2015年高郵市政府工作報告——2015年1月20日在第十四屆高郵市人民代表大會第四次會議上市長方桂林代表高郵市人民政府向大會作政府工作報告
報告相關檔案有《2014年高郵市國民經濟和社會發展統計公報》《2014年高郵市經濟建設概況》《高郵市2014年國民經濟和社會發展計畫執行情況與2015年計畫草案的報告》
基本介紹
2014年政府工作回顧,2015年工作任務,
2014年政府工作回顧
2014年，我們以黨中央各項決定要求及習近平總書記系列重要講話精神為根本遵循，在中共高郵市委堅強領導下，團結和依靠全市人民，牢牢把握穩中求進、改革創新核心要求，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，較好地完成了市十四屆人大三次會議確定的任務和“改革創新推進年”“重大項目突破年”“城鎮建設提升年”和“黨的民眾路線教育實踐活動年”各項工作。預計全年實現地區生產總值425億元、增長11%；財政收入61.29億元、增長5.9%，公共財政預算收入29.32億元、增長15.2%，國稅收入突破20億元，固定資產投資315億元、增長20%；社會消費品零售總額139.3億元，增長12.3%；出口總額3.85億美元，增長7%；城鎮居民人均可支配收入26729元、農民人均純收入14348元，分別增長10%、11%；居民消費價格指數低於省平均水平0.2個百分點；節能減排全面完成省市下達的目標任務。
一、突出改革創新，加快激活內生動力
推動體制機制改革。落實揚州市《關於推進政府職能轉變深化行政審批制度改革的意見》。創新出台重大產業項目落戶預審辦法，在全省率先實施基本建設項目行政審批“證照庫”系統，審批承諾時限由109個工作日壓縮到37個。組建國有資產投資運營公司，三大融資平台融資17.7億元。城南經濟新區和車邏鎮區鎮合一，廣電總台台網分設。全面完成農村土地承包經營權確權試點任務，農村產權交易中心投入運行。全面推進工商註冊制度便利化，新增私營企業2905家、“個轉企”188家。完善房屋徵收工作體制機制，實施市級動遷1215戶、18.1萬平方米。企業進入資本市場融資實現零的突破，潤華電纜、德運塑業、金宏泰科技成功登入“新三板”成功掛牌上市。
強化服務實體經濟。認真落實揚州市服務企業2號檔案，開放中介服務市場，規範社團管理和收費，公開部門涉企職責、權力、收費、服務4張清單，執行安靜生產日和輕微違章首違不罰、容期整改制度。解決工業企業土地證、房產證辦理歷史遺留問題249宗。幫助工業企業向上爭取政策資金5200萬元，落實省“蘇科貸”8900萬元、出口信保融資5000萬元。財政投資的永高統借統貸平台與省進出口銀行合作，為27家企業發放貸款3.9億元，國資參股的擔保公司在保責任餘額達8.8億元。及時落實國家各項稅收優惠政策，退稅4.85億元。引進光大銀行、射陽農商行，開辦常農商村鎮銀行。政府性資金存款與銀行信貸投放掛鈎，新增貸款37.1億元。期末金融機構存款餘額395.8億元，農村小貸公司貸款餘額17.3億元。爭取可用土地指標2873畝，處置閒置低效利用土地1018畝，保障工業用地87宗、1450畝。土地利用總體規劃評估報告獲省國土廳批准，增加土地規劃流量指標1.16萬畝。高質量完成第三次全國經濟普查任務。
二、突出質量效益，加快經濟升級轉型
強化項目產出導向。全年新開工10億元項目10個、5億元項目6個、億元項目40個，新竣工10億元項目6個、億元項目40個，新簽約10億元項目9個、億元項目61個。2013年竣工的億元項目實現開票銷售27.6億元，占全市工業開票增量的53%。提高項目建設速度，振興太陽能電站一期100兆瓦併網發電，高郵電池工業園落戶項目達11個，華富、海德森、艾諾斯率先投產，星浪光學、龍鑫液壓、新電太陽能電站等億元項目當年建設、當年投產。力推企業嫁接重組，引入上市公司重組振興鋁業，支持傳藝科技併購金業盈輝。加快承接產業轉移，組織開展上海招商突擊月及百日招商會戰活動，高郵經濟開發區與常熟波司登集團合作建設南北掛鈎共建園區(波司登高郵工業園)、與上海閔行莘莊工業園達成結對合作戰略協定。成功舉辦第十屆中國雙黃鴨蛋節。新簽10億元契約項目9個。落實省政府扶持政策，向上爭取各類資金22.2億元，比上年增加2.5億元。
