工作者和引入社會力量等多種途徑,為婦女提供心理疏導、情緒調適、家庭人際關係調節等心理健康輔導服務。加強對青春期、婚戀期、孕產期、更年期和老年期婦女的心理關懷,對遭受性侵犯、家庭暴力等婦女及時提供心理援助服務。加強對流動、留守婦女的心理健康服務。鼓勵婚姻登記機構、婚姻家庭糾紛調解組織等積極開展婚姻家庭輔導服務。鼓勵婦幼保健醫療機構、具備心理診療條件的醫療機構,提供孕產期婦女開展自助式心理健康狀況測評。對發現疑似抑鬱症患者,建議其及時到精神病專科醫院就診,提高婦女抑鬱症治療率。鼓勵社區開展心理健康服務活動。
9.提升婦女健康素養。實施婦女健康知識普及行動,通過多形式多渠道開展適合不同年齡階段婦女生理心理健康教育,提高婦女健康素養。因地制宜,推動建立完善婦女健康科普專家庫和資源庫,持續深入開展健康科普宣傳教育,規範發布婦女健康信息,組織和推進“健康家庭”創建活動,引導婦女樹立科學的健康理念,學習健康知識,掌握身心健康、疾病預防、科學就醫、合理用藥等知識技能。不斷提高婦女參與疫情防控、應急避險的意識和能力。面向婦女開展控制菸草危害、拒絕酗酒、遠離毒品的宣傳教育。積極引導婦女投身愛國衛生行動,自覺維護和參與生活環境整治,養成健康文明生活方式。
10.提高婦女營養水平。持續開展營養健康科普宣傳教育,倡導合理、科學的膳食結構,促進婦女學習掌握營養知識,均衡飲食、吃動平衡,預防控制營養不良和肥胖。特別面向育齡期、孕期、孕產期、哺乳期、更年期等不同年齡階段婦女群體開展有針對性的營養監測評估和干預指導服務,預防和減少孕產婦貧血。預防控制老年婦女發生營養不良相關疾病。
11.引導婦女積極參與全民健身行動。大力培養婦女運動習慣。引導婦女有效利用全民健身場地設施,積極參與全民健身賽事活動,加入各類健身組織。提倡機關、企事業單位開展工間操。鼓勵支持工會組織、社區開展婦女健身相關活動,不斷提高婦女運動意識。
12.強化婦女健康服務的科技支撐。推動建立“網際網路+婦幼保健”,在婦女健康領域創新運用大數據、雲計算、人工智慧、計算機虛擬仿真等技術。逐步建立婦女健康檔案信息共享機制,實施婦女健康管理和健康風險預警。促進信息技術在婦女健康領域專科醫聯體建設中的套用,加強婦女保健專科與綜合醫院的協作,促進分級診療和上下聯動。依託省級婦產疾病臨床醫學研究中心,重視婦女身心健康的科學研究和成果轉化。
(二)婦女與教育
主要目標:
1.加強思想政治教育。引導增進婦女對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、情感認同,堅定理想信念,厚植愛國情懷,做偉大事業的建設者、文明風尚的倡導者、敢於追夢的奮鬥者,做新時代自尊自信自立自強的新女性。
2.以堅持鑄牢中華民族共同體意識為主線,加強中華民族共同體意識教育,不斷推進中華民族共同體建設,推動中華民族成為認同度更高、凝聚力更強的命運共同體。
3.教育工作全面貫徹男女平等基本國策,將性別平等的原則和理念充分體現在各級各類教學活動過程中。
4.全面推進大中國小性別平等教育,教師和學生的男女平等意識明顯增強。
5.女童平等接受義務教育,九年義務教育鞏固率達到97%以上。
6.女性平等接受高中階段教育,高中階段毛入學率達到95%以上。
7.女性接受職業教育的水平逐步提高。
8.高校在校生中男女比例保持均衡,高等教育學科專業的性別結構逐步趨於平衡。
9.大力培養女性科技人才。男女兩性科學素養水平差距不斷縮小。女性科技人才占比達32%以上。
10.增強女性樹立終身學習意識,女性接受終身教育水平不斷提高。
11.女性青壯年文盲基本消除。女性平均受教育年限不斷提高。
策略措施:
1.面向婦女廣泛開展思想政治教育。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育,加強愛國主義、團隊精神、社會主義教育,促進婦女更加堅定理想信念,不斷厚植愛國情懷,把個人理想追求融入黨和國家事業大局,為全面建設社會主義現代化國家貢獻力量。充分發揮學校教育的主陣地作用,將思想價值引領貫穿於教育教學及管理全過程和校園生活各方面,融入學校黨組織、共青團、少先隊各類主題教育和實踐活動中。充分發揮愛國主義教育基地和國防教育基地的思想政治教育作用。
2.鑄牢廣大婦女中華民族共同體意識。在各級各類學校、婦女組織和團體中持續廣泛深入開展習近平總書記關於加強和改進民族工作的重要思想的學習宣傳教育,教育引導各族婦女準確把握“共同性和差異性、中華民族共同體意識和各民族意識、中華文化和各民族文化、物質和精神”四個關係,牢固樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀,牢固樹立“休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共”的共同體理念,堅定對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的高度認同,鑄牢中華民族共同體意識。
3.將貫徹落實男女平等基本國策體現在教育工作全過程。增強教育工作者自覺貫徹男女平等基本國策的主動性和能動性。在教育政策和規劃制定、修訂、執行、評估以及各級各類教育內容、教學過程、學校管理中落實男女平等基本國策。在課程設定、教學活動中充分體現社會性別觀念,在各級各類師資培訓中加入性別平等內容。
4.推動各級各類學校廣泛開展性別平等教育。推動出台性別平等教育工作指導意見。推動各類學校因地制宜開發性別平等課程,加強專題師資培訓。促進性別平等教育融入學校教學內容、校園文化、社團活動和社會實踐活動。推動實現性別平等教育進學校試點示範創建全覆蓋。構建學校教育、親職教育、社會教育相結合的性別平等教育模式。
5.為女童平等接受學前教育提供保障。不斷提高學前教育普及程度,加大公辦幼稚園建設,繼續完善“一鄉一公辦”幼稚園建設,進一步改善辦園條件和提高辦園質量。對城鄉低收入家庭女童和殘疾女童入園給予資助,增加農村學前教育資源,著力保證農村女童接受學前教育。持續推動建立0—6歲學前一體化教育體系,促進兒童早期發展。
6.確保適齡女童平等接受義務教育,保障女性平等接受高中階段教育。深化教育教學改革,加快城鄉義務教育一體化發展,均衡配置教育資源,加強義務教育薄弱學校建設,確保義務教育階段女童平等接受公平優質的義務教育。常態化開展控輟保學工作,杜絕空掛學籍。加強分類指導,督促法定監護人依法保障女童接受義務教育。切實保障欠發達地區女童、留守女童、少數民族女童、進城務工人員隨遷子女以及殘疾女童的受教育權利和機會。支持幫助義務教育階段學業困難女童完成義務教育,提高女童義務教育鞏固率。保障女性特別是農村低收入家庭女性平等接受普通高中教育的權利和機會。加大對欠發達地區高中教育的扶持力度,鼓勵普通高中多樣化有特色發展,滿足女性全面發展和個性化發展需求。有針對性地開展學科選擇指導服務,提高女性自主選擇能力,破除性別因素對女性學業發展的影響。健全政府主導、學校聯動、社會參與的扶困助學機制,調整完善學生資助政策體系,積極開展困難女生助學工作,將符合條件的女生納入資助保障範圍,逐步擴大保障範圍,確保各項資助政策落地見效。
7.促進女性接受高質量職業教育。完善學歷教育與培訓並重的現代職業教育體系,提供多元化學習方式,支持女性獲得職業技能等級證書。鼓勵職業院校面向高校女畢業生、女農民工、去產能分流女職工等重點人群開展就業創業和職業技能培訓,培養複合型技術技能女性人才和能工巧匠、大國工匠。設立中等職業教育“大專業”,採取“類別+專業”模式,加強公共基礎課、專業基礎課、專業實訓課教學,夯實學生文化知識、產業類專業技能,縮短學生選擇並明確專業的時間,增加就業的針對性和靈活性,提高專業素養,適應就業崗位的需求。
8.提高女性接受高等教育的水平。保障女性平等接受高等教育,在高等院校招生中,不得以性別為由拒絕錄用符合條件的女性。弱化性別因素對學生專業選擇的影響。採取激勵措施,提高女性在科學、技術、工程、數學等學科的比例。
