《雲南省“十四五”健康服務業發展規劃》（簡稱《規劃》）由雲南省人民政府於2022年3月印發。深入實施健康中國戰略，推進健康服務業高質量發展，滿足人民民眾高品質健康服務需求。
基本介紹
- 中文名：雲南省“十四五”健康服務業發展規劃
- 頒布時間：2022年3月
意義價值,內容範圍,檔案全文,
意義價值
《規劃》提出，圍繞打造健康生活目的地，加快建設面向南亞東南亞的醫療健康服務輻射中心、特色鮮明的國際康養旅遊示範區、活力迸發的健康服務業開放創新試驗區、業態多元的健康產業協同發展高地，基本形成覆蓋全生命周期、內涵豐富、特色鮮明、布局合理、融合互促的健康服務業體系，基本滿足人民民眾多層次、多樣化、高品質的健康服務需求。
內容範圍
綜合實力顯著增強，到2025年，健康服務業規模不斷擴大，全省健康服務業增加值達到1800億元左右，占地區生產總值的5%以上，營業收入達到5000億元，健康服務業成為全省經濟社會發展重要產業，成為帶動經濟社會高質量發展的重要新動能。
發展特色更加鮮明，到2025年，爭創1—2個國家健康旅遊示範基地，同步創建一批省級健康旅遊示範基地，打造10個業態集聚、特色鮮明的省級健康產業示範區，健康養生產業、健康旅遊產業、智慧健康產業、健身休閒產業、健康保險業等多元發展態勢更加明顯，初步構建具有雲南省特色的健康服務產業體系。
輻射能力明顯提升，到2025年，健康服務業服務設施、經營管理和服務水平與國內一流水平接軌，建成一批業態集聚、功能多樣、特色鮮明的現代健康服務業園區和基地，推進一批服務平台和重大項目建設。初步形成富有競爭力和更具吸引力的醫療旅遊體系和跨境健康服務體系，健康服務水平和質量不斷提升，與南亞東南亞國家衛生健康交流合作不斷深化，健康服務業在全國和全球的競爭力、影響力和輻射力不斷增強。
檔案全文
雲南省“十四五”健康服務業發展規劃
為深入實施健康中國戰略，推進健康服務業高質量發展，滿足人民民眾高品質健康服務需求，根據《“健康雲南2030”規劃綱要》、《雲南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》、《中共雲南省委 雲南省人民政府關於加快構建現代化產業體系的決定》（雲發〔2020〕13號）、《雲南省“十四五”衛生健康事業發展規劃》等檔案，制定本規劃。按照國家統計局《健康產業統計分類（2019）》，結合雲南省健康產業實際情況，本規劃所屬健康服務業主要涵蓋醫療服務、健康管理、養老養生、體育健身、健康旅遊、健康產品研發、網際網路+健康、健康保險等領域。
一、規劃背景
（一）發展基礎
“十三五”時期，在省委、省政府的堅強領導下，我省健康服務業快速發展，健康服務業規模年均增長20%以上，為經濟轉型升級注入了新動能。
1.醫療服務體系更趨完善，發展基礎不斷夯實
持續增加衛生投入，地方財政醫療衛生支出年均增長18.69%。每千人口醫療機構床位數從2015年的5.01張增加到2020年的6.89張，高於全國平均水平。雲南省阜外心血管病醫院、中日友好醫院雲南醫院、北京大學腫瘤醫院雲南醫院等國家區域醫療中心落地我省，全省16個州、市實現三級醫院和州、市級中醫（民族醫）醫院全覆蓋，122所縣級公立綜合醫院達到國家基本標準，22所縣級公立醫院晉升為三級醫院。42個縣、市、區納入國家緊密型縣域醫共體建設試點，縣域內就診率提高至89.45%。1個州、市和31個縣、市、區獲得“全國基層中醫藥工作先進單位”稱號。基層醫療機構中醫藥總體覆蓋率達到90%以上。東協10+1中老邊境醫療衛生服務合作項目取得良好成效，中國（雲南）自由貿易試驗區昆明片區、紅河片區、德宏片區區域性國際診療保健合作中心掛牌成立，對寮國、緬甸等國的跨境健康服務輻射能力日益增強。
2.產業融合日益強化，新業態新模式不斷湧現
醫養融合不斷深化，全省共有醫養結合機構141家，床位3.74萬張，從業人員1.7萬餘名；養老機構內設醫療機構達到148家，與醫療機構建立合作機制增加至625家。推動我省氣候、環境、森林、溫泉等優勢資源與中醫藥科技、中藥材種植、生態休閒旅遊、運動康復等深度融合，全省共認定82個全國森林康養基地試點建設單位，一批特色康養基地不斷展形象、顯功能。打造形成了一批國家體育產業示範基地和體育特色小鎮，昆明市列入國家體育消費試點城市名單。數字醫療服務體系加快搭建，全省“網際網路+智慧養老”、“網際網路+藥品流通”等公共服務平台上線，多個智慧健康養老示範基地入選工信部智慧健康養老示範名錄。金融和健康服務融合加快，商業健康保險年均增長率達到26.51%，2020年末市場規模達到148.75億元。
3.制度體系不斷健全，綜合營商環境持續最佳化
省委、省政府印發雲發〔2020〕13號，著力把健康服務業作為五個萬億級支柱產業之一重點培育打造。制定印發《“健康雲南2030”規劃綱要》、《雲南省生物醫藥和大健康產業發展規劃（2016—2020年）》、《關於著力推進重點產業發展的若干意見》（雲發〔2016〕11號）、《關於貫徹落實促進健康產業高質量發展行動綱要（2019—2022年）的實施意見》（雲衛健康產業發〔2020〕1號）等系列檔案，主動對接和服務社會需求提出若干支持政策措施，健康服務業發展的政策體系日益完善。各地將促進健康服務業高質量發展納入國民經濟和社會發展規劃，結合產業基礎和發展優勢，科學合理定位，認真深入謀劃，產業運行制度機制不斷完善。