提速發展工業經濟。規模以上工業產值1032億元，完成工業開票銷售457億元、增長13%。新增規上工業企業31家、開票銷售超億元企業4家、納稅超億元企業1家。秦郵特鋼開票銷售超70億元，華翔納稅1.2億元，均創工業企業新高。工業四大基本產業規上企業開票銷售240億元、增長18%。實施揚州市重點工業技改項目20個，規上技改投入105億元、增長20%。改選服裝、燈具行業協會，組建機械行業協會。照明產業被認定為省特色產業集群，電池工業園獲批省高性能電池特色產業基地。榮獲中國建築之鄉稱號，完成建築業總產值800億元、增長23.1%。弘盛集團入圍省民企百強。高郵城市商務大廈獲國家優質工程獎。
提效發展現代農業。糧食產量實現“十一連增”，被評為全國糧食生產先進縣。小麥攻關田塊單產693.2公斤，刷新淮南麥區記錄。國有糧食購銷企業助農增收4600萬元。新建高標準農田5萬畝。獲省發展現代高效農業成效顯著縣稱號，新增高效設施農漁業面積4.5萬畝，建成千畝農業園區22個，高郵八橋農業科技園被評為省級現代農業產業園。新增適度經營面積4.8萬畝，農村經濟合作組織突破千家，新註冊家庭農場107家，2個家庭農場被評為省級示範。高郵市高郵湖大閘蟹行業協會與樂視合作電商銷售。董氏特水建成揚州首家農字號院士工作站。新創農產品“三品”41個。拖拉機、糧食烘乾機等大型農機推廣量翻番。
提質發展現代服務業。實現服務業增加值166億元，增長13%，占地區生產總值比重 39 %，比上年提高1個百分點。波司登世貿廣場建成開業。確定旅遊業為永久基本產業，爭取旅遊扶持資金1800萬元。開通揚州至高郵水上遊覽線。全年接待遊客350萬人次，實現旅遊收入30億元。清水潭旅遊度假區創成揚州市級旅遊度假區，高郵湖蘆葦盪濕地公園獲批省三星級鄉村旅遊示範點，盂城驛獲批國家3A級景區。澳洋順昌金屬材料物流、誠信電子商務物流園、九龍灣城市綜合體等重大項目順利實施。尚程家居、蘇中農貿城等8個專業市場成交額達60億元。新增服務業限上企業20家、規上企業34家、納稅過千萬元企業2家。獲批揚州市文化產業示範基地4家。商品房銷售66.5萬平方米、34.4億元。
三、突出城鄉統籌，加快一體化發展
建設宜居城市。躋身世界遺產城市行列，通過全國文明城市提名測評。有序推進國家歷史文化名城申報工作，名城保護規劃獲省政府批准。新一輪城市總規綱要通過省專家論證，在全省率先完成鎮村布局規劃，三垛鎮、菱塘回族鄉、臨澤鎮被列為全國重點鎮。創新制定城建項目標準化管理制度，積極推進城建“雙十”重點工程。建成市河一期，完成盂城驛保護二期主體。提檔升級珠光路，實施屏淮路南延、武安路東延，建成蝶園路南延、健民東路東延，整治琵琶西路、文游中路、海潮路街道環境。順利推進市河二期、東門大溝、南海子河、北澄子河上段等清水活水截污導流工程，建成北澄子河閘站。實施城市環境綜合整治項目97個、“三拆三整治”項目223個，拆除違法建設536處、2.09萬平方米。完成煙雨園小區和30條后街後巷改造。全面啟動數位化城管建設，升級防空警報控制系統，建成環衛綜合作業中心。新聯社區創成省級城市管理示範社區。
做優城鄉生態。認真執行市十四屆人大三次會議《關於大力推進生態文明建設的議案的決議》，建立和完善生態文明建設評價考核體系。積極提高環境容量，新增綠化造林1.5萬畝、城市綠地54公頃，清水潭生態中心新增造林1050畝。關閉排放不達標企業13家、停產整頓14家，實施治污減排項目8個、節能改造項目26個，完成減排年度目標。全面推進藍天碧水工程，淘汰城區燃煤小鍋爐118台，疏浚農村骨幹河道51條，建成省水美鄉鎮1個、水美村莊4個。強化全域治理，建成畜禽糞便處理中心、大中型沼氣工程7處。秸稈機械化還田118萬畝。北澄子河三垛西大橋國控斷面水質基本達標。創揚州市優美鄉村3個。榮獲國家生態市稱號。