9.提升女性的職業技能和綜合素質。鼓勵職業教育和技能培訓,積極開發促進女性就業、提高女性素質的培訓項目。提高女性接受職業教育水平,引導用人單位為從業婦女提供在職教育的機會,充分運用現代信息化手段,對廣大女性進行教育培訓,培養女性的創新精神,提高女性的人文素養、實踐能力、應變能力等綜合素質。
10.大力加強女性科技人才培養。探索建立多層次女性科技人才培養體系,將婦女技能人才納入全市人才培養計畫。鼓勵各類用人主體全職引進重點產業和社會發展領域急需緊缺女性人才。引導高中及職業院校女生培養科學興趣和鑽研精神。加大女性創新型和複合套用型人才的培養力度,支持女大學生選擇學習國家戰略、社會發展和國防安全等領域急需的學科和專業。鼓勵女大學生參與科研項目,在實踐中培養科學精神和創新能力。引導女性從事科學和技術相關工作,增加女性科技人才參與繼續教育和專業培訓的機會。
11.提高女性終身教育水平。構建靈活開放的終身教育體系,為婦女提供多樣化的終身教育機會和資源。鼓勵用人單位為從業婦女提供繼續教育的機會,大力發展多樣化社區教育模式,提高女性利用新媒體接受現代遠程教育的能力。鞏固女性青壯年掃盲成果,動態消除女童輟學現象,杜絕產生女性青壯年新文盲。加大國語推廣力度,國語培訓及各類職業培訓向欠發達地區婦女、少數民族婦女、殘疾婦女等群體傾斜。深化掃盲後的繼續教育,提高女性平均受教育年限。鼓勵學校、科研院所、企事業單位等組織開展繼續教育,發展老年教育、社區教育,形成校內外相互補充,學校教育、親職教育與社區教育有機結合的良好氛圍。
12.不斷提高女性科學素質。開展全民科學素質提升行動,利用現代信息化手段,面向女性開展科學知識的教育、傳播和普及,不斷提升女性的科學素養。開展女科技工作者進機關、進學校、進社區、進農村科普活動,充分發揮女性科技工作者服務社會的作用。引導高中階段及義務教育階段女生參加各類科普活動和科技競賽,培養科學興趣、鑽研精神、創新精神和實踐能力。鼓勵女大學生積極參與項目設計、社會實踐、創新創業、科技競賽等活動。深入實施農村婦女素質提升計畫,擴大農村職成教育覆蓋面,支持職業學校參與農村勞動力轉移、農民工和農村實用技術培訓,多渠道引導和扶持農村婦女參與農業農村現代化建設。
13.加強女性學研究和人才培養。推動高校開設女性學研究及性別平等相關課程。培養具有跨學科知識基礎和性別平等意識的專業人才。促進女性文化研究基地建設,加大對女性理論研究的支持力度,加強跨學科研究,鼓勵申報與女性或性別研究相關的社科基金項目。
(三)婦女與經濟
主要目標:
1.鼓勵支持婦女為推動經濟高質量發展貢獻巾幗力量,保障婦女平等獲得經濟資源,獲得平等參與經濟建設、平等享有經濟發展成果的權利和機會。
2.消除就業性別歧視,促進婦女平等就業。就業人員中的女性比例保持在45%左右,促進高等院校、職業院校女畢業生充分就業。
3.最佳化婦女就業結構。城鎮單位就業人員中婦女所占比例達到40.5%左右。
4.促進女性人才發展。高級專業技術人員中的女性比例達到41%以上,高技能人才中的女性比例逐步提高。
5.保障婦女獲得公平的勞動報酬,男女收入差距明顯縮小。
6.保障女性從業人員勞動安全和健康。女職工職業病發病率明顯降低。
7.保障農村婦女平等享有土地承包經營權、宅基地使用權等權益,平等享有農村集體經濟組織收益分配、土地徵收或徵用安置補償權益。
8.鞏固拓展脫貧攻堅成果,健全鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉村振興有效銜接的長效機制,增強農村低收入婦女群體的可持續發展能力。
9.著力打造鄉村振興示範區,充分發揮婦女在實施鄉村振興戰略中的作用。
策略措施:
1.保障婦女平等參與經濟發展。千方百計穩定和擴大婦女就業,堅持經濟發展就業導向,擴大就業容量,提升就業質量,促進婦女充分就業。積極落實《雲南省女職工勞動保護特別規定》,保障婦女平等獲得經濟資源、參與經濟建設、享有經濟發展成果,完善落實相關地方性法規政策措施。加大婦女就業創業、職業發展、勞動報酬、職業健康與安全、職業退出、土地等方面的權益保障力度,加大勞動執法檢查和監督力度,確保婦女合法權益得以實現。完善落實支持女性科技人才在創新發展中發揮更大作用的政策措施。創新制度機制,為婦女充分參與經濟高質量發展創造有利條件。
2.加大消除就業性別歧視工作力度。全面落實消除就業性別歧視的法律法規政策,創造性別平等的就業機制和市場環境。嚴禁用人單位在招聘、錄取、晉升、解聘等環節出現性別歧視現象。督促用人單位加強就業性別歧視自查自糾,推動勞動監察部門將就業性別歧視納入監察內容,開展常態化監察。對涉嫌性別歧視的用人單位進行聯契約談、提出糾正意見、依法懲處等。暢通就業性別歧視投訴和處置渠道,依法及時受理涉及就業性別歧視的訴求。發揮行業協會、商會協調監督作用,提高行業自律意識。各級黨政機關、國有企事業單位在招錄(聘)人員、晉職晉級、評定專業技術職稱等方面落實男女平等基本國策的示範引領作用。
3.積極促進婦女就業創業。健全公共就業服務體系,最佳化就業服務質量,促進婦女就業的人崗對接。以推進公共就業服務制度化、專業化、標準化和信息化建設為重點,構建覆蓋城鄉的公共就業服務網路,開展就業援助與培訓工程,全面實施職業技能培訓行動。創新金融、保險產品和服務模式,拓寬婦女專業融資渠道。落實支持婦女手工產業發展政策,給予政策扶持。支持傳承民族傳統文化,積極申報全省婦女手工編織創業就業示範基地,培樹婦女手工產業人才,打造婦女手工品牌,把指尖技藝變成“指尖經濟”,提高手工產品市場競爭力和影響力。充分發揮女能手的示範帶動作用,鼓勵和幫助農村婦女面向市場,實現多種形式的創業就業。
4.促進女大學生就業創業。深入實施高校畢業生創業促進計畫,把創業教育和實踐課程納入高校必修課。加強職業生涯規劃指導服務,引導女大學生樹立正確的擇業就業觀,提升就業能力。拓寬女畢業生就業渠道,落實就業創業支持政策,積極提供相關的就業服務,鼓勵女大學生到基層、中小微企業和新經濟領域等就業。鼓勵開展女大學生創新創業大賽。對有就業意願的未就業女大學生實施就業幫扶。
5.改善婦女就業結構。完善終身職業技能培訓制度,加大對婦女的職業技能培訓力度,提高婦女參加各類職業技能培訓的比例,提升婦女職業技能水平,大力培育知識型、技能型、創新型女性勞動者。不斷提高婦女在高新技術產業、新興產業和現代服務業從業人員中的比例。逐步消除職業性別隔離,提高城鎮單位就業人員中的女性比例。在鄉村振興戰略實施過程中,注重培養女性創業帶頭人。積極支持婦女靈活就業、自謀職業,強化新業態從業人員勞動權益保護,制定靈活就業人員用工服務管理辦法。
6.加強女性專業技術和技能人才隊伍建設。落實國家和雲南省相關政策,支持女性科技人才承擔科技項目、決策諮詢等。加強對女性科技人員、技術技能人員的專業知識、創新創業、科研管理等的培訓,提升發展能力。提高各級各類科研和工程建設項目申報和負責人、評審專家隊伍中的女性比例,提升女性的參與度和決策力。大力推行典型引路法,總結宣傳女能手典型,發揮示範引領作用。實施科技創新巾幗行動,搭建平台、提供服務,激勵女性科技人才、技術技能人才立足崗位創新進取。引導各行各業城鄉婦女立足崗位創先爭優,在現代化進程中建功立業。
7.縮小男女兩性收入差距。全面落實男女同工同酬,保障收入公平。促進女性對知識、技術、管理、數據等生產要素的掌握和套用,提高女性職業競爭力。督促用人單位制定完善實施男女平等的人力資源制度,暢通女性職業發展和職務職級晉升通道。探索開展薪酬調查,對男女兩性收入分性別統計,動態掌握男女兩性收入狀況。
8.改善女性從業人員勞動安全狀況。廣泛開展勞動安全和健康宣傳教育,加大《女職工勞動保護特別規定》等相關法律法規政策的宣傳執行力度,提高用人單位和女性從業人員的勞動保護和安全生產意識。落實相關法規政策,將女職工勞動保護納入職業健康和安全生產監督管理範圍,加強對用人單位的勞動保障監察以及勞動安全和職業健康監督。督促用人單位落實主體責任,加強對女職工經期、孕期、產期、哺乳期、更年期的特殊保護。保障女職工在工作中免受有毒有害物質和危險生產工藝的危害,減少婦女職業病的發生。