（二）存在的問題和困難
當前，健康服務業發展的矛盾已經發展為人民日益增長的美好健康生活需求與產業發展不平衡不充分之間的矛盾。儘管我省健康服務業發展態勢良好，但仍存在一些亟待解決的突出問題，主要是：人民健康影響因素多樣化、人口老齡化以及社會化投資不足等與健康服務需求日益增長之間的矛盾凸顯，優質醫療資源總量不足和結構性矛盾並存，特色資源潛力挖掘不夠充分與區域之間同質化競爭依然突出並行，龍頭企業和知名品牌缺乏與人才、科技等支撐保障不足同在，中醫藥名聲與地位、資源與產業、需求與供給不相匹配等現象仍然比較明顯，健康服務業在規劃引導、改革引領、創新驅動、體系健全、招大引強、統計支撐和“健康融入所有政策”等方面亟待提升。
（三）機遇與挑戰
“十四五”時期是我國新冠肺炎疫情防控常態化背景下加快優質醫療資源擴容和區域合理均衡布局的關鍵期，也是我省在新的起點上全面打造健康生活目的地的關鍵五年，必須準確把握我省健康服務業改革發展面臨的新形勢、新階段和新要求，抓住機遇，應對挑戰，乘勢而上。
1.國家沿邊開放戰略重塑我省健康服務業新發展格局
我省的優勢在區位，出路在開放。伴隨著中國開放版圖從沿海、沿江到沿邊開放的不斷推進，我省作為全國面向南亞東南亞和環印度洋地區開放的大通道和橋頭堡，迎來了從沿邊“末梢”向雙循環樞紐和開放前沿轉變的歷史機遇，帶動促進健康服務業發展所需的發達省份和周邊國家相關要素資源在我省集聚，不斷拓展健康服務業發展的保障基礎和市場空間。
2.新發展理念引領我省以資源稟賦後發趕超的新路徑
綠水青山就是金山銀山。我省是國家西南生態安全螢幕障，氣候宜人、生態環境優美、旅遊資源豐富，空氣品質優良率以及林地面積、森林蓄積量均居全國前列。貫徹新發展理念，以生態之美引領發展之變，我省具備加快把生態優勢轉化為健康服務業發展優勢的先天條件和趕超潛力。
3.經濟社會發展和人口結構變化深刻影響健康服務業供需格局
隨著人民生活水平不斷提高，人民民眾的多層次、多樣化健康需求和品質要求持續快速增長，健康服務供需不匹配的矛盾也日益凸顯。亞健康人數增多、人口老齡化加速，癌症、心腦血管等慢性疾病以及失能失智等問題給社會和家庭帶來挑戰。婦女兒童健康服務、康復護理、心理健康、職業病等醫防工作短板明顯。健康消費需求由醫療治療型向疾病預防型、保健型和健康促進型轉變。隨著區域一體化聯動的加快，我省作為西南地區規模最大的跨境健康服務流入地，統籌服務周邊民眾與保障本地居民健康服務的難度加大，對健康服務和保障政策提出了新的要求。新冠肺炎疫情常態化背景下，國際醫療旅遊加快回流，國際化健康服務迎來新的發展機遇。
4.科技和產業變革推動健康服務模式和業態深刻轉型
當前，生命科學技術不斷取得突破，基因工程、分子診斷、免疫療法、幹細胞治療等重大技術加速套用，大數據、雲計算、網際網路、人工智慧等新一代信息技術與醫療健康領域融合日趨緊密，遠程醫療、移動醫療、精準醫療、智慧醫療等技術蓬勃發展，推動健康管理、健康養老、健康旅遊、休閒養生、“網際網路+健康”等健康服務業新業態、新模式蓬勃興起，不斷促進我省健康服務業發展體系重塑和實施路徑變革。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察雲南重要講話精神，把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，按照“一個跨越”、“三個定位”、“五個著力”的要求，把握我省在全國發展大局中的“四個突出特點”，以推動健康服務業高質量發展為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好健康生活需求為根本目的，加快健全體系、築牢基礎、補齊短板、扶優培強、開放共享，推動全省健康服務業創新發展、集聚發展、融合發展和特色發展，推進形成以健康服務業帶動和促進相關產業發展的勢頭，增強健康服務業的競爭力、影響力和輻射力，全面提升我省人民民眾的健康獲得感、幸福感和安全感，為加快建設成為服務全國、輻射南亞東南亞的健康服務產業集聚區和健康生活目的地築牢堅實基礎，為譜寫好中國夢的雲南篇章提供堅實的健康保障。
（二）基本原則
——政府引導，市場運作。加強政府規劃引導、政策激勵、組織協調和市場監管，推進健康服務業規範有序發展，推動政策巨觀調控與增強市場活力的統一。發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發市場活力，不斷增加健康服務市場化供給，持續提高健康服務質量和效率。
——因地制宜，凸顯特色。充分考慮人口數量及分布、自然環境特點和現有設施資源等因素，引導健康服務資源在重點地區合理集聚、引導特色優勢領域優先發展和集聚發展，科學確定健康服務業發展重點，選準產業發展突破口和關鍵環節。推動各州、市差異化發展，形成功能明確、特色鮮明的健康服務業發展新格局。
——多元融合，厚植優勢。充分發揮我省獨特的自然環境、多樣的立體氣候、豐富的生態資源、絢麗多姿的民族文化等疊加優勢，促進醫療健康與養生、旅遊、網際網路、高原體育、金融和食品深度融合，大力推動健康養生、健康旅遊、智慧健康、健身休閒和健康保險等健康服務多元業態高質量發展。
