為進一步深化“放管服”改革，提高審批工作效率，最佳化營商環境，根據《河南省人民政府辦公廳關於印發河南省工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（豫政辦〔2019〕38號）要求，結合我市實際，制定本方案。
基本介紹
- 中文名：安陽市工程建設項目審批制度改革實施方案
- 頒布時間：2019年7月18日
- 實施時間：2019年7月18日
- 發布單位：安陽市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務院深化“放管服”改革，工程建設項目審批制度改革及最佳化營商環境的部署要求，以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標，以更好更快方便企業和民眾辦事為導向，加大轉變政府職能和簡政放權力度，全面開展工程建設項目審批制度改革，實現審批流程、信息數據平台、審批管理體系、監管方式“四統一”，努力構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批管理體系，持續最佳化營商環境。
(二)改革內容。對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目審批全流程包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務；主要是房屋建築和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項，推動流程最佳化和標準化。
(三)主要目標。到2019年6月底，初步建成我市工程建設項目審批制度框架和信息數據平台。到2019年底，我市全部工程建設項目審批時限壓減至100個工作日以內，市工程建設審批系統與河南省政務服務平台、省工程建設項目審批管理系統實現互聯互通。到2020年底，建成統一的工程建設項目審批和管理體系。
二、統一審批流程
(四)精簡審批環節。
1.精簡審批事項和條件。在規劃確定的城鎮建設用地範圍內使用已批准建設用地進行建設的項目，不再進行建設項目用地預審；城市基礎設施配套費、防空地下室易地建設費繳納不作為建設工程規劃許可證核發的前置條件。
2.合併審批事項。政府投資項目的可行性研究報告審批，應當與選址意見書核發、建設項目用地預審並聯辦理，與項目招標方案核准合併辦理；
將質量安全監督手續、施工圖審查備案與建築工程施工許可證核發合併辦理。
合併辦理建設項目選址意見書核發和用地預審，並聯辦理劃撥土地和建設用地規劃許可證核發；以出讓方式取得土地的，在簽訂土地出讓契約後，並聯辦理建設用地規劃許可證核發和建設用地批准（用地批覆）；將“建設項目壓覆礦產資源審批”和“礦產資源儲量登記”合併為“建設項目壓覆重要礦產資源審批”，在土地供應前完成。
將“防空地下室易地建設審批”併入“防空地下室建設審批”。
3.轉變管理方式。將消防、人防、技防等技術審查併入施工圖設計檔案審查；建設工程設計方案審查與建設工程規劃許可證核發同步進行，在建設單位提交設計方案後，由方案審查部門徵求相關部門意見，需報市委規委會審議的項目，經會議審議通過後，出具審定意見。
4.調整審批時序。地震安全性評價在工程設計前完成，環境影響評價、節能評價等評估評價和取水許可等事項在開工前完成。將防空地下室設計條件核定提前到土地供應環節，並在土地供應方案中予以明確。可以將用地預審意見作為使用土地證明檔案申請辦理建設工程規劃許可證，用地批准手續在施工許可前辦理完畢。
將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施信息告知相關單位，將報裝手續提前到項目開工前辦理，在項目施工階段完成相關設施建設，項目竣工驗收後直接辦理接入事宜。
（五）規範審批事項。全面清理我市工程建設項目審批事項，制定我市工程建設項目審批事項清單。各審批階段牽頭單位負責協調本階段審批事項的梳理，明確各審批事項的法律依據、適用範圍、申請材料、前置條件和審批時限，並實行動態管理。市政務服務和大數據局負責對各階段材料的匯總並形成我市建設工程項目審批事項清單。縣（市、區）政府要按照“只減不增”的基本要求，制定本級審批事項清單。
(六)合理劃定審批階段。
將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段。每個審批階段由牽頭部門負責，有關責任單位配合，實行“一家牽頭、並聯審批、限時辦結”。每個階段牽頭部門負責制定本階段並聯審批的具體程式和辦法，組織協調相關部門嚴格按照時限完成審批。
第一階段，立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核准（備案）、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可證核發等，其中審批核准項目由市發展改革委牽頭，其他項目由市自然資源和規劃局牽頭。責任單位：市住房城鄉建設局、市政務服務和大數據管理局、市生態環境局、市民族宗教事務局、市林業局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市人防辦、市國家安全局、市文物局、市氣象局、市地震局。