9.保障女職工勞動權益。督促用人單位規範用工行為並依法與女職工簽訂勞動契約,推動企業簽訂女職工權益保護專項集體契約。加大勞動保障法律監督。指導用人單位建立預防和制止性騷擾工作機制。加強勞動用工領域信用建設,加大對侵犯女職工勞動權益行為的失信懲戒力度。
10.為女性生育後的職業發展創造有利條件。完善相關地方性法規政策,加大執法力度,落實男女平等基本國策和人口生育政策。禁止用人單位因女職工懷孕、生育、哺乳而降低工資、惡意調崗、予以辭退、解除勞動(聘用)契約。為女性生育後回歸崗位或再就業提供培訓支持。促進家庭友好型工作場所的建立,鼓勵用人單位根據女職工需要建立女職工哺乳室、愛心媽媽小屋、孕婦休息室等設施。增加優質普惠托育服務供給,支持用人單位為職工提供福利性託管服務和3歲以下嬰幼兒照護服務。
11.保障農村婦女平等享有各項經濟權益。在農村土地承包經營權、宅基地使用權確權登記頒證工作中依法保障農村婦女權益,確保應登盡登。建立健全農村集體資產管理制度,規範農村集體經濟組織成員資格認定標準,在集體產權等改革中保障農村婦女的集體成員權,完善征地安置補償分配等農村土地收益分配機制,保障農村婦女在股權量化、徵收補償、權益流轉和繼承等各環節,作為農村集體經濟組織成員和家庭成員平等享有知情權、參與決策權和收益權。加大村民會議決議、居民公約、村規民約及村民自治章程違反男女平等原則的督促檢查,保障進城落戶女農民的經濟權益,暢通經濟權益受侵害農村婦女的維權渠道。
12.提高農村婦女的經濟收入。建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制,健全防止返貧監測和幫扶機制。建立健全農村低收入人口分性別統計監測制度。扶持發展適合城鄉低收入婦女自主發展的手工編制、農村電商等特色產業項目。通過培育致富帶頭人,巾幗農業示範基地建設及以工代賑等方式,支持農村婦女就地就近就業,鞏固低收入婦女家庭持續增收成果。
13.支持婦女積極參與鄉村振興。著力推進城鄉融合發展,持續鞏固拓展脫貧攻堅成果,發揮婦女在農村一二三產業融合發展和農業農村現代化建設中的作用。深入實施鄉村振興巾幗行動,大力開展鄉村振興巾幗示範基地建設,充分發揮農村創業創新基地等平台作用,鼓勵支持婦女創辦領辦新型農業經營主體和社會化服務組織。加強就業技能培訓,實現農村婦女勞動力培訓就業全覆蓋。充分發揮婦女在農村人居環境整治提升行動中的主力軍作用。引導女農民爭做鄉村工匠、文化能人、手工藝人、農村專業技術協會領辦人和新型農業經營管理能手。
(四)婦女參與決策和管理
主要目標:
1.切實保障婦女參與麗江政治、經濟、文化、社會和生態建設及國家和社會事務管理的水平全面穩步提升。
2.全市中國共產黨女黨員保持合理比例。全市各級黨代會女代表比例一般不低於本地區黨員總數中女性比例。
3.市人大代表、市政協委員中婦女比例達30%以上,各級人大代表和常委中的女性比例在2020年基礎上逐步提高;各級政協委員和常委中女性比例在2020年基礎上逐步提高。
4.縣(區)黨委、人大、政府、政協領導班子至少各配備1名女幹部。
5.全市範圍內縣(區)黨政正職中至少配備1名女幹部,擔任鄉(鎮)黨政正職的女幹部要有一定數量。
6.市、縣(區)黨委和政府工作部門應有一半以上的領導班子配備女幹部,其中要有一定數量的正職。
7.注重選配女幹部進入各級各類事業單位領導班子。
8.保證企業董事會、監事會成員及管理層中有一定女性,且女性比例逐步提高。企業事業職工代表大會、教職工代表大會中女性比例與女職工比例相適應。注重培養和選樹女勞動模範和女先進工作者。
9.村黨組織成員中女性比例逐步提高,提高女性擔任村黨組織書記比例。村委會成員中女性比例保持在30%以上,村委會主任中女性比例≧10%,且逐步提高。
10.社區黨組織成員、社會黨組織書記中女性比例逐步提高。社區居委會成員中女性比例保持在50%左右,社區居委會主任中女性比例達到40%以上。
11.鼓勵女性參加社會組織,社會組織中的女性比例及女性負責人比例逐步提高。
12.少數民族婦女幹部人數保持合理比例。
策略措施:
1.加大婦女參與決策管理的保障力度。充分發揮婦女參與城鄉基層治理和社會事務管理中的重要作用,進一步明確政策、制度和機制,落實婦女政治參與的權利,促進婦女參與決策和管理水平與婦女地位作用相適應。將男女平等基本國策納入黨校教學內容,加大宣傳培訓力度,提高各級領導幹部貫徹落實男女平等基本國策的意識。採取有力措施推動婦女參政議政。逐步提高各級黨委、人大、政府、政協、黨政工作部門以及企事業單位、基層民眾自治組織和社會組織中的女性比例。
2.提高婦女參與決策管理的意識和能力。加強女性領導幹部政治素質和領導能力培訓。把提升女性領導力相關課程納入幹部教育培訓內容,鼓勵高等院校開設領導力相關課程,培養年輕女性的政治素養及參與決策管理的意識。加大基層婦女骨幹培訓力度,推進城鄉社區婦女議事會建設實現全覆蓋並有效運行,探索打造婦女網上議事平台,引導婦女積極、有序參與基層民主管理和基層民主協商。
3.重視發展中國共產黨女黨員。各級黨組織和婦聯組織要面向婦女民眾宣傳黨的政治主張,深入開展思想政治工作,擴大黨的婦女民眾基礎,培養對黨的深厚感情,深化對黨的深刻認識,引導擁護黨的主張,激發婦女積極入黨的政治意願。注重從各行各業優秀青年女性中發展黨員。在黨代表候選人醞釀過程中,推薦政治過硬、作風優良、敢於擔當、實績突出的優秀婦女作為候選人,確保黨代會女黨員代表人數達一定比例。
4.進一步提高各級人大女代表、政協女委員比例和參政議政能力。落實人大代表選舉規則和程式,在選區劃分、代表名額分配,候選人推薦、選舉等環節,保障婦女享有平等權利和機會。重視從基層、生產一線推薦人大代表女性候選人,候選人中有適當數量的婦女代表,並逐步提高婦女代表的比例。提名推薦、協商確定政協委員建議名單時,保障提名一定比例的婦女。充分發揮人大女代表、政協女委員在發展社會主義民主政治和男女平等事業中的積極作用,加大履職專題培訓,提高人大女代表、政協女委員參政議政能力。
5.加大培養選拔女幹部工作力度。培養忠誠乾淨擔當的高素質專業化女幹部,促進女幹部不斷增強理論學習、政治領導、改革創新、科學發展、依法執政、民眾工作、狠抓落實、駕馭風險的本領。不斷最佳化女幹部成長路徑,注重日常培養和戰略培養,在教育培訓、交流任職、掛職鍛鍊等方面為女幹部創造條件和機會。注重從基層、生產一線培養選拔女幹部。注重選拔女幹部到重要部門、關鍵崗位擔任領導職務,加大優秀年輕女幹部培養力度,落實女幹部選拔配備的目標任務,在保證質量的前提下實現應配盡配。創新選拔、培養女幹部的方式和渠道,適時推薦各行各業優秀女性進入婦女人才庫。
6.推動婦女積極參與事業單位決策管理。在深化事業單位改革進程中,確保婦女在崗位晉升、職員晉級、職稱評聘等方面享有平等的權利和機會。通過多種方式鼓勵婦女積極參與本單位黨建和群團組織建設,積極為促進單位發展建言獻策。事業單位職工代表大會中的女職工代表比例與事業單位女職工比例相適應。注重培養選拔優秀女性專業技術人員進入決策管理層。重視在衛生、教育、文化、金融等女性集中的行業提高決策管理層中的女性比例。
7.推動婦女廣泛參與企業決策管理。將女幹部選拔配備納入國有企業領導班子和幹部隊伍建設規劃,加大女幹部培養、選拔、使用力度。在深化企業人事制度改革進程中,採用組織推薦、公開招聘、民主推薦等方式,促進優秀婦女幹部進入企業董事會、監事會和管理層。不斷完善企業民主管理制度,促進企業職工代表大會中女代表比例與企業女職工比例相適應,支持女職工通過職工代表大會等形式參與企業民主決策、民主管理和民主監督。企業制定相關規章制度,對涉及婦女權益的事項,注重聽取婦女聯合會、工會女職工委員會的意見,依法經職工代表大會審議通過。
