福州市2012年政府信息公開工作年度報告

根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）以及《福建省人民政府辦公廳關於做好2012年政府信息公開工作年度報告有關事項的通知》（閩政辦函〔2012〕157號）的要求，由福州市人民政府信息公開工作辦公室編制完成本報告。報告全文由概述，主動公開政府信息的情況，政府信息依申請公開辦理情況，政府信息公開的收費及減免情況，因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟的情況，政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施，需要說明的其他事項與附表等七個部分組成。本報告中所列數據的統計時限自2012年1月1日至2012年12月31日。

基本介紹

• 中文名：福州市2012年政府信息公開工作年度報告
• 時間：2012年
• 報告：《中國法治發展報告（2012）》
• 單位：福州市委、福州市人民政府

檔案發布

2012年，根據國務院、省政府的統一部署，在中共福州市委、福州市人民政府的正確領導下，我市各級政府及其工作部門緊緊圍繞加快海峽西岸經濟區省會中心城市建設，認真貫徹實施《條例》和《國務院辦公廳關於印發2012年政府信息公開重點工作安排的通知》，層層分解落實任務，繼續有序推進政府信息公開工作，依法保障了人民民眾的知情權、參與權和監督權。2012年3月，中國社會科學院《中國法治發展報告（2012）》公布《中國政府透明度年度報告》，福州市政府信息公開（政府透明度）評測得分在43個省會城市及較大的市中排名居首。主要做法是：

檔案內容

信息公開

1.推進財政預算決算和公共資金公開。及時公開經人大審議的財政預算、決算報告及預算收支表。積極推進部門預算公開工作，按照省財政廳的統一部署，2012年確定市經委、商貿服務業局、外經貿局、人力資源和社會保障局、環保局、教育局、農業局、科技局等8個市直部門試點公開部門預算。繼續公開各類社保基金、住房公積金等社會公共資金年度收支情況，加大社會公共資金公開力度。

2.推進保障性住房信息公開。一是依託“中國福州”入口網站，及時、主動地發布保障性住房信息，包括年度保障性安居工程建設計畫、項目開工和竣工情況、項目名稱、建設地址、建設方式和建設總套數，以及保障房申請人公示名單、保障性安居工程建設進展情況等信息。二是建立“福州市住房保障信息系統”，按照“三級審核，兩級公示”的要求，全面公開分配政策、分配程式、分配房源、分配對象、分配過程、分配結果等信息，保障房申請、審核、公示、進度等工作同步在網上公開，方便民眾查詢和辦理，確保分配工作公開透明。

3.推進食品安全信息公開。轉發了《福建省食品安全委員會辦公室關於進一步加強食品安全政府信息公開工作的通知》，研究制定了《福州市推進食品安全信息公開工作方案》，分解落實公開責任，加大食品安全監管信息公開力度。一是在“中國福州”入口網站增設“食品安全”信息公開專欄，公開食品安全監管法律法規、各類餐飲食品安全專項整治、食品安全常識、食品安全應急演練等信息，並公布各食品安全監管部門的投訴電話。二是衛生部門進一步深化衛生行政審批辦事依據、辦事條件、辦事程式、辦事時限、辦事結果公開，特別是加強餐飲服務許可審批信息公開力度，衛生行政審批事項實現網上實時動態查詢。公開了餐飲服務單位食品安全監管信用信息，消毒產品和涉及飲用水衛生安全產品監督抽檢情況，還及時發布了推行餐飲服務食品安全公示制度、二次供水衛生監管情況、廢棄油脂監管情況等信息。三是質監部門公開了開展食品添加劑、白酒、明膠、食用油等各類食品安全專項檢查和專項整治工作動態，讓廣大人民民眾深入了解食品安全工作動態和監管成效。

