為提高建設工程審查審批效率，縮減審批時間，全面推進建設工程領域聯合審驗工作改革，根據《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳關於印發〈深化“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革推進審批服務便民化實施方案〉的通知》(廳文〔2018〕18號)、《河南省人民政府辦公廳關於印發〈河南省全面推進建設工程領域聯合審驗實施方案〉的通知》（豫政辦〔2018〕78號）、《中共安陽市委辦公室、安陽市人民政府辦公室關於〈深化“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革推進審批服務便民化實施方案〉的通知》（安辦文〔2018〕21號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：安陽市全面推進建設工程領域聯合審驗實施方案
- 頒布時間：2019年7月18日
- 實施時間：2019年7月18日
- 發布單位：安陽市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
一、 總體要求
學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持以人民為中心的理念，按照深化“放管服”改革要求，以“一網通辦”前提下“最多跑一次”為目標，精簡整合建設工程領域現場踏勘、設計方案審查、施工圖審查、測繪測量、竣工驗收等環節審查、審批、監管服務事項，全面最佳化建設工程審批流程，建立協調統一的“聯勘、聯審、聯測、聯驗”工作機制，實現數據共享、結果互認和部門聯辦，提升服務效能和服務質量，為高質量發展打造良好營商環境。
二、主要內容
（一）推進聯合踏勘
按照“減少踏勘、規範方式、數據共享”的原則，認真清理在法律、法規、規章之外增加的部門現場勘查事項，對相關法律、法規、規章規定需要多個政府部門現場踏勘的，由市、縣（市、區）政府實體政務服務大廳管理部門負責組織有關部門聯合踏勘；確需單獨赴現場踏勘的，要實行無擾踏勘；對已開展區域聯合評價、多評合一的區域，不再組織開展現場踏勘。
牽頭單位：市政務服務和大數據管理局，配合單位：市發展改革委、市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市城市管理局、市水利局、市人防辦、市文物局。
（二）推進聯合審查
按照“統一受理、並聯審查、限時辦結”的原則，全面梳理設計方案審查審批工作流程，開展建設工程設計方案聯合審查，簡化設計方案審查手續，最佳化審查流程。
1.聯合審查範圍。對涉及環保、規劃、住房城鄉建設、交通運輸、水利、城管、人防、文物、園林、地震、氣象等相關專業設計方案審查事項實行聯合審查。
2.聯合審查程式。工程建設設計方案審查部門收到建設單位項目設計方案後，徵求相關部門意見；相關部門要在5個工作日內出具審查意見（需報國家、省有關部門審核審定的除外）；工程建設設計方案審查部門將意見匯總後反饋給建設單位。工程建設設計方案審查部門受理建設單位修改完善的設計方案後，應在5個工作日內審查完畢並出具審查意見。未按期提交或未按要求進行修改的，審查中止。
3.創新審查方式。將城市設計和地下空間開發、人防、消防、園林綠化、公共服務設施配建等相關要求納入控制性詳細規劃和規劃設計條件內容。探索實行規劃師、建築師負責制，城鄉規劃主管部門不再對設計方案進行規劃指標覆核、日照分析覆核和交通影響評價。
牽頭單位：市住房城鄉建設局，配合單位：市自然資源和規劃局、市發展改革委、市生態環境局、市城市管理局、市水利局、市文物局、市氣象局、市地震局、市人防辦。
（三） 推進聯合審圖
統一施工圖審查標準，將消防設計審核、人防設計審查等併入施工圖設計檔案審查。
1.聯合審圖範圍。除涉軍工程、涉密工程外，新建、改建、擴建房屋建築和市政基礎設施工程的施工圖。