8.推動婦女有序參與城鄉基層社會治理。注重從致富女能手、經商務工女性、鄉村女教師女醫生、女社會工作者、女大學生村官、女退休幹部職工等群體中培養選拔村(社區)幹部。完善婦女參與社區服務與管理的體制機制,為婦女參與社區服務與管理提供平等的競爭機會。探索建立女性參與城鄉治理人才庫,定期開展培訓,加大培養力度,充分發揮婦女在城鄉基層社會治理中的積極作用,不斷提高婦女參與基層社會治理的能力。在村(社區)兩委換屆工作中,採取優先提名確定女性候選人、女性委員專職專選、女性成員缺位增補等措施,提高村(居)委會成員、村(居)委會主任中的女性比例。依託婦女議事會,組織婦女參與村規民約、居民公約涉及婦女兒童權益事宜及村(社區)發展事務規劃和協商議事活動。
9.支持引導婦女參與社會組織。最佳化社會組織發展的社會環境,培育一批以女性為成員主體或以女性為主要從業人員的社會組織,加大培訓及指導服務力度,促進其健康有序發展。鼓勵支持女性成為社會組織的專業人才和管理人才。支持社會組織開展村(社區)服務性、公益性、互助性等各類活動。
10.發揮婦聯組織在推進全市治理體系和治理能力現代化進程中的作用。強化婦聯組織履行代表婦女參與政治、經濟、文化和社會事務的職責,強化各級婦聯組織代表婦女群體參與民主決策、民主管理、民主監督,參與制定有關地方性法規和政策,參與社會治理和公共服務的制度保障。制定有關促進男女平等和保障婦女合法權益以及培養選拔女幹部的政策時,要充分聽取婦聯組織的意見和建議。
(五)婦女與社會保障
主要目標:
1.婦女平等享有社會保障權益,縮小男女兩性差距。
2.健全生育保障體系。完善職工生育保險制度,提高生育保險參保率。
3.完善醫療保障體系。婦女參加基本醫療保險參保率穩定在95%以上,待遇保障公平適度。
4.完善養老保險體系。實現符合參保條件的婦女基本養老保險參保率保持在95%以上,待遇水平穩步提高。
5.完善失業保險和工傷保險制度。提高婦女職業保險和工傷保險參保率,及時調整待遇水平。
6.健全分層分類社會救助體系。困難婦女的生活得到基本保障。
7.持續提高婦女福利待遇水平,重點向老年婦女、殘疾婦女等群體傾斜。
8.建立完善多層次養老服務和長期照護保障制度。保障老年婦女享有均等可及的基本養老服務,對失能老人的照護服務水平不斷提高。
9.加強對婦女的關愛服務,重點為有困難、有需求的婦女提供幫扶。
策略措施:
1.完善惠及婦女群體的社會保障體系。繼續落實社會保險領域各項改革任務,持續擴大社會保險參保覆蓋面,實現法定群體參加社會保險全覆蓋,不斷提高社會保險各項待遇水平。支持靈活就業女性參加相應社會保險,實現應保盡保,縮小社會保障的性別差距。加強社會保障分性別統計、信息動態監測和管理。
2.健全覆蓋城鄉婦女的生育待遇保障制度。鞏固生育保險與職工基本醫療保險合併實施成效。保障靈活就業、新業態就業等婦女群體享受生育醫療待遇。落實婦女在就業和失業期間生育保障問題及生育獎勵假期間的工資待遇。推動落實生育三孩配套政策。
3.持續提高婦女醫療保障水平。推動女職工和城鄉女性居民持續參加基本醫療保險,滿足婦女基本醫療保障需求。強化基本醫療保險、大病保險與醫療救助三重保障功能,促進多層次醫療保障互補銜接,建立統一的社會保險轉移接續、異地就醫結算機制,做好符合條件的低收入婦女醫療救助。
4.促進婦女享有可持續多層次養老保險。督促用人單位依法為包括女職工在內的全體職工及時足額繳納基本養老保險,機關事業包括女職工在內的工作人員參加職業年金,鼓勵引導企業為職工建立企業年金。
5.保障女性失業保險權益。督促用人單位依法為女職工辦理失業保險,提高女職工特別是女農民工的參保率。為符合條件的失業女職工按時足額發放失業保險金。強化失業保險促就業防失業功能,支持女職工穩定就業。
6.擴大婦女工傷保險覆蓋面。完善工傷保險預防、補償、康復“三位一體”制度體系,積極推進新業態就業人員職業傷害保障工作,將新業態就業婦女納入保障範圍。嚴格落實工傷保險待遇政策及待遇水平動態增長機制。督促用人單位依法為女職工特別是高風險行業辦理工傷保險並落實工傷保險待遇。切實保障因工傷亡女性享有工傷保險權益。
7.強化社會救助對生活困難婦女的兜底保障。健全基本生活救助制度和醫療、教育、住房、就業、受災人員救助等專項救助制度,完善臨時救助政策措施,做好關鍵時點、困難人群的基本生活保障,完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鈎聯動機制,確保困難民眾基本生活得到有效保障。加快建立跨部門、互聯互通、及時共享的信息核對平台,完善基層“一門式”受理平台建設。建立社會力量參與社會救助機制,落實稅收優惠政策。加強社會救助分性別統計,精準識別救助對象,確保符合條件的婦女應救盡救。
8.不斷滿足婦女群體的社會福利需求。完善社會福利制度體系,擴大福利範圍,落實各項補貼待遇,逐步提高高齡、失能老年婦女和殘疾婦女等的津貼補貼待遇,動態調整、合理確定補貼標準,擴大適合婦女特殊需求的公共服務供給,提高婦女社會福利水平。
9.保障婦女享有基本養老服務。構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,深化公辦養老機構改革,提升公辦養老機構服務能力和水平,支持公辦養老機構實行公建民營,促進養老機構提供多元化、便利化、個性化服務。加快發展以養老服務為主的適度普惠型社會福利事業,促進社會力量逐步成為發展養老行業的主體,支持鄰里之間的互助養老。加快區域性敬老院和照料護理區建設,不斷完善居家養老的社區服務網路,推進公共設施適老化改造,鼓勵專業機構服務向社區和家庭延伸,提升居家養老服務質量。不斷健全完善“網際網路+養老”,推動形成智慧養老服務新模式。健全覆蓋縣、鄉、村的農村養老服務網路。鼓勵養老服務人才培養,建設高素質、專業化的養老服務隊伍,不斷提升我市居家老人的幸福指數。
10.實施覆蓋城鄉婦女的多層次長期照護保障制度。構建長期護理保險及相關社會保險、社會福利和社會救助相銜接的長期照護保障體系。擴大養老機構護理床位供給,提高護理服務質量,開展兜底性長期照護服務保障工作。為家庭照料者提供照護培訓、心理疏導和保險待遇支付等支持。支持建立臨終關懷醫院這一特殊服務。
11.提高對婦女的關愛服務水平。開展農村留守婦女關愛行動。建立完善農村留守婦女信息台賬。為農村留守婦女創業發展搭建平台、提供服務,加強就業創業培訓指導。支持農村留守婦女參與鄉村振興和家庭文明建設,在基層社會治理、鄰里互助、留守老人兒童關愛服務中發揮積極作用。支持社會力量參與為農村留守婦女提供關愛服務,重點為生活困難、殘疾、重病等婦女群體提供親情關愛、精神關愛、法律援助服務保障、權益維護、健康服務、救助保障、家教支持等關愛服務。
(六)婦女與家庭建設
主要目標:
1.樹立新時代家庭觀,大力弘揚愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚,推動社會主義核心價值觀在家庭落地生根。鑄牢家庭成員中華民族共同體意識,構築中華民族共有精神家園。
2.建立完善促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系,增強家庭功能,提高婦女對婚姻的滿意度,提升家庭發展能力。
3.拓展支持家庭與婦女全面發展的公共服務。在家務勞動、生育支持、休閒娛樂中給予女性更多支持。
4.注重發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。
5.充分發揮婦女在社會生活和家庭生活以及在弘揚中華民族家庭美德、樹立良好家風中的獨特作用,引領家庭踐行綠色、低碳、循環、可持續的生活方式,支持婦女成為幸福安康家庭的建設者、倡導者。
6.倡導構建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關係,降低婚姻家庭糾紛對婦女發展的不利影響。
7.倡導和支持男女共擔家務,縮小兩性家務勞動時間差距。
8.樹立贍養老人的家庭責任意識,不斷提升老年婦女家庭生活質量。