4.推進環境保護信息公開。一是加強環境核查與審批信息公開。進一步審核現有管理職能和審批事項，梳理行政權力，規範審批程式，推進審批過程和結果公開。主動公開環保核查規章制度（核查程式、辦事流程、時間要求、申報方式、聯繫方式等）和核查工作（受理時間、進展情況、核查結論等）信息；並要求申請核查公司主動公開環保核查相關信息，包括公司及其核查範圍內企業名稱、行業、所在地、生產及環保基本情況等。全面主動公開建設項目環境影響評價檔案受理情況、環境影響報告書簡本、環境影響評價檔案審批結果以及建設項目竣工環境保護驗收結果等信息。主動公開固體廢物進口、危險廢物經營許可證、固體廢物加工利用企業認定等審批事項的審批程式、標準、條件、時限、結果等信息。按照要求發布《2011年福州市固體廢物污染環境防治信息公報》。主動公開國家環境保護模範城市、生態建設示範區創建工作等考核辦法、考核指標、考核結果等信息。二是加強環境監測信息公開。全面落實新修訂的《環境空氣品質標準》，及時準確發布環境監測信息。2012年10月31日起，向社會公布福州市PM2.5監測數據。及時向社會發布各類環境質量信息，積極公開重點流域水環境質量、城市空氣環境質量、重點污染源監督性監測結果等信息。每日公布城市空氣品質自動監測數據，每周公布地表水水質自動監測數據，每月發布《福州市空氣品質月報》和《福州市重點河流斷面水質狀況》，每年公布《福州市主要污染物總量減排計畫》。定期公開違法排污企業名單和環保不達標生產企業名單，2012年公開25家違法排污企業行政處罰執行情況。三是加強突發環境事件信息公開。修訂完善並公開突發環境事件應急預案。及時公布轄區內中鐵二局京福鐵路施工污水影響閩清網箱養魚事件、新加坡籍“BARELI”輪觸礁事故等重大突發環境事件的處理情況等信息，提高處理透明度。

5.推進招投標信息公開。制定了推進招投標信息公開工作方案，分解落實公開責任，加大招投標信息公開力度。完善政府採購信息公告制度，通過“中國政府採購網”、“福建省政府採購網”、“福州市政府採購網”和“中國福州”入口網站“政府採購”專欄等及時公布福州市各級單位政府採購信息，主動公開有關政府採購法律法規政策、集中採購目錄、採購辦事流程、政府採購限額標準和公開招標數額標準、政府採購招標業務代理機構名錄、招標公告及更改事項、邀標資格預審公告、評標結果、中標公告等招投標信息。2012年公開政府採購類信息6841條，累計公開政府採購類信息31372條。

6.推進生產安全事故信息公開。加強生產安全事故應對處置信息公開，建立健全事故信息的報送、調度和協調、處置制度。每月統計生產安全事故，並分析公布全市安全生產形勢。確定專職人員負責事故信息報告工作，建立24小時值班制度，向社會公布值班電話。對公眾依法提出的事故信息公開申請，只要不涉密的都予以公開。

7.推進征地拆遷信息公開。在征地徵收補償方案報批前嚴格履行公告、告知、論證、聽取意見等程式，進一步擴大社會公眾對征地拆遷工作的參與，提高工作透明度。2012年共發出《征地告知書》125份，將擬征土地的用途、位置、權屬、地類、面積、補償標準及安置方案、被征地農民社會保障內容等向社會公布，聽取被征地農民和集體經濟組織的意見後才上報審批。2012年四城區共發布68份《徵收土地公告》、《徵收土地補充公告》、《征地補償安置方案公告》。“兩公告”及征地批准檔案在涉及的被征地單位張貼，同時在《福州日報》、“中國福州”入口網站刊登。加強補償信息公開，依託“中國福州”入口網站，及時、主動地發布征地拆遷信息，內容包括房屋徵收告知書、房屋徵收補償方案告知書、房屋徵收補償機構選定情況告知書等信息。

8.推進價格和收費信息公開。公開了成品油價格、城市供水價格、污水處理價格、電力銷售價格、管道燃氣價格等重要商品價格信息。公開了重要經營服務性價格與收費信息，包括計程車運價、普通住宅物業服務收費、市級醫療機構綜合醫療服務項目收費標準、部分景區門票價格等。主動公開國家、省及市本級核定的行政事業性收費信息。2012年公開了21個市直單位的行政事業性收費項目、標準、依據等信息，並對部分涉農收費項目標準進行了匯總公開。對於行政事業性收費的項目、標準、依據、範圍及其內容的調整或取消，都及時向社會公布。推進價格聽證信息公開，擴大公眾參與度。2012年9月我市召開福州市區城市客運計程車運價調整聽證會，會前嚴格按照規定將聽證信息，包括聽證會參加人、旁聽人員、新聞媒體的名額、產生方式及具體報名辦法，聽證會舉行的時間、地點，定價聽證方案要點，聽證會參加人和聽證人名單等信息向社會公開。定價決定和對聽證會參加人主要意見採納情況及理由等信息在定價機關作出定價決定後也向社會公開。