第二階段，工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等，由市自然資源和規劃局牽頭負責。責任單位：市發展改革委、市住房城鄉建設局、市民族宗教事務局、市生態環境局、市應急管理局、市交通運輸局、市水利局、市林業局、市城市管理局、市人防辦、市國家安全局、市文物局、市氣象局、市地震局、市通信發展管理辦公室、國網安陽供電公司。
第三階段，施工許可階段主要包括設計審核確認、施工許可證核發等，由市住房城鄉建設局牽頭負責，責任單位：市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市交通運輸局、市人防辦、市城市管理局、市水利局、市消防支隊、市通信發展管理辦公室、國網安陽供電公司。
第四階段，竣工驗收階段主要包括規劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等，由市住房城鄉建設局牽頭負責，責任單位：市發展改革委、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市衛生健康委員會、市人防辦、市城市管理局、市水利局、市國家安全局、市消防支隊、市氣象局、市通信發展管理辦公室、國網安陽供電公司。
其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段並行推進。
(七)分類制定審批流程。將工程建設項目劃分為政府投資房屋建築類項目、政府投資基礎設施線性工程類項目，社會投資類項目(除帶方案出讓用地項目及中小型社會投資項目)、社會投資帶方案出讓用地項目、社會投資中小型工程項目，水利工程類項目、公路工程類項目七大類。依照全國統一的工程建設項目審批流程圖示範文本，結合我市實際，分別制定審批流程圖。
政府投資房屋建築類項目、水利工程類項目、公路工程類項目和政府核准的投資項目原則上按四個階段辦理；社會投資類項目、社會投資中小型工程項目原則上按後三個階段為主整合辦理環節；社會投資帶方案出讓用地項目，不再對設計方案進行審核，將工程建設許可和施工許可合併為一個階段。
(八)實行“聯合審驗”。按照《河南省人民政府辦公廳關於印發河南省全面推進建設工程領域聯合審驗實施方案的通知》(豫政辦〔2018〕78號)要求，實現“聯合踏勘、聯合審查、聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收”。制定並實施施工圖設計檔案聯合審查管理辦法，明確審查內容、審查標準、審查方式、審查時限等。制定並實施聯合驗收管理辦法，按照審批階段要求，明確工作規則、辦事流程、驗收時限。
房屋建築和市政基礎設施工程建設項目的施工圖審查，由業務主管單位採取政府購買服務方式解決，所需資金納入相關部門預算。
(九)推進區域評估和多評合一。在我市產業集聚區、技術產業開發區等園區、功能區實現工程建設項目區域評估，並逐步實現區域評估全覆蓋。取消企業投資備案類項目中工業項目、小型項目的各類評估，改為項目單位按照規定組織編制。將各類技術性評估事項由串聯分散辦理調整為並聯集中辦理，推行“多評合一”。
(十)推行告知承諾制，實行“容缺辦理”。
1.推行告知承諾制。對通過事中事後監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重後果的審批事項，實行告知承諾制。公布實行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單及具體要求，申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以根據申請人信用等情況直接作出審批決定。
2.實行容缺辦理。按照《河南省發展改革委員會關於印發河南省推廣投資項目審批“容缺辦理”模式實施方案的通知》(豫發改投資〔2018〕698號)要求，推進工程建設項目審批“容缺辦理”。辦理施工許可證之前的審批事項，可以容缺辦理的，先行出具預審意見，在辦理施工許可時完善相關手續。
三、統一信息數據平台
(十一)建立完善工程建設項目審批管理系統。依託河南政務服務網、安陽市便民服務網等網路資源，整合其他相關業務辦理系統，建設“橫向到邊、縱向到底”的工程建設項目審批管理系統，實現在“一張藍圖”基礎上開展審批，滿足“統一受理、並聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享”等要求，覆蓋各部門和縣（市、區）各層級。其中，涉密工程按照有關保密要求執行。以套用為導向，打破“信息孤島”，做到審批過程、審批結果實時傳送。
將工程建設項目審批全流程中各階段涉及的審批事項全部納入工程建設項目審批管理系統，通過工程建設項目審批管理系統，對審批環節進行全過程跟蹤督辦及審批節點控制，杜絕體外循環，加強對工程建設項目審批工作的指導和監督管理。建立審批系統套用情況定期通報制度，實行審批系統外辦件無效並問責的制度。
2019年6月底前，建成我市工程建設項目審批管理系統，2019年7月底前完成與省級工程建設項目審批管理系統的對接，2019年12月底前，完善審批管理系統，實現與相關係統平台的互聯互通。市本級工程建設項目審批系統建設維護等相關費用納入系統建設維護部門預算。
四、統一審批管理體系
