基本介紹
2012年政府工作回顧,2013年政府工作任務,政府自身建設,
2012年政府工作回顧
2012年，面對日趨嚴峻的國際經濟形勢和國內巨觀調控的繁重任務，我們在中共高郵市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，深入貫徹落實科學發展觀，把握“穩中求進”的總基調，突出“提振信心、提質轉型、提速跨越”主題，圍繞市十三屆人大五次會議和十四屆人大一次會議確定的目標任務，負重奮進，開拓創新，“穩增長、促轉型、惠民生、保穩定”取得了良好成效
2012年地區生產總值343億元、增長11.3%；財政收入51億元、增長10.8%，其中公共財政預算收入21.7億元、增長13.3%；固定資產投資242.5億元、增長23.5%；城鎮居民人均可支配收入23000元、農民人均純收入12000元，分別增長14%、15%。連續六年獲中國中小城市綜合實力百強市和中國最具投資潛力中小城市百強市稱號，成功獲批全國發展改革試點城市。
一、不斷加大有效投入，發展活力持續增強
項目建設勢頭喜人。全年新開工億元以上項目62個，竣工億元以上項目43個。大體量項目、產業高端項目、現代服務業項目持續突破。全年新實施10億元以上項目7個，海德森儲能設備、愛力生蓄電池和華富儲能電池項目進一步壯大提升了新能源產業鏈，中信戴卡輪轂為首個落戶的世界500強投資的項目，首個城市綜合體波司登世貿廣場啟動建設。全年共竣工投產10億元以上項目8個，康博新材料、秦郵特鋼、航天水力等重特大工業項目相繼竣工投產。迅達重工、光明特種電纜、藝霖鋁棒、波司登物流園等已初步建成，即將陸續投產。創建省土地執法模範市實現六連冠。全年供地4314畝，其中工業用地2511畝，獲批土地點供項目4個852畝、獨立選址項目4個2507畝。馬棚街道萬頃良田建設工程加快推進，菱塘回族鄉－天山鎮萬頃良田建設項目獲省國土廳批准。
招商引資克難求進。成功舉辦第八屆中國雙黃鴨蛋節。大力實施產業招商、企業招商、專業招商，招引1000萬美元以上項目6個、億元以上民資項目62個。全年協定利用外資2.6億美元、實際到賬1.02億美元。新增民營企業註冊資本金實際到賬78.5億元、新增私營企業2414家。實現進出口總額3.1億美元，其中自營出口2.8億美元。向上爭取工作成效顯著，全年累計爭取各類資金17.8億元，爭取省財政提高對我市轉移支付比例、扶持南北園區共建政策、城鎮化建設試點、全國中小河流治理縣（市）等工作取得重要突破和進展。
二、加快轉型升級步伐，產業結構持續最佳化
工業經濟企穩回升。正視巨觀經濟放緩的困難，採取強化政策扶持、加大信貸投放、突出服務企業等措施，全力遏制工業經濟下滑勢頭，實現了主要指標正向增長。完成規模以上工業產值722.5億元、增長8.5%。產銷超10億元以上企業達6家，新增規模以上企業25家。榮獲國家火炬高郵特種電纜特色產業基地稱號。華富儲能、曙光電纜完成公司股改，企業上市工作取得新進展。電線電纜、照明燈具等優勢產業產值、稅收實現了穩定增長。完成建築業總產值500.7億元、建築業增加值90.5億元，分別增長21.7%、19.1%；獲國優工程獎1項，江蘇弘盛、江蘇興廈蟬聯省建築業百強。
現代農業提質擴量。糧食總產突破88萬噸，實現“九連增”，獲全國糧食生產先進縣（市）稱號。累計建成設施農業面積13.3萬畝、設施漁業面積7.9萬畝。新增農業適度規模經營面積5.6萬畝，累計達78萬畝，占耕地面積比重68%。新增農產品“三品”品牌93個、“三品”基地面積0.96萬畝。新創揚州市級以上農業重點龍頭企業10家，總數達31家，位居揚州市首位。新增農村“三大合作”組織71個、總數達899個，界首水稻生產服務專業合作社獲全國農民專業合作社示範社稱號，菱塘興旺鴨業合作社獲全國供銷合作社先進集體稱號。高效農業保險取得突破，保費總額達734.3萬元，位居揚州市首位。
