《德宏州“十四五”健康服務業發展規劃》已經德宏州人民政府同意，德宏州人民政府辦公室於2023年4月24日印發，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：德宏州“十四五”健康服務業發展規劃
- 頒布時間：2023年4月24日
- 發布單位：德宏州人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為深入實施健康中國戰略，推進健康服務業高質量發展，滿足人民民眾高品質健康服務需求，根據《雲南省“十四五”健康服務業發展規劃》《“健康德宏2030”規劃綱要》《德宏州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《德宏州“十四五”衛生健康事業發展規劃》等檔案，結合我州實際，制定本規劃。
一、規劃背景
（一）發展基礎
在州委、州政府的堅強領導下，堅持多措並舉，創新發展，“十三五”期間我州健康服務業快速發展，為經濟轉型升級注入了新動能，為人民生命安全、身體健康提供堅強保障。
1.醫療服務體系更趨完善。為解決好民眾“有地方看病、看得好病”的問題，全州緊緊抓住衛生領域供需失衡的主要矛盾，以強基層、打基礎為重點，持續深化衛生健康領域供給側結構性改革，多渠道爭取資金和項目投入。5年來，全州衛生健康系統完成固定資產投資16.03億元，較“十二五”期間的5.15億元，增長211.3%，全州醫療健康服務體系日益完善，就醫環境不斷最佳化，民眾獲得感、幸福感不斷增強。2020年底，全州有醫療衛生機構564個，開放病床10000張，衛生專業技術人員10759人。與2015年相比，全州衛生健康支出從14.07億元增加到33.35億元，增長137.03%；每千常住人口醫療衛生機構開放床位數由5.08張增加到7.60張、衛生技術人員數由5.36名增加到8.18名、執業（助理）醫師由1.82名增加到2.71名、註冊護士由1.72名增加到3.47名。
2.中醫藥民族醫藥服務能力快速提升。州委、州政府堅持推動建立有利於中醫（民族醫）藥發展的體制機制，制定出台了一系列扶持中醫（民族醫）藥發展的政策措施。推進重點中醫專科建設和中醫“名醫、名科、名院”建設，建成國家級重點專科培育單位一個、省級重點專科3個、省級區域診療中心1個；積極挖掘、保護和發展民族民間醫藥，組織開展傣醫藥發掘整理、民族醫藥收費定價等工作，認定“一技之長”民族民間醫師33人，開展中醫醫術確有專長人員考核註冊管理工作，通過5人；組織2批共13名醫師及17名傳承人開展民族醫藥傳承活動。
3.產業融合日益強化。醫養融合不斷深化，全州共有醫養結合機構3家，床位161張，從業人員184名。近年來，以芒市護康醫院、景成醫院、德宏友誼醫院創建了一批兼具醫療衛生、養老服務資質和能力的醫養結合機構，為老年患者提供醫療、康復、養生、養老綜合服務，為老年人提供不同形式的醫療衛生服務。隴川縣養老院與芒市護康醫院在全州首創公建民營醫養結合合作項目、梁河縣宏康醫院已完成養老服務備案，各縣市醫養結合機構全覆蓋，滿足全州不同人群的養老服務需求。
4.制度體系不斷健全。印發《德宏州生物醫藥和大健康產業發展規劃（2018－2022年）》（德政辦發〔2018〕102號）檔案，主動對接和服務社會需求提出若干支持政策措施，健康服務業發展的政策體系日益完善。各地將促進健康服務業高質量發展納入國民經濟和社會發展規劃，結合產業基礎和發展優勢，科學合理定位，認真深入謀劃，產業運行制度機制不斷完善。
（二）存在的問題和困難
當前，我州與發達地區相比，基礎設施不健全，高層次人才缺乏，健康產業發展水平低，健康服務業的主要矛盾發展為日益增長的美好健康生活需求與產業發展不平衡不充分之間的矛盾。主要表現：健康影響因素多樣化、人口老齡化、社會化投資不足等因素與日益增長的健康服務需求矛盾凸顯，優質醫療資源總量不足和結構性矛盾並存，特色資源潛力挖掘不夠充分與區域之間同質化競爭依然突出並行，龍頭企業和知名品牌缺乏人才、科技支撐，中醫藥綜合服務能力與需求、資源、產業不匹配現象明顯。健康服務業在規劃引導、改革引領、創新驅動、體系健全、招大引強、統計支撐和“健康融入所有政策”等方面亟待提升。
（三）機遇與挑戰
“十四五”時期是我國新冠感染疫情防控常態化背景下加快優質醫療資源擴容和區域合理均衡布局的關鍵期，也是在新的起點上全面打造健康生活目的地的關鍵五年，我州必須準確把握健康服務業改革發展面臨的新形勢、新階段和新要求，抓住機遇，應對挑戰，乘勢而上。