公共信息公開

一是主動公開國民經濟和社會發展規劃及專項規劃、城市總體規劃、重要地區控制性詳細規劃及土地利用規劃等各類規劃信息。2005年以來各年度政府工作報告、國民經濟和社會發展計畫報告已全部公開。公布了《福州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、各縣（市）區“十二五”總體規劃。“十二五”各專項規劃已陸續上網公開。二是加大政府投資項目和重大建設項目信息公開力度，把公開透明的要求貫穿於投資項目管理、運營的全過程。堅持每月發布本地區年度為民辦實事項目、政府重點建設項目進展情況。國有土地“招拍掛”相關信息全部向社會公開。三是推進行政審批過程和結果公開透明。健全完善網上行政審批系統，套用範圍已拓展覆蓋到市直各有關部門和各縣（市）區。截至2012年底，已有市屬45個審批部門和3個公用企事業單位591項審批事項，以及12個縣（市）區334個單位3304項審批事項上網運行。2012年，網上行政審批系統受理審批申請144914件，辦結143123件，時限內辦結率98.76%。四是積極推進依法行政類信息公開，進一步規範行政權力運行。將全市46個執法部門共5132項行政處罰事項、處罰依據、處罰標準、處罰結果以及執法人員資格等信息全部在網上行政處罰系統上公開。全部公開行政機關職責、內設機構、職權目錄和權力運行流程圖以及調整、變動情況，接受民眾監督。進一步規範行政處罰自由裁量權，公開行政裁量基準制度及相關規定，保證公共權力在陽光下運行。對行政處罰的事項和流程進行調整和最佳化，重點對行政處罰裁量標準進一步細化量化，及時修訂、調整處罰標準，規範簡化處罰程式。2012年，市直部門共在網上行政處罰系統登記案源3567件，立案3097件，結案2614件，處罰金額1368.54萬元，基本實現行政處罰裁量“零自由”。

政策信息公開

一是推進重大公共政策決策過程公開，促進行政決策科學化、民主化。堅持以政府為主體，公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策原則，完善重大事項調查研究和集體決策制度、重大決策專家諮詢制度、公示制度和公開徵求意見制度，進一步健全科學民主決策程式。凡涉及經濟社會發展全局、事關人民民眾切身利益、社會關注度高的重大事項，均對決策的可行性、必要性進行充分調研，認真徵求人大代表、政協委員的意見和建議，通過聽證會、論證會、座談會、政府網站、政務微博、新聞媒體等途徑廣泛聽取社會各方意見。在編制馬尾新城區域規劃、福州歷史文化名城保護規劃,建設大學新校區防洪排澇體系工程項目,調整計程車運價，制訂保障性住房配租配售、城區客運出租汽車管理政策等過程中，多方邀請專家參與設計和論證，並廣泛聽取、充分吸收市民的意見。二是加大政策公開力度。及時公開涉及社會公眾利益的重大公共政策、產業政策和重要事項，重點公開住房保障、促進就業、舊區改造、教育發展、醫療保障、食品安全、養老保障、環境保護等相關政策。如《關於進一步加強保障性住房配租配售和管理工作的意見》、《福州市公共租賃住房管理辦法》、《福州市城區廉租住房管理辦法》、《福州市客運出租汽車管理辦法》、《關於福州市中國小幼稚園校車安全工程的實施意見》、《關於促進普通高等學校畢業生創業就業的通知》、《福州市城鄉困難居民臨時救助暫行辦法》等社會公眾關注度高的信息都通過政府網站、政務微博、新聞媒體等途徑向社會公開，方便公眾了解，加大政策宣傳力度，推動政策落實。三是推進政策執行情況公開。及時關注、收集社會各方對政府政策實施情況的反應，為推進政策實施和完善政策提供依據。

企事業信息

積極推動學校、醫院、供水、供電、供氣、公共運輸等公共企事業單位的信息公開，構建“福州市網上辦事公開平台”，不斷豐富政務公開、廠務公開、校務公開、院務公開、村務公開、公用企事業單位公開等內容，公開範圍覆蓋全市市屬學校、醫院。圍繞社會普遍關注的價格、質量、服務等領域，重點公開收費標準、辦事結果、監督渠道等內容。通過“中國福州”入口網站繼續加大教育、社保、就業、醫療、住房、交通、證件辦理、資質認定、企業開辦、婚育收養、經營納稅、公用事業、招商引資等十三個重點民生服務領域信息公開力度，方便了市民生活和企業生產。