——開放合作，輻射聯動。立足我省區位優勢，充分發揮自由貿易試驗區、綜合保稅區、跨境合作區和沿邊口岸作用，統籌國際國內“兩個市場、兩種資源”，依託中越、中老鐵路公路等國際大通道，主動服務和融入國家“一帶一路”倡議，構建形成服務雙循環新發展格局的健康服務重要戰略支點，加快以健康服務業輻射南亞東南亞更廣闊地區。
——創新引領，重點突破。強化創新對健康服務業發展的引領作用，加快健康服務業的技術創新、模式創新、業態創新和產品創新，著力推進健康服務領域數位化賦能及管理流程再造。加大產學研結合力度，激發社會活力，實施差異化發展戰略，實現重點突破。
——合理利用，綠色發展。踐行綠水青山就是金山銀山理念，嚴格遵守規劃、土地、林地、環境保護等相關法律法規和規章，堅持生態優先，依法依規合理利用雲南獨特資源稟賦，推動高質量發展。
（三）發展目標
圍繞打造健康生活目的地，加快建設面向南亞東南亞的醫療健康服務輻射中心、特色鮮明的國際康養旅遊示範區、活力迸發的健康服務業開放創新試驗區、業態多元的健康產業協同發展高地，基本形成覆蓋全生命周期、內涵豐富、特色鮮明、布局合理、融合互促的健康服務業體系，基本滿足人民民眾多層次、多樣化、高品質的健康服務需求。
——綜合實力顯著增強。到2025年，健康服務業規模不斷擴大，全省健康服務業增加值達到1800億元左右，占地區生產總值的5%以上，營業收入達到5000億元，健康服務業成為全省經濟社會發展重要產業，成為帶動經濟社會高質量發展的重要新動能。
——發展特色更加鮮明。到2025年，爭創1—2個國家健康旅遊示範基地，同步創建一批省級健康旅遊示範基地，打造10個業態集聚、特色鮮明的省級健康產業示範區，健康養生產業、健康旅遊產業、智慧健康產業、健身休閒產業、健康保險業等多元發展態勢更加明顯，初步構建具有我省特色的健康服務產業體系。
——輻射能力明顯提升。到2025年，健康服務業服務設施、經營管理和服務水平與國內一流水平接軌，建成一批業態集聚、功能多樣、特色鮮明的現代健康服務業園區和基地，推進一批服務平台和重大項目建設。初步形成富有競爭力和更具吸引力的醫療旅遊體系和跨境健康服務體系，健康服務水平和質量不斷提升，與南亞東南亞國家衛生健康交流合作不斷深化，健康服務業在全國和全球的競爭力、影響力和輻射力不斷增強。
三、空間布局
堅持“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發、滇西一體化”的發展格局，結合健康服務業發展態勢和地域特色，著力構建“一核、六區、四帶”的健康服務業總體布局。
雲南省“十四五”健康服務業發展規劃總體布局示意圖
雲南省健康服務業空間布局示意圖
（一）“一核”引領
利用好中國（雲南）自由貿易試驗區昆明片區建設機遇，緊緊圍繞“生命科學創新中心、健康產品製造中心、候鳥式養生養老中心、高端醫療服務中心、高原健體運動中心、民族健康文化中心”六大中心的戰略定位，按照“基於大生態，依託大數據，結合大旅遊、大文創，發展大健康”的整體思路，全力推進滇中（昆明、玉溪、楚雄）大健康產業示範區的建設，高標準規劃建設國際健康醫療城，打造全省健康服務業發展核心，統籌協同滇東北、滇東、滇西、滇南等健康醫療服務業集聚區的資源配置，實現差異化、特色化發展。
依託省、州、市優質醫療資源，積極引進國內優質醫療資源，加快國家心血管、呼吸、腫瘤等區域醫療中心建設，促進醫療服務高端化、專業化、智慧化發展。
支持鼓勵社會資本舉辦高端醫療機構和特色專科醫療機構，加快提升醫療服務質量和水平，建設服務全省、輻射南亞東南亞的區域性國際醫療中心。
推進醫療健康與養老、旅遊、休閒體育、健康食品等產業深度融合，培育壯大健康產業會展、論壇等新業態，打造健康養老、健康旅遊、健身休閒和健康食品與保健品等健康服務集聚區。
促進健康服務業與生物醫藥等產業高質量聯動發展，推進疫苗、基因、幹細胞、精準醫療、再生醫學、3D生物列印等前沿生命科學領域研究，開展健康科技研究成果臨床轉化和套用創新，促進大健康領域國內外合作交流，建設國家級轉化醫學基地，形成以生命健康產業研發和服務為引領的千億級大健康產業創新引擎。
專欄1 大健康產業示範區建設工程
（二）“六區”協同
根據全省區域發展格局，綜合各州、市健康醫療服務現狀，依託滇東北、滇東、滇南、滇西4個省級區域醫療中心和德宏、西雙版納2個重點邊境區域，打造滇東北、滇東、滇西、滇南四大健康醫療服務業集聚區，以及滇西、滇南兩大邊境健康醫療服務輻射區。重點發展高端健康醫療服務，帶動健康服務業新業態、新模式的融合集聚，形成對全省健康服務業的重要支撐和對南亞東南亞健康醫療服務的輻射發展格局。
滇東北健康醫療服務業集聚區：以昭通市為核心，積極推進滇東北區域醫療中心建設，加強與省內外優質醫療資源對接，強化腫瘤、心血管、神經、創傷、呼吸等專科能力，提升中醫綜合服務能力，有效吸引社會資本壯大民營醫療機構發展，加快打造立足我省東北部，面向川渝黔及長江經濟帶的健康醫療服務業集聚區。同時，立足資源稟賦、地理區位、發展基礎等實際，結合綠色食品和綠色能源產業，打造一批具有昭通特色、優勢突出的中醫藥康體保健旅遊基地，建成一批省內一流的特色康體小鎮，重點建設金沙江生態康養旅遊帶，“白鶴灘”避寒康養休閒區，加快健康服務與旅遊融合發展。