1.深化對外開放為我州健康服務業發展注入新動能。我州的優勢在區位，出路在開放。國務院批准設立中國（雲南）自由貿易試驗區德宏片區。這是中國設立的首批沿邊自由貿易試驗區，是全面深化對外開放，探索沿邊口岸對外友好合作發展經驗的重要舉措。按照自由貿易試驗區的功能定位，德宏片區將重點圍繞擴大對外開放，加強與東協各國的全方位合作，加快推進中緬邊境經濟合作區建設，打造新時代沿邊開放先行區、中緬經濟走廊乃至孟中印緬經濟走廊門戶樞紐。不斷拓展健康服務業發展的保障基礎和市場空間。
2.新發展理念為我州健康服務業發展提供新思路。綠水青山就是金山銀山。德宏山川秀麗，氣候宜人，非常適宜人類居住和各種動植物生長，境內物種資源豐富多樣，中藥材資源豐富。州內以傣藥為代表的民族醫藥發展歷史悠久，獨具特色。良好的資源稟賦，為發展健康服務業提供了得天獨厚的條件。貫徹新發展理念，以生態之美引領發展之變，我州具備把生態優勢轉化為健康服務業發展優勢的先天條件和趕超潛力。
3.經濟社會發展對我州健康服務業發展提出新要求。隨著人民生活水平不斷提高，人民民眾的多層次、多樣化健康需求和品質要求持續快速增長，健康服務供需不匹配的矛盾也日益凸顯。亞健康人數增多、人口老齡化加速，癌症、心腦血管等慢性疾病以及失能失智等問題給社會和家庭帶來挑戰。婦女兒童健康服務、康復護理、心理健康、職業病等醫防工作短板明顯。健康消費需求由醫療治療型向疾病預防型、保健型和健康促進型轉變。
4.科技和產業變革推動健康服務模式和業態深刻轉型。當前，生命科學技術不斷取得突破，基因工程、分子診斷、免疫療法、幹細胞治療等重大技術加速套用，大數據、雲計算、網際網路、人工智慧等新一代信息技術與醫療健康領域融合日趨緊密，遠程醫療、移動醫療、精準醫療、智慧醫療等技術蓬勃發展，推動健康管理、健康養老、健康旅遊、休閒養生、“網際網路+健康”等健康服務業新業態、新模式蓬勃興起，使我州產業發展、產業選擇、產業轉型帶來新機遇，不斷促進我州健康服務業發展體系重塑和實施路徑變革。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記考察雲南重要講話精神，把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，以推動健康服務業高質量發展為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好健康生活需求為根本目的，建體系、打基礎、補短板、強開放、促共享，推動全州健康服務業創新發展、集聚發展、融合發展和特色發展，推進形成以健康服務業帶動和促進相關產業發展的勢頭，增強健康服務業的競爭力、影響力和輻射力，全面提升我州人民民眾的健康獲得感、幸福感和安全感，加快健康德宏建設，努力把德宏打造成面向南亞東南亞的優質中醫藥原料基地、健康保健產品研發生產基地、康體養生服務基地、國際區域健康生活目的地、中緬經濟走廊健康之都。
（二）基本原則
堅持“政府引導，市場運作”。加強政府規劃引導、政策激勵、組織協調和市場監管，推進健康服務業規範有序發展，推動政策巨觀調控與增強市場活力的統一。發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發市場活力，不斷增加健康服務市場化供給，持續提高健康服務質量和效率。
堅持“突出特色，科學定位”。充分考慮我州人口數量、民族結構、地域特點、自然環境和現有設施資源等因素，引導健康服務資源在重點地區合理集聚、引導特色優勢領域優先發展和集聚發展，按照有所為、有所不為的要求，科學確定我州健康服務業發展重點，選準產業發展突破口和關鍵環節。推動各縣市差異化發展，形成功能明確、特色鮮明的健康服務業發展新格局。
堅持“多措並舉，發揮優勢”。充分發揮我州獨特的自然環境、多樣的立體氣候、豐富的生態資源、絢麗多姿的民族文化等疊加優勢，促進醫療健康與養生、旅遊、網際網路、體育、金融和食品深度融合，大力推動健康養生、健康旅遊、智慧健康、健身休閒和健康保險等健康服務多元業態高質量發展。
堅持“開放合作，輻射聯動”。立足我州區位優勢，充分發揮自由貿易試驗區、綜合保稅區、跨境合作區和開發開放試驗區的作用，主動服務和融入國家“一帶一路”倡議，構建形成服務雙循環新發展格局的健康服務重要戰略支點，加快以健康服務業輻射南亞東南亞更廣闊地區。