2.整合審圖機構。整合現有房屋建築和市政基礎設施施工圖審查機構、人防圖審查機構，按照國家規定轉為非營利機構。市住房城鄉建設局會同消防、人防加強對綜合性審圖機構的信用考評，並定期公布綜合性審圖機構名錄。
3.創新審圖方式。房屋建築和市政基礎設施工程建設項目的施工圖審查，由政府購買服務方式解決，所需資金納入相關部門預算。經審查符合工程建設標準和相關規定的，應及時核發施工圖審查合格書。大型房屋建築工程和市政基礎設施工程15個工作日審查結束，中型及以下房屋建築工程和市政基礎設施工程10個工作日審查結束。
牽頭單位：市住房城鄉建設局，配合單位：市發展改革委、市財政局、市人防辦、市消防支隊。
（四）推進聯合測繪
建設項目涉及的土地、規劃、房產、人防、消防、綠化、測繪等測量測繪業務，由建設單位自主選擇同時具有相應測量測繪資質的單位承擔。
1.聯合測繪範圍。主要包括建設項目前期的土地勘測定界、規劃定線放樣，竣工階段的規劃核實測量、綠地核實測量、用地覆核測量、人防核實測量、消防核實測量、地下管線測量和房產測繪等全流程測繪中介服務。
2.整合測繪機構。按照省有關要求，做好聯合測繪中介服務機構基本名錄庫建設，並做好動態管理。測繪中介服務機構自願報名，審查合格後納入基本名錄庫。
3.聯合測繪程式。聯合測繪中介服務機構要將測繪結果通過河南政務服務網推送給建設項目涉及的規劃、土地、房產、人防、消防、綠化等主管部門，相關部門對符合要求的測繪結果予以認可，實現各部門管理信息和成果數據的互聯互通。
牽頭單位：市自然資源和規劃局，配合單位：市住房城鄉建設局、市城市管理局、市人防辦、市消防支隊。
（五）推進聯合驗收
由建設單位委託具有相應資質的聯合測繪中介服務機構、檢測評估機構對竣工驗收必需的數據進行聯合測繪和專業檢測評估，有關行政主管部門依據測繪和檢測評估結果辦理相應的竣工驗收手續，不再進行現場核實驗收。
1.聯合驗收範圍。對我市範圍內各級建設行政主管部門核發施工許可的工程項目實行聯合驗收，主要包括竣工階段規劃核實、用地覆核、不動產面積覆核和消防、人防、衛生、環衛、綠化、防雷裝置、特種設備等驗收內容。
2.聯合驗收程式。建設單位提出聯合驗收申請，建設行政主管部門收到驗收申請後，會同各有關部門啟動聯合驗收程式；有關部門依據聯合測繪、檢測評估結果辦理相應的行政驗收手續，5個工作日核心發規劃核實確認書和其他竣工核實認可檔案；工程質量監督機構進行現場監督，形成工程竣工驗收意見，3個工作日內出具工程質量監督報告。
3.竣工驗收備案。建設行政主管部門收到竣工核實認可檔案、工程質量監督報告、工程竣工驗收報告後，2個工作日內辦理工程竣工驗收備案，出具工程竣工驗收備案表。
牽頭單位：市住房城鄉建設局，配合單位：市發展改革委、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市衛生健康委、市城市管理局、市水利局、市國家安全局、市消防支隊、市人防辦、市氣象局。
（六）遵行統一的技術標準
嚴格按照國家、省有關部門制訂的相關規範，執行統一的建築工程面積計算和竣工綜合測量技術規程，統一國土、住建、規劃、房產、消防、人防、綠化等領域測量技術標準領域測量技術標準，統一聯測聯核坐標系統和測繪內容、精度、成果樣式等要求。
牽頭單位：市住房城鄉建設局，配合單位：市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市城市管理局、市人防辦、市消防支隊。
三、工作要求
（一）統一思想，提高站位
“放管服”改革是政府職能轉變的標誌性工作，也是最佳化營商環境的頭號工程，推進建設工程領域聯合審驗改革是貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府深化“放管服”改革要求，是深入推進審批服務便民化的具體舉措，對提升效能，提升公共服務水平，提升便民服務水平具有重要意義，要明確任務，統籌推進，及時解決改革中出現的問題。
（二）強化監管，持續推進