滇東健康醫療服務業集聚區：以曲靖市為核心，建設省級區域醫療中心，加快引入高水平國內國際醫療資源，全面提升醫院發展能力，大力提升臨床服務能力，著力打造呼吸、腫瘤、心腦血管、婦產兒、神經等重點專科，加快打造與曲靖發展定位相匹配、與人民健康需求相適應的整合型、智慧化醫療衛生服務體系，加快建設輻射周邊（毗鄰州、市及黔、桂等地區）的區域醫療中心。同時，充分發揮曲靖生態資源、旅遊資源、民族風情、立體氣候、醫療康養、高原體育訓練等資源優勢，推動健康產業與文化旅遊、教育體育、康養休閒、生物醫藥等產業融合發展，將曲靖市打造成為面向粵港澳大灣區和川渝黔桂地區的康旅基地。
滇西健康醫療服務業集聚區：以大理州為核心，依託大理大學第一附屬醫院、州人民醫院、州第二人民醫院、州中醫醫院、州婦幼保健院等三級甲等醫院發展基礎，加強臨床重點學科培育，帶動整體疾病診療水平和醫院綜合競爭力的提高，加快推進滇西省級區域醫療中心建設，建成省級醫學副中心，輻射帶動麗江市、迪慶州、怒江州、保山市和臨滄市等州、市健康醫療服務業的發展。同時，重點扶持10個10億元以上涉及醫療、康養、體育、教育、健康旅遊等領域的健康生活目的地重大項目，發揮龍頭項目帶動產業發展的作用，大力發展健康養老、“網際網路+醫療健康”等多元康養服務產業。
滇南健康醫療服務業集聚區：堅持融入滇中、聯動南北、開放發展，抓住中國（雲南）自由貿易試驗區紅河片區發展健康服務產業的有利契機，依託紅河州現有醫療機構學科優勢，引進省內外優質醫療資源，加快推進滇南省級區域醫療中心建設，打造一批高水平臨床診療中心、高水準臨床科研創新平台、高層次人才培養基地，提高區域內疑難病症診治能力，按照專科特色化、服務同質化、管理智慧化標準，建設立足紅河州，聯動普洱市、文山州等州、市，面向滇南，輻射南亞東南亞的國際化區域醫療中心。同時，大力發展集“醫、藥、學、康、養、旅、智”一體化發展的健康產業綜合體，引領帶動區域傳統醫療服務與現代健康產業融合發展。
滇西邊境健康醫療服務輻射區：以德宏州為核心，加快推進州人民醫院西院區、州傳染病醫院、瑞麗市傳染病醫院、瑞麗市國門醫院、隴川縣國門醫院等一批衛生健康重點工程建設，強化高端醫療資源向德宏州的集聚。同時，依託德宏州與緬甸接壤的邊境區位條件，充分發揮景成醫院等基礎條件較好的社會辦醫機構優勢，推動醫療服務主動融入自由貿易試驗區建設，以中國（雲南）自由貿易試驗區德宏片區區域性國際診療保健合作中心等為重要平台，開放醫療衛生服務，深化與緬方在衛生領域的合作交流，完善緬甸醫療衛生管理人員與技術人員培訓交流、邊境疾病防控、境外患者入境就醫緊急救助通道等具體事項合作機制。加快打造集“醫、藥、學、康、養、旅、智”為一體的康養旅遊度假產業體系，著力增強診療保健服務和配套健康產業對南亞東南亞的輻射能力。
滇南邊境健康醫療服務輻射區：以西雙版納州為核心，充分發揮西雙版納州、普洱市與寮國、緬甸接壤的區位優勢，以及在自然生態環境、氣候條件、傳統文化等方面具有的獨特優勢，加快引進國內外一流健康醫療資源，搭建覆蓋全生命周期、內涵豐富、形式多樣、結構合理的健康醫療服務體系，加快打造成為面向南亞東南亞的國際生態健康醫療旅遊目的地。重點依託西雙版納傣醫藥特色優勢和在湄公河流域國家的領先地位，強化與湄公河流域國家傳統醫學的合作交流，打造雲南獨有的跨境醫學體系，加快把西雙版納州傣醫醫院建設成為服務湄公河流域各國、輻射東南亞的國際化傣醫院及國家健康旅遊的典型，不斷擴大傣醫藥對東南亞的影響和輻射能力。
（三）“四帶”聯動
圍繞“醫、藥、學、康、養、旅、智”等重點領域，以我省“十四五”規劃綱要提出的大滇西旅遊環線、瀾滄江沿岸休閒旅遊示範區、昆玉紅旅遊文化帶、沿邊跨境文化旅遊帶為基底，推進大滇西健康旅遊發展帶、瀾滄江沿岸健康休閒示範帶、昆玉紅文化頤養旅居帶、沿邊跨境健康服務開放輻射帶四帶聯動發展，將重要景點、重大康養基地和系列文化、運動等綜合體串珠成鏈，建設國際康養旅遊示範區。
1.大滇西健康旅遊發展帶
發揮大理—麗江—迪慶—怒江—保山—德宏旅遊環線景觀多樣性、民族多樣性、文化多樣性等特色，依託梅里雪山、火山熱海、怒江大峽谷和洱海、程海、瀘沽湖等自然景觀，以及大理崇聖寺、麗江玉龍雪山、麗江古城、香格里拉普達措、騰衝火山熱海等５A級旅遊景區，將健康服務融入旅遊項目，積極探索多元化的醫療旅遊。助力大理州生態產業化、產業生態化、城鎮生態化發展，構建多元化健康服務產業，開發藥食同源產品。構建保山市、德宏州、怒江州溫泉康養、健康美食、森林康養等產業體系，打響怒江國際大峽谷“康養怒江”品牌，打造具有國際競爭力的康體養生、文化休閒健康旅遊品牌和富有高原特色的健康旅遊目的地。
2.瀾滄江沿岸健康休閒示範帶
依託該區域“一條線”（北回歸線）、“一條江”（瀾滄江）、“一座山”（景邁山）、“一片葉”（普洱茶）的特點，深度融入瀾滄江沿岸休閒旅遊示範區建設，充分發揮瀾滄江沿線自然風光好、空氣新鮮、氣候宜人、水源清潔、自然環境優美、森林覆蓋率高、生態環境優越、民族風情多樣化、適宜康養旅居的天然優勢，促進健康、休閒、旅遊、養生深度融合，打響“養在普洱”國際生態康養品牌，在瀾滄江沿岸著力打造國際化健康休閒示範帶。
3.昆玉紅文化頤養旅居帶
圍繞百年滇越鐵路、千年哈尼梯田和古城、萬年高原湖泊、億年澄江帽天山和石林，以昆明—通海—建水—石屏、昆明—石林—彌勒—蒙自—河口等骨幹交通為軸線，依託澄江化石地、石林、元陽哈尼梯田３個世界遺產地，昆明、建水等歷史文化名城，挖掘民族文化資源，傳承紅色基因，推動康養與農旅、文旅深度融合發展，加快西部哀牢山—紅河谷民族文化旅遊區建設，建設富有文化底蘊的世界級旅遊景區和度假區，加快培育健康服務業與文化體驗、康養休閒、農耕體驗、工業遺存、科普研學、低空旅遊、跨境旅遊等融合發展新業態。