堅持“合理利用，綠色發展”。踐行綠水青山就是金山銀山理念，嚴格遵守規劃、土地、林地、環境保護等相關法律法規和規章，堅持生態優先，依法依規合理利用德宏獨特資源稟賦，推動高質量發展。
（三）發展目標
圍繞將我州打造成世界一流健康生活目的地和“滇西邊境健康醫療服務輻射區”這個目標，加快建設服務國內外不同需求人群的醫療健康服務中心，建成具有地方特色的康養旅遊示範區、健康服務業開放創新試驗區，努力將德宏建成健康產業協同發展新高地，基本形成覆蓋全生命周期、內涵豐富、特色鮮明、布局合理、融合互促的健康服務業體系，基本滿足人民民眾多層次、多樣化、高品質的健康服務需求。
——綜合實力顯著增強。到2025年，健康服務業規模不斷擴大，健康服務業主營業務收入總規模年均增速達10%以上。健康服務業成為全州經濟社會發展重要產業，成為帶動經濟社會高質量發展的重要新動能。
——發展特色更加鮮明。到2025年，爭創省級健康旅遊示範基地，打造業態集聚、特色鮮明的健康產業示範區，健康養生產業、健康旅遊產業、智慧健康產業、健身休閒產業、健康保險業等多元發展態勢更加明顯，初步構建具有德宏特色的健康服務產業體系。
——輻射能力明顯提升。到2025年，健康服務業服務設施、經營管理和服務水平不斷提升，積極引進功能多樣、特色鮮明的健康服務業項目，推進服務平台和重大項目建設。初步形成富有競爭力和更具吸引力的醫養旅遊體系，加強對外衛生健康交流合作不斷深化，健康服務業影響力和輻射力不斷增強。
三、空間布局
以建設“滇西邊境健康醫療服務輻射區”為抓手，加快推進州人民醫院西院區、州傳染病醫院、瑞麗市傳染病醫院、瑞麗市國門醫院、隴川縣國門醫院等一批衛生健康重點工程建設，鼓勵和支持、吸引高端醫療資源進入德宏。同時，依託德宏州與緬甸接壤的邊境區位條件，充分發揮公立和社會辦醫療機構優勢，推動醫療服務主動融入自由貿易試驗區建設，以中國（雲南）自由貿易試驗區德宏片區國際診療保健合作中心等為重要平台，開放醫療衛生服務，深化與緬方在衛生健康領域的合作交流，完善緬甸醫療衛生管理人員與技術人員培訓交流、邊境疾病防控、境外患者入境就醫緊急救助通道等具體事項合作機制。加快打造集“醫、藥、學、康、養、旅、智”為一體的康養旅遊度假產業體系，著力增強診療保健服務和配套健康產業對南亞東南亞的輻射能力。以打造成世界一流健康生活目的地為目標，圍繞重點領域，發揮德宏景觀多樣性、民族多樣性、文化多樣性等特色，依託瑞麗江—大盈江風景名勝區，重點利用芒市孔雀谷、瑞麗淘寶谷、盈江犀鳥谷、中緬邊境旅遊帶、北緯24度邊境旅遊帶、梁河南甸宣撫司署等自然風光和人文風貌，以及州內的3A、4A級景區景點，構建溫泉康養、健康美食、森林康養等產業體系，打造康體養生、文化休閒健康旅遊品牌和富有地域特色的健康休閒生活目的地。
四、主要任務
（一）全面提升醫療衛生健康服務保障能力
1.加強優質醫療資源統籌布局。推動州人民醫院西院區、國門醫院項目及臨床醫學分中心、重點專科和州中醫醫院建設等，共建輻射南亞東南亞區域醫療中心，帶動提升整體醫療服務水平；堅定不移強縣域，促進優質資源提質擴容，繼續開展縣級公立醫院提質達標。加強麻醉、精神、康復、中醫藥、民族醫藥等薄弱專科（學科）服務體系建設。力爭到2025年實現縣級公立醫療機構胸痛、卒中、創傷、危重孕產婦救治、危重兒童和新生兒救治等急診急救五大中心全覆蓋。加快推進現代醫院管理制度，完善醫院內部管理機制。不斷拓展創新醫療服務模式，促進公立醫院高質量發展。全面提升縣級公立醫院重點專科和綜合醫療服務能力。以市場需求為導向，打造一批高水平、個性化的社會辦醫機構。
2.加快醫療機構能力建設。積極引進優質醫療資源，打造我州醫療新高地。培育1家以三甲醫院為代表的高水平臨床診療中心、高層次人才培養基地，集中力量提升醫院的重特大疾病、危急重症和疑難雜症診療水平，進一步提升醫院的醫療服務水平和輻射能力。到2025年，集中力量持續推進臨床醫學分中心能力建設，帶動縣級醫療機構相關學科發展。大力推動中醫藥發展，健全中醫醫療服務體系。加快推進州中醫醫院創等評級、特色中醫醫院建設、臨床診療中心建設及“治未病”診療中心建設，努力將州中醫醫院建設成為三甲醫院，提升民族醫藥臨床服務、傳承及研發能力，強化內涵建設。持續鞏固盈江縣中醫醫院縣級中醫醫院綜合服務能力達標建設成果，加強重點專科、特色專科建設。加快完善瑞麗市中傣醫醫院、隴川縣中醫院綜合服務能力達標建設，力爭儘快達到標準。