服務業提速發展。實現服務業增加值122億元、增長12.5%，占GDP比重35.6%。戚伍水產冷鏈、港口粉粒料等物流項目竣工運營，湖西燈具物流園加快推進。新建、改造“萬村千鄉市場工程”農家店185家，樂購超市正式營業，糧食流通產業結構不斷最佳化。旅遊業發展速度加快，全年接待遊客250萬人次，實現旅遊收入15億元。招商銀行、射陽農商行獲準在郵設立分支機構，全市金融機構年末存款、貸款餘額分別達297.1億元、168.3億元，增長15.6%、17.7%。房地產市場保持基本穩定，銷售房屋面積達52.7萬平方米。
三、統籌推進城鄉建設，人居環境持續改善
城市建設不斷加快。紮實推進城建“雙十”重點工程。建成北澄子河風光帶、北關河風光帶一期工程、城市商務大廈、尚程國際家居廣場、新奧天然氣門站，完成海潮路提質工程、玉帶園小區改造工程，加快推進社會福利中心、武安國小、城區農貿市場等項目。圓滿完成33條城區后街後巷和百座公廁改造任務。著力建設防汛排澇工程，疏浚整治城區河道3條、新建閘站3座。國家歷史文化名城申報工作有序推進。城市管理不斷強化，積極開展占道經營、違法建設和渣土車、人力三輪車等專項整治。順利通過省級衛生城市驗收評估。
生態建設不斷強化。國家生態市創建通過國家考核，所有鄉鎮創成國家級生態鄉鎮。北澄子河三垛西大橋國控斷面穩定達標工程紮實推進。實施重點節能改造項目19項，關閉 “三高一低”及“五小”企業16家，淘汰落後用能設備353台（套）。單位地區生產總值能耗下降4%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量削減率分別達到序時目標。新增成片造林面積1.2萬畝。秸稈禁燒、禁拋和綜合利用工作水平不斷鞏固提高。城市水域功能區水質達標率達100%，市區空氣品質良好以上天數占98.9%，公眾對環境質量滿意率達97%以上。
四、切實保障改善民生，社會事業持續發展
保障體系日益完備。多措並舉建設充分就業城市，新增城鎮就業6800人，轉移農村勞動力8234人，城鎮登記失業率控制在2.2%以內。開展創業培訓862人次，新建創業孵化基地1個，發放創業就業小額擔保貸款1200萬元。建立城鄉居民養老保險制度，城鄉居民養老保險參保覆蓋率98%以上。城鄉低保標準分別提高到月人均400元、260元，五保供養標準提高到每人每年4700元、集中供養率達81.5%。堅持執行尊老金制度，啟動普惠制殯葬，市殘疾人托養中心建成並投入使用。發放慈善救助資金869萬元，榮獲國家五星級慈善城市稱號。新農合醫療補償220萬人次、1.8億元。落實保障性住房政策，新建經濟適用住房230套、公共租賃住房982套（間），完成直管公房解危700戶。住房公積金擴面7010人，發放貸款1.7億元。物價水平基本穩定。村級組織“四有一責”建設不斷增強，基層基礎進一步夯實。90%以上的村具備了年經營性收入20萬元的收益能力，人均3600元以下低收入農戶80%實現脫貧。
社會事業全面進步。投入5000多萬元，實施29所中國小校運動場地塑膠化建設及教育信息化設備升級改造工程。鄉鎮公辦省優質中心園比例達100%，高考、中考成績穩中有升。文體事業繁榮發展，所有行政村建成農村文化廣場，全年送戲下鄉80場、送書下鄉20萬元、送電影進農村3396場，首次在北京舉辦“清韻秦郵”書畫攝影展。成功舉辦第三屆環高郵湖國際腳踏車賽、首屆高郵大運河半程馬拉松賽和全民健身體育節。轉換有線數位電視用戶1.6萬戶，創成省有線數位電視城鄉一體化縣（市）。基層醫療衛生機構綜合改革取得突破，央視《焦點訪談》予以專題報導。全國農村中醫藥工作先進市通過驗收評估。人口和計畫生育“秦郵人家·健康幸福”促進工程紮實推進，榮獲省“新農村新家庭計畫”示範縣（市）稱號。