9.促進夫妻共同承擔未成年子女的撫養、教育、保護責任,為未成年子女身心發展創造良好家庭環境。
策略措施:
1.促進婦女和家庭成員踐行社會主義核心價值觀。加強教育引導、輿論宣傳、文化薰陶、實踐養成,宣傳尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結等家庭美德,弘揚中華民族優秀傳統家風、革命前輩紅色家風、踐行社會主義核心價值觀的現代家風,弘揚張桂梅精神,引導婦女和家庭成員將社會主義核心價值觀內化為精神追求,外化為自覺行動。引導婦女和家庭成員自覺把家庭夢融入中國夢,共同升華愛國愛家的家國情懷,培養相親相愛的家庭關係,弘揚向上向善的家庭美德,體現共建共享的家庭追求,為大力培育和弘揚社會主義家庭文明新風尚貢獻力量。
2.制定出台促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策。推動完善生育支持、養育教育、贍養老人、病殘照料、促進工作家庭平衡和特殊家庭求助關愛等政策,形成支持完善家庭基本功能、促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系,增強家庭發展能力。全面嚴格落實產假、配偶陪產假、哺乳假、父母育兒假等政策。建立促進家庭發展的政策評估機制,研究制定評估監測指標體系,對家庭發展政策和影響家庭發展的相關政策進行評估,為保障家庭健康發展提供依據。
3.大力發展家庭公共服務。推動將婚姻家庭關係調適、親職教育指導、育幼養老等納入公共服務。通過政府購買服務等方式,引導社會力量開展親職教育指導、家庭保健、科學育兒指導、留守兒童看護、空巢老人撫慰等家庭服務,滿足家庭日益增長的個性化、多元化需求。建立完善家庭關愛幫扶長效機制,重點為經濟困難、住房困難、臨時遭遇困難家庭和殘疾人家庭、計畫生育特殊家庭、退役軍人家庭等提供支持和保障。建立完善城鄉社區綜合服務設施,完善社區養老托育、家政物業等服務網路和線上平台,為家庭提供就近便利服務。發展普惠托育服務體系,擴大托育服務供給。
4.推動家庭家教家風在基層社會治理中發揮重要作用。構建黨委領導、政府主導、部門合作、家庭盡責、社會參與的家庭建設工作格局,組建家庭家教家風宣講團,定期深入基層開展家庭家教家風宣傳活動,營造重視家庭家教家風的氛圍。持續深化家庭文明建設,將建設好家庭、實施好家教、弘揚好家風納入基層社會治理體系以及基層社會治理評價考核內容。鼓勵家庭成員履行家庭和社會責任,積極參與基層治理和社區公共活動。充分發揮優秀民族文化在鄉村治理和鄉村振興中的作用,挖掘各民族家風家訓中的優秀傳統資源,提升民族地區鄉村治理能力。增進政府治理和社會調節、居民自治良性互動,以家庭和諧促進社會和諧,以家庭文明促進社會文明,讓家庭成為麗江高質量發展、民族團結進步、社會和諧穩定的重要支撐。
5.鼓勵支持婦女在家庭生活中發揮獨特作用。深入實施“家家幸福安康工程”,實施家庭文明創建行動、親職教育支持行動、家庭服務提升行動、家庭研究深化行動,不斷提升婦女綜合素質和引領社會風尚的能力。發揮婦女在弘揚中華民族家庭美德、樹立良好家風等方面的獨特作用。大力開展文明家庭、五好家庭、最美家庭、綠色家庭、平安家庭、和諧家庭、書香家庭、無煙家庭等民眾性精神文明創建活動。支持婦女帶領家庭成員不斷提升健康素養,踐行綠色、低碳、循環、可持續的生活方式,養成勤儉節約的好習慣,杜絕浪費。在全市黨員幹部和家屬中開展“清廉家庭”創建活動,引導全市廣大黨員幹部自覺修身齊家,培樹清明家風,以好家風促進好作風,以好作風涵養黨風政風,為“清廉麗江”建設營造風清氣正的良好氛圍。
6.促進婚姻家庭關係健康發展。面向家庭開展民法典、婦女權益保障法、未成年人保護法、老年人權益保障法、反家庭暴力法、親職教育促進法等維護家庭成員權益的有關法律法規和政策宣傳。促進男女平等觀念在婚姻家庭關係建設中落實落地,倡導夫妻平等參與家庭事務決策,反對一切形式的家庭暴力。倡導文明、健康、理性的婚戀觀、家庭觀和育兒觀,為適齡男女青年婚戀交友、組建家庭搭建平台,推廣婚姻登記、婚育健康宣傳教育、婚姻家庭關係輔導等“一站式”服務。廣泛開展生育政策、促進人口均衡發展宣傳活動。推進移風易俗,保障各民族婦女的婚姻自由,抵制早婚早育、高價彩禮陋習和不良婚俗,選樹宣傳婚事新辦典型,構建新型婚育文化。加強對社會婚戀活動和婚戀服務機構的規範管理。
7.加強婚姻家庭糾紛預防化解工作。健全婚姻家庭糾紛預防化解工作機制,充分發揮綜治中心和格線化服務管理作用,強化銜接聯動,加強婚姻家庭糾紛預測預防預警,健全糾紛排查調處制度。婚姻家庭糾紛人民調解委員會建設實現縣(區)全覆蓋,組建規範化、專業化的人民調解員隊伍,搭建“網際網路+”糾紛預防化解工作平台,支持社會力量參與,提供多元便捷服務。推動將婚姻家庭糾紛調解納入政府購買服務指導性目錄。緊盯婚姻及戀愛糾紛引發的矛盾,加大排查化解工作力度,推行“家家訪、月月談、事事解”,做到早發現、早報告、早化解、早處置,做好依法維權、疏導情緒、凝聚人心、化解矛盾的工作。積極開展婚姻家庭糾紛訴前調解工作。鼓勵有條件的地方建立婚姻家庭糾紛調解工作室,為民眾提供就近就便的專業調解服務。推進家事審判制度改革,加強訴調對接平台建設,構建新型家事糾紛綜合協調解決模式。
8.促進男女平等分擔家務。倡導夫妻在家務勞動中分工配合,共同承擔照料陪伴子女老人、教育輔導子女學業、料理家務等家庭責任,縮小兩性家務勞動時間差距。促進照料、保潔、烹飪等家務勞動社會化,持續推動家政服務業提質擴容增效。健全完善3歲以下嬰幼兒照護服務和失能失智老年人長期照護服務機制。督促用人單位落實探親假、職工帶薪休假、配偶陪產假等制度,鼓勵用人單位實施靈活休假和彈性工作制度,創造生育友好的工作環境。開展家庭相關數據的專項調查,促進男女共擔家務責任的落實。
9.提高老年婦女的家庭生活質量。倡導養老、孝老、敬老的家庭美德,樹立家庭履行贍養老人的責任意識。贍養人應當履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務,照顧老年人的特殊需要。鼓勵子女與老年人共同生活或就近居住,為長期照護老年人的家庭成員提供“喘息服務”。督促用人單位保障贍養義務人的探親休假權利,推動建立子女護理假制度,落實國家贍養義務人個稅專項附加扣除政策。建立完善社區老年人關愛服務機制。發展“銀髮經濟”,推進智慧健康養老,努力滿足老年婦女生活需要。依法保障老年婦女婚姻自由和家庭財產權利。開展老年群體識騙防騙宣傳教育活動,提升老年婦女抵禦欺詐銷售和詐欺的意識和能力。
10.增強父母共同承擔親職教育責任的意識和能力。貫徹落實《中華人民共和國親職教育促進法》及雲南省相關條例,促進父母共同落實親職教育監護主體責任,共同創造有利於未成年子女健康成長和發展的家庭環境。常態化、專業化開展親職教育知識宣傳培訓,幫助父母樹立科學親職教育理念,摒棄“重智輕德”等觀念,掌握科學知識和方法,提高家庭科學育兒能力。加強親子交流,注重未成年子女身心健康。
(七)婦女與環境
主要目標:
1.提高婦女的思想政治意識,深化民族團結進步的教育和宣傳,促進引導婦女積極踐行社會主義核心價值觀。
2.引導婦女積極開展優秀民族文化傳承與保護,推動民族文化發展,促進民族文化成果提升。
3.提升全社會的性別平等意識,推進男女平等基本國策宣傳教育進機關、進學校、進企業、進城鄉社區、進家庭。
4.健全文化與傳媒領域的性別平等評估和監管機制。
5.提高婦女利用信息技術、數位技術參與新時代經濟社會高質量發展的能力。
6.增強婦女的生態文明意識,在生態環境保護和生態文明建設中充分發揮婦女的作用,引導婦女在推進生態美、環境美、城市美、鄉村美、人文美中彰顯巾幗力量。
7.減少環境污染對婦女健康的危害。保障婦女飲水安全。城市集中式飲用水水源水質達標率達到95%以上。農村自來水普及率保持在90%以上。
8.穩步提高農村衛生廁所普及率,城鎮公共廁所男女廁位比例為2:3,旅遊景區公共廁所男女廁位比例為1:2。