強化載體支撐。高郵經濟開發區創省生態園區通過專家技術評審，科技產業綜合體建成面積達15萬平方米。城南經濟新區汽車城、物流園和建築業總部集聚區建設加快推進。湖西新區基礎設施建設有序開展，創成省綠色照明科技產業園。設立1000萬元財政資金引導工業集中區差別化發展。高郵湖西新區、城南新區、菱塘工業集中區被認定為揚州重點發展型工業集中區，金飛達工業園、湖西新區、湯莊鎮工業集中區被評為揚州特色產業園，數量均為揚州第一。各類園區完成基礎設施投入5.7億元，實現工業開票銷售340億元、占全市74.3%。7個鄉鎮園區財政收入超億元，其中高郵鎮、開發區超8億元，送橋鎮、城南新區達3億元。
完善基礎設施。連淮揚鎮鐵路高郵段前期工作全面完成，運東船閘擴容工程進展順利。S237全線建成通車，S611先導段路基率先貫通。建成北澄子河新王、南圩大橋接線，實施縣道安保工程40公里、美麗鄉路60條220公里。投入3.9億元實施配農網改造，500千伏揚州北輸變電工程有序推進，建成110千伏文游變。完成淮河入江水道整治、小型農田水利重點縣、中小河流治理、農村河道輪浚等重點水利項目年度計畫，年度投資4.2億元。城區二水廠擴建工程投入運行，鋪設城市污水管網8公里。
四、突出民生優先，加快建設和諧幸福家園
加大民生投入。新增財力85%以上用於民生，財政民生類支出31.2億元、增長10.1%。八大類40項民生實事項目基本完成。調整機關事業單位人員津補貼，提高社區工作人員待遇。城鄉低保、農村五保、職工養老等均按自然增長機制進行提標。城鎮登記失業率2.1%。新增社保“五險”參保1.9萬人，城鄉居民養老保險覆蓋率99.5%。城鎮職工、城鎮居民、新農合醫保政策範圍內報銷比例分別達80%、70%、75%以上。全年募集慈善資金1016萬元、支出780萬元。社會福利中心正式投運。升級改造敬老院10家，創省“三星級”1家。建成殘疾人康復中心，發放殘疾人救助資金1386萬元。籌集建設保障性安居房2887套，改造農村危房230戶，建成界首金墩漁民安置小區。實施“億千百”脫貧攻堅工程，掛鈎部門幫扶有力，村村集體經營性收入達30萬元，低收入農戶脫貧率達75%。
辦好社會事業。建成實驗國小東校區，創成全國義務教育發展基本均衡縣，省優質幼稚園比例達78%，高考成績穩中有升。開通“單獨二孩”審批綠色通道，兌現計生獎勵扶助金3252萬元。實施公立醫院價格改革。高郵市人民醫院創成國家三級綜合性醫院，高郵市中醫醫院創成國家三級乙等中醫院，高郵市第三人民醫院創成國家二級中西醫結合醫院，均為揚州縣市區首家。京杭大運河高郵段成功入選世界遺產名錄，成為我國第46個世界遺產，盂城驛、高郵明清運河故道、淮揚運河主線作為大運河遺產點躋身世界文化遺產。完成全國第一次可移動文物普查，修繕清代高郵當鋪，建成抗日戰爭最後一役紀念館。公共文化服務體系基本形成，數字農家書屋實現全覆蓋。獲中華詩詞之鄉稱號。建成城市社區“10分鐘體育健身圈”，成功舉辦環高郵湖國際腳踏車賽和高郵大運河半程馬拉松賽，獲省運會金牌4枚。城市公交實現公車公營，先行投放新公車50輛，運行公交線路7條。住房公積金擴面5777人，發放貸款1.82億元。強化食品藥品監管，農村食品市場“四打擊四規範”專項整治行動成效明顯。舉行地震應急綜合演練，榮獲全國防震減災工作先進縣。
促進社會和諧。推進平安高郵建設，社會治安整體防控能力明顯增強。創新社會治理，城鄉社會管理服務中心全部投入運轉，在揚州率先建成六大專業調解組織。暢通信訪渠道，實行訴訪分離，信訪維穩形勢平穩可控。紮實開展安全生產“六打六治”打非治違專項行動，推進職業衛生基礎創建，切實保障職工生命健康權益。“六五”普法深入推進。實施社區減負六項行動，落實社區經費，城鄉社區用房達標率從25%提高到90%以上，琵琶社區再次獲全國和諧示範社區稱號。推進宗教活動場所星級創建，提高穆斯林民眾清真飲食補貼標準。菱塘回族鄉第三次榮獲全國民族團結進步模範集體稱號，清真村創成全省唯一中國少數民族特色村寨。徵兵工作被省政府表彰為先進，民兵應急隊伍比武獲軍分區團體第一。