和諧局面更加鞏固。“平安高郵”建設取得新進展，公眾安全感、滿意度全面提升。認真實施“六五”普法，建成一批法治文化陣地。深入開展“四項排查”，加強社會穩定風險評估，社會治安防控體系不斷完善。積極暢通信訪渠道，妥善化解一批信訪積案，全市各類調解組織受理矛盾糾紛調處成功率達95%。強化政府應急管理，預防和處置突發事件能力進一步增強。嚴格落實安全生產責任制，交通、消防、建築施工等重點領域的安全監管不斷加強。嚴密組織食品添加劑、藥品藥械等專項整治，強化源頭防範。迅速處置、科學應對7·20江蘇揚州地震，災後恢復工作有力有效。
政府建設持續推進。自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界意見。全年辦理人大代表建議333件，辦理政協委員提案339件，滿意和基本滿意率達100%。進一步暢通民生訴求，建成12345政府服務熱線平台，通過政府網路發布政務信息4952條。全力暢通重大項目行政審批“綠色通道”，啟動基本建設項目並聯審批改革。規範財政收支行為，加強預算資金監管。全面落實黨風廉政建設責任制，積極推進鄉鎮、部門一把手“三責聯審”工作，嚴肅查處各類違法違紀案件，切實維護政府形象。法治政府建設得到加強。
2012年，人武、人防、雙擁、供銷、民族宗教、對台事務、僑務、外事、地方志、氣象、檔案等工作也取得了新的成績。
2013年政府工作任務
2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟後的關鍵之年，做好今年政府工作意義重大。省委、省政府已經準備把高郵、寶應列入省城鎮化試點，初步同意高郵、寶應享受蘇北相關政策，這為我市實現在周邊地區率先崛起創造了政策機遇，提供了強大動力。同時，我們深感世界經濟環境依然嚴峻，不穩定不確定因素明顯增多；我市處於工業化中期，發展不充分、不全面、不平衡的問題依然突出。面對機遇和挑戰，我們必須進一步增強憂患意識、創新意識、宗旨意識、使命意識，牢固確立科學發展慢進則退、停滯則衰、倒退則亡的觀念，準確把握“穩中求進、進字當先”的總基調，順應形勢變化，加強統籌協調，提高駕馭能力，紮實完成好今年各項目標任務。
2013年政府工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大精神，按照市委十屆五次全會的部署和要求，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導，堅持穩中求進、進字當先，解放思想、改革創新、務實苦幹、紮實開局，著力做大經濟總量，著力加快轉型升級，著力推動城鎮化建設，著力增進民生福祉，努力促進高郵經濟社會持續健康發展，加快建設更高水平小康社會，加快推進基本實現現代化進程，奮力開創高郵在周邊地區率先崛起的新局面。
主要目標是：地區生產總值增長12%以上；財政收入和公共財政預算收入增長10%以上；全部工業產值和規模以上工業產值增長15%以上；服務業增加值增長14%以上；固定資產投資增長20%以上；註冊外資實際到賬和新增民營企業註冊資本金實際到賬增長10%以上；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增幅高於省均水平。
一、圍繞率先崛起，突出抓大抓重，實現綜合實力再攀升
