《銅川市老舊住宅小區改造工作實施方案》已經銅川市政府同意，銅川市人民政府辦公室於2020年6月29日印發.
基本介紹
- 中文名：銅川市老舊住宅小區改造工作實施方案
- 頒布時間：2020年6月29日
- 發布單位：銅川市人民政府辦公室
全文
為加快推進我市城鎮老舊小區改造工作，補齊民生短板，進一步改善人居環境，提升城市治理水平，根據國家、省有關部署和要求，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行以人民為中心的思想，認真落實“美好環境與幸福生活共同締造”等新發展理念，把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標，結合創建全國文明城市、城鎮環境整治、國有企業家屬區“三供一業”分離移交等工作，按照“五個一（即一個有力的領導小組、一個成熟的平台公司、一張覆蓋到位的民意調查表、一套科學的改造方案、一個長效的管理機構）”的方式，加快推進老舊小區改造工作，完善老舊小區配套設施，消除隱患，補齊短板，最佳化功能，提升環境。實現全市老舊小區升級提質，提高人民民眾獲得感、幸福感、安全感。
二、基本原則
（一）堅持統籌共建原則。按照“民眾參與、政府支持、區縣統籌、分工協作”的模式，堅持以人民為中心，調動小區居民和相關單位的積極性，共同參與，成果共享。
（二）堅持問題導向原則。著眼於民眾最關心、最直接、最現實的問題，充分調研論證，科學制定改造方案，確保改造工作能夠排民之憂、解民之難。
（三）堅持建管並重原則。通過改造，同步建立健全長效管理機制，採用單位或居民自治、社會化管理、政府指導相結合的模式，營造共建共管共治共享社會治理格局。
三、工作目標和計畫安排
（一）工作目標
力爭用2至3年時間，對全市2000年以前建成、具有合法產權、未列入危房或棚戶區等拆遷改造計畫的老舊小區，由區縣政府、市新區管委會統籌負責，組織業主單位、基層組織根據實際情況和居民意願進行綜合改造，完善長效管理機制。重點推進主城區幹道沿線、景區周邊區域改造工作，全面消除“三無小區”（無產權單位、無有效管理、無業委會）髒亂差現象。將老舊小區打造成“環境整潔、配套完善、管理有序、文明和諧”的美麗新家園。
（二）計畫安排
1. 2020年，各區縣政府、市新區管委會在前期開展摸底排查建立的老舊小區改造台賬基礎上，進一步細化老舊小區改造計畫，全面啟動改造工作。基本完成主要道路沿線、重點區域老舊小區改造，全面消除“三無小區”髒亂差現象。國有企業家屬區在完成“三供一業”維修改造、戶表改造既定目標任務的基礎上，結合老舊小區改造工作，進一步對小區環境進行改造提升。按照時間節點完成創建全國文明城市小區整治工作任務。
2. 2021年，全面完成全市具備條件的老舊小區改造任務，對已完成改造的項目進行回頭看，查漏補缺，進一步完善相關工作。
3. 同步探索建立完善老舊小區物業管理等長效管理機制，確保改造後的小區成效持續、機制健全、管理規範。
四、工作內容
（一）建立自治自管組織。根據《銅川市物業管理條例》有關規定，由街道辦事處、鄉鎮人民政府、社區指導小區召開業主大會，選舉業主委員會，未能及時成立的，組織成立物業管理委員會。充分發揮社區、基層黨組織作用，推進居民自治自管，組織民眾積極參與老舊小區改造。
（二）健全長效管理機制。健全物業管理機制。在健全居民自治基礎上，引導業主自主選擇專業化、社區準物業管理、自我管理等模式，健全管理機制，提升管理水平。健全住宅專項維修資金機制。對未建立住宅專項維修資金機制的老舊小區，由區縣物業管理部門引導業主補交住宅專項維修資金，健全後續小區維修改造保障。
（三）因地制宜開展改造提升。充分調研論證，結合小區實際，因地制宜，精準施策，分類、分步、分層開展小區改造提升工作。優先確保民眾生產生活安全，重點保障水、電、路、氣等民生設施通達穩定，根據小區實際逐步提升小區整體環境。
1. 改觀小區面貌。整治小區“髒、亂、差”。清理、拆除各類違章建築物和侵占綠地、道路的違章設施；清理樓道雜物及各類小廣告；整治小區餐飲油煙等環境污染現象；對沿街建築物立面統一規範；對小區圍牆進行修復和改造。