改進政府工作。認真執行市人大及其常委會的決議和決定，自覺接受政協民主監督，廣泛聽取社會各界意見。全年辦理人大代表建議185件、政協提案189件，落實解決率62.9%。12345熱線接處民眾來電12037條，回訪滿意率97.6%。嚴格落實黨風廉政建設責任制，持之以恆執行中央“八項規定”和省委“十項規定”。深入開展黨的民眾路線教育實踐活動，認真整改“四風”問題，列出整改清單30項，逐一整改到位。精簡協調議事機構35個，取消評比達標表彰15項，清退辦公用房1.16萬平方米，控減“三公”經費1602萬元、“三公”支出下降27.6%。切實提高行政效能，試行重大項目模擬審批、容缺受理和形式審查制度。完成行政服務中心擴容改造，強勢推進行政審批“三集中、三到位”，行政審批事項進駐率達97.1%。嚴格財政資金監管和審計，實行鄉鎮舉債備案審批制，出台政府投資項目管理辦法，政府工程項目概算核減1.1億元、決算核減1.43億元。
2015年工作任務
2015年是適應經濟發展新常態、深化改革創新的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是奮力完成“十二五”規劃的收官之年。今年工作的指導思想是：深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，按照市委十屆九次全會的決策部署，堅持“穩中求進、進字當先，創新驅動、轉型升級”工作總基調，堅持做強經濟總量與提高經濟發展質量和效益並重，以轉型升級為路徑，以重大項目為支撐，以“四城同創”為抓手，以民生幸福為根本，以法治建設為保證，紮實做好“重大項目攻堅年、四城同創突破年、民生幸福推進年、市民素質提升年”各項工作，奮力推動“十二五”發展邁上新台階，努力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新高郵。
主要目標是：2015年在新常態下展現新作為，創造新業績，地區生產總值增長10.5%以上，服務業增加值增長12%以上，規上工業增加值增長11%以上；公共財政預算收入增長10.5%以上；社會消費品零售總額增長12%以上；固定資產投資增長18%以上；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別增長10%、11%以上；完成節能減排任務；保持價格總水平基本穩定。
今年重點做好六個方面的工作：
一、積極打造高郵經濟升級版
堅持新型工業化第一方略，提升服務業主體經濟地位，開展重大項目攻堅年活動，加快產業轉型升級。
促進項目提質增效。實施重大產業項目績效評估和管理辦法，加大資產盤活、技術改造項目在考核中的權重。新開工50億元項目1個、10億元以上項目8個、億元以上項目45個，當年重大項目固定資產投資200億元；竣工10億元以上項目6個、億元項目40個。重點推進國信燃氣熱電聯供、道爵新能源電動整車、振郵中板、高郵湖風力發電等重特大項目開工。建成明康快檢中心、澳洋順昌金屬材料物流配送中心、中信戴卡輪轂等續建項目。加快實施瑞斯樂複合金屬、傳藝科技、華翔合金鉛等重組、技改項目，促進效益倍增。做特做強電池工業園，提升內涵和水平，確保華富、艾諾斯、海德森等項目全面達產。狠抓綠色發展，規劃建設食品健康產業園，培植新的經濟成長點。
做強工業基本產業。實施工業經濟轉型升級“356”行動計畫，用3年時間，圍繞工業4個基本產業和新興產業，動態優選60家企業重點培育，實現開票銷售增長13%以上、入庫稅收增長10%以上。全市工業開票銷售增長10%以上、入庫稅收增長8%以上、新增規上工業企業20家以上。強力推進新型工業化和信息化深度融合，提升嵌入式軟體業務比重水平，加強與第三方電商服務企業線上轉線下合作，促進設計數位化、裝備智慧型化、生產自動化、管理網路化、行銷定製化。切實加快企業技術改造步伐，圍繞工業機器人生產和套用、技術裝備升級、質量效益提升、資源能源節約等重點，實施技改工程，完成規上技改投入120億元。鼓勵企業通過兼併、控股擴大規模，支持中小企業靠大靠強實現跨越發展。加快建築產業現代化進程，實現建築業總產值1000億元。