4.沿邊跨境健康服務開放輻射帶
充分發揮25個沿邊縣、市與越南、緬甸、寮國接壤的區位優勢，依託4060公裡邊境線上特色鮮明的邊地風光、邊疆風情、邊境集市，聯動沿邊雄偉壯闊的高山峽谷、神秘美麗的熱帶雨林、異域風情的特色小城獨特景觀資源，著力提升普洱市及瑞麗市、河口縣、騰衝市、景洪市等邊境城市醫療健康服務質量和能級，差異化發展各具特色的健康旅遊和跨境醫療服務，推進跨境健康服務合作區和邊境健康醫療服務輻射區建設，打造面向南亞東南亞開放的沿邊跨境健康服務開放輻射帶。
四、主要任務
（一）打造立足雲南、面向南亞東南亞的醫療健康服務輻射中心
1.全力建設區域醫療中心
加快國家和省級區域醫療中心建設。推動國家心血管區域醫療中心升級項目開工建設，全面推進醫院綜合改革工作，積極探索公立醫院改革發展路徑和試點經驗。加快推進中日友好醫院雲南醫院、北京大學腫瘤醫院雲南醫院建設，爭取早日建成投入使用。加強銜接匯報，力爭北京大學人民醫院雲南醫院、首都醫科大學附屬北京天壇醫院雲南醫院納入國家試點。加快滇東北、滇東、滇南、滇西省級區域醫療中心建設，推動省內外優質醫療資源向州、市擴容下沉。支持縣級公立醫院創建胸痛、創傷、卒中、孕產婦、新生兒救治五大中心，全面提升縣級公立醫院重點專科和綜合醫療服務能力。以市場需求為導向，打造一批高水平、個性化的社會辦醫機構。
2.加快打造醫療發展高地
積極引進國內優質醫療資源，打造我省醫療新高地。培育一批以三甲醫院為代表的高水平臨床診療中心、高層次人才培養基地和高水準科研創新和轉化平台，遴選一批綜合實力突出和學科優勢明顯的醫院，集中力量提升醫院的重特大疾病、危急重症和疑難雜症診療水平，進一步提升醫院的醫療服務水平、科研水平和輻射能力。到2025年，打造一批省級高水平醫院，集中力量持續打造30個優勢省級臨床醫學中心（重點學科）、24個省級臨床醫學研究中心，大力推進臨床醫學中心能力建設，帶動州市級醫療機構相關學科發展。大力推動中醫藥發展，健全中醫醫療服務體系。實現州、市三級中醫醫院全覆蓋，縣級中醫醫院（州、市政府所在地除外）基本全覆蓋。支持社會力量深入專科細分領域，投資建立品牌化專科醫療集團，培育一批具有競爭優勢的專科醫療品牌。
3.深入推進優質醫療衛生資源最佳化整合
加強優質醫療資源擴容和均衡布局，依託省婦幼保健院新建省婦女兒童醫院，整合省疾病預防控制中心、省地方病防治所和省寄生蟲病防治所資源合併遷建區域公共衛生中心，依託省中醫醫院建設省民族醫醫院，支持省第三人民醫院建設省職業病醫院、省傳染病醫院建設省結核病專科醫院，促進省老年病醫院、省中西醫結合醫院、雲南中醫藥大學第二附屬醫院提質增效。規範公立醫療機構特需醫療發展，發展高端醫療服務，鼓勵以合資、合作等形式引進國內外高端醫療機構。允許公立醫院根據規劃和需求與社會力量合作舉辦新的非營利性醫療機構，鼓勵公立醫院與社會辦醫機構在人才、技術、管理等方面建立協定合作關係。支持有條件的高水平社會辦醫機構舉辦臨床醫學院校、成為醫學院校教學基地並作為住院醫師、專科醫師規範化培訓基地。鼓勵社會辦醫機構參與醫療聯合體建設。發展第三方醫技服務，支持社會資本舉辦醫學影像和病理中心、醫學檢驗中心和消毒供應中心。
專欄2 高水平服務體系建設工程
4.著力提升跨境醫療健康服務輻射能力
立足中越經濟走廊、中國—中南半島經濟走廊、孟中印緬經濟走廊，積極參與共建“一帶一路”國家醫療衛生和傳染病聯防聯控合作，主動融入健康絲綢之路建設，積極參與重大傳染病防控及其他公共衛生領域、傳統醫藥領域的國際合作，打造“健康周邊”，推動構建周邊衛生健康共同體。加強國門醫院建設，建設一批有輻射和帶動作用的邊境國門醫院。推進自由貿易試驗區國際診療保健合作中心建設，引進國內外高端醫療服務資源，支持昆明、紅河、德宏片區優質醫療資源聯合組建國際診療保健合作中心聯盟，建設國際健康體檢和管理中心。對接國際醫療標準，支持省內醫療衛生機構走出去，發展跨境醫療服務。加強基於中老命運共同體框架下的跨境區域衛生健康服務深度融合，推動“滇老衛生健康共同體先行示範區”建設，深化與越南（重點是北部省、市）醫院間對口合作，落實中非對口醫院合作，擴展中國援烏干達醫療隊工作領域。支持邊境縣、市在全面分析區域內健康服務需求和外轉就醫情況的基礎上，有的放矢提升專科服務能力。推進中醫藥海外中心建設，扶持建設一批中醫藥服務貿易重點企業（機構）及重點項目。
（二）建設品質化、特色化國際康養旅遊示範區
5.發展高端健康體檢和健康管理服務
引進培育若干高端健康管理機構，鼓勵現有健康體檢機構向健康管理機構轉型發展，提供包含健康評估、健康諮詢、健康教育、重大疾病篩查、基因檢測和診斷等優質的精密體檢服務，提供覆蓋生命周期的全方位、一體化、個性化、全程化健康管理服務。發展人類輔助生殖技術服務，套用遺傳檢測技術和新生兒遺傳性疾病早篩技術，降低出生缺陷。依託大數據等信息技術，推廣疾病早期篩查和居民基本健康狀況評價，開展腫瘤、感染性疾病等疾病的精準防控。推進心理健康服務行業規範發展，鼓勵舉辦心理治療診所及門診部、精神障礙康復和養護機構。鼓勵社會辦醫機構結合實際開展適宜的家庭醫生簽約服務。鼓勵社會力量發展康復護理、母嬰照料和殘疾人康復護理等專業健康服務機構。
6.推動中醫藥健康服務多業態融合發展