各相關單位要加強事中事後監管，加大監督檢查力度，依法依規嚴肅查處建設單位、設計單位和施工圖審查、聯合測繪、專業檢測評估等中介機構違法違規行為。加強對本系統改革工作的督導，對不認真履行職責、工作明顯滯後的予以問責。
（三）建立體系，完善機制
要加強保障改革所需經費和人員的保障。加強信用評價體系建設，建立可信機構名錄，將建設單位、設計單位和施工圖審查、聯合測繪、專業檢測評估等中介機構納入公共信用信息服務平台。探索建立失信黑名單制度，將企業和從業人員違法違規等行為向社會公開，構建“一處失信、處處受限”的跨部門聯合懲戒機制。
安陽市人民政府辦公室2019年7月18日印發
解讀
一、出台背景
工程建設項目審批制度改革是黨中央、國務院的重大決策，是推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、最佳化營商環境的重要內容。精簡整合，全面最佳化建設工程領域現場踏勘、設計方案審查、施工圖審查、測繪測量、竣工驗收等環節，以“一網通辦”前提下“最多跑一次”為目標，全面推進“聯合審驗”工作。
為促進工程建設項目審批制度改革工作的開展，2019年3月14日國務院印發了《國務院辦公廳關於全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)，3月28日，韓正副總理在召開的全國工程建設項目審批制度改革的電視電話會議做了重要講話。2019年6月1日省政府印發《河南省政府辦公廳關於印發河南省工程建設項目審批制度改革實施方案》（豫政辦〔2019〕38號）。國務院、省政府都明確提出了審批制度改革的任務和時間節點，要求2019年6月底，工程建設項目審批時限壓減至120個工作日以內，到2019年底，工程建設項目審批時限壓減至100個工作日以內。
二、起草過程
（一）“聯合審驗”實施方案起草情況
依據《河南省人民政府辦公廳關於印發河南省全面推進建設工程領域聯合審驗實施方案的通知》（豫政辦[2018]78號）的有關精神，結合我市推行“聯合審驗”工作的要求，我局負責牽頭起草了《安陽市全面推進建設工程領域聯合審驗實施方案》並印發相關局委及有關單位徵求意見。根據回復的意見與建議，對實施方案進行了修改、完善，形成一致意見，並通過市法制部門審查。
（二）工程建設項目審批制度改革實施方案起草情況
我局負責牽頭起草制定了《安陽市工程建設項目審批制度改革實施方案（徵求意見稿）》。2019年4月16日召開了實施方案徵求意見專題會，會上各單位對實施方案進行了研究討論，唐獻泰副市長對此項工作提出了具體要求。會後就各單位回覆意見和建議對我市實施方案進行了修改完善。4月底《安陽市工程建設項目審批制度改革實施方案》由市政府上報省政府審核。2019年6月11日省住建廳審核批覆了我市的實施方案，對我市方案予以肯定。依據省批覆意見對我市實施方案進行了修改完善。2019年6月12日在安陽市推進職能轉變和“放管服”改革協調小組第三十次周例會上，就《安陽市工程建設項目審批制度改革實施方案》印發各相關單位再次徵求意見，對實施方案進行了修改、完善。最終形成一致意見，並通過市法制部門審查。
三、主要內容
（一）《安陽市全面推進建設工程領域聯合審驗實施方案》主要內容
1、“聯合審驗”實施方案包括總體要求、主要內容、工作要求等部分，主要包括以下幾點。
（1）聯合踏勘。按照“減少踏勘、規範方式、數據共享”的原則，對需要多個政府部門現場踏勘的，由牽頭部門負責，聯合踏勘；
（2）聯合審查。對涉及環保、規劃、住房、交通運輸、城管、人防、文物、園林、地震、氣象等相關專業設計方案審查事項實行聯合審查；
（3）聯合審圖。統一施工圖審查標準，將消防、人防設計審查等技術性審查併入施工圖設計檔案審查；
（4）聯合測繪。將土地、規劃、房產、消防、人防、綠化等測繪技術服務由聯合測繪中介機構完成，相關部門對符合要求的測繪結果予以認可，實現各部門管理信息和成果數據的互聯互通；
（5）聯合驗收。由建設單位委託具有相應資質的測繪、檢測評估機構對驗收數據進行聯合測繪和專業檢測評估，相關部門依據第三方機構結果辦理相應的竣工驗收手續，不再進行現場核實驗收。
