根據《中華人民共和國政府信息公開條例》和《福建省政府信息公開辦法》，現公布福建省財政廳2016年政府信息公開年度報告，報告由概述、主動公開政府信息情況、政府信息依申請公開辦理情況、政府信息公開的收費及減免情況、因政府信息公開申請行政複議和提起行政訴訟情況、政府信息公開工作存在主要問題及改進措施、需要說明的其他事項和附表七個部分組成。統計數據時間為2016年1月1日至12月31日
一、概述
2016年，福建省財政廳認真履行政府信息公開職責，嚴格落實福建省人民政府辦公廳《福建省人民政府辦公廳關於印發 2016 年政務公開工作主要任務分解表的通知》（閩政辦〔2016〕83號）要求，對政務公開工作進行再分解、再部署，突出加強財政預決算、“三公”經費公開、政府採購信息公開、地方政府債務發行信息公開等。在中辦國辦印發《關於全面推進政務公開工作的意見》後，進一步加強對政務公開工作的領導，在原有工作機構基礎上，對領導小組成員進行調整，由一名黨組成員、副廳長分管，同時增加一名工作人員參與公開工作。
針對省政府辦公廳下達的任務分解，省財政廳結合財政部統一部署的預算公開要求，制定了《福建省財政廳2016年政務公開工作實施方案》，按照“六個圍繞”的目標，即圍繞深化改革推進公開、圍繞促進經濟發展推進公開、圍繞民生改善推進公開、圍繞助力政府建設推進公開、圍繞擴大政務參與加強解讀回應、圍繞增強公開實效加強能力建設，組織開展公開工作。做到明確責任處室，明確任務要求，明確時間節點，明確督促措施。
全年共主動公開政府信息637條（僅限於“政府信息公開專欄”）。公開類別在往年基礎上根據財政工作特點增加了“財政資金管理”類，具體細化為十五類。1.機構設定類，包括領導分工、機構設定、職責範圍、聯繫方式等組織情況；2.規範性檔案類，包括財政規範性檔案及財政政策；3.發展規劃計畫類；4.統計信息類；5.財政預決算報告；6.行政事業性收費的項目、依據和標準；7.財政廳政府採購類；8.財政審批類，包括行政許可審批和非行政許可審批的辦事流程、依據、所需材料及相關辦理結果；9.重大項目的批准和實施情況類；10.扶貧、教育、醫療、社會保障、促進就業等方面的政策和實施情況；11.應急管理類；12.環境保護公共衛生安全生產食品藥品產品質量的監督檢查；13.行政執法類；14.其他應主動公開的政府信息；15.財政資金管理類。
主要通過福建省財政廳政務公開網站、《福建財政年鑑》進行公開，注重以網站為第一平台，將政府信息公開專欄與網站其他欄目有機結合。同時將主動公開的政府信息電子和紙質檔案送交福建省圖書館和檔案館，以備公眾查閱。
二、主動公開政府信息情況
（一）公開政府預決算。經省人大審查批准的省級財政預算19張表格全部公開，內容涵蓋一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社保基金預算四本預算，其中：省級一般公共預算支出，按功能分類細化到項，按經濟性質分類細化到類；按單位公開省級國有資本經營預算收支表，按功能分類細化到項;按險種公開全省及省級社保基金預算收支表，按功能分類細化到項；分地區公開稅收返還、一般性轉移支付和專項轉移支付情況，分項目公開省本級財力安排的轉移支付項目情況。改進預決算報告內容和形式，突出政策重點，加大數據比重。
（二）公開省級部門預算。2016年，已有109家省級部門公開了部門預算。部門預算按功能分類細化到項，一般公共預算按經濟性質分類細化到類，其中：基本支出公開到經濟分類科目款級科目。為便於公眾理解，除了公開有關表格數據外，還對部門職責、機構設定、數據增減變化的情況進行說明，並積極回應社會各界關注的民生政策和熱點問題。
（三）公開省級“三公”經費預算。省級“三公”經費預算公開單位範圍和部門預算公開單位範圍保持一致，公開內容包括“三公”經費總額，以及細化到因公出國（境）費用、公務接待費和公務用車購置及運行費分項數額及年度間增減變化說明，公開工作總體比較平穩，整體效果和社會反響較好。為指導市縣做好預決算公開工作，省財政廳多次下發檔案，明確市縣預決算的公開主體、公開內容和公開時限，要求各市縣按照總體部署、分步推進的原則，穩步推進本地區預決算公開工作。
（四）公開政府採購信息。
按照省紀委九屆七次全會的決策要求，省財政廳牽頭成立了由省發改委、監察廳、經濟信息中心、公共資源交易中心等單位組成的聯席會議，推進政府採購網上公開信息系統建設工作，堅持制度創新在先，科技固化在後，圍繞效率更高、價格更低、質量更優、預防腐敗四個政策功能目標先後研究出台17項制度，同時將制度改革創新成果在信息系統建設中予以體現，並按照序時進度要求完成了系統整體流程和主要功能的研發。12月10日起，選擇省經信委、財政廳、科技廳等10家權力運行網上公開前期試點單位和福州大學、省立醫院、寧德市作為試點單位，部署政府採購網上公開信息系統進行試運行。