充分發揮中醫藥在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的協同作用、在疾病康復中的核心作用，全力推進中醫藥養生服務發展，做優基地、做強企業、做精產品、做大集群、做響品牌。在穩定種植面積的基礎上，大力實施道地中藥材提升工程。突出中藥龍頭企業帶動作用，發展壯大一批專精特新“小巨人”企業、瞪羚企業、單項冠軍企業。以傣醫藥、彝醫藥為突破口，全力推動民族醫藥標準化體系建設，打造全國傣、彝等民族醫藥產業集聚區。鼓勵以民間單方、驗方等為基礎的院內製劑開發，支持中藥創新藥、改良型新藥、古代經典名方中藥複方製劑、同名同方藥申報，加強二次開發，大力挖掘藥食兩用、保健食品、植物提取物和化妝品等產品。加快中藥材交易市場建設，將昆明菊花園中藥材市場打造成國內知名、輻射南亞東南亞的國際區域性南藥交易中心。深度挖掘推廣中醫藥、民族醫藥特色診療保健技術和服務，推動一批專業化園區建設。鼓勵和支持省內中藥龍頭企業參與國際國內標準制定，強化中藥材質量控制與監管，創新業態，推進中醫藥產業與鄉村振興、養生養老、健康旅遊、田園綜合體等融合發展。加快“十大雲藥”區域公用品牌建設，提升“十大名藥材”產品品牌知名度，打造我省中醫藥、民族醫藥品牌。支持將中醫藥文化元素充分融入特色旅遊城鎮、休閒度假區、文化街區、主題公園、森林康養基地等，形成一批與中藥科技農業、道地中藥材種植、田園風情生態休閒旅遊結合的養生體驗和觀賞基地。
專欄3 中醫藥健康服務能力建設工程
發展中醫養生保健服務
7.建設國際一流高原特色運動康體目的地
發揮我省低緯度高海拔、立體氣候優勢，建設涵蓋高、中、低海拔的相關運動項目訓練基地，大力發展“健身游”，建設集訓練比賽、健身康體、體育旅遊、體育科研、體育交流為一體的國際一流高原體育訓練基地群。利用獨特多樣的山地地形，依託有條件的自然保護地，建設一批具有國際水準的戶外運動基地，開發一批主題突出、特色鮮明的戶外運動線路，著力打造一批具有我省特色的體育旅遊品牌。聚焦運動康復、運動療養等領域，促進中醫藥、中華傳統體育與現代康復技術融合，發展特色康復醫學。推動體醫融合發展，推廣體質健康測定、運動處方、健身諮詢等科學健身服務，整合體育資源和醫療資源，構建運動傷病預防、治療與急救體系，推進體醫深度融合的疾病管理和健康服務。
8.打造呼吸療養、溫泉療護、森林康養聖地
充分發揮高原湖泊、森林資源、地熱溫泉、立體氣候、特色景觀等優勢，依託滇中湖濱康養度假旅遊、滇西北文化生態康養旅遊、滇西溫泉康養度假旅遊、滇西南生態康養旅遊、滇東北濱江生態康養旅遊，進一步提升昆明市、保山市、普洱市、紅河州等州、市國家森林康養基地能級，發展呼吸療養、溫泉療護、森林康養等產業。鼓勵開發具有特色的生態療養度假新業態新產品，培育康養度假精品和名牌。加快建設一批生態環境優美、康養內容豐富、休閒度假舒適的複合型康養度假區，推進一批生態旅遊區、湖濱度假區等主題型生態康養旅遊區發展。探索康養小鎮發展路徑，推進“康養+”多種模式融合發展，建設具有我省特色的“候鳥式”康養小鎮。
9.打造國際綠色藥食療養生福地
依託我省三七、天麻等高品質道地藥材優勢，以砂仁、薏仁、茯苓、余甘子、火麻仁、黃精等藥食同源中藥材品種，微藻、辣木、核桃、茶葉、花卉、魔芋、油橄欖、燈盞花、金蕎麥等特色生物資源及三七花、莖葉、鬚根等地方特色食品為原料，研究開發各類藥膳、藥酒、飲品等健康產品，以及具有抗氧化、減肥、增強免疫力等功能的系列保健品。推進綠色食品精深加工和深度開發，培育一批糧食、油料、畜禽、水產、蔬菜、水果、菌菇等綠色食品知名品牌。優先推進茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅果、中藥材等綠色食品重點產業的追溯體系建設，依託各地中藥材種植基地、醫療康復基地、養生養老基地，加快建設一批食療養生重點項目，培育打造一批中醫藥食療養生旅遊區、健康保健養生旅遊區、養老體驗園區。
專欄4 特色健康旅遊發展工程
（三）創建區域化、國際化健康服務業開放創新試驗區
10.建設高水平健康科技創新平台
依託重點單位打造國家藥物科技創新戰略性平台，繼續布局一批省級科技重大專項，建設生物醫藥和大健康產業領域的國家衛生健康委重點實驗室2個、國家幹細胞臨床研究機構6個、省級臨床醫學中心30個、省級臨床醫學研究中心24個。依託高級別生物安全實驗室，加強菌毒種庫的能力建設。啟動省級專病資料庫建設。建立開放共享的醫學科研公共設施，以省級醫院臨床研究資源為核心，建設我省臨床研究平台。加快推進中醫藥科研和創新，爭取建設國家中醫臨床研究基地、中醫藥傳承創新中心、中醫藥重點實驗室等平台。加強國際醫學科技合作交流，支持我省醫療衛生機構和科研團隊融入全球醫學科技創新網路，與“一帶一路”沿線特別是南亞東南亞國家共建聯合實驗室和研發基地。支持企業增強自主創新和技術研發能力，建設高水平的企業技術中心、工程研究中心和新型研發機構，並積極爭取國家科技基礎設施布局。
11.加強前沿技術研發支持和創新成果產業化支撐