主攻重大項目。按照體量加大、速度加快、效益加強的要求，全面提升重大項目招引和建設的成效。精心抓好“煙花三月”節、中國郵文化節等活動，組織開展富有實效的專題產業招商和定向敲門招商，加強與世界500強、行業100強、“中”字頭、“國”字號企業的對接，努力在重特大項目上再獲突破，力爭全年新開工億元以上項目60個以上、其中10億元以上項目10個。強化領導幹部掛鈎重大項目責任制，健全服務項目建設全程推進機制，重點抓好華富、海德森、愛力生等新型電池項目和易事特電網電器項目，加快實施總投資20億元協合風力發電、總投資56億元國信熱電聯供、總投資10億元太陽能發電站等一批新能源項目，努力促進迅達重工、振興鋁業、億霖鋁棒、光明電纜、中信戴卡輪轂等一批重大項目投產達效。狠抓波司登物流園實質性運營並實現自行銷售。力促秦郵特鋼一期工程如期達效，並於上半年推進二期工程建設。力爭全年新竣工億元以上項目46個、其中10億元以上項目6個。建立健全重大項目論證評估機制，堅持以效益定項目、以投入供土地、以產出給政策，提高項目的實效性和拉動力。根據鄉鎮、園區的發展實際、地域優勢和功能差異，進一步加大差別化考核力度。
做強優勢產業。大力發展機械裝備、電線電纜、照明燈具、服裝服飾、建築業、旅遊業6個基本產業，實施新興產業、機械裝備製造產業、建築業“千億產業培育”工程，大力發展農產品加工業，著力推動優勢特色產業做大做強。加快機械裝備、電線電纜、服裝服飾產業向高端製造轉型，突出技術改造，對成套設備製造、科技成果轉化等項目，在土地供給、資產轉移、貸款貼息、直接補助等方面予以重點扶持。策應巨觀政策調整，鼓勵光伏重點企業整合資源、兼併重組，引導企業選擇合適的發展方向和路徑，促進光伏產業健康發展。推進新型照明器具產業與光電產業銜接，注重太陽能燈具、LED燈具的開發和套用，以湖西綠色照明產業基地和燈具物流交易市場建設為抓手，實現照明器具產業集聚發展、提升發展。積極培育新的優勢產業，以電池工業園為載體，以10億元以上的重大電池項目為抓手，推進電池產業的集聚集約發展。全面落實建築業扶持政策，鼓勵建築企業加強科技創新，切實增強發展後勁，實現建築業企業總產值增長30%以上，創部優工程2項，力爭魯班獎實現突破。
培育重點企業。加快信息化和工業化“兩化”融合，加強數字企業創建，進一步提高企業信息化集成創新能力。深入實施“龍頭企業超10億”、“重點企業上台階”和“微小企業進規模”工程，指導企業制定發展規劃，明確發展定位、主導產品、重點項目和建設序時，力爭培育產銷超10億元企業8家以上、新增工業開票超5億元企業3家以上、新增規模以上企業30家以上。對骨幹企業，在項目審批、土地供給、資金保障等方面，予以政策傾斜；在市場拓展、品牌創建、人才培養等方面，予以優先安排。進一步加大為企服務力度，建立企業與政府之間迅速快捷的溝通渠道，及時答覆企業提出的問題，幫助企業解決困難。強化對小微企業的金融服務，推動銀行、擔保公司與小微企業融資擔保對接常態化。實施企業上市戰略，加強上市後備資源培育，力爭年內實現企業上市零的突破。
聚合發展要素。加強土地供給，努力保障經濟發展各類用地需求。積極爭取各類用地指標，爭取土地點供指標600畝以上、獨立選址300畝以上、掛鈎指標600畝以上。堅持節約集約用地，加快馬棚和菱塘－天山萬頃良田建設工程。依法處置閒置土地和低效利用土地，全年盤活存量土地800畝。進一步完善土地收儲、出讓、調控和融資“四位一體”的運行機制，做大做強市土地儲備中心。建立完善農村土地流轉服務平台，探索建立農村綜合產權交易所，積極推進農村土地承包經營權市場化、貨幣化、股份化。創新融資方式，拓寬融資渠道，推進建投公司、交投公司的實體化運作，探索上市融資、企業債券、產業基金等多種金融手段，形成多層次、多元化的投融資體制。力爭交通、光大等股份制銀行在我市設立分支機構，新成立農村小額貸款公司2家，新增貸款投入28億元，其中工業貸款11.5億元。
二、堅持創新創優，加快轉型升級，增添經濟發展新動力