最佳化公開渠道

一是繼續規範建設各級政府網站信息公開專欄，修訂完善了政府信息公開指南和目錄，充分發揮政府網站信息公開第一平台作用。推進政務公開標準化建設，規範信息公開專欄設定，對社會公眾關注度高的信息集中展示，調整最佳化了“政府信息公開年度報告”專欄，更直觀展示政府信息公開年度報告，方便社會公眾查詢。2012年“中國福州”入口網站政府信息公開專欄訪問量達1145.82萬人次。二是進一步構建多樣化的公開渠道，方便公眾查閱和獲取政府信息。2012年3月我市在全省各設區市中率先開通“福州發布”政務微博服務平台，截至年底共有12個縣（市）區、39個市直單位也開通了政務微博，“福州發布”政務微博群已初步形成。各單位積極通過政務微博平台與網民互動，在信息公開、傾聽民聲、為民解憂等方面進行了有益的探索與實踐。截至2012年底，“福州發布”主微博發布微博信息3862條，微博冬粉（聽眾）數量超過43萬人。繼續發揮政府公報公布政府信息權威性的作用，豐富公開內容，提高辦刊質量，擴大公報贈閱範圍。繼續發揮報刊、廣播、電視、公共服務平台等媒體渠道的作用，規範檔案館、圖書館、行政服務中心等政府信息公共查閱場所建設。三是推動政府信息公開向基層延伸。探索建立社區、農村政府信息公開平台，依託居委會、村委會等基層組織現有資源和設施，為公眾就近及時獲取政府信息提供便利。建立全面覆蓋我市146個鄉鎮（街道）和2195個行政村，集信息採集、處理、發布和監督於一體的“福州市農村基層黨風網”，多次獲得省、市領導好評。

加強隊伍建設

市政府辦公廳充分發揮政府信息公開工作主管部門作用，積極推動全市政府信息公開工作有序開展。進一步強化市政府信息公開工作辦公室作為政府信息公開工作機構的職能，配強、配齊人員（市政府信息公開工作機構編制3名，人員已全部到位），加大指導、協調、監督、推進工作力度。晉安、馬尾、福清、連江、永泰、鼓樓等6個縣（市）區成立了專門的工作機構，其他縣（市）區及市直各部門都依託辦公室，確定專門人員負責政府信息公開工作。加強政府信息公開工作培訓，將政府信息公開納入公務員年度培訓計畫，對全市機關幹部、特別是新招錄的機關工作人員進行全面培訓。在全面培訓的基礎上，重點加強對政府信息公開工作經辦人員的業務培訓，不斷提高經辦人員的工作能力。2012年，全市各級各部門共舉辦了28場業務培訓班，1433人次參加了業務培訓。加強督促檢查和考核評議。市政府辦公廳每季度對全市政府信息公開工作情況進行檢查，對檢查情況進行通報並公布。2012年我市繼續將政府信息公開工作納入對各縣（市）區政府及市直機關績效管理考核體系，繼續組織對行政機關政府信息公開工作情況開展社會評議，促進工作規範有序開展。

主動公開信息

信息的數量

2012年，我市各級政府及其工作部門主動公開政府信息25948條，其中，市、縣（市）區、鄉鎮（街道）各級政府主動公開政府信息8876條，各級政府工作部門主動公開政府信息17072條。我市各級政府及其工作部門歷年累計主動公開政府信息153964條，其中，市、縣（市）區、鄉鎮（街道）各級政府累計主動公開政府信息51761條，各級政府工作部門累計主動公開政府信息102203條。

信息主要類別

2012年我市各級政府及其工作部門主動公開政府信息的主要類別有：機構職能類信息3886條，占14.98%；政策、規範性檔案類信息1707條，占6.58%；規劃計畫類信息845條，占3.26%；行政許可類信息2110條，占8.13%；重大建設項目、為民辦實事類信息1221條，占4.71%；民政扶貧救災、社會保障就業類信息733條，占2.82%；國土資源、城鄉建設、環保能源類信息1665條，占6.42%；科教文體衛生類信息1500條，占5.78%；安全生產、應急管理類信息2855條，占11.0%。

信息公開形式

目前“中國福州”入口網站、市檔案館等政府信息公開查閱場所是我市政府信息公開的兩大平台。

1.“中國福州”入口網站。2012年我市各級政府及其工作部門通過入口網站主動公開政府信息25747條，網站政府信息公開專欄或網頁訪問量達1145.82萬人次。

2.公共查閱點。截至2012年底，市檔案館已累計接收市政府及市直公開單位報送的主動公開的政府信息28808件。各縣(市)區也設立了政府信息公共查閱點,為公眾查閱政府信息提供服務。2012年，我市各級政府信息公共查閱場所共接待現場查閱政府信息的社會公眾23816人次。

此外，2012年我市還通過政府公報、政務微博、報刊廣播電視、新聞發布會等其他形式主動公開政府信息。其中：政務微博公開政府信息3862條，政府公報公開政府信息109條，報刊廣播電視公開政府信息739條。