3.深入推進優質醫療衛生資源最佳化整合。規範公立醫療機構特需醫療發展，發展高端醫療服務，鼓勵以合資、合作等形式引進國內外高端醫療機構。允許公立醫院根據規劃和需求與社會力量合作舉辦新的非營利性醫療機構，鼓勵公立醫院與社會辦醫機構在人才、技術、管理等方面建立協定合作關係。依託州中醫醫院建設具有本地特色的民族醫醫院，加強縣級中醫醫院開展民族醫藥診療服務能力建設，推進婦幼保健機構、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心開設民族醫藥科，深入挖掘並推廣民族醫藥診療技術，逐步覆蓋州、縣、鄉三級醫療機構。支持有條件的高水平社會辦醫機構舉辦臨床醫學院校、成為醫學院校教學基地。鼓勵社會辦醫機構參與醫療聯合體建設。發展第三方醫技服務，支持社會資本舉辦醫學影像和病理中心、醫學檢驗中心和消毒供應中心。
4.著力提升跨境醫療健康服務輻射能力。積極參與共建“一帶一路”國家醫療衛生和傳染病聯防聯控合作，主動融入健康絲綢之路建設，積極參與重大傳染病防控及其他公共衛生領域、傳統醫藥領域的國際合作，打造“健康周邊”，推動構建周邊衛生健康共同體。加快瑞麗市、隴川縣國門醫院建設，建設成為有輻射和帶動作用的邊境國門醫院。引進國內外高端醫療服務資源，或建立專科聯盟，提升整體醫療服務能力。推進自由貿易試驗區國際診療保健合作中心建設，建設國際健康體檢和管理中心。對接國際醫療標準，支持州內醫療衛生機構走出去，發展跨境醫療服務。支持邊境縣市在全面分析區域內健康服務需求和外轉就醫情況的基礎上，有的放矢提升專科服務能力。支持建設境內外中醫藥服務貿易重點企業（機構）及重點項目。
（二）全力打造健康休閒生活目的地
1.強化健康管理服務。引進培育健康管理機構，鼓勵現有健康體檢機構向健康管理機構轉型發展，提供包含健康評估、健康諮詢、健康教育、重大疾病篩查、基因檢測和診斷等優質的精密體檢服務，提供覆蓋生命周期的全方位、一體化、個性化、全程化健康管理服務。發展人類輔助生殖技術服務，套用遺傳檢測技術和新生兒遺傳性疾病早篩技術，降低出生缺陷。依託大數據等信息技術，推廣疾病早期篩查和居民基本健康狀況評價，開展腫瘤、感染性疾病等疾病的精準防控。推進心理健康服務行業規範發展，鼓勵舉辦心理治療診所及門診部、精神障礙康復和養護機構。鼓勵社會辦醫機構結合實際開展適宜的家庭醫生簽約服務。鼓勵社會力量發展康復護理、母嬰照料和殘疾人康復護理等專業健康服務機構。
2.推動中醫藥健康服務融合發展。充分發揮中醫藥在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的協同作用、在疾病康復中的核心作用，全力推進中醫藥養生服務發展，做優基地、做強企業、做精產品、做大集群、做響品牌。培育和引進中醫藥企業，扶持德宏州製藥企業做大做強，發展壯大一批專精特新成長型企業、小巨人企業、單項冠軍企業，穩步推進中藥材種植和精深加工，推進石斛、重樓、金線蓮、草果、白芨、黃精、桔梗、毛萼香茶菜等道地藥材和檳榔、益智、砂仁、巴戟天等品牌南藥種植、培育和市場推廣，打造德宏品牌。以傣醫藥、景頗醫藥為突破口，全力推動民族藥標準化體系建設。鼓勵以民間單方、驗方等為基礎的醫療機構製劑開發，支持中藥創新藥、中藥改良型新藥、古代經典名方中藥複方製劑、同名同方藥申報，加強二次開發，大力挖掘藥食兩用、保健食品、植物提取物和化妝品等產品。支持中醫醫療機構納入醫保定點協定管理，完善中醫服務管理政策，完善中醫藥醫保目錄管理，完善符合中醫藥發展的醫保支付政策。加快中藥材交易市場建設，藉助瑞麗、畹町等口岸優勢，積極籌建並打造輻射南亞東南亞的國際區域性中藥材、民族醫藥進出口基地、交易基地和民族醫藥研發基地。深度挖掘推廣中醫藥、民族醫藥特色診療保健技術和服務。積極支持和參與民族醫藥國內標準制定，強化中藥材質量控制與監管，創新業態，推進中醫藥產業與鄉村振興、養生養老、健康旅遊、田園綜合體等融合發展。加快德宏道地藥材品牌建設，提升品牌知名度，打造我州中醫藥、民族醫藥品牌。支持將中醫藥文化元素充分融入特色旅遊城鎮、休閒度假區、文化街區、主題公園、森林康養基地等，形成一批與中藥科技農業、道地中藥材種植、田園風情生態休閒旅遊結合的養生體驗和觀賞基地。