加快推進現代農業。緊扣地方特色主導產業的發展，圍繞規模化、產業化、標準化、設施化目標，大力實施“8153”工程，打造高郵鴨、揚州鵝、有機稻米、羅氏沼蝦健康養殖等八大產業帶。推進郭集高郵鴨科技示範園擴容、八橋現代農業產業園組培花卉、雨潤集團規模化生豬養殖等十大農業項目。抓好糧食高產創建、設施農業發展、農業產業化經營、農產品質量安全、農業適度規模經營等五項重點工作。完善精幹高效的組織領導、多元靈活的資金投入、嚴格權威的督查考核等三項機制，進一步提升現代農業發展水平。保持糧食穩產高產。新增設施農業面積3萬畝、設施漁業面積2萬畝、農業適度規模經營面積5萬畝。新創省級龍頭企業2家、農產品“三品”品牌30個，力爭再建成省級現代農業產業園區1個，新增揚州市級現代農業示範區10個以上。高效農業保險保額比重20%以上。新增推廣各類農業機械5000台（套），新建高標準農田8萬畝。
大力發展現代服務業。把現代服務業作為主導產業來抓，最佳化服務業結構，做大做特服務業重點企業，實現社會消費品零售總額增長14%以上。通過政府引導、市場運作的方式，力促旅遊業與地域文化、飲食文化、生態資源深度融合，積極規劃開發環高郵湖旅遊項目，加快實施東湖景區、神居山景區、龍虬莊遺址文化公園等重點項目，有序啟動盂城驛景區擴容、明清一條街、文游台周邊及文游路街區整治項目。繼續完善旅遊服務體系，創新行銷方式，力爭全年接待遊客突破300萬人次，實現旅遊業總收入23億元。創新物流服務模式，提升物流業發展規模和水平，重點規劃建設港口碼頭物流園、開發區東部物流園、城南新區物流園，加快推進天賜聯華、誠信應急、紅太陽等特色物流企業建設。做活商貿流通業，加快推進城市商業綜合體、星級酒店、特色街區建設，積極構建現代化糧食流通新體系。著力推進紅星美凱龍項目建設，全力推動尚程國際家居廣場、蘇中農貿城早日成市、旺市。積極發展軟體與信息服務業，引進網際網路、物聯網、服務外包、工業設計、電子商務等高端服務業企業，力爭實現軟體信息服務業收入7.2億元。
全力促進園區轉型。強化功能配套，推動園區由形態開發向功能開發轉變，切實讓園區成為承載重大項目、引領產業轉型、推動經濟發展的主陣地。市經濟開發區要堅持抓大抓重，圍繞打造千億級園區和國家級政產學研金示範區目標，加大園區基礎設施投入，加快完善科技研發平台、生產生活配套設施，全面建成科技產業綜合體，最大限度集聚創新資源。有效落實“飛地政策”，加快重大項目向開發區集聚。緊緊抓住省委、省政府扶持我市契機，推動開發區與蘇南開發園區合作共建，增強重點園區帶動力、重大項目承載力和區域發展內生力，力爭開發區實現主要經濟指標增幅倍增。城南經濟新區要堅持抓特抓優，積極做大綠色產業，打造市軟體產業園，全力招引發展信息研發產業和都市輕工業，重點推進大連理工大學高郵研究院科研成果的轉化，在新產業、新科技、新城市及新的體制機制上為全市探路引航。菱塘光電科技園要集聚湖西四鄉鎮之力，堅持抓專抓精抓新，重點發展以太陽能光伏為主導的新能源產業、以LED為主導的新型照明器具產業、以超高壓電纜和特種電纜為主導的電線電纜產業，積極尋求新產業突破點，狠抓招商引資，力爭重大項目年內取得突破。強化“一地一策”針對性、有效性，定向支持菱塘電線電纜、湯莊液壓機械、郭集照明燈具、卸甲電動工具等特色產業園做大做強，一般工業集中區向內挖潛、改造提升、最佳化質態、增強實力。
深入實施科技創新。實施創新驅動戰略，鼓勵規模以上企業與科研機構、高等院校組建技術研發平台、產業技術創新戰略聯盟，著力增強科技研發能力和成果轉化能力，全年申請發明專利400件，新增揚州市級以上研發機構15家、國家級高新技術企業8家、省以上高新技術產品65個。有效推進創新載體建設，加快城南經濟新區智慧大廈、揚州大學技術轉移中心高郵分中心、江蘇國際技術轉移中心高郵分中心等創新平台建設，確保新增創新創優載體15萬平方米以上。制定政產學研金示範區整體建設規劃，初步形成適合產業發展及科技成果轉化、孵化、催化、產業化的保障體系、運行機制和良好效果。發揮科技鎮長團作用，開展“百名博士高郵行”、“校企合作對接洽談會”等活動。推動更多的科技成果在高郵套用轉化，全年簽訂產學研項目60個以上，高新技術產業產值占規模工業產值42%以上，全社會研發投入占地區生產總值比重提高到2%。堅持工業“四大戰略”，新申報中國馳名商標1件、省著名商標4件，參與制定國家、行業標準2項。
