為全面貫徹落實黨中央、國務院關於深化“放管服”改革的部署要求，進一步深入推進全縣工程建設項目審批制度改革工作，打造“全州前列、全省一流”營商環境，根據《國務院辦公廳關於全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號）、《省人民政府辦公廳關於印發湖北省工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（鄂政辦發〔2019〕44號）、《關於印發恩施州工程建設項目審批制度改革“百日攻堅”行動方案的通知》（恩工建審改辦〔2020〕2號）等檔案精神，結合全縣實際，特制定本方案。
基本介紹
- 中文名：鶴峯縣深化工程建設項目審批制度改革工作實施方案
- 發布單位：鶴峯縣人民政府辦公室
- 發布時間：2020年8月11日
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記重要講話精神，認真落實黨中央、國務院關於深化“放管服”改革和最佳化營商環境的部署要求，全面深化工程建設項目審批制度改革。
（二）改革內容。覆蓋工程建設項目審批全過程（即立項到竣工驗收），主要包括在鶴峯縣行政區域內實施的房屋建築、城市基礎設施等工程項目，但不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程。同時覆蓋技術審查、中介服務等其他類型事項，全力最佳化工程建設項目審批流程。
（三）工作目標。進一步完善工程建設項目審批制度體系和管理系統，精簡審批環節和事項，減少審批階段、壓減審批時間、提高審批效能、建立健全配套制度。將政府投資項目從申報立項到竣工驗收審批時間壓縮到70個工作日以內，一般社會投資項目審批時間壓縮到50個工作日內，帶方案出讓土地的社會投資項目審批時間壓縮到30個工作日內。
二、基本原則
（一）堅持刀刃向內。工程建設項目各審批主管部門以保障建設工程項目高效運轉為目標，不斷提高服務意識和服務水平。堅持刀刃向內的勇氣，在各項目推進環節主動謀劃、提前介入，深入查找自身短板和不足，針對性地改進工作，亮實招、提標桿、優流程，推進工程建設項目審批服務標準化、規範化。
（二）堅持協同推進。強化各環節、各階段牽頭部門責任，運用信息化手段，加強部門間審批事項的緊密協作，積極推進並聯辦理、聯合辦理、信息互通。
（三）堅持放管並重。各相關部門要嚴格履行行業監管職責，堅持減審批事項不減行業監管責任，進一步強化事中事後監管，堅決守住工程質量安全和廉政底線，強化資金效益。
三、深化改革措施
（一）積極主動謀劃項目。以項目為核心，以加速項目落地為目的，從辦成項目前期“一件事”出發，健全部門協調工作機制，推動園區外項目可行性研究、用地預審、選址和多評銜接工作，統籌抓好工程建設項目全過程涉及到的環境影響評估、節能評估、水土保持方案評估、壓覆礦產評估等多種評估評價事項，加快項目落地。（牽頭單位：縣發改局；責任單位：鶴峰經濟開發區，各相關部門，相關鄉鎮人民政府）
（二）規範工程建設許可。抓緊統籌各類規劃，積極推進各類規劃數據銜接或整合，儘快消除規劃衝突和“矛盾圖斑”。以“一張藍圖”為支撐，在工程建設項目審批前期，統籌協調各部門提出的建設需求，建立多部門協同的工作機制，落實項目投資、預選址、用地指標等建設條件。聘請第三方中介機構參與設計方案審查，積極探索並建立部門聯合審查機制，為審批提速創造條件。（牽頭單位：縣自然資源規劃局；責任單位：鶴峰經濟開發區，各相關部門，相關鄉鎮人民政府）
（三）深化施工圖審改革。房屋建築及市政基礎設施項目（特殊工程除外）可不將施工圖審查合格證作為前置審批申報要件。在工程質量安全監督手續與施工許可合併辦理申請材料中，將工程消防設計技術審查和人防工程技術審查納入施工圖設計檔案審查，實行聯合圖審。採取政府購買服務方式選定圖審機構，負責全縣施工圖聯合審查工作。建立施工圖審質量評價管理制度體系，確保圖紙審查質量。施工圖審查合格證容後提交（但需提供施工圖送審回執），其中樁基礎及裝飾裝修工程容後至開工前、非樁基礎容後至基槽驗收前，確保勘察設計質量；簡易低風險項目，可不進行施工圖審查。政府投資項目可由財政部門先行依據設計圖紙實施財政投資評審，施工圖審查合格證可隨施工許可容後提交。出具施工圖審查合格證後，因設計圖紙變化導致投資變化較大的，由建設單位向財政部門申請對變化部分補充評審，財政部門依申請補充投資評審，並簽訂補充協定。（責任單位：縣住建局、縣財政局）