(十二)“一張藍圖”統籌項目實施。全面梳理各類規劃與空間管控要素，明確“多規合一”包含的規劃目錄，建立“多規合一”協調機制，明確形成數據目錄(各類空間規劃圖層信息等)，統籌整合各類空間規劃等事項完成的具體要求和時間節點。
制定工程建設項目生成管理辦法，明確如何統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估事項等內容。
基本形成“多規合一”的“一張藍圖”整合空間管控數據，明確生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線，形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明晰的空間規劃圖，實現利用工程建設項目審批管理系統的“多規合一”功能策劃生成項目。
完成差異圖斑分析，制定消除空間規劃矛盾和差異的工作計畫，努力消除主要空間規劃矛盾和差異，不斷提高“一張藍圖”統籌項目實施效率。完成“一張藍圖”主要空間規劃數據整合，制定工程建設項目年度實施計畫。
(十三)“一個視窗”提供綜合服務。整合各部門分散設立的審批服務視窗，設立工程建設項目審批綜合服務視窗，將工程建設項目審批管理系統中涉及的市發展改革委、市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市民族宗教事務局、市生態環境局、市交通運輸局、市衛生健康委、市人防辦、市應急管理局、市城市管理局、市林業局、市水利局、市國家安全局、市文物局、市地震局、市氣象局、市消防支隊等有關部門及供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信、廣播電視等市政公用相關企業審批服務視窗集中到建設工程項目審批綜合服務大廳。建立前台綜合受理，後台分類審批制度。制定並實施工程建設項目審批綜合服務“一窗受理”工作規程，服務視窗實現統一收件、發件、諮詢等功能。鼓勵為申請人提供工程建設項目審批諮詢、指導、協調和代辦等服務。
（十四）“一張表單”整合申報材料。 工程建設項目審批流程四個階段的牽頭部門要組織協調相關部門整合審批事項的辦理指南，整合各階段所有事項所需申報材料，分階段製作“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”，由同一審批階段內各審批部門共同使用。項目單位已線上提交的申請材料和批准檔案，審批部門不得要求重複提交。
（十五）“一套機制”規範審批運行。建立健全工程建設項目審批各項配套制度，包括立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、峻工驗收四個階段的配套制度，以及牽頭部門負責制、協調機制、督查機制、“多規合一”協同規則、工程建設項目審批管理系統運行規則等，明確部門職責，明細工作規程，規範審批行為，確保審批各階段、各環節無縫連結。
五、統一監管方式
(十六)加強事中事後監管。進一步轉變監管理念，完善事中事後監管體系，統一規範事中事後監管模式，建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，以重點監管為補充，以信用監管為基礎的新型監管機制，嚴肅查處違法違規行為。對於實行告知承諾制的審批事項，審批部門應當在規定時間內對承諾人履行承諾的情況進行監督檢查。
（十七）加強信用體系建設。完善申請人信用記錄，建立並實施紅黑名單制。依託工程建設項目審批管理系統，建立工程建設項目審批信用信息平台。基本建立信用監管體系，全面公開企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為。對接河南省信用信息共享平台。實行信用分級分類管理，出台工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄。
（十八）規範中介和市政公用服務。清理規範行政審批中介服務事項，建立健全中介服務和市政公用服務管理制度，實行服務承諾制，明確服務標準和辦事流程，規範服務收費。依託工程建設項目審批管理系統建立中介服務網上交易平台，對中介服務行為實施全方位、全過程監管。供水、燃氣、熱力、排水、供電、通信等市政公用服務要全部入駐政務服務大廳，實施統一規範管理，為建設單位提供“一站式”服務。
六、加強組織實施
(十九)強化組織領導。市政府成立主要負責同志為組長、相關負責同志和部門主要負責人為成員的工程建設項目審批制度改革工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市住房城鄉建設局，抽調市直各相關部門業務骨幹組成工程建設項目審批制度改革工作專班，集中辦公，負責改革工作的協調組織和具體實施。縣（市、區）人民政府承擔改革主體責任，成立以政府主要負責同志為組長的領導小組。
各責任部門要切實擔負起工程建設項目審批制度改革工作的組織協調和督促指導責任，要加強協作、密切配合、協同聯動，形成改革合力。根據方案編制本單位的具體實施方案，細化分解任務，明確責任分工，制定時間表、路線圖，確保工作有序推進。鼓勵改革創新，改革中涉及突破相關法律法規及政策規定的，按照程式報有權機關授權。
(二十)加強溝通反饋和培訓。建立上下聯動的溝通反饋機制，及時了解工程建設項目審批制度改革工作進展情況，督促、協調、指導、研究、解決改革中遇到的問題。加強對各級領導、工作人員及申請人的業務培訓，提高改革能力和業務水平。加快審批相關事項清理調整工作，配套完善相關政策。加大投入，為改革工作提供組織和經費保障，積極推動各項改革措施落地。