加快發展現代服務業。堅持城市即旅遊，在蘇中縣級率先加入華東旅遊線路。整合盂城驛周邊旅遊資源創建4A級景區。按照國家級標準打造清水潭生態旅遊度假區，建設遊客接待中心、溫泉度假酒店。開通高郵湖水上遊覽專線。統籌歷史街區的保護與利用，整治中山南路，修繕北門大街及重點文物建築。做強現代物流業，加快建設開發區港口碼頭物流園，建成誠信應急物流及冷鏈物流園、城南新區城鄉配送物流園。提升商貿流通業，建成波司登五星級酒店，新增服務業限上企業15家、規上企業20家。服務業占GDP比重達40%。
提升園區開發水平。經濟開發區圍繞創成省級生態工業園區，堅持總量擴張和質態提升兩手抓，做大電子電氣、冶金機械、生命健康和新能源產業，深化南北園區共建，新開工50億元項目1個、10億元項目4個，承接過億元轉移項目3個以上。城南經濟新區完善區域發展規劃，堅持都市型工業和現代服務業兩手抓，做優新材料、綠色食品、健身器材產業，加快服務業集聚區建設，新開工10億元項目2個。高郵湖西新區圍繞創建省級高新區，堅持產業培育和城鎮建設兩手抓，做強綠色照明和電線電纜產業，推動光伏產業重組兼併，加快汽車零部件產業擴量提質，新開工10億元項目2個。菱塘、郭集鎮、湯莊、卸甲鎮四個特色園區加快推進橫向整合，壯大產業集群，每家新開工5億元項目1個。其他工業集中區立足內部挖潛，推動業態升級，實行錯位發展。全市工業園區基礎設施投入5億元，畝均效益提高10%以上。
二、著力解決制約發展的瓶頸問題
應對新常態，以改革創新促發展，以適度投資穩增長，以底線管理保運行，增強經濟發展的定力和活力。
繼續深化各項改革。紮實抓好已實施的重點改革事項落地見效。動態管理公布行政審批事項目錄清單、行政權力清單、行政事業性收費清單、政府部門專項資金管理清單。深化行政執法體制改革，建立健全行政裁量權基準制度。推動城市管理領域相對集中行政處罰權向鄉鎮延伸。整合資源，推進食品藥品安全、工商質檢、公共衛生等領域綜合執法，提高民眾健康保障水平。大力推動財稅體制改革，探索推進國有資產證券化，建設公共資源交易中心。貫徹好新《預算法》，實行全口徑預算管理。嚴格管理地方政府性債務，有效控制鄉鎮債務規模，推廣運用PPP模式建設政府主導項目，村級債務化解10%以上。擴大工商登記“先照後證”項目範圍，新增私營企業2480家、個體工商戶4180戶，“個轉企”190家。
提高招商引資實效。從依賴優惠政策招商向環境招商、服務招商、產業招商轉變，加大力度吸引現代農業、先進制造業和現代服務業項目。緊緊圍繞主導產業培育和轉型升級，更加注重產業鏈招商、以商招商、網路招商、園區共建，提高項目招引精準性。大力推行定區域、定產業、定企業、定載體、定責任人的格線化、小分隊招商。組織開展上海及長三角地區招商年活動，加快承接經濟外溢和產業轉移。暢通重大項目落戶綠色通道，加快項目落地進程。嚴格控制招商引資活動的規模和經費支出，節儉務實舉辦第十一屆中國雙黃鴨蛋節、承辦第八屆中國國際食品安全技術論壇。全年簽約10億元以上契約項目8個，引進世界500強或跨國公司項目1個。
創新要素保障機制。全面推行差別化供地，試行工業用地彈性出讓，強化土地集約節約利用。全年爭取可用指標2000畝、處置閒置低效利用土地600畝以上。拓寬投融資渠道，穩定企業生產基本面。設立不低於5000萬元應急資金，專項用於骨幹企業歸還貸款短期拆借。設立不低於2000萬元中小企業發展基金，以股權投資方式扶持優質企業實施創新項目。進一步對接省扶持政策，確保向上爭取超20億元。推動金融改革發展，引進金融機構1家以上，新增貸款35億元以上。強化小貸公司經營監管，規範擔保機構經營行為，堅決打擊非法集資、高利放貸。優選本地人才實施秦郵英才培育計畫，提高本土人才智力支撐能力。繼續實施秦郵人才集聚計畫，引進高層次人才100名，入選省“雙創”計畫8人、揚州“綠揚金鳳”計畫10人。