健全招才引智體系。大力實施“秦郵人才集聚計畫”，積極推進科技人才載體建設，以更加開放的姿態，更加優越的條件吸納外部的智慧和人才。制定和落實鼓勵創新創業人才引進的配套政策，著力構建完善的政策體系，推動人才、技術與資本、市場有效對接。加大人才資金投入，市、鎮兩級按照“不低於財政公共預算收入3%”的要求安排人才發展資金。注重人才引進與項目引進相結合，以才引商，以才引資，力求集聚一批掌握高端技術、具有先進管理經驗和國際視野的領軍型創新創業人才。重視人才的培養和使用。全年引進高層次領軍人才和優秀博士人才24人、急需專業人才220人、儲備型人才2000人，促成100名教授博士柔性進企業，力爭建成國家級博士後科研工作站、省級博士後創新實踐基地各1家。加強企業家隊伍建設，開展優秀企業家評選表彰活動。
三、注重規劃引領，放大生態優勢，推進城鄉發展一體化
發揮規劃引領作用。按照我市經濟社會發展和城鎮化建設的新要求，修編城市總體規劃，實現中心城區和重點中心鎮控制性詳細規劃全覆蓋。加快編制主體功能區規劃和鎮村中長期規劃。切實抓好歷史文化名城保護、高郵湖旅遊概念設計、生態文明建設等規劃編制工作。充分發揮規劃調控、配置各類資源的基礎性作用，將全市域納入定位合理、布局科學、銜接緊密、綜合配套的複合規劃體系。積極推行規劃公示制度，切實提高公眾參與度，主動接受社會各界監督。強化規劃監察管理，嚴格執行規劃變更法定程式，切實維護規劃的嚴肅性、法定性。
完善城鄉基礎設施。完成S237高郵段二期、三期工程，大力推進四期工程建設。加快城鄉交通路網一體化，加強農村公路管理和養護，改造農村公路危橋164座，全面完成全市農村公路危橋改造任務。積極實施高東線航道駁岸、清淤整治，啟動運東船閘複線工程。加快建設通漢路北延工程，改造提升武安西路，建成經十路武安國小段和開發區污水處理廠。全面推進省水利現代化建設試點，加快淮河入江水道整治，繼續實施小型農田水利重點縣項目。最佳化電力資源配置，加快500千伏揚州北、220千伏品祚輸變電工程建設，文游、騎龍輸變電工程力爭上半年竣工投運。
打造城市宜居環境。實施新一輪城建“雙十”重點工程建設。按照“打造新地標、建設新商圈”的要求，高品位建設波司登世貿廣場。有序推進城中村改造，加快老城區基礎設施完善配套，逐步改善城市整體面貌。加快建設北關河風光帶二期工程及濕地公園，大力實施城區河道整治疏浚工程，改善城市水環境。加強道路照明設施建設，消除城區道路照明盲區。加快推進國家歷史文化名城申報工作，紮實做好中國大運河申遺高郵段遺產點修繕、城南歷史街區改造等工程。進一步加大環境的治理與保護，確保北澄子河三垛西大橋國控斷面水質穩定達標，努力打造天藍、水清、地綠的人居環境。掛牌運行城市管理行政執法局，進一步理順城市管理執法體系，充實加強城市管理力量。切實加大違法建設查處力度，有效建立違法建設發現、制止和查處快速反應機制。繼續推行城市市容管理目標責任制，積極實施格線化管理，細化各類道路、廣場、城河、居民小區管理標準。大力開展各類專項整治活動，規範渣土車運營，以旅遊景點周邊、菜場及市區主要道路兩側為重點，著力清理違章設攤、占道經營，進一步鞏固省級衛生城市創建成果。
加強美好鄉村建設。緊緊抓住國家重點推進城鎮化的有利時機，加強研究，細化對策，力爭把我市納入省城鎮化試點縣（市）。按照人口8—12萬的規模，著力打造具有一定規模的特色中心小城鎮，進一步放大重點中心鎮對周邊區域的輻射、集聚作用。合理規劃村莊布局，因地制宜打造多種形態的農村新型社區。積極引導各類資本參與新農村建設，鼓勵發展村鎮銀行、農村小額貸款公司等新型農村金融組織，最佳化資源、資產和資本配置，全面增強村級經濟綜合實力。加強村級組織“四有一責”建設，所有村年經營性收入達20萬元以上。深入開展“美好城鄉建設行動”，鞏固提升農村“五位一體”長效管護成果，疏浚整治縣鄉河道351條，新增造林面積1.5萬畝，全面完成村莊環境綜合整治任務，創成省三星級“康居鄉村”6個、村莊環境整治試點村2個。紮實開展秸稈禁燒和綜合利用，新建“一池三改”沼氣池用戶1800戶、大中型沼氣工程5座。