3.建設特色運動康體目的地。依託我州區域優勢、氣候優勢、民族優勢，利用獨特多樣的山地地形和有條件的自然保護地；持續打造“運動德宏”品牌，組織實施“體育文化旅遊節”“中緬瑞麗—木姐跨國馬拉松”“大美隴川”等系列文化體育賽事活動；全力建設腳踏車訓練基地、“瀾滄江—湄公河”藤球賽訓（德宏）基地。用“體育+”的方式，充分發揮德宏體育、文化、旅遊、生態的特點和優勢；用體育活動和賽事聚集人氣，倡導健康理念，促進第三產業發展，形成“體育搭台、文體融合、旅遊唱戲、經濟發展”的模式。建設滇緬國際雨林自駕營地、盈江縣大娘山體育旅遊精品路線等項目，打造形式多樣、設施齊全、服務到位的高標準戶外運動基地，滿足人民民眾不同的運動需求。聚焦運動康復、運動療養等領域，促進中醫藥、中華傳統體育與現代康復技術融合，發展特色康復醫學。推動體醫融合發展，推廣體質健康測定、運動處方、健身諮詢等科學健身服務，整合體育資源和醫療資源，構建運動傷病預防、治療與急救體系，推進體醫深度融合的疾病管理和健康服務。
4.打造國際知名的四季康養旅遊目的地。充分發揮森林資源、地熱溫泉、立體氣候、特色景觀等優勢，發展溫泉療護、森林康養等產業。鼓勵開發具有特色的生態療養度假新業態新產品，培育康養度假精品和名牌。加快建設一批生態環境優美、康養內容豐富、休閒度假舒適的複合型康養度假區，推進一批森林康養、生態旅遊等主題型生態康養旅遊區發展。探索康養小鎮發展路徑，推進“康養+”多種模式融合發展，把德宏建設成為國際知名的四季康養旅遊勝地。
5.打造國際綠色藥食療養生福地。依託我州石斛、重樓、金線蓮、草果、白芨、黃精、桔梗、毛萼香茶菜等高品質道地藥材優勢，以草果、砂仁、余甘子、重樓等藥食同源中藥材品種，核桃、茶葉、花卉、魔芋、絞股藍等特色生物資源為原料，研究開發各類藥膳、藥酒、飲品等健康產品，以及具有抗氧化、減肥、增強免疫力等功能的系列保健品。推進綠色食品精深加工和深度開發，培育一批糧食、油料、畜禽、水產、蔬菜、水果等綠色食品知名品牌。優先推進茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅果、中藥材等綠色食品重點產業的追溯體系建設，依託中藥材種植基地、醫療康復基地、養生養老基地，加快建設一批食療養生重點項目，培育打造健康保健養生旅遊區。
（三）推進健康服務業創新發展
1.強化創新平台建設。依託自由貿易試驗區平台和國家、省有關政策扶持，積極聯繫重點單位打造國家藥物科技創新戰略性平台，積極組織申報省級科技重大專項，爭取建設省級臨床醫學中心、省級臨床醫學研究中心。配合省級有關單位加強菌毒種庫的能力建設。建立開放共享的醫學科研公共設施，以省級醫院臨床研究資源為核心，建設我州臨床研究平台。加快推進中醫藥民族醫藥科研和創新，努力爭取建設省級中醫臨床研究基地、中醫藥傳承創新中心、中醫藥民族醫藥重點實驗室等平台。加強國際醫學科技合作交流，支持我州醫療衛生機構和科研團隊融入全球醫學科技創新網路，與“一帶一路”沿線特別是南亞東南亞國家共建聯合實驗室和聯合研發中心。支持企業增強自主創新和技術研發能力，建設高水平的企業技術中心、工程研究中心和新型研發機構，並積極爭取國家科技基礎設施布局。
2.強化科技支撐。配合省有關單位完善全省臨床生物樣本庫信息採集標準，實現數據匯集，配合建立省級醫療機構臨床生物樣本庫、基因庫、標準化菌毒種庫、生物醫學資料庫和醫學科研資料庫等資源共享機制，並根據我州實際，力爭建立並完善州級標本庫和資料庫。推進德宏州衛生健康大數據開放分級分類標準建設，推進醫療大數據開放基礎設施建設，推動我州衛生健康信息平台向臨床研究提供數據支持，進一步支撐健康產業發展。
3.推進政策創新。依託中國（雲南）自由貿易試驗區等平台，積極爭取對用於臨床研究的藥物免徵進口環節稅。爭取健康服務貿易創新發展試點，以進口藥品、仿製藥、幹細胞診療技術等帶動特色醫療、養老康復、保健養生、整形美容、生命科技等領域突破；加強臨床研究成果轉化激勵，對經認定的臨床研究單位不納入醫療機構床位數管理，不做病床效益、周轉率、使用率考核；對在臨床研究成果轉化中作出主要貢獻的醫務人員，允許其職務科技成果轉化現金獎勵計入當年單位績效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數；制定境外醫師在區域內執業、居留的便利化政策，制定境外患者到區域內診療的便利化政策。
（四）推進健康產業協同發展