激活企業核心競爭力。強化創新主體培育，開展企業創新調查，新增國家高新技術企業5家、省民營科技企業30家、省以上高新技術產品70個，專利授權1300件，研發投入占GDP比重達2.3%。強化創新載體建設，新增省“三站三中心”7家，建設國家半導體照明套用系統工程技術研究中心。照明燈具創建全國知名品牌生產示範區，電線電纜創建省優質產品示範區。強化政產學研金合作，設立1000萬元科技項目風險補償基金，推進校地聯姻、校企聯合、產業聯盟。重點建設大連理工大學高郵研究院產業化基地、重慶大學技術轉移中心，籌建高郵市產業研究院。實施產學研項目110個，爭取科技貸款超1億元。強化品牌建設和質量強市，新增省著名商標8件、省名牌產品2個，高郵湖大閘蟹創成國家地理標誌證明商標和產品保護，參與制定國家或行業標準2個以上。持之以恆推進企業上市，“新三板”掛牌3家，傳藝科技、華富能源正式報會。
三、加快提升現代農業發展水平
按照生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的要求，轉變農業發展方式，推動現代農業邁上新台階。
提高農業生產水平。強化“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制。全年糧食播種面積165萬畝以上，稻麥周年單產穩定在1050公斤以上，鞏固“畝產噸糧縣”成果。在卸甲、臨澤等地建設萬畝蔬菜生產基地。認真執行國家糧食最低價收購政策，全年實現糧食購銷130萬噸。加強農業投入品監管，嚴格農產品產地準出和市場準入制度，新增農業“三品”10個，農產品抽檢合格率98%以上。提高農民科學種養水平及綜合素質，加強農民培訓，農民持證率提高3個百分點。推廣犁耕還田技術，嚴格控減羅氏沼蝦養殖規模，鼓勵發展蝦魚套養。
培育新型經營主體。推進農業適度規模經營，加快土地規模流轉，新增適度規模經營面積3萬畝。按照“邊發展、邊規範、邊提高”的原則，規範家庭農場、合作社運營行為，培育有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農場主，名錄內農民專業合作社電算化使用率達100%，創成揚州市級以上示範家庭農場4家、農民專業合作社3家。推進農業產業化經營，提高農業綜合競爭力，新增省級農業龍頭企業2家、揚州市級10家。鼓勵蘇中農貿城、誠信物流等建設農產品電子商務園區。
深化農村各項改革。設立財政風險補償專項基金，啟動農村土地承包經營權抵押貸款工作，拓寬種養大戶、家庭農場、農業合作社融資渠道。按“市有交易中心、鄉鎮有交易站、村組有交易信息員”要求，健全三級農村產權交易服務體系，建立和完善農村土地流轉市場，農村產權進場交易額2000萬元以上。穩步實施省供銷社綜合改革試點，推進供銷社基層組織改造，參與特色農業保險和農村金融、大田託管服務。
四、積極穩妥推進新型城鎮化
以四城同創突破年為抓手，推動城鎮硬體設施和軟實力雙提升、人與城市共發展。
構建城鎮體系新格局。強化規劃引領，完成城市總規報批，啟動中心城市控制性詳規修編。按照大運河歷史文化名城、高郵湖生態休閒城市、里下河新興創新基地的定位，構建以高郵城區為主導、全國重點鎮為支撐、一般鎮和農村新型社區為基點的城鎮體系。中心城區推進產城融合，通過盤活現有存量，做大產業體量，提升城市容量。湖西地區推進產城一體，完善教育衛生布局規劃，積極實施新型城鎮化新模式試點。重點鎮完成控制性詳規編制，按照“六個一”標準打造區域經濟文化中心。其他集鎮因地制宜推動新型城鎮化。推進界首、臨澤申報省歷史文化名鎮，周山鎮建設紅色名鎮。實行居住證制度，實現農業轉移人口、外來人口享有城鎮基本公共服務。