（四）最佳化施工許可流程。推行工程質量安全監督手續承諾審批制，將工程質量、安全監督手續辦理和施工許可證核發等三個審批事項整合為一個事項，建設單位交一套申請材料，審批部門發一個證。實行“一張表單”申請、“一個視窗”受理、“一個流程”辦理，工程建設項目審批部門核發施工許可證時，由建設單位和勘察設計單位作出相應承諾後，在施工許可證備註欄中標明質量安全基礎信息及監督員信息，不再單獨在湖北省建築市場和誠信管理一體化平台提交質量安全監督手續所需資料，不再單獨出具《建築工程安全生產監督登記表》和《建築工程質量監督註冊登記表》。（責任單位：縣住建局、縣大數據中心）
（五）細化批後監管舉措。質量安全和建築市場監管人員及聘請的專業技術機構或專業技術人員在首次監督時，對可不進行施工圖審的簡易低風險項目實行勘察設計質量檢查；對容後施工圖審的項目，核發施工許可證後，監管部門要在首次監督檢查時，對建設、施工、監理、勘察、設計等責任主體存在的虛假承諾或不履行承諾以及取得施工許可證前擅自施工等行為，依法依規採取行政處罰、信用評價扣分、停工、撤銷許可、納入“黑名單”等懲戒措施予以處罰，相關部門要做好配合協調工作。對後續監管力量薄弱的監督檢查事項，由住建部門聘請第三方機構或專業技術人員進行監督檢查，所需經費納入縣級財政預算。（牽頭單位：縣住建局；責任單位：縣市場監管局、縣發改局、縣政務局）
（六）簡化竣工驗收環節。推行工程項目竣工預審預驗收制度，相關審批部門在五方責任主體預驗收時提前介入，提前預審項目資料，提前參與部分難以一次性通過的部分專項工程分項驗收，並出具預審預驗意見；五方責任主體驗收通過後向綜合視窗提出正式驗收申請，綜合視窗通過系統向各相關審批部門推送驗收資料，確定驗收時間，實行聯合驗收，出具聯合驗收意見書。推行驗收環節“多測合一”工作，對驗收涉及的測繪工作，由自然資源規劃部門牽頭，實行“一次委託、聯合測繪、成果共享”。（牽頭單位：縣住建局；責任單位：縣城管局、縣自然資源規劃局）
（七）加大督辦考核力度。在工程建設項目行政審批系統中引入“逾時默許”監督機制，工程建設項目審批事項在對應審批視窗確認受理後（以視窗出具的《申請受理告知書》和承諾的時間為準），因審批原因未在承諾時限內辦結的事項，視為已審批同意，直接進入逾時默許、自動用印程式，並對逾時和自動用印相關單位、責任人進行嚴肅處理。同時，對於因網路延遲、電力等不可抗力因素影響，出現逾時情況時採取容錯機制，由審批部門及時糾正。建立工程建設項目“段長制”，將工程建設項目審批四個階段分別安排專業人員，作為該階段的審批服務“段長”，由段長負責督辦指導所在階段的審批工作，並按照“一家牽頭、並聯審批、限時辦結”的原則，將綜窗單一督辦服務模式，轉變為段長督辦服務模式。（牽頭單位：縣政務局、縣大數據中心；責任單位：各相關部門）
（八）提高工改服務質量。持續推進行政審批標準化、規範化管理，充分發揮工程建設項目審批綜合視窗受理服務職能，最佳化其與各審批部門之間的案件流轉程式，將企業和民眾來回跑著辦的事項，“打包”交予代辦專員，變“業餘跑”為“專業辦”、“企業跑”為“部門跑”，切實提高工改服務質量，有效解決企業和民眾多部門跑路等實際困難。申請人可以通過電話或實地向工程建設項目審批綜合視窗提出申請，綜合視窗根據項目類型和事項類別告知相應審批視窗，審批視窗委派專人及時到綜合視窗對接申請人，並進行現場培訓、政策答疑和協同服務，協辦、代辦、幫辦各項手續，協調解決辦理過程中遇到的審批問題，實現工程建設項目審批企業“最多跑一次”。（牽頭單位：縣政務局、縣住建局；責任單位：各相關部門）
四、相關要求
（一）加強組織領導。縣工程建設項目審批制度改革工作領導小組負責統籌推進深化改革工作，研究解決改革中的重大問題，領導小組辦公室具體組織實施深化改革日常工作，並定期向縣最佳化辦報送工作進展情況。財政部門要統籌做好資金支持事宜，積極推動各項改革措施落地見效。
（二）壓實工作責任。縣工程建設項目審批制度工作領導小組各成員單位要明確責任分工，壓實工作責任，細化工作舉措，高標準、高要求、高效率完成各項改革任務。領導小組辦公室要加強督促指導，確保各項改革工作落地生效。對工作推進不力、影響改革進程的，特別是未按時完成階段性工作目標的，嚴格按照相關規定，依法依規嚴肅處理。
（三）加強宣傳引導。各成員單位要加強輿論宣傳，通過報刊、電視和新媒體等宣傳媒介，廣泛宣傳深化改革的重大意義和政策措施，推廣先進經驗做法；同時，切實做好公眾諮詢工作，廣泛徵集公眾意見和建議，及時回應社會關切，為順利推進改革工作營造良好的輿論環境。