1.打造集“醫、藥、學、康、養、旅、智”為一體的健康產業綜合體。圍繞國際診療保健合作中心建設，支持新建、改建和擴建醫療、科研、教學、成果轉化中心等基礎設施，規劃布局相關健康服務業發展，打造集“醫、藥、學、康、養、旅、智”為一體的健康產業綜合體。積極引進優質醫療健康服務資源落地，吸引國內外高端醫療技術和人才，建設具備疾病診療、檢測分析、重大疾病篩查、基因檢測、健康管理、康復養生、科技研發、教育培訓等。支持醫療服務機構與康復護理、心理健康、養老養生、健康文化、健康旅遊等健康服務業相關機構融合聯動發展，以醫養結合為抓手，完善健康養老、居家養老、康體養老產業鏈，為老年人提供綜合連續的健康服務，推進實現健康老齡化。支持建設培育健康服務業實用技術技能人才的產教融合實訓基地，加強高等院校和職業院校衛生人才培養力度，大力發展健康教育培訓。支持電視廣播、報紙雜誌、網路等打造健康文化科普精品，加大對醫療衛生、養生保健、運動康體、中醫（民族醫）藥文化等健康文化的宣傳，加快健康文化產業發展。
2.推進醫養結合融合發展。支持醫療衛生機構開展醫養結合服務，支持醫療衛生機構在養老機構設立分支機構，提供嵌入式醫療衛生服務。支持鄉鎮衛生院、村衛生室與敬老院、農村幸福院通過毗鄰建設、簽約合作、託管、劃轉等形式，實現農村基層醫療衛生和養老服務資源共享。落實醫養結合優惠政策措施，調動社會力量的積極性和創造性，推動建設百姓住得起、質量有保證的集團化、連鎖化的醫養結合機構。鼓勵採取購買醫療衛生機構簽約服務的方式，為養老機構老年人提供醫療服務。支持基層醫療衛生機構建設醫養結合服務設施，提升社區醫養結合服務能力。發展多層次安寧療護服務，支持各級各類醫療衛生機構、醫養結合機構等開設安寧療護床位，為疾病終末期患者提供疼痛及其他症狀控制、舒適照護等服務，對患者及家屬提供心理支持和人文關懷，發展社區和居家安寧療護服務。
3.創新協同發展模式。推動產學研醫協同發展，鼓勵高水平醫療機構與健康服務業園區、企業之間的合作，建設創新藥品、仿製藥品、醫療器械示範套用基地和培訓中心，形成“示範套用—臨床評價—技術創新—輻射推廣”的良性循環。發揮園區、行業協會、醫療科技類社會組織、展會平台等相關市場主體的作用，建立產學研醫對接平台，推動臨床研究成果對接轉化，培育生命健康產業集群。通過院校合作、院企合作、院所合作、醫工合作等多種形式，建立產醫融合示範基地和醫企對接工作機制，讓科技成果轉化為套用成果，加大對生物醫藥臨床研究項目的支持力度，加強藥物遞送技術、製劑技術平台建設，支持開展緩控釋、微球等新製劑、納米藥物與醫用新材料的聯合研發，促進藥品、醫療器械等科技研發和成果轉化。支持醫療創新產品優先進入公立醫院使用。
4.實施“網際網路+健康服務業”發展。推動實施“網際網路+醫療健康”便民惠民工程，建設互聯互通的衛生信息化體系，以德宏州醫療影像雲平台為依託，州和縣市人民醫院為中心推廣遠程醫療等“網際網路+醫療”服務，提高面向基層遠程影像、遠程會診的覆蓋度，依託信息化手段有效緩解優質醫療資源短缺的問題，實現“讓數據多跑路，讓患者少跑路”。加快發展網際網路醫院，推進醫共體內縣級醫療機構和基層醫療衛生機構信息系統融合，州人民醫院接入省級平台並獲得網際網路醫院授牌，信息互聯互通成熟度測評等級不斷提高；州中醫醫院及5縣市人民醫院電子病歷評級達到醫院等級對應的要求，信息互聯互通成熟度水平提升。推動開展導醫、預約、諮詢、指導、隨訪、監測、延續護理等線上健康管理服務。支持建立藥品流通企業、醫療機構、電子商務企業合作平台，暢通網際網路診療處方信息與藥品零售消費信息互聯互通、實時共享的渠道，支持第三方機構建立醫療信息共享服務平台，逐步建立跨醫院的醫療數據共享交換標準體系，創新發展網際網路健康服務新模式。
5.發揮商業保險積極作用。充分發揮市場機製作用和商業健康保險專業優勢，鼓勵保險機構加快發展與健康服務緊密相關的健康管理、高端醫療、創新療法、先進檢查檢驗、高值醫療器械利用等方面的健康保險業務，力爭到2025年，全州商業健康保險市場規模超過3億元。鼓勵保險機構發展醫療責任保險、醫療意外保險、藥物及醫療器械臨床試驗責任險、藥品和醫療器械質量綜合責任險等保險業務，促進前沿醫療技術、創新藥物和器械的研發與臨床套用。促進商業保險公司與醫療、體檢、護理等機構合作，發展健康管理組織等新型組織形式。鼓勵醫療機構與國際商業健康保險公司開展合作，推進國際醫療保險結算。支持保險業金融機構與境外機構合作開發跨境醫療保險產品。鼓勵商業健康保險公司開展健康管理服務，推動健康保險從理賠型保險向“理賠+管理型保險”轉變。促進“網際網路+醫療健康+保險”模式發展，為居民提供便捷、個性化的健康管理服務。鼓勵健康保險專業化經營，培育第三方委託管理機構。
五、保障措施