（五）公開債券發行信息。2016年財政部下達我省（不含廈門）債券額度2349億元，其中置換債券1930億元，新增債券419億元。完成地方政府存量與新增債發行計畫2137.2億元。在債券發行信息公開上，省財政廳將地方政府債券的發行、管理及制度建設所制發的各類檔案均納入政府信息主動公開的範疇，一是不遲於債券發行日前5個工作日，通過“福建省財政廳政務信息網”披露債券基本信息、發行兌付辦法以及本地區經濟運行、財政收支、債務情況、信用評級等信息，並對專項債券對應的政府性基金收入情況和對應項目主要情況給予公開。二是不遲於發行日日終，通過網站公告當期債券的實際發行規模、利率等信息。
（六）公開行政權力清單、責任清單、公共服務事項清單並落實“雙公示”工作。
1.公開權力清單和責任清單。在入口網站顯要位置設立權力清單責任清單專欄，及時全面公開省行政審批制度改革工作小組辦公室印發的關於公布省財政廳行政權力清單、責任清單、公共服務事項清單的通知及其具體清單事項，公開省政府關於清理取消非行政許可審批事項和取消、下放和調整一批省級行政許可項目的通知。目前，省財政廳已公開73項保留的行政權力，其中行政許可2項、行政確認4項、行政處罰53項、行政監督檢查7項、其他行政權力7項。
對依法作出的行政許可、行政處罰決定，除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私或有其他依法不予公開情形的外，全面公開公示；對行政許可決定及時公示包括行政許可決定書及其文號、設定依據、項目名稱、行政相對人統一社會信用代碼和審批部門，以及其他應當公示的相關信息；對行政處罰決定及時公示包括行政處罰決定書及其文號、執法依據、案件名稱、行政相對人統一社會信用代碼、處罰事由、做出處罰決定的部門、處罰結果、救贖渠道，以及其他應當公示的相關信息。
2.推進市場監管公開透明。一是公開隨機抽查事項清單。包括會計信息質量檢查、會計師事務所執業質量檢查、資產評估機構執業質量檢查、政府採購代理機構監督檢查4個事項，及其抽查依據、抽查對象、抽查內容、抽查方式。二是落實行政許可和行政處罰信用信息公示。包括行政許可和行政處罰事項目錄、依法作出的行政許可和行政處罰決定等內容，並確保“雙公示”信息可通過省級網上行政執法平台同步推送至“信用福建”等政務入口網站。三是公開政府採購監督檢查。2016年以來，發現採購人、採購代理機構和供應商在政府採購活動中存在違法行為的，依法對違法供應商作出行政處罰決定，將違法供應商列入不良行為記錄名單，並將處罰信息在省政府採購網和省行政執法信息平台上公開。四是公開會計信息質量和會計師事務所執業質量檢查。
3.推動政務服務公開。將所用行政權力清單、責任清單、公共服務清單事項，通過入口網站的辦事大廳，以辦事事項形式推出，明確規定，對原屬知會性的辦事事項，條件成熟一個，推進一個全流程或半流程事項。
（七）公開重大決策信息及做好相關政策解讀。重點做好政策解讀機制建立和答覆文書標準化管理，規定，凡印發的主動公開政策性檔案都要進行政策解讀，包括以省政府及辦公廳名義印發的檔案，並在被解讀檔案公開的5個工作日內，通過門戶網“政策解讀”專欄公開。及時在網站設定“政策解讀”專欄，並細化為“省政府政策檔案解讀”、“部門政策檔案解讀”、“其他政策檔案解讀”三個二級欄目，為解讀工作提供平台。
明確四類必須解讀的檔案類型：一是涉及經濟社會發展，特別是涉及公民、法人利益的政策出台和政策調整檔案；二是對管理相對人產生影響的管理制度的建立和調整檔案；三是經人大批准的財政預決算報告，以及社會關注的“三公”經費等預決算情況；四是財政改革發展規劃，專項工作計畫等，全年共發布政策解讀27篇。
（八）公開政府和社會資本合作（PPP）項目信息。利用財政廳入口網站的“政府信息公開專欄”和“政府和社會資本合作（PPP）”專欄做好公開。一是政策公開。全面公開我省目前出台的政府和社會資本合作（PPP）政策，目前我省出台PPP相關政策已經上網向社會公開，還編印《政府和社會資本合作（PPP）制度檔案彙編》，收集了中央省市各級各部門出台的PPP政策檔案，向公開宣傳。二是項目公開。聯合省發改委公開發布省級政府和社會資本合作（PPP）項目庫，並對屬於省級的項目進行梳理，公開其參與方式、項目契約、回報機制、項目實施情況，編印了《福建省政府和社會資本合作（PPP）項目簡介》，宣傳項目信息，吸引社會資本。指導省級項目部門（單位）制定相應的信息發布機制，確保財政廳和項目部門（單位）信息發布的統一；督促各設區市、平潭綜合實驗區建立相應政府和社會資本合作（PPP）信息公開機制。.