提升城市建設品質。科學有序實施城建“雙十”重點工程建設。高標準規劃建設高郵東部新城高郵文體中心一期。建設館驛路、船閘北路、海潮東路東延，實施秦郵路主輔分離及環境綜合整治，改造建行崗道口和新河南路、北路，建成武安路東延。綜合整治南澄子河、香溝河等城市水系，建成市河二期、運河西堤風光帶，完成北澄子河上段片區綜合整治，啟動鹽河兩岸開發。高品質建設碧水新城南苑三期保障房和學士園、福人居安置小區。深入開展城中村改造，修繕出新高沙園、老電廠老舊小區和60條后街後巷，整治文游南路、海潮路綜合環境。加大公共基礎設施投入，建設珠湖、新華園、東部新城農貿市場和熙園小區、歐洲城三期淨菜市場，拆建北門菜場。新建大型貨車停車場1個、攤點疏導區1個、停車場4個以上。繼續實施老城區骨幹道路污水管網建設、照明亮化改造和“三線”下地工程。開展城市地下管線設施普查，逐步建立地下管線信息系統，實現管理常態化、施工合理化。
抓好城市長效管理。繼續推進城市環境綜合整治和“三拆三整治”，啟動省優秀管理城市申報工作，建成數位化城管系統。創省級城市管理示範路2條。逐步推行城區主次幹道環衛綜合作業市場化運作。整治規範三輪車和計程車營運行為，規範管理占道經營、車輛停放和戶外廣告。對民眾反映強烈的出攤經營、亂貼亂畫、野廣告等頑症，按照先易後難的原則，逐一依法治理。加強老舊小區物業管理，提高公共部位、公共設施維修基金使用效率。實施全國文明城市創建三年行動計畫，開展市民素質提升年活動，把社會主義核心價值觀滲透到市民公約、鄉規民約中。加強誠信制度建設，加大公益廣告設定，廣泛開展志願者服務，推進文明城市共建共享。爭創國家歷史文化名城。
完善基礎設施建設。積極實施連淮揚鎮鐵路高郵段建設，完成淮河入江水道整治和運東船閘擴容主體工程。推進S333東延和周八路擴容工程。啟動實施S237與界首、龍虬、周山連線線，規劃建設新揚菱路南延。續建S611高郵段，建設高郵界首運河大橋。提檔升級農村公路30公里以上，創建美麗鄉路65條283公里，建成環高郵湖大道高郵段。整治狀元湖水庫，有序推進國家和省水利工作5項試點任務。建成500千伏揚州北輸變電工程、220千伏品祚變、110千伏觀鶴變，建設110千伏開發變、沙堰變。
五、強勢推進生態文明建設
完善實施《高郵市生態文明建設規劃》，著力解決環境突出問題，匯聚全社會的力量，共同建設和保護好我們的家園。
深化生態保護與修復。嚴守生態紅線，強化三陽河、安大路兩條生態走廊建設，推動清水潭創建國家濕地公園，確保生態紅線區域占全市國土面積25%以上。依法打擊網捕鳥、電捕魚和毒殺野禽等非法行為。按城市有林蔭大道、城鄉有綠色通道、小區有綠色廊道的標準，大力推進全民綠化，新增造林面積7000畝，其中成片林5000畝，新增城市綠地60公頃。實施村莊綠化“三個一”工程，創成省級綠化示範村莊7個。強化生態基礎設施建設，實施生活垃圾無害化、減量化處理項目，鋪設城區污水管網5公里，鄉鎮生活污水處理廠正常運行。
深化環保專項整治。執行好新《環保法》，實施鐵腕治污工程，重點污染源做到線上監控全覆蓋、環境信息全公開，排放超標企業一律先停產再整頓。加大節能減排力度，實施重點節能項目16個、循環經濟項目3個、清潔能源替代項目3個、減排工程5個，努力實現工業企業增產不增污。繼續推進藍天碧水工程，落實大氣污染防治行動計畫，取締城區燃煤小鍋爐100台以上，抓好秸稈禁燒、禁拋和綜合利用，確保PM2.5值下降4%。加強農村河道水體污染治理和農業面源污染防治，高標準整治三垛、甘垛、臨澤22條骨幹河道，規劃建設高郵湖和三陽河水質自動監測站，確保北澄子河三垛西大橋國控斷面水質穩定達標。
深化美麗鄉村建設。制定美麗鄉村行動計畫，開展試點工作。實施“覆蓋拉網式”農村環境綜合整治，確保27個行政村通過省級驗收。按照“生態、宜居、活力、魅力”的標準，規劃建設45個特色村和411個重點自然村莊。整合農村危房改造、農村土地流轉、農村水利工程等涉農項目，保護好鄉村生態環境、歷史文化遺存，促進村莊集聚，提升村莊品質。強化農村環境“五位一體”長效管護，確保硬體設施、保潔隊伍、管護責任、經費保障、考核獎懲五到位。