四、立足共建共享，推進社會建設，增強人民民眾幸福感
促進居民持續增收。把增加收入作為增進民生幸福的核心任務，著力實施城鄉居民收入倍增計畫。全面落實更加積極的就業政策，繼續開展“充分就業示範社區”和“充分轉移就業鄉鎮”創建活動，新增城鎮就業6000人，轉移農村勞動力3000人，培訓城鄉勞動者1萬人。促進創業富民，推進全民創業行動，開展創業培訓500人次以上，推介創業項目40個以上，扶持建設創業孵化基地1個以上，建成高校畢業生就業見習基地30家以上。多渠道增加居民財產性、經營性收入。以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，進一步完善覆蓋城鄉的社會保障體系，穩步提高保障水平。深入開展農村扶貧，人均收入5000元以下低收入農戶40%以上實現脫貧。
促進社會公平發展。加強全民醫保體系建設，不斷提高醫療保障水平，新農合人均籌資標準提高到350元、財政補助80%。繼續提高城鄉救助標準，城鄉低保標準分別提高到月人均450元、300元，五保供養標準提高到每人每年5100元。落實孤兒最低養育標準增長機制，開展無固定收入重殘人員生活救助，完善一戶多殘、依老養殘家庭殘疾人救助制度。住房公積金擴面4000人，發放公積金貸款1.3億元。規範市場價格秩序，促進主要商品供需平衡。推進婦女兒童事業同步發展。支持慈善總會、紅十字會開展扶危濟困活動。積極創建省學前教育改革發展示範區、全國義務教育發展基本均衡市，確保省現代化義務教育學校比例達50%。鞏固基層醫療衛生機構綜合改革成果，完善基本藥物制度，穩步推進縣級公立醫院改革，促進公共衛生服務均等化。啟動建設人民醫院東部新區門診樓。深入開展愛國衛生運動，創成省級衛生鎮1個。全面實施全民健身計畫，舉辦全民健身體育節，80%城市社區建成“10分鐘體育健身圈”。轉換有線數位電視用戶3000戶。完善人口計生利益導向機制，全面兌現各項獎勵扶助政策。
促進文化事業繁榮。加快文化高郵建設步伐，爭創省級公共文化服務示範區。所有公益性文化服務機構免費對外開放，努力滿足廣大民眾的精神文化需求。繼續實施文化惠民工程，認真組織周末大舞台、新年音樂會等品牌文化活動。深化文明創建，大力倡導社會主義核心價值觀，廣泛開展志願服務，積極開展推薦學習宣傳助人為樂、見義勇為的“高郵好人”活動，重視和加強未成年人思想道德建設，弘揚新風正氣，傳播文明風尚。打造文化精品，積極爭取省“五個一工程獎”，擴大“秦少游文化獎章”、“汪曾祺文學獎”影響力。做大文化產業，加快文化產業與創意、科技、會展、信息等產業融合發展，確保文化產業增加值占地區生產總值4.5%。
辦好十件惠民實事。把發展經濟和改善民生更好地結合起來，堅持民生優先，加大民生領域投入。2013年重點實施10件惠民實事。（1）城河整治。實施穿心河、玉帶河、琵琶河、護城河、萬斤河、長生大溝、元溝子河清淤整治工程。（2）養老工作。推進城鄉居民社會養老保險，實現參保覆蓋率、基礎養老金髮放率兩個100%。逐步擴大事業單位養老保險參保範圍。新建居家養老服務站30個，市社會福利中心竣工並投入使用。（3）殘疾人工作。遷建殘疾人康復中心，新建殘疾人社區康復室5個。（4）住房保障。新建經濟適用房250套、公租房（含廉租房）720套（間），完成直管公房解危三年計畫，解危700戶。（5）后街後巷、老小區改造。