（九）公開減稅降費信息。一是及時轉發、落實各項稅費優惠政策。對國家出台的各項支持小微企業、促進就業創業、兼併重組等方面的稅收、收費優惠和減免政策及時轉發各級各部門，要求按照國家規定嚴格落實，不打折扣。同時通過傳統媒體、網路微信等平台加大宣傳力度，切實有效地提高政策知曉度和傳播率。二是行政事業性收費和政府性基金項目清單化常態公示。為規範各項收費，實現收費項目公開化、透明化，省財政廳會同物價局制定了《福建省行政事業性收費和政府性基金目錄清單》、《福建省涉企行政事業性收費和政府性基金目錄清單》、《福建省行政事業性收費優惠政策目錄清單》和《福建省進出口環節行政事業性及政府性基金清單》等各項收費目錄清單，在省財政廳入口網站非稅收入項目公開專欄及省物價局網站實行常態化公開。並建立了目錄清單動態調整機制，執行中收費項目政策發生變化，包括取消、停徵、名稱和執收單位變更等，在按照規定程式完成收費項目政策調整後，及時更新目錄清單內容，使各項行政事業性收費執收有據。同時求全省各級、各部門及時更新本部門收費清單信息，包括項目名稱、設立依據、徵收標準、徵收程式、法律責任等，通過入口網站、公共媒體以及在收費場所對外公開，嚴格執行目錄清單，清單之外的收費一律不得執行。三是非稅收入項目公開法制化和目錄公開常態化。頒布《福建省非稅收入管理辦法》，根據政務信息公開和非稅收入征管要求，對財政部門和執收單位在非稅收入征管、執收過程中的信息公開職責和範圍等作了明確規定，促進非稅收入項目公開工作有法可依。制發了《福建省財政廳關於貫徹落實<福建省非稅收入管理辦法>的通知》,對全省各級財政部門、省直執收單位貫徹落實包括非稅收入項目公開在內的《辦法》各項規定提出了具體要求。發布《福建省2016年度非稅收入項目目錄》，目錄涵蓋政府性基金收入、專項收入、行政事業性收費等納入非稅收入管理的資金共八大類189個項目，有效提高了非稅收入管理透明度，保障人民民眾的知情權、監督權。
（十）公開國有企業運營監管信息。推進國有資本經營預決算公開。組織、指導省直相關部門、各設區市、平潭綜合實驗區建立相應的公開機制，及時、準確公開國有資本整體運營情況、企業國有資產保值增值及經營業績考核有關情況、國有資產監管制度和監督檢查情況等。根據省人大通過的2016年省級預算，批覆省國資委2016年國有資本經營預算。預算執行中，督促省國資委組織所監管企業及時足額繳納國有資本收益，確保應繳盡繳，以上信息在省財政廳入口網站的“政府信息公開專欄”和“國有資本經營預決算”專欄集中發布。
（十一）公開事項辦事指南。從規範審批行為、提高審批效率的角度出發，根據最新頒布的福建省財政廳權力清單和責任清單，逐條梳理完善入口網站事項辦事指南。
（十二）做好其他公開工作
1.推進有關深化改革的公開。進一步推進權力清單和責任清單公開，特別要做好取消、授權、下放行政審批和公共服務事項信息公開；加強有關職業資格相關政策及的考試、結果的信息公開；推進市場監管公開透明，依法公開隨機抽查事項清單；積極落實企業信用信息公示系統建設。
2.推進有關促進發展的公開。加大財政穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等方面的政策公開力度；從財政角度做好政府投資評審相關信息的公開；推進涉及財政的公共資源交易平台的透明運行。
3.推進有關民生改善的公開。圍繞實施精準扶貧、精準脫貧，加大財政扶貧政策、扶貧成效、扶貧資金、項目安排等信息公開力度；增強城鄉低保、特困人員救助供養、醫療救助、臨時救助等財政政策公開；做好財政減災救災以及促進就業創業相關政策、措施的公開。
三、政府信息依申請公開辦理情況
（一）受理情況。共受理依申請公開45條，其中網上申請32條，信函申請13條。涉及內容主要有財政預決算數據、各類財政資金使用辦法等。
（二）辦理情況。依申請公開共辦理47條，按時辦結45條，延期辦結2條，均在法定規定期限內答覆。其中同意公開答覆25條；同意部分公開答覆6條；因非本機關掌握政府信息等原因，形成其他類型答覆16條。