2. 改善房屋功能。實施建築節能改造，維修屋面防水；對房屋外牆及公共樓道牆面進行維修改造；修復樓道燈；對破損的屋檐、台階、樓梯扶手和雨棚進行修繕；具備條件的加裝電梯和設定門禁。居民民眾有出資意願的，可同步對居民室內老舊的上下水管網和老化的電路、供氣、供暖設施進行改造和加裝。
3. 改造基礎設施。實施小區內道路修建；劃置停車泊位，具備條件的建設立體車庫；維修改造小區內的供水、供電、供氣和供暖及其他各種管線管道等等；維修和更換老舊污水管道，進行雨污分流改造，具備條件的修建綜合管溝以及完善消防管道、消防栓、消防通道等消防設施；完善無障礙設施；配置充電樁和配建化糞池；安裝小區安防設施，修復小區路燈；設定腳踏車棚；合理設定居民生活垃圾投放點，積極推行生活垃圾分類。
4. 改優居住環境。改造或配套建設養老、托幼、便利店、便民市場等公共服務設施；清理整治公共綠地，補栽花草樹木，完善小區綠化設施；有條件的小區，建設小區遊園，安裝健身器材，增設休閒座椅等。與小區周邊直接相關的城市道路和公共運輸、通訊、供電、供排水、供氣、停車場（庫），污水與垃圾處理等市政基礎設施的改造提升可納入改造範圍，解決好“最後一公里”問題。
五、組織保障
（一）組織領導。成立市老舊小區改造工作領導小組，由市政府分管副市長任組長，分管副秘書長任副組長，市住建局、市委文明辦、市發展改革委、市財政局、市自然資源局、市城市管理執法局、市公安局、市教育局、市民政局、市生態環境局、市體育局、市國資委、市委網信辦、市行政審批服務局、銅川供電局為成員單位。領導小組辦公室設在市住建局，由市住建局局長擔任辦公室主任。主要職責分工為：
1. 市住建局：負責制定老舊小區改造相關政策；督促指導各區縣和項目單位做好老舊小區樓體改造項目包裝申報；做好項目日常巡查、督導、考核工作。採用政府購買服務模式，聘請專業技術人員成立市老舊住宅小區改造工作服務中心，具體負責日常工作開展和專業技術支持，工作經費在市級財政預算中專項列支。
2. 市委文明辦：負責指導小區開展創文工作，落實創文方面相關資金，用於創文宣傳、設施建設。
3. 市發展改革委：負責指導區縣和項目單位做好老舊小區配套設施改造項目包裝申報，積極爭取國家、省發改部門補助資金；制定老舊小區物業服務收費標準。
4. 市財政局：負責落實市級財政獎補資金，積極爭取國家、省財政部門補助資金；會同市住建局研究制定老舊小區改造後完善小區物業的財政資金補助辦法。
5. 市自然資源局：會同市城市管理執法局指導各區縣開展老舊小區違法建築的巡查、認定工作；簡化老舊小區改造規劃審批，指導辦理審批手續；指導開展設計方案評審工作。
6. 市城市管理執法局：會同市自然資源局指導各區縣開展老舊小區違法建築的巡查、認定、拆除工作；協調供水、供氣、供暖單位配合做好改造相關工作；協調建築垃圾清運及消納工作；指導做好生活垃圾分類工作；指導小區雨污分流設施建設改造。
7. 市公安局：負責指導落實老舊小區改造中同步建設智慧安防系統，規範提升小區視頻監控安全防範水平，及時組織達標驗收並按照“雪亮工程”總體規劃整合接入市、區綜治平台，實現聯網共享套用；負責做好老舊小區改造治安環境保障工作。
8. 市教育局：負責指導幼稚園等教育配套設施的布點及建設，爭取行業資金統籌用於改造工作。
9. 市民政局：負責指導社區發揮基層黨組織作用，成立居民自治組織，參與老舊小區改造意願徵求、方案制定及後續管理工作；負責指導社區用房和養老服務設施布點和建設，爭取行業資金統籌用於改造工作；設定宣傳設施彰顯社區文化。
10. 市生態環境局：負責指導老舊小區改造環評工作，督促進行燃煤鍋爐拆改和燃氣鍋爐低氮燃燒改造工作。
11. 市體育局：負責指導更新、設定老舊小區健身器材，爭取行業資金統籌用於改造工作。
12. 市國資委：牽頭推進國有企業家屬區“三供一業”分離移交工作，督促指導“三供一業”接收單位和所屬有關國有企業結合老舊小區改造工作，對“三供一業”未改造的設施繼續申報爭取老舊小區改造項目支持。
13. 市委網信辦：負責協調、督促電信、聯通、移動、廣電等通訊運營企業，規整各類線纜，拆除廢棄線纜，實施落地或橋架改造工作。
14. 市行政審批服務局：負責辦理市級改造項目立項、建設、市政開挖、樹木遷移、占道審批等審批事項，指導各區縣開展區級項目相關審批工作。
15. 銅川供電局：負責在老舊小區和棚改工作中配合做好電力線路的遷改、增容工作。