改造老城區后街後巷30條，實施高沙園小區、奎樓新村小區改造出新工程。（6）公共運輸。制定城鄉公交一體化發展規劃，開通馬橫線、周八線城鄉客運班車，最佳化城鄉（園區）公交線路和站點布置，擴大公交服務覆蓋範圍，方便民眾出行。啟動通鄉（鎮）公路亮化工程。（7）停車場、公共綠地建設。加快公共停車場規劃建設，新建公共停車場2個。新增城區綠化面積50萬平方米。（8）區域供水工程。實施城區二水廠擴建工程，完成40公里進村入戶支管網改造任務。按用水人口密度每2萬人設立一個管網水水質檢測點，定期公布水質指標，確保全市水質合格率達100%。（9）環衛設施建設。建成環衛綜合作業中心並投入使用，新建垃圾中轉站2座。改造城區公廁30座。（10）教育工作。完成武安中心國小和甘垛鎮初級中學遷建，新建實驗國小東校區、開發區九年一貫制學校。
促進社會管理創新。積極推進街道、社區管理體制改革試點，加快實現基層社會管理“扁平化”。完善治安防控體系，加強虛擬社會管理，有效遏制各類違法犯罪行為，不斷增強民眾安全感。加強社會管理服務平台、城鄉和諧社區建設，推進和諧勞動關係企業創建。紮實開展社會穩定風險評估、領導幹部接訪下訪、特殊人群服務管理、矛盾糾紛排查化解等工作，健全完善“人民調解、行政調解、司法調解”相互聯動的大調解工作格局。高度重視鄉鎮債務化解，規範政府舉債行為。嚴格安全生產目標考核和責任追究，依法打擊安全生產違法違規行為。加強農業投入品管理。深入開展食品藥品市場整治，爭創江蘇省藥品安全示範縣（市）。加強國防動員和後備力量建設，爭創省級雙擁模範城市。
政府自身建設
新時期、新任務對政府工作提出了新要求，我們將牢記以人為本、執政為民的宗旨，大力弘揚開拓創新、求真務實的精神，全面加強政府自身建設，不斷開創政府工作新局面。
切實改進作風。嚴格執行中央關於改進工作作風、密切聯繫民眾的八項規定和省委的十項規定，大力弘揚埋頭苦幹、求真務實的作風，做到講實話、乾實事，敢作為、勇擔當，言必信、行必果。狠抓工作落實，對確定的目標、制定的政策、部署的工作，一抓到底、抓出成效。大力改進文風會風，精簡會議活動，把更多時間和精力用在謀發展、抓落實。深入推進以結果為導向的效能監察，以企業、民眾特別是服務對象的最終評價推進機關作風建設改進和效能提升。
最佳化政府服務。按照“能放則放、能簡則簡、能並則並、能快則快”的要求，進一步推進部門行政審批和辦事服務向基層延伸、向行政服務中心視窗集中。探索將政府採購中心、土地拍賣中心、建築工程招投標中心、房地產交易中心等統一納入市行政服務中心，構建“一站式”服務大平台。建立健全重大項目審批“綠色通道”， 對政府規劃和已經研究確定的項目，對項目建議書、可研報告、項目概算等審批環節進行歸併；對項目審批過程中可同時辦理的環評許可、選址意見書、用地預審意見、節能評估審查、地震安全性評價等事項實行並聯審批；對不涉及土地規劃利用的審批項目，實行報告制和備案制。
堅持依法行政。嚴格依照法定許可權和程式行使權力、履行職責，切實做到嚴格規範公正文明執法。強化行政運行監督， 自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。重視社會公眾監督和輿論監督，辦好市長信箱和“寄語市長”欄目，擴大12345政府服務熱線服務範圍。加強行政監察和審計監督。推進行政指導和行政調解工作，創新行政複議工作機制，有效化解行政爭議。
加強廉政建設。全力推進懲治和預防腐敗體系建設。加強對土地出讓、征地拆遷、政府採購、工程項目建設、變更建設規劃和調整容積率，以及保障性住房建設和分配等方面的跟蹤審計和監督管理。加強對直接面對民眾進行服務、直接分配財政資金、直接接觸工程建設的環節和人員的監管。堅持勤儉辦一切事業，嚴格控制“三公”經費，把有限的財力用在推動發展最急需的地方，用在改善民生最急迫的事上，努力打造勤儉、廉潔政府。