四、政府信息公開的收費及減免情況
2016年受理的依申請公開，均未收費。歷年累計收費為0元。
五、行政複議、行政訴訟情況
2016年未接到有關政府信息公開方面的複議、訴訟和申訴。歷年累計為0件。
六、存在的主要問題和改進情況
（一）存在問題。一是隨著公開力度的加大，政府信息公開專欄內的分類需要進行相應的調整，以適應公開要求。二是預算公開全面推開，現有僅設定一個層次的欄目不能分類別進行細項公開，不利於幫助查閱者清晰系統了解具體的預算信息，有待改進。
（二）改進情況。
提高政務公開工作制度化標準化水平。一是推進政府信息主動公開基本目錄建設。將應主動公開的目錄細化為十四類，具體包括機構設定類、規範性檔案類、發展規劃計畫類、統計信息類、財政預決算報告、行政事業性收費的項目、依據和標準、政府採購類、財政審批類、重大項目的批准和實施情況類、扶貧、教育、醫療、社會保障、促進就業等方面的政策和實施情況、應急管理類、環境保護公共衛生安全生產食品藥品產品質量的監督檢查、行政執法類等。並通過辦公自動化的程式設定，確保了所制發的檔案在規定時限內公開。二是積極做好政府規章和政策性檔案清理。為貫徹落實中央依法治國基本方略，從源頭上促進依法行政、依法理財，根據省政府對檔案清理工作的有關要求，我廳積極落實財政規章和政策性檔案的清理工作，已完成2005-2014共10年我廳代擬的以省政府、省政府辦公廳制發，以及以省財政廳名義制發的政策性和規範性檔案，總計整理出64740份檔案條目。其中以我廳名義制發的（含與其他部門聯合發布並掛我廳文號），總計985份規範性檔案。經廳辦公會議研究決定，現對已被新規定涵蓋或替代、調整對象已消失、工作任務已完成或適用期已過的417份檔案對外宣布失效。三是加強對規範性檔案公開的審查。定期對不公開的信息進行評審，確保應公開盡公開，對應公開未公開的，積極做好補公開工作；嚴格執行保密審查制度，對擬公開的財政信息要依法依規做好保密審查。四是完善和嚴格執行保密審查等制度。加強財政信息保密審查制度建設，統計、編輯並發布年度財政信息公開報告，建立健全財政信息公開考核評議與舉報辦理工作。加強對省以下財政信息公開工作的指導和督促，建立定期統計和匯總上報制度，動態掌握全省預決算及“三公經費”等公開情況
提高政務公開工作信息化集中化水平。一是充分發揮入口網站信息公開第一平台作用。主要通過福建省財政廳政務公開網站、《福建財政年鑑》進行公開，堅持將入口網站作為政府信息公開的第一平台。2008年以來，共主動公開檔案2811份。對財政預決算報告、重大財稅改革等重要信息，還注重通過人大網站、政府網站進行公布。二是增進與公眾互動交流。在重點保證“政府信息公開專欄”及其各二級欄目內容的基礎上，積極套用好包括“專題專欄”、“網上調查”、“民意徵集”等公開渠道。針對社會關心關注的熱點難點，2016年已舉辦5期專題“線上訪談”，拓展信息公開平台。
七、需要說明的其他事項與附表
指 標 名 稱 | 計量 | 2016年 | 歷年累計 |
主動公開檔案數 | 條 | 637 | 2811 |
其中：1.政府網站公開數 | 條 | 637 | 2811 |
2.政府公報公開數 | 條 | 0 | 0 |
受理政府信息公開申請總數 | 條 | 45 | 314 |
其中：1.當面申請數 | 條 | 0 | 6 |
2.網上申請數 | 條 | 32 | 159 |
3.信函、傳真申請數 | 條 | 13 | 149 |
對申請的答覆總數 | 條 | 47 | 314 |
其中：1.同意公開答覆數 | 條 | 25 | 110 |
2.同意部分公開答覆數 | 條 | 6 | 21 |
3.不予公開答覆數 | 條 | 1 | 120 |
4.其他類型答覆數 | 條 | 15 | 63 |
政府信息公開收費減免金額 | 元 | 0 | 0 |
接受行政申訴、舉報數 | 件 | 0 | 0 |
行政複議數 | 件 | 0 | 0 |
行政訴訟數 | 件 | - | - |