（一）堅持黨的領導，完善工作體系。堅持黨的全面領導，為實現健康服務業高質量發展提供根本保證。建立和完善德宏州健康服務業發展工作協調機制和聯席會議制度，明確牽頭責任部門，統籌編制健康服務業發展規劃，制定健康服務業工作計畫，及時協調解決產業發展中的重大問題。各縣市人民政府要高度重視並切實做好健康服務業發展工作，把本規劃確定的主要目標和指標列入州對各縣市的工作督查和績效考核範圍，各縣市要結合自身實際，參照本規劃確定的主要目標和指標列入政府工作目標和考核內容。強化跨部門協作，各有關部門要各盡其責，密切配合，合理推進規劃實施。
（二）強化頂層設計，加強政策制定。堅決落實國家和省委、省政府發展健康服務業的決策部署，強化頂層設計，出台支持健康服務業高質量發展的相關配套政策措施。爭取省健康服務業相關項目在我州試點示範，爭取實施健康旅遊、旅遊康養免簽等政策的先行先試。支持中國（雲南）自由貿易試驗區及聯動創新區創新發展健康服務業，引導制度創新成果加快向我州健康服務業集聚區和產業園區複製推廣，加強聯動發展。健康服務業項目和相關園區在空間布局上應符合各級國土空間規劃，嚴格落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等3條控制線的管控要求，優先保障新增健康服務業項目用地需求，鼓勵使用存量物業資產轉型發展健康服務業相關業態。
（三）堅持多元投入，扶持產業發展。強化財政投入保障，對健康服務業薄弱環節、關鍵領域、重點區域、龍頭企業的項目建設、科技研發、市場拓展和品牌創建等給予精準支持。發揮政府資金帶動作用，引導扶持一批健康服務業新技術、新產品、新業態企業創新發展。鼓勵銀行、金融租賃機構按照風險可控、商業可持續原則加大對健康服務業的支持力度，引導保險資金有序投資中西醫等醫療機構和康復、照護、醫養結合等健康服務機構及相關服務產業。積極拓展資金投入渠道，建立財政、金融、企業、社會等多元投入機制，引導和大力支持各類社會資本投入健康服務業發展。
（四）強化主體培育，實施“倍增計畫”。深入實施市場主體“倍增”計畫，加強構建多層次、多元化健康服務業體系。加大招商引資力度，有力推進健康服務業相關企業快速落地集聚。持續最佳化營商環境，激發市場主體活力。加強健康服務業品牌推廣，聚焦健康服務業產業鏈上下游市場主體培育，支持規模優勢明顯、具備產業鏈整合能力的企業實施高端併購、強強聯合，培育和引進龍頭企業。支持行業內專業基礎好、創新意識強、發展潛力大的企業創新發展，培育專精特新企業。支持小微企業和民營經濟發展，積極開展商業模式創新，落實“個轉企”“小升規”重點企業培育。
（五）實施人才培引工程，夯實人才支撐。落實人才引進培養計畫，重點培養引進醫療服務、生物醫藥、研發設計、健康管理等高層次、創新型緊缺人才。建立健全人才源頭培養工作機制，加快發展職業技術教育，加大養老護理、公共營養、母嬰護理、嬰幼兒照護、保健按摩、康復治療、健康管理、健身指導等人才供給。加強健康服務業科技人才激勵，強化科技創新創業、科技成果轉化、人事制度改革等政策實施。在中國（雲南）自由貿易試驗區德宏片區探索開展健康服務業領域國際職業資格認可試點。允許外籍及港澳台技術技能人員按照規定在州內就業，吸引鼓勵在中國高校畢業的優秀外國留學生按照規定在州內就業和創業。
（六）健全統計制度，強化監測評估。建立並完善健康服務業部門統計制度，探索建立健全健康服務業統計指標體系，摸清我州健康服務業發展現狀，掌握動態變化情況，加強對我州健康服務業發展態勢跟蹤研判，引導行業規範、健康、可持續發展。建立規劃實施動態監測機制，對規劃實施情況定期開展綜合評估和專項評估，及時發現和解決突出問題。健全第三方評估機制，對本規劃執行的重點領域和重點環節，適時進行評估，根據評估結果及時調整完善相關政策。
政策解讀
為進一步貫徹落實《雲南省“十四五”健康服務業發展規劃》（雲政發〔2022〕12號）精神。推動全州健康服務業高質量發展，經州政府同意制定了《德宏州“十四五”健康服務業發展規劃》（以下簡稱《規劃》），現解讀如下：
一、《規劃》出台的背景
為深入實施健康中國戰略，推進健康服務業高質量發展，滿足人民民眾高品質健康服務需求，根據《雲南省“十四五”健康服務業發展規劃》（雲發〔2022〕12號）要求，州衛生健康委結合德宏實際，牽頭起草了本《規劃》。
二、《規劃》的主要內容
《規劃》分為五個部分。