統一我省臨床生物樣本庫信息採集標準，實現數據匯集，建立省級醫療機構臨床生物樣本庫、基因庫、標準化菌毒種庫、生物醫學資料庫和醫學科研資料庫等資源共享機制。制訂衛生健康大數據開放分級分類標準，建設醫療大數據開放基礎設施，推動我省衛生健康信息平台向臨床研究提供數據支持，推動臨床數據向企業有序開放，進一步支撐健康產業發展。加強產學研對接，支持引進、建設企業血液製品研發生產基地，推動人血白蛋白、免疫球蛋白、凝血因子等血液製品產業創新發展。重點研發生產一批特殊醫學用途配方食品。打造面向南亞東南亞疫苗產業基地，提升生物疫苗研發生產能力，引領帶動疫苗產業做強做大。發展細胞治療技術，打造免疫細胞治療、幹細胞治療產業集群，有序推進臨床研究成果有效轉化，帶動細胞產業發展。加快新一代基因測序、腫瘤免疫治療、再生醫學、生物醫學大數據分析等關鍵技術研究和轉化。
專欄5 科研創新和成果轉化平台建設工程
12.推進健康服務業改革創新政策先行先試
依託中國（雲南）自由貿易試驗區等平台，積極爭取對用於臨床研究的藥物免徵進口環節稅，允許有條件的醫療機構按照相關要求，自行研製體外診斷試劑，在本單位內使用。爭取健康服務貿易創新發展試點，以藥品進口帶動特色醫療、養老康復、保健養生、整形美容、生命科技等領域突破，以先進醫療器械的融資租賃帶動離岸金融等業態創新。向國家爭取將海南自由貿易港等制度創新政策賦予雲南，重點突破醫療器械和藥品進口審批及新技術、新藥品、境外醫療資本和境外衛技人員準入限制，加快引入國內尚未上市的藥品和尚未開展臨床套用的前沿醫療技術，加快打通醫療機構因臨床急需進口少量藥品的申請審批及進口使用通道。加強臨床研究成果轉化激勵，對經認定的臨床研究單位不納入醫療機構床位數管理，不做病床效益、周轉率、使用率考核；對在臨床研究成果轉化中作出主要貢獻的醫務人員，允許其職務科技成果轉化現金獎勵計入當年單位績效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數。制定境外醫師在區域內執業、居留的便利化政策，制定境外患者到區域內診療的便利化政策。
（四）建設多功能、多元化健康產業協同發展高地
13.打造集“醫、藥、學、康、養、旅、智”為一體的健康產業綜合體
以健康中國為核心，圍繞區域醫療中心、國際診療保健合作中心建設，支持新建、改建和擴建醫療、科研、教學、成果轉化中心等基礎設施，規劃布局相關健康服務業發展，打造一批集“醫、藥、學、康、養、旅、智”為一體的健康產業綜合體。按照“國際化、高端化、綠色化、智慧化”要求，積極引進優質醫療健康服務資源落地，吸引國內外高端醫療技術和人才來滇，建設具備疾病診療、檢測分析、重大疾病篩查、基因檢測、健康管理、康復養生、科技研發、教育培訓等綜合功能的國際一流、中國唯一的國際醫療健康城。支持醫療服務機構與康復護理、心理健康、養老養生、健康文化、健康旅遊等健康服務業相關機構融合聯動發展，以醫養結合為抓手，完善健康養老、居家養老、康體養老產業鏈，為老年人提供綜合連續的健康服務，推進實現健康老齡化。支持建設培育健康服務業實用技術技能人才的產教融合實訓基地，加強高等院校和職業院校衛生人才培養力度，大力發展健康教育培訓。支持電視廣播、報紙雜誌、網路等打造健康文化科普精品，加大對醫療衛生、養生保健、運動康體、中醫文化等健康文化的宣傳，加快健康文化產業發展。充分發揮國資國企資源能力優勢，打造協同式大健康服務業領頭樣板項目。
專欄6 雲南國際醫療健康城建設工程
14.深入推進醫養結合發展
支持醫療衛生機構開展醫養結合服務，支持醫療衛生機構在養老機構設立分支機構，提供嵌入式醫療衛生服務。支持規模較大的養老機構設定醫療機構。支持鄉鎮衛生院、村衛生室與敬老院、農村幸福院通過毗鄰建設、簽約合作、託管、劃轉等形式，實現農村基層醫療衛生和養老服務資源共享。落實醫養結合優惠政策措施，調動社會力量的積極性和創造性，推動建設一批百姓住得起、質量有保證的集團化、連鎖化的醫養結合機構。鼓勵採取購買醫療衛生機構簽約服務的方式，為養老機構老年人提供醫療服務。支持基層醫療衛生機構建設醫養結合服務設施，提升社區醫養結合服務能力。發展多層次安寧療護服務，支持各級各類醫療衛生機構、醫養結合機構等開設安寧療護床位，為疾病終末期患者提供疼痛及其他症狀控制、舒適照護等服務，對患者及家屬提供心理支持和人文關懷，發展社區和居家安寧療護服務。
專欄7 醫養結合服務能力提升工程
15.形成健康服務業與製造業聯動發展模式
推動產學研醫協同發展，鼓勵高水平醫療機構與健康服務業園區、企業之間的合作，建設創新藥品、醫療器械示範套用基地和培訓中心，形成“示範套用—臨床評價—技術創新—輻射推廣”的良性循環。發揮生物醫藥園區、行業協會、醫療科技類社會組織、展會平台等相關市場主體的作用，建立產學研醫對接平台，推動臨床研究成果對接轉化，培育國際一流的生命健康產業集群。通過院校合作、院企合作、院所合作、醫工合作等多種形式，建立產醫融合示範基地和醫企對接工作機制，讓科技成果轉化為套用成果，加大對生物醫藥臨床研究項目的支持力度，加強藥物遞送技術、製劑技術平台建設，支持開展緩控釋、微球等新製劑、納米藥物與醫用新材料的聯合研發，促進藥品、醫療器械等科技研發和成果轉化。支持醫療創新產品優先進入公立醫院使用。
16.加快健康服務業數位化轉型