（二十一）嚴格督促落實。將工程建設項目審批制度改革工作作為市政府重點督導內容，由市委市政府督查局牽頭，市發展改革委、市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市政務服務和大數據管理局等相關部門配合，建立建全工程建設項目審批制度改革評估評價機制，制定督導和評估評價辦法。市直各相關部門、縣（市、區）各級人民政府要加大對改革工作的督導力度，跟蹤改革任務落實情況，每月向市改革領導小組報送工作進展情況。對於工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革進程，特別是未按時完成階段性工作目標的，要依法依規嚴肅問責。
(二十二)做好宣傳引導。充分利用報紙、廣播、電視、網路等媒體加強對工程建設項目審批制度改革工作的宣傳報導，引導企業和社會公眾充分知曉改革內容，準確把握相關政策，自覺運用改革成果，不斷提升企業和民眾獲得感。
解讀
一、出台背景
工程建設項目審批制度改革是黨中央、國務院的重大決策，是推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、最佳化營商環境的重要內容。精簡整合，全面最佳化建設工程領域現場踏勘、設計方案審查、施工圖審查、測繪測量、竣工驗收等環節，以“一網通辦”前提下“最多跑一次”為目標，全面推進“聯合審驗”工作。
為促進工程建設項目審批制度改革工作的開展，2019年3月14日國務院印發了《國務院辦公廳關於全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)，3月28日，韓正副總理在召開的全國工程建設項目審批制度改革的電視電話會議做了重要講話。2019年6月1日省政府印發《河南省政府辦公廳關於印發河南省工程建設項目審批制度改革實施方案》（豫政辦〔2019〕38號）。國務院、省政府都明確提出了審批制度改革的任務和時間節點，要求2019年6月底，工程建設項目審批時限壓減至120個工作日以內，到2019年底，工程建設項目審批時限壓減至100個工作日以內。
二、起草過程
（一）“聯合審驗”實施方案起草情況
依據《河南省人民政府辦公廳關於印發河南省全面推進建設工程領域聯合審驗實施方案的通知》（豫政辦[2018]78號）的有關精神，結合我市推行“聯合審驗”工作的要求，我局負責牽頭起草了《安陽市全面推進建設工程領域聯合審驗實施方案》並印發相關局委及有關單位徵求意見。根據回復的意見與建議，對實施方案進行了修改、完善，形成一致意見，並通過市法制部門審查。
（二）工程建設項目審批制度改革實施方案起草情況
我局負責牽頭起草制定了《安陽市工程建設項目審批制度改革實施方案（徵求意見稿）》。2019年4月16日召開了實施方案徵求意見專題會，會上各單位對實施方案進行了研究討論，唐獻泰副市長對此項工作提出了具體要求。會後就各單位回覆意見和建議對我市實施方案進行了修改完善。4月底《安陽市工程建設項目審批制度改革實施方案》由市政府上報省政府審核。2019年6月11日省住建廳審核批覆了我市的實施方案，對我市方案予以肯定。依據省批覆意見對我市實施方案進行了修改完善。2019年6月12日在安陽市推進職能轉變和“放管服”改革協調小組第三十次周例會上，就《安陽市工程建設項目審批制度改革實施方案》印發各相關單位再次徵求意見，對實施方案進行了修改、完善。最終形成一致意見，並通過市法制部門審查。
三、主要內容
（二）《安陽市工程建設項目審批制度改革實施方案》主要內容
1、工程建設項目審批制度改革實施方案共包括總體要求、統一審批流程、統一信息數據平台、統一審批管理體系、統一監管方式等五部分，主要包括以下幾點。
（1）改革內容。對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。
（2）任務目標。2019年底我市全部工程建設項目審批時限壓減至100個工作日以內。
（3）實現“四個統一”，即統一的審批流程、統一的信息數據平台、統一的審批管理體系、統一的監管方式。統一審批流程。主要是精簡審批環節、規範審批事項、合理劃分審批階段、分類制定審批流程、推進並聯審批、實行“聯合審驗”、推進區域評估和多評合一、推行容缺辦理和告知承諾制。統一數據信息平台。推行“雙隨機、一公開”，採取更嚴厲的處罰措施和市場禁入措施，增加不法行為的違法成本；加強信用體系建設，建立紅黑名單制度，讓失信主體“一處失信、處處受限”；規範中介和市政公用服務機構。
（4）加強組織實施。相關負責同志和部門主要負責人為成員的工程建設項目審批制度改革工作領導小組。設立工作專班、集中辦公、統籌協調，明確責任分工，明確時間節點、明確工作流程，建立督導督查體系。
工程建設項目審批制度改革是黨中央、國務院的重大決策，是推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、最佳化營商環境的重要內容。《安陽市全面推進建設工程領域聯合審驗實施方案》和《安陽市工程建設項目審批制度改革實施方案》的印發，對我市工程建設項目審批制度改革具有重要的指導、推進意義，為實現到2019年底實現我市工程建設項目全流程審批時限壓減至100個工作日以內的改革目標，奠定了堅實基礎。