9.提升婦女應對突發事件的能力,發揮婦女在突發事件中的作用,充分考慮婦女的特殊需求。
10.支持更多婦女組織參與國際交流,發揮婦女參與國際交流與合作的作用。
策略措施:
1.加強對婦女的思想政治引領。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想引領廣大婦女,持續深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育,發揮新時代文明實踐中心(站、所)、融媒體中心、婦女之家等陣地作用,推動理想信念教育常態化制度化。凝聚廣大青年女性、知識女性、新業態從業女性及在網路空間傳播正能量的女性群體的力量,引導婦女感黨恩、聽黨話、跟黨走,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。通過培養、評選、表揚、宣傳婦女先進集體和個人,激勵婦女崇尚先進、學習先進、爭當先進。深化東西部各族婦女交流協作。全面深入持久開展民族團結進步示範創建工作。深化新時代民族團結進步教育,健全常態化、分眾化、精準化的宣傳教育工作機制,發揮先進典型示範引領作用,深入開展學習張桂梅精神等系列主題教育實踐活動,積極培育和踐行社會主義核心價值觀。
2.引領婦女有效推動民族文化的傳承保護和創新交融。推進城鄉公共文化服務體系一體建設,開展婦女民族文化培訓、重點項目培育、重點人才培養,推動民族文化發展,促進民族文化成果提升。拓寬文化領域和文化形態,創新實施文化惠民工程,以少數民族文化項目打造為方向,充分發揮婦女在優秀傳統文化保護、傳承、弘揚中的主體作用,支持民族手工藝傳承,繁榮發展民族文化,引領民族文化生生不息。持續組織各民族民眾開展各類民族文化活動,豐富婦女民族文化生活,推動婦女民族文化工作水平不斷提高。
3.開展以男女平等為核心的先進性別文化宣傳教育。將構建先進性別文化納入麗江市繁榮社會主義先進文化制度體系。大力宣傳新時代婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用,宣傳以張桂梅老師為代表的優秀婦女典型和性別平等優秀案例。積極推動全市各級幹部學習習近平總書記關於婦女和婦女工作的重要論述以及馬克思主義婦女觀、男女平等基本國策等。在機關、學校、企業、城鄉社區、家庭等以多種形式開展男女平等基本國策宣傳教育,讓性別平等成為全社會共同遵循的行為規範和價值標準。
4.促進婦女共建共享精神文明創建成果。豐富優質文化產品和公共文化服務供給,滿足婦女精神文化需求。鼓勵婦女積極參與城市文明建設,推動將婦女參與程度和滿意度納入麗江市文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭測評體系。引導婦女在文明單位創建中愛崗敬業,爭做文明職工。促進婦女參與文明村鎮創建,主動參與農村人居環境整治提升、農村文化發展、文明鄉風培育和鄉村社會治理。
5.加強文化與傳媒領域的性別平等培訓、評估和監管。加強公共文化產品和傳媒的監督與管理,杜絕網路媒體、影視產品、公共出版物等出現歧視婦女的不良現象,加強公共文化產品涉及性別平等內容的審核管理,完善文化傳媒產品中性別歧視、性別偏見、性別刻板印象等內容的警示記錄系統和處置機制。強化文化與傳媒領域的性別平等意識,使性別平等成為文化傳媒工作者自覺踐行的行為準則。
6.引導婦女提高媒介素養。利用婦女之家、公共圖書館、文化館(站)、網路課堂等開展面向婦女的媒介素養培訓和指導,加強婦女網路素養教育,提升婦女對媒介信息選擇、判斷和有效利用的能力,提升婦女網路安全意識和能力,消除性別數字鴻溝。加強學生網路素養教育,引導女生合理安全使用網路,提升自我保護能力,防止沉迷網路。重點幫助老年婦女、困難婦女和殘疾婦女群體掌握網路基本知識技能。開展爭做“巾幗好網民”活動,推動婦女弘揚網上正能量。講好優秀女性典型故事,彰顯網路正能量,增強學網懂網用網本領,引導婦女民眾愛黨愛國愛社會主義。
7.充分發揮婦女在生態文明建設中的重要作用。圍繞我市打造長江上游重要生態安全螢幕障的發展定位,廣泛開展生態文化宣傳教育和實踐活動,引導婦女樹立生態文明意識,提高環境科學素養,掌握環境科學知識,提升婦女生態環境保護意識和能力。支持婦女積極參與生態環境保護與治理,把建設大美麗江轉化為廣大婦女和家庭的自覺行動。鼓勵婦女引領綠色生產生活,養成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式,杜絕浪費。
8.持續改善婦女生活的環境質量,減少環境污染對婦女的危害。加強生態環境監測和健康監測,開展環境污染因素影響研究,監測分析評估環境政策、基礎設施項目、生產生活學習環境等對婦女健康的影響。推進城鄉生活環境治理,深化愛國衛生專項行動,推動農村生活垃圾、生活污水治理,減少對農村婦女的健康危害。
9.保障城鄉婦女飲用水安全。引導婦女積極參與水源保護。加強水利基礎設施建設,統籌推進城市和農村供水保障工程,積極推進城鄉供水一體化,加強農村供水工程提升改造,為婦女提供安全、可持續的飲水保障。
10.加強符合婦女需求的衛生廁所建設。分類有序推進農村廁所革命。推進城鄉公共廁所、旅遊景區公共廁所的男女廁位比的規範化建設,並將達標率納入文明城市、文明社區、文明村鎮、文明單位、文明校園的評選標準。推動旅遊景區、商場、客運樞紐和服務區等公共場所建設第三衛生間。
11.不斷提高婦女應對突發事件的能力,在突發事件應對中關切婦女特別是孕期、哺乳期婦女及困難婦女群體的特殊需求。在突發事件應急體系建設、預防和應急處置機制建設、相關應急預案和規劃制訂中統籌考慮婦女特殊需求,優先保障女性衛生用品、孕產婦用品和重要醫用物資供給。面向婦女開展突發事件預防應對知識和自救互救技能指導培訓,引導婦女積極參與防災減災工作。提高婦女的防災減災意識和自救互救能力。為有需求婦女群體提供救助服務和心理疏導。
12.加強國際婦女事務交流與合作。支持婦女服務和融入“一帶一路”建設,積極開展與國際世遺城市的交流合作,大力開展國際友好城市關係,促進婦女發展交流互鑒,講好麗江婦女發展故事,宣傳麗江婦女事業發展成就。
13.發揮婦聯組織在營造男女平等和婦女全面發展環境中的積極作用。健全完善引領服務聯繫婦女的工作機制,發揮橋樑紐帶作用,凝聚婦女人心。大力宣傳習近平總書記關於婦女和婦女工作的重要論述,宣傳馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策。通過主流媒體,著力宣傳麗江優秀婦女典型,樹立巾幗示範形象。加強婦女輿情尤其是網路輿情監測,對錯誤觀點言論及時發聲,協調督促處置,正面引導輿論,最佳化有利於婦女全面發展的社會輿論環境。
(八)婦女與法律
主要目標:
1.全面貫徹落實男女平等憲法原則和基本國策,健全和完善保障婦女合法權益的地方性法規政策體系。
2.促進地方性法規政策性別平等評估機制規範化建設和有效運行,在地方性法規政策的制定、實施和監督各環節加強性別平等評估。
3.提高婦女尊法學法守法用法的意識和能力,加強預防婦女違法犯罪工作,充分發揮婦女在法治麗江建設中的作用。
4.深入貫徹實施《中華人民共和國反家庭暴力法》《雲南省反家庭暴力條例》,預防和制止針對婦女一切形式的家庭暴力。
5.嚴厲打擊拐賣婦女、性侵害婦女等違法犯罪行為。
6.提升預防和制止性騷擾的法治意識,有效遏制針對婦女的性騷擾。
7.嚴厲打擊利用網路對婦女實施的違法犯罪行為。
8.保障婦女在家庭關係中的財產所有權、繼承權,保障婦女對婚姻家庭關係中共同財產享有知情權和平等處理權。
9.加大對保障婦女權益的法律法規的執法檢查力度,堅決制止和糾正歧視婦女、侵害婦女合法權益的行為。
10.依法為婦女提供公共法律服務。保障遭受侵害婦女獲得及時有效的司法救助。市、縣(區)婦女兒童維權服務工作站全覆蓋。
策略措施:
1.推進男女平等憲法原則和基本國策貫徹落實到法治麗江建設全過程。貫徹落實《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國婦女權益保障法》等法律法規,加大執法檢查力度,開展婦女權益保障領域的公益訴訟。保障侵害婦女權益案件在審理中獲得公平公正處理,提高保障婦女權益問題的督察督辦效率,探索法院、檢察院在婦女權益保障領域發揮作用的有效途徑。將保障婦女權益相關內容納入基層社會治理,納入法治隊伍建設、全民普法規劃和民眾性法治文化活動,增強全社會的男女平等法治意識和法治素養。
2.加強地方性法規政策性別平等評估工作。建立完善市、縣(區)性別平等評估機制,明確評估範圍和標準,規範評估流程,細化評估指標。加強事前研判、決策中貫徹、實施後評估的制度化建設。開展性別平等評估相關培訓,加強專業化隊伍建設,將男女平等基本國策落實到地方性法規、規章、政策制定實施全過程各環節。
3.提升婦女法治意識和依法維權能力。加強婦女權益保障法治宣傳教育。將保障婦女權益的相關法律知識納入全民普法規劃和民眾性法治文化活動,深入開展專項普法活動。引導婦女自覺學習憲法和法律知識,養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維和行為習慣,提高婦女的法治素養,預防婦女違法犯罪。面向婦女提供法律諮詢、法律援助等服務,增強全社會保護婦女合法權益的法治觀念。
4.加大《中華人民共和國反家庭暴力法》及《雲南省反家庭暴力條例》的宣傳、實施和督促檢查力度。宣傳倡導對家庭暴力零容忍的理念,加強家庭矛盾糾紛的排查化解。建立健全家庭暴力預防、處置、救助多部門聯動工作機制,落實法律主體責任。建立健全反家庭暴力監測和信息共享制度。建立完善社區格線化家庭暴力重點監控機制。落實首接責任制、強制報告、緊急庇護、告誡、人身保護令制度。完善落實家庭暴力發現、報告、處置機制,強化相關主體強制報告意識,履行強制報告義務。加大接處警工作力度,推動在110報警系統中對家庭暴力警情、出具告誡書情況進行專項統計。對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任,加大重大惡性案件的懲戒力度。及時簽發人身保護令,提高審核簽發效率,加大執行力度。規範緊急庇護場所管理,提升庇護服務水平。支持社會工作服務機構等社會組織、企事業單位、個人參與反家庭暴力工作。加強對受暴婦女的心理撫慰和輔導、身體康復和生活救助,加強對施暴者的法治教育、教育警示、心理矯治和行為矯治,開展家庭暴力案件後續跟蹤回訪。加強反家庭暴力業務培訓和家庭暴力分性別統計。
5.堅決打擊拐賣婦女犯罪。完善落實集預防、打擊、救助、安置、康復於一體的反拐工作長效機制。堅持預防為主、防治結合,提高全社會的反拐意識以及婦女的防範意識和能力。堅決打擊跨國跨區域拐賣婦女犯罪活動。深入實施反對拐賣人口行動計畫,利用網路信息和現代偵查技術打擊拐賣婦女犯罪團伙,打擊拐賣婦女行為,重點整治買方市場,及時解救被拐婦女並幫助正常融入社會。
6.加大對組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫等犯罪行為的打擊力度。加強網路治理,利用大數據完善違法信息過濾、舉報等功能,嚴厲打擊利用網路組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫。依法加大對強迫、引誘幼女和智力殘疾婦女賣淫的打擊力度。加強社會治安綜合治理,建立常態化整治機制,鼓勵民眾監督和舉報涉黃違法犯罪行為。
7.有效控制和嚴厲懲處強姦、猥褻、侮辱婦女特別是女童和智力、精神殘疾婦女的違法犯罪行為。加強防性侵教育,提高婦女尤其是女童的防性侵意識和能力。建立和完善重點人群和家庭關愛服務機制、侵權案件發現報告機制、多部門聯防聯動機制和侵權案件推進工作督查制度。完善立案偵查制度,及時、全面、一次性收集固定證據,避免受害婦女遭受“二次傷害”。完善網際網路自查功能,加強對網路淫穢色情信息的監管和查處,及時清理淫穢色情信息。依法打擊利用網路平台實施的猥褻、侮辱、性侵等違法犯罪行為。加強違法犯罪人員信息庫建設,建立健全涉性侵違法犯罪人員從業禁止制度。加強對受害婦女的隱私保護和心理輔導,幫助受害婦女走出困境。
8.預防和制止針對婦女的性騷擾。多形式多渠道傳播防治性騷擾知識,提升婦女防範和制止性騷擾的意識和能力。建立健全預防和制止性騷擾工作機制,加強聯防聯控,發揮典型案例示範指引作用。預防和制止公共場所和工作、學習等場所發生的性騷擾,推動機關、企業、學校建立相關工作機制,預防和制止利用職權、從屬關係等實施性騷擾。推動多部門聯動暢通性騷擾維權和救濟途徑。構建平等尊重和安全友善的校園環境,鼓勵學校設定生命教育、心理健康教育和防性侵、防性騷擾、防欺凌等相關課程。中國小校建立完善預防性侵未成年人工作機制,高校建立完善預防性侵和性騷擾工作機制,加強日常管理、預防排查、投訴處理和調查處置。
9.保障婦女免遭利用網路實施違法犯罪行為的侵害。加強網路信息內容生態治理,加強對網路淫穢色情信息的監管和查處,依法打擊網路信息服務平台、生產者和使用者對婦女實施猥褻、侮辱、誹謗、性騷擾、散布謠言、侵犯隱私等違法犯罪行為。加強對網路平台的規範管理,保護婦女個人信息安全。依法懲治利用網路非法收集、使用、加工、傳輸、買賣、提供或者公開婦女個人信息的違法犯罪行為。提高婦女防範電信網路詐欺的意識和能力,嚴厲打擊採取非法網路貸款、虛假投資、諮詢服務等手段騙取婦女錢財的違法犯罪行為。
10.在婚姻家庭和繼承案件處理中依法保障婦女的財產權益。保障婦女平等享有家庭財產的占有、使用、收益和處分權利。保障婦女依法享有遺產繼承權。保障夫妻對共同財產享有平等的知情權、處理權,認定和分割夫妻共同財產、認定和清償夫妻共同債務時,切實保障婦女合法權益。離婚時,保障婦女依法獲得土地、房屋、股份等權益,保障負擔較多家庭義務的婦女獲得補償、無過錯婦女依法獲得損害賠償。
11.為婦女提供優質高效的公共法律服務。推進公共法律服務實體、熱線和網路平台融合發展,為婦女特別是低收入婦女、老年婦女、殘疾婦女、單親困難母親等提供便捷高效、均等普惠的公共法律服務。完善法律援助和司法救助制度的銜接機制。擴大婦女法律援助和司法救助的覆蓋面,簡化援助審查程式,放寬法律援助核查條件。保障婦女在刑事、民事、行政案件中享有訴訟代理和非訴訟代理維權指導服務。強化司法、婦聯、法院、檢察院等部門聯動,保障經濟困難婦女能夠獲得司法救助和法律援助。
12.發揮婦聯組織代表和維護婦女合法權益的職能作用。支持婦聯組織健全聯契約談、聯席會議、信息通報、調研督查、發布案例等工作制度,推動保障婦女權益法律政策的實施。加強“12338”婦女維權公益服務熱線建設,暢通婦女有序表達訴求的渠道。及時發現報告侵權問題,依法建議查處性別歧視事件或協助辦理侵害婦女權益案件,配合打擊侵害婦女合法權益的違法犯罪行為,充分發揮婦聯組織服務陣地和各級婦聯執委作用,為受侵害婦女提供幫助。
三、組織實施
(一)加強對實施規劃的組織領導
1.堅持黨的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,堅持走中國特色社會主義婦女發展道路,把黨的領導貫穿於規劃組織實施全過程。貫徹黨中央關於婦女事業發展的決策部署和省委市委工作要求,堅持和完善促進男女平等和婦女全面發展的制度機制,在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局中推進規劃實施。
2.落實規劃實施的主體責任。完善落實黨委領導、政府主責、婦兒工委協調、多部門合作、全社會參與的規劃實施工作機制。全市各級人民政府負責規劃實施工作,市、縣(區)婦兒工委負責組織、協調、指導、督促工作,各級婦兒工委辦公室負責具體工作。有關部門、機構和人民團體結合職責,承擔規劃相關目標任務落實工作。在制定地方性法規政策、編制規劃、配置資源、部署工作時貫徹落實男女平等基本國策,切實保障婦女合法權益,促進婦女全面發展。