信息辦理情況

受理公開申請

。2012年，我市各級政府及其工作部門共收到政府信息公開申請536件，其中市本級政府收到55件，下級政府收到39件，各級政府工作部門收到442件。當面申請122件,占22.76%；以網上提交表單形式申請318件,占59.33%；以電子郵件形式申請16件,占2.98%；以傳真形式申請0件；以信函形式申請80件,占14.93%。截至2012年底，我市各級政府及其工作部門累計收到政府信息公開申請3272件，其中市本級政府收到194件，下級政府收到212件,各級政府工作部門收到2866件。申請數量居前的事項：土地徵用與補償、拆遷許可和補償安置、城市規劃和建設、建設項目立項審批、食品安全、工商管理等。受理申請數量較大的部門有：市國土局、市住房保障和房產管理局、市規劃局、市工商局、市發展改革委、市公安局、市質監局等。經審查，2012年，我市各級政府及其工作部門受理政府信息公開申請536件。

受理辦理情況

。2012年，我市各級政府及其工作部門經審查受理政府信息公開申請536件，已全部答覆。其中，“同意公開”321件,占59.89%；“同意部分公開”25件,占4.66%；“不予公開”23件,占4.29%；“非政府信息、政府信息不存在或者不屬於本部門所掌握的信息”167件，占31.16%。

不公開信息況

。“不予公開”的政府信息申請內容主要涉及城市規劃、城市建設、涉台事務等方面。“不予公開”的主要原因有：屬於國家秘密3件，占13.04%；屬於商業秘密1件，占4.35%；屬於正在研究、討論或審議過程中的信息13件，占56.52%；與行政執法有關，公開後可能會影響檢查、調查、取證等執法活動或者會危及他人合法權益等原因而否決公開的信息2件，占8.70%；法律法規規定不予公開的其他政府信息4件，占17.39%。

收費及減免

為方便民眾，2012年我市各級政府及其工作部門依申請提供政府信息繼續暫不收費。

五、因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟的情況

2012年我市因政府信息公開被申請行政複議5件，因政府信息公開被提起行政訴訟12件，無舉報事項。截至2012年底，我市因政府信息公開累計被申請行政複議14件，提起行政訴訟19件，受理舉報2件。

六、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施

2012年，我市政府信息公開工作取得了一定成效，但仍存在一些問題：一是工作基礎需進一步夯實。目前，全市從事政府信息公開工作的專職人員較少，絕大多數是兼職人員，且人員經常變動，容易造成工作脫節。二是工作發展還不平衡。部分縣（市）區、市直部門對政府信息公開工作重要性的認識不到位，推進政府信息公開工作相對滯後。三是公開內容需進一步深化，公開形式需進一步最佳化，信息公開的有效性、便民性需進一步提高。四是長效工作機制需進一步健全完善，工作考核和監督評議等工作仍需加強。

2013年將繼續健全完善政府信息公開長效工作機制，不斷夯實工作基礎。繼續加強政府信息公開監督檢查、工作考核和社會評議，繼續將政府信息公開工作納入績效管理體系，著力推進落後地區和部門的政府信息公開工作，促進全市政府信息公開工作均衡發展。繼續最佳化政府信息公開渠道，進一步豐富公開形式，不斷拓展政府信息公開層面，推動政府信息公開向基層延伸。繼續深化公開內容，加大公開力度。重點推進公權力大、公益性強、社會公眾關注度高的政府部門的信息公開，切實抓好重點領域政府信息公開。

七、需要說明的其他事項與附表

（一）其他需要說明的事項：政府信息公開工作人員及經費情況

截至2012年底，全市共有政府信息公開單位705家，政府信息公開專職工作人員4名，兼職工作人員895名。2012年全市政府信息公開工作專項經費30.76萬元（其中：市本級安排專項經費8萬元)，實際支出31.65萬元。2013年度，我市政府信息工作人員和工作經費，將在保持2012年水平的基礎上，力爭有所提升。

附表

福州市政府信息公開情況統計表

指　標　名　稱	計量; 單位	2012年度	歷年累計
主動公開檔案數	條	25948	153964
其中：1.政府網站公開數	條	25747	142759
2.政府公報公開數	條	109	2189
受理政府信息公開申請總數	條	536	3272
其中：1.當面申請數	條	122	1482
2.網上申請數	條	318	1356
3.信函申請數	條	80	269
對申請的答覆總數	條	536	3272
其中：1.同意公開答覆數	條	321	2180
2.同意部分公開答覆數	條	25	201
3.不予公開答覆數	條	23	209
4.其他類型答覆數	條	167	682
政府信息公開收費減免金額	元	133	851.5
行政複議數	件	5	14
行政訴訟數	件	12	19
接受行政申訴、舉報數	件	0	2