第一部分闡述了我州健康服務業的發展基礎、存在問題和困難、機遇與挑戰。5年來，全州醫療健康服務體系日益完善，就醫環境不斷最佳化，民眾獲得感不斷增強，中醫藥民族醫藥服務能力快速提升，產業融合日益強化，制度體系不斷健全。
第二部分提出了指導思想、基本原則、發展目標，圍繞將我州打造成健康生活目的地，加快建設面向南亞東南亞的醫療健康服務輻射中心、特色鮮明的國際康養旅遊示範區、活力迸發的健康服務業開放創新試驗區、業態多元的健康產業協同發展高地，基本形成覆蓋全生命周期、內涵豐富、特色鮮明、布局合理、融合互促的健康服務業體系，基本滿足人民民眾多層次、多樣化、高品質的健康服務需求。
第三部分規劃了發展的空間布局，依託德宏優越的自然氣候條件和民族文化特色，充分利用景點景區和自然風光、人文風貌，打造溫泉康養、健康美食、森林康養等產業體系。
第四部分從全面提升醫療衛生健康服務保障能力，加快推進現代醫院管理制度，完善醫院內部管理機制，不斷拓展創新醫療服務模式，促進公立醫院高質量發展，全面提升縣級公立醫院重點專科和綜合醫療服務能力。以市場需求為導向，打造一批高水平、個性化的社會辦醫機構。積極引進優質醫療資源，打造我州醫療新高地，進一步提升醫院的醫療服務水平和輻射能力。推進中醫藥產業與鄉村振興、養生養老、健康旅遊、田園綜合體等融合發展。加快德宏道地藥材品牌建設，提升品牌知名度，打造我州中醫藥、民族醫藥品牌。充分發揮我州揮森林資源、地熱溫泉、立體氣候、特色景觀等優勢，發展溫泉療護、森林康養等產業。鼓勵開發具有特色的生態療養度假新業態新產品，培育康養度假精品和名牌等方面提出了發展的重點。
第五部分從完善組織領導、加強政策扶持、加大投資支持、加強主體培育、夯實人才支撐、強化監測評估6個方面明確了組織保障措施。
三、《規劃》的保障措施
一是堅持黨的領導，完善工作體系。堅持黨的全面領導，為實現健康服務業高質量發展提供根本保證。建立和完善德宏州健康服務業發展工作協調機制和聯席會議制度，明確牽頭責任部門，統籌編制健康服務業發展規劃，制定健康服務業工作計畫，及時協調解決產業發展中的重大問題。
二是強化頂層設計，加強政策制定。堅決落實國家和省委、省政府發展健康服務業的決策部署，強化頂層設計，出台支持健康服務業高質量發展的相關配套政策措施。爭取省健康服務業相關項目在我州試點示範，爭取實施健康旅遊、旅遊康養免簽等政策的先行先試。支持中國（雲南）自貿區及聯動創新區創新發展健康服務業，引導制度創新成果加快向我州健康服務業集聚區和產業園區複製推廣，加強聯動發展。
三是堅持多元投入，扶持產業發展。強化財政投入保障，對健康服務業薄弱環節、關鍵領域、重點區域、龍頭企業的項目建設、科技研發、市場拓展和品牌創建等給予精準支持。發揮政府資金帶動作用，引導扶持一批健康服務業新技術、新產品、新業態企業創新發展。
四是強化主體培育，實施“倍增計畫”。深入實施市場主體“倍增”計畫，加強構建多層次、多元化健康服務業體系。加大招商引資力度，有力推進健康服務業相關企業快速落地集聚。持續最佳化營商環境，激發市場主體活力。
五是實施人才培引工程，夯實人才支撐。實施人才培引工程，落實人才引進培養計畫，重點培養引進醫療服務、生物醫藥、研發設計、健康管理等高層次、創新型緊缺人才。
六是健全統計制度，強化監測評估。建立並完善健康服務業部門統計制度，探索建立健全健康服務業統計指標體系，摸清我州健康服務業發展現狀，掌握動態變化情況，加強對我州健康服務業發展態勢跟蹤研判，引導行業規範、健康、可持續發展。
四、與上級檔案的異同
與省級《規劃》異同之處：突出了中醫藥優勢：中醫（民族醫）藥發展的體制機制，制定出台了一系列扶持中醫藥民族醫藥發展的政策措施。以傣藥為代表的民族醫藥發展歷史悠久，獨具特色。良好的資源稟賦，為發展健康服務業提供了得天獨厚的條件。突出了區位優勢：國務院批准設立中國（雲南）自由貿易試驗區德宏片區，圍繞擴大對外開放，加強與東協各國的全方位合作，加快推進中緬邊境經濟合作區建設，打造新時代沿邊開放先行區、中緬經濟走廊乃至孟中印緬經濟走廊門戶樞紐，不斷拓展健康服務業發展的保障基礎和市場空間。突出了自然資源的優勢：圍繞重點領域，發揮德宏景觀多樣性、民族多樣性、文化多樣性等特色，依託瑞麗江－大盈江風景名勝區，重點利用芒市孔雀谷，瑞麗淘寶谷，盈江犀鳥谷，中緬邊境旅遊帶、北緯24度邊境旅遊帶，梁河南甸宣撫司署等自然風光和人文風貌，以及州內的3A、4A級景區景點，構建溫泉康養、健康美食、森林康養等產業體系，打造康體養生、文化休閒健康旅遊品牌和富有地域特色的健康休閒生活目的地。