3.加強規劃與麗江市國民經濟和社會發展規劃的銜接。在全市經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃中貫徹落實男女平等基本國策,各級政府和相關部門應將規劃實施以及婦女事業發展納入經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃,結合經濟社會發展總體規劃部署要求推進規劃實施,實現婦女事業發展與經濟社會發展同步規劃、同步部署、同步推進、同步落實。
4.制定地方婦女發展規劃和部門實施方案。各縣(區)人民政府依據本規劃,結合實際制定本級婦女發展規劃。各縣(區)人民政府在規劃頒布後1個月內報送市婦兒工委辦公室。承擔規劃目標任務的有關部門、相關機構和人民團體結合職責,按照任務分工,制定實施方案並報送同級婦兒工委辦公室。
5.保障婦女發展經費投入。各級人民政府要將實施規劃所需工作經費納入財政預算,建立經費投入增長機制,實現婦女事業和經濟社會同步協調發展。各級財政要加大對婦女事業發展重點領域的投入力度。重點支持欠發達地區婦女發展,支持特殊困難婦女群體發展。動員社會力量,多渠道籌集資源,共同發展婦女事業。
(二)完善實施規劃的工作機制
1.健全目標管理責任制。將規劃實施納入各級政府議事日程和考核內容,將規劃目標分解到責任單位並納入目標管理和考核內容。
2.健全督導檢查制度。將實施規劃情況納入各級黨委、政府的督查內容,建立專項督查與常規督查相結合,定期或不定期對規劃實施情況開展督查。
3.健全報告制度。責任單位每年向同級婦兒工委報告規劃實施情況和下一年工作安排,各縣(區)婦兒工委每年向市婦兒工委報告本縣(區)規劃實施情況和下一年工作安排。
4.健全議事協調製度。完善委員會議事協調工作規則,每5年召開1次婦女兒童工作會議,每年至少召開1次婦兒工委全體會議、聯絡員會議等,總結交流情況,研究解決問題,部署落實工作任務。
5.健全規劃實施示範制度。完善規劃實施示範工作機制,加強示範單位的動態管理,充分發揮示範單位以點帶面、示範帶動作用。
6.健全表揚制度。對實施規劃先進集體和先進個人按照國家、省、市有關規定進行表揚。
7.健全聯絡員工作機制。加強聯絡員隊伍建設,建立聯絡員定期學習交流培訓機制,提高聯絡員隊伍的履職能力和責任意識,開展定點聯繫工作。
8.建立信息反饋制度。各縣(區)婦兒工委及市婦兒工委成員單位要強力推進規劃實施,準確掌握規劃實施進度,全面總結提煉規劃實施的經驗做法和成效,及時把信息反饋到市婦兒工委辦公室。
(三)提高實施規劃的能力和水平
1.堅持和創新實施規劃的有效做法。貫徹新發展理念,堅持問題導向、目標導向,構建促進婦女發展的地方性法規政策體系,完善婦女合法權益保障機制。圍繞解決婦女發展中的重點難點問題,推動實施一批促進婦女發展的重點工程項目,並納入民生實事項目,具體項目根據各領域目標任務由各地及各相關部門負責組織實施。完善定點聯繫工作機制,創新定點聯繫的工作方式,加強分類指導,加大資源整合,充分發揮各成員單位實施規劃的主體責任。建立政府、部門與高校合作的工作機制,推動建立“人才培養、學科建設、理論研究、社會服務”四位一體的工作模式,為實施規劃培養人才和提供技術支撐。繼續發揮社會力量在實施規劃中的重要作用,通過政府購買服務等方式,不斷提高婦女工作的專業化服務能力和水平。立足區位優勢,加強與周邊地區的交流合作,建立健全機制,促進區域婦女發展,講好麗江婦女發展故事。
2.加強實施規劃的能力建設。將習近平總書記關於婦女和婦女工作的重要論述及男女平等基本國策有關內容、相關法律法規政策納入各級黨校(行政學院)及各類幹部學習教育內容,將實施規劃所需知識納入培訓計畫,舉辦多層次、多形式培訓,增強政府有關部門、相關機構和人員實施規劃的責任意識和能力。以政治建設為統領,加強各級婦兒工委及其辦公室能力建設,促進機構職能最佳化高效,為更好履職盡責提供必要的人力物力財力支持,為規劃實施提供組織保障。
3.加大實施規劃的宣傳力度。大力宣傳習近平總書記關於婦女和婦女工作的重要論述,宣傳黨和國家對婦女事業發展的重要決策部署,宣傳在黨的堅強領導下婦女事業發展的成就,宣傳男女平等基本國策和保障婦女合法權益、促進婦女發展的法律法規政策,宣傳規劃內容和規劃實施的經驗、成效,努力營造有利於婦女發展的社會氛圍。
4.加強婦女發展的調查研究。充分發揮各級婦兒工委及其辦公室作用。依託高校和社會組織,推動建設婦女發展、促進性別平等、家庭發展等研究與指導中心,加強婦女及家庭工作的智庫建設,建強專業隊伍,深入開展理論及實踐研究,為制定和完善促進婦女及家庭發展的地方性法規政策提供決策參考。
5.鼓勵社會各界廣泛參與規劃實施。鼓勵企事業單位、社會組織、慈善機構和公益人士參與保障婦女合法權益、促進婦女發展等工作。鼓勵婦女參與規劃實施,提高婦女在參與規劃實施中實現自身全面發展的意識和能力。
四、監測評估
(一)加強監測評估制度建設。對規劃實施情況進行年度監測、中期評估、終期評估。落實並逐步完善性別統計監測方案,建立規劃統計監測報表制度。各級統計部門牽頭組織開展年度監測,各級婦兒工委成員單位、有關部門向同級統計部門報送年度監測數據,及時收集、分析反映婦女發展狀況的相關數據和信息。各級婦兒工委組織開展中期和終期評估,各級婦兒工委成員單位、有關部門向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估,了解掌握規劃實施進展和婦女發展狀況,系統分析評價規劃目標任務完成情況,評判規劃策略措施的實施效果,總結典型經驗做法,找出突出問題,預測發展趨勢,提出對策建議。監測評估工作所需經費納入財政預算。
(二)加強監測評估工作組織領導。各級婦兒工委設立監測評估領導小組,由同級婦兒工委及相關部門負責人組成,負責監測評估工作的組織領導、監測評估方案的審批、監測評估報告的審核等。領導小組下設監測組和評估組。監測組由各級統計部門牽頭,由相關部門負責規劃統計的監測人員組成,負責規劃監測工作的組織、指導和培訓,制定監測方案和指標體系,收集、分析數據信息,向同級婦兒工委提交年度、中期和終期監測報告,編輯出版年度婦女兒童統計資料等。監測組成員負責統籌協調本部門規劃實施監測、分析、數據上報、分性別分年齡指標完善等工作。評估組由各級婦兒工委辦公室牽頭,相關部門負責規劃實施的人員組成,負責評估工作的組織、指導和培訓,制定評估方案,組織開展評估工作,向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統籌協調本部門規劃實施自我評估工作,參加婦兒工委組織的評估工作。支持評估組相關部門就婦女保護與發展中的突出問題開展專項調查、評估,結果可供中期和終期評估參考。
(三)加強分性別統計監測。規範完善分性別統計監測指標體系,根據需要調整擴充婦女發展統計指標,納入部門常規統計以及統計調查制度,加強部門分性別統計工作,推進分性別統計監測制度化建設。建立完善市、縣(區)兩級婦女發展統計監測資料庫,逐步實現數據互聯互通。鼓勵支持相關部門對婦女發展缺項數據開展專項統計調查。
(四)提升監測評估工作能力和水平。加強監測評估工作培訓和部門協作,規範監測數據收集渠道、報送方式,提高數據質量。運用網際網路和大數據等,豐富分性別統計信息。科學設計監測評估方案和方法,建立完善第三方評估工作機制。提升監測評估工作科學化、標準化、專業化水平。
(五)有效利用監測評估成果。發揮監測評估結果服務決策的作用,定期向同級人民政府及相關部門報送監測評估情況,為決策提供依據。提高對數據的管理、分析及套用的能力,規範數據信息的收集和發布,建立監測評估報告交流、反饋和發布機制。加強對監測評估結果的研判和運用,對預計完成困難、波動較大的監測指標及時預警,對評估發現的突出問題和薄弱環節及時提出對策建議,對典型經驗及時總結推廣。運用監測評估結果指導下一階段規劃實施,實現規劃實施的常態化監測、動態化預警、精準化干預、高質量推進。