推動實施“網際網路+醫療健康”便民惠民工程，建設互聯互通的衛生信息化體系，以高水平醫院為核心推廣遠程醫療等“網際網路+醫療”服務，提高面向基層、邊遠和欠發達地區的遠程會診、遠程影像、遠程病理的覆蓋度，依託信息化手段在短時間內有效緩解優質醫療資源短缺的問題。將現有數字醫療與AR、5G、網際網路、三維重建、3D列印有機融合的技術用於健康服務業，加快發展網際網路醫院，推動開展導醫、預約、諮詢、指導、隨訪、監測、延續護理等線上健康管理服務。支持建立藥品流通企業、醫療機構、電子商務企業合作平台，暢通網際網路診療處方信息與藥品零售消費信息互聯互通、實時共享的渠道，支持第三方機構建立醫療信息共享服務平台，逐步建立跨醫院的醫療數據共享交換標準體系，創新發展網際網路健康服務新模式。
專欄8 健康服務數位化創新轉型工程
促進信息產業與健康產業深度融合
17.發揮商業保險在健康服務產業鏈中的資源整合作用
充分發揮市場機製作用和商業健康保險專業優勢，加快開發與健康服務緊密相關的健康管理、高端醫療、創新療法、先進檢查檢驗、高值醫療器械利用等方面的健康保險產品，力爭到2025年，全省商業健康保險市場規模超過300億元。發展醫療責任保險、醫療意外保險、藥物及醫療器械臨床試驗責任險、藥品和醫療器械質量綜合責任險等保險產品，促進前沿醫療技術、創新藥物和器械的研發與臨床套用。促進商業保險公司與醫療、體檢、護理等機構合作，發展健康管理組織等新型組織形式。鼓勵醫療機構與國際商業健康保險公司開展合作，推進國際醫療保險結算。支持保險業金融機構與境外機構合作開發跨境醫療保險產品。鼓勵商業健康保險公司開展健康管理服務，推動健康保險從理賠型保險向管理型保險轉變。促進“網際網路+醫療健康+保險”模式發展，為居民提供便捷、個性化的健康管理服務。鼓勵健康保險專業化經營，培育第三方委託管理機構。
五、保障措施
（一）完善組織領導
堅持黨的全面領導，為實現健康服務業高質量發展提供根本保證。加快完善省級層面的健康服務業發展工作協調機制和聯席會議制度，明確牽頭責任部門，統籌編制健康服務業發展實施意見，制定健康服務業工作計畫，及時協調解決產業發展中的重大問題。各級政府要高度重視並切實做好健康服務業發展工作，把本規劃確定的主要目標和指標列入省對各州、市的工作督查和績效考核範圍，各州、市要將本規劃確定的主要目標和指標列入政府工作目標和考核內容。強化跨部門協作，各相關部門要各盡其責，密切配合，合理推進規劃實施。
（二）加強政策扶持
堅決落實國家和省委、省政府發展健康服務業的決策部署，鼓勵各地、有關部門因地制宜探索出台支持健康服務業高質量發展的相關配套政策措施。爭取健康服務業部省共建相關項目在我省試點示範，爭取實施健康旅遊、旅遊康養免簽等政策的先行先試。支持中國（雲南）自由貿易試驗區及聯動創新區創新發展健康服務業，引導制度創新成果加快向我省健康服務業集聚區和產業園區複製推廣，加強聯動發展。健康服務業項目和相關園區在空間布局上應符合各級國土空間規劃，嚴格落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等3條控制線的管控要求，優先保障新增健康服務業項目用地需求，鼓勵使用存量物業資產轉型發展健康服務業相關業態。
（三）加大投資支持
強化財政投入保障，對健康服務業薄弱環節、關鍵領域、重點區域、龍頭企業的項目建設、科技研發、市場拓展和品牌創建等給予精準支持。發揮政府資金帶動作用，按照規定由行業主管部門會同省國有金融資本控股集團有限公司適時研究設立省健康服務業產業發展基金，引導扶持一批健康服務業新技術、新產品、新業態企業創新發展。鼓勵銀行、金融租賃機構按照風險可控、商業可持續原則加大對健康服務業的支持力度，引導保險資金有序投資中西醫等醫療機構和康復、照護、醫養結合等健康服務機構及相關服務產業。積極拓展資金投入渠道，建立多元投入機制，引導和大力支持各類社會資本投入健康服務業發展。
（四）加強主體培育
深入實施市場主體“倍增”計畫，加強構建多層次、多元化健康服務業體系。加大招商引資力度，有力推進健康服務業相關企業快速落地集聚。持續最佳化營商環境，激發市場主體活力。加強健康服務業品牌推廣，聚焦健康服務業產業鏈上下游市場主體培育，動態遴選健康服務業“雙百工程”企業和項目，支持規模優勢明顯、具備產業鏈整合能力的企業實施高端併購、強強聯合，培育龍頭企業。支持細分行業內專業基礎好、創新意識強、發展潛力大的企業創新發展，培育專精特新企業。支持小微企業和民營經濟發展，積極開展商業模式創新，落實“個轉企”、“小升規”重點企業培育。
（五）夯實人才支撐
落實人才引進培養計畫，重點培養引進醫療服務、生物醫藥、研發設計、健康管理等高層次、創新型緊缺人才。建立健全人才源頭培養工作機制，加快發展職業技術教育，擴大養老護理、公共營養、母嬰護理、嬰幼兒照護、保健按摩、康復治療、健康管理、健身指導等人才供給。加強健康服務業科技人才激勵，強化科技創新創業、科技成果轉化、人事制度改革等政策實施。在中國（雲南）自由貿易試驗區探索開展健康服務業領域國際職業資格認可試點。允許外籍及港澳台技術技能人員按照規定在省內就業，吸引鼓勵在中國高校畢業的優秀外國留學生按照規定在省內就業和創業。
（六）強化監測評估
建立並完善健康服務業部門統計制度，探索建立健全健康服務業統計指標體系，摸清我省健康服務業發展現狀，掌握動態變化情況，加強對國際國內典型地區及我省健康服務業發展態勢跟蹤研判，引導行業規範、健康、可持續發展。建立規劃實施動態監測機制，對規劃實施情況定期開展綜合評估和專項評估，及時發現和解決突出問題。健全第三方評估機制，對本規劃執行的重點領域和重點環節，適時進行評估，根據評估結果及時調整完善相關政策。