六、更加紮實推進民生事業發展
像抓經濟建設一樣抓民生保障，紮實開展民生幸福推進年活動，鞏固和完善民生幸福六大體系建設。
提高底線民生保障水平。城鄉居民基礎養老金增加到每人每月100元，城鎮職工養老金提高10%以上。推動服裝等行業全員參保，幫助脫保困難群體接續養老保險。城鄉低保標準分別提高至每人每月550元、410元，孤兒集中供養、社會散居養育標準分別提高至每人每月1610元、968元，農村五保、城市“三無”供養標準分別提高至每人每年6600元、12240元。落實好急難家庭生活救助暫行辦法，對因病因災致貧家庭給予及時救助。籌集慈善資金1000萬元、發放800萬元。繼續推進“億千百”脫貧攻堅工程，80%的行政村集體經營性收入達40萬元，完成年人均純收入5000元以下的低收入農戶脫貧任務。
加大基本民生保障力度。落實好就業幫扶政策，開展城鄉“雙零”家庭幫扶行動，新增城鎮就業6000人，推薦失業人員再就業2300人，新增農村勞動力轉移3000人，城鎮登記失業率控制在2.1%以內。新農合人均籌資標準提高至465元，其中財政補助360元。全面推行城鎮職工、居民醫療保險大病補充保險制度，實際支付比例不低於50%。引導扶持社會力量興辦養老機構，探索醫養融合新機制。提升居家養老服務中心質態，新建15個，創省級5個以上。提升殘疾人托養中心服務水平，康復中心全面投入運營。籌集和新建公共租賃住房300套、經濟適用房200套，住房保障對象擴大至外來務工人員。推進私營企業為職工繳納住房公積金，公積金擴面4000人，發放貸款1.5億元。最佳化城鄉公交線路，建成停保場3個，新增城市公車34輛，全面更新農公班車。提高村乾待遇。
繁榮發展文體事業。創建省公共文化服務體系示範區，推進文化共享、公共電子閱覽室、數字圖書館三大文化工程建設。提升文化遺產保護水平，完成高郵當鋪修繕，實施淮揚運河主線及大運河故道遺產點保護工程，啟動國家級龍虬莊遺址考古公園建設，修繕華中雪楓大學舊址，綜合整治菱塘清真寺環境，加快高郵市博物館新館展陳，推進高郵鹹鴨蛋傳統製作工藝申報國家級非物質文化遺產名錄。加強文藝精品創作。廣泛開展秦郵文化講壇、周末大舞台等品牌文化活動。舉辦第五屆高郵市運動會，提升環高郵湖國際腳踏車賽、高郵大運河半程馬拉松賽影響力。舉辦第七屆中國郵文化節。組織紀念抗戰勝利70周年系列活動。
優質均衡發展教育衛生事業。辦人民滿意的教育，遷建贊化學校、城南新區國小、界首國小，建成開發區九年一貫制學校，改善第一國小、城北國小、武安國中辦學條件，高郵第二中學申報省四星級高中。出台教師、校長流動管理辦法，推進義務教育學校全面改薄、高中優質學位按比例分配，創建省義務教育優質均衡改革發展示範區。讓民眾看病更方便，健全以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為樞紐、村衛生室為網底的三級醫療服務網路。堅持預防為主，大力開展健康教育和健康管理。設立醫療應急救助基金。啟動新農合按病種付費試點，控制醫療費用不合理增長。深入推進郵都幸福家庭計畫，健全計生特困家庭長效幫扶機制。創建省慢病綜合防控示範縣、省幸福家庭建設示範市。
提升社會治理水平。不斷完善立體化、現代化治安防控體系，大力推進基礎信息化、警務實戰化、執法規範化、隊伍正規化四項建設，切實提高民眾的安全感、滿意度。暢通信訪訴求表達渠道，強化矛盾糾紛滾動排查，加大初信初訪辦理和積案化解力度。貫徹執行新《安全生產法》，強化政府監管職能，落實安全生產“三同時”制度，開展人群密集場所和重點行業專項整治。加大城鄉和諧社區建設力度，深入推進政社互動，實施公益創投。繼續實施“六五”普法規劃，進一步完善覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系，普遍建立法律顧問制度。推進少數民族鄉村項目建設，維護宗教領域和諧穩定。加強防災減災體系建設，創建國家防震減災示範縣。深化雙擁共建，推進軍民融合，提升國防後備力量建設水平。