（二）主體責任。按照“屬地管理”原則，各區縣政府、市新區管委會是老舊小區改造工作的責任主體，要統籌各職能部門和單位職責，歸集各類資金，開展老舊小區改造工作，建立健全長效管理機制。
1. 各區縣政府、市新區管委會通過專業平台公司或街道辦事處開展轄區內老舊小區改造，大力解決“三無小區”髒亂差現象，同時負責施工過程中的工程質量、施工安全、工地揚塵治理等監管工作。鼓勵各區縣通過現有或成立新的平台公司、與具有改造經驗的大型國有企業合作等方式統籌推進改造項目謀劃、規劃設計、建設管理、資金籌措工作。
2. 各區縣政府、市新區管委會要加強協調，督促轄區內政府部門、企事業單位切實履行管理職責，開展自管老舊小區改造。也可統籌實施，集中成片推進，形成規模效應，打造宜居環境。
3. 各相關單位要按照職責分工，指導行業單位和基層部門配合轄區政府，加強協調溝通，積極爭取行業項目和資金支持，統籌各專項工作與老舊小區改造統一設計、統一實施、統一驗收、分步移交。
六、資金保障
老舊小區改造資金原則上按照“中省補助、市縣獎補、單位自主、居民自願”的原則進行籌集，鼓勵引入社會資本開展改造。
（一）加強財政支持。各相關單位要結合本部門工作實際，積極爭取老舊小區改造相關的中省資金和政策性貸款，支持改造工作。市級財政積極籌措資金，用於老舊小區改造項目市級獎補工作。各區縣政府、市新區管委會要將老舊小區改造資金納入年度財政預算，確保資金到位。
（二）利用社會資金。各區縣政府、市新區管委會要創新工作思路，探索居民、市場、政府多方共同籌措資金方式，建立受益者付費機制。可自行制定利用社會資本的具體措施，將財政資金作為資本金，依託老舊小區公共資源，吸引社會資本統籌開展綜合改造。
（三）加強資金統籌。各區縣政府、市新區管委會對涉及老舊小區改造的項目和專項資金加強管理，按照渠道不亂、用途不變的原則統籌使用，做到統一設計、統一實施、統一驗收、統一移交，杜絕反覆開挖，層層分包、轉包。社區用房和幼稚園建設、既有建築節能改造、建築物屋面立面整治、停車設施建設、加建電梯、拆牆透綠以及健身器材配置、光纖入戶等補助資金或專項工作，按照原工作程式，優先支持用於老舊小區綜合改造。各專項工作牽頭部門、實施單位不得擅自增加收費內容，不得向實施主體攤派。各單位不得多頭申請改造經費，不得推薦施工單位和工程材料。小區居民提出且符合技術規範的非公共區域改造項目，經實施主體協調，施工單位可提供技術服務，居民自行出資改造。
七、組織實施
（一）開展摸底排查。各區縣政府、市新區管委會對老舊小區開展全面排查摸底，建立台賬。結合小區實際和居民意願，制定轄區改造“清零”計畫，安排年度工作計畫，做好項目儲備。
（二）居民意願調查。實施主體對符合條件的項目，要組織入戶調查，充分徵求居民意願和改造需求，支持改造人數應達到小區業主總人數的三分之二以上。
（三）設計方案評審。實施主體按照小區實際和業主需求，委託有資質的單位編制設計方案及項目資金測算。對建築面積在2萬平方米或改造總投資在1000萬元以下的項目，在業主委員會或居民代表的參與下，由各區縣政府、市新區管委會組織方案評審，報市住建局、市發展改革委、市財政局備案，對建築面積在2萬平方米或改造總投資在1000萬元以上的項目，由各區縣政府、市新區管委會初審後報市老舊小區改造工作領導小組辦公室，市老舊小區改造工作領導小組辦公室組織市財政局、市發展改革委、市自然資源局等相關部門進行方案評審，通過後實施。
（四）制定改造計畫。各區縣政府、市新區管委會對擬確定的改造項目，以書面形式報市老舊小區改造工作領導小組辦公室，市老舊小區改造工作領導小組辦公室按照“成熟一批，開展一批”要求，匯總下達改造計畫。
（五）工程組織實施。實施主體按照法律法規要求和基本建設程式，確定設計、監理及施工單位。開工前，各區縣政府、市新區管委會要組織相關部門進行違法建設認定及拆除。各區縣、市新區管委會住建部門要依法履行監管職責，指導實施主體加強質量安全管理，施工作業中應盡最大可能減少對民眾生活干擾。
（六）工程竣工驗收。項目竣工後，由實施主體組織相關部門以及設計、監理、施工單位，邀請業主委員會或居民代表參與，進行竣工驗收。驗收合格的，由區縣政府匯總，報送市老舊小區改造工作領導小組辦公室。市老舊小區改造工作領導小組辦公室可委託第三方進行績效考核，作為年度考核依據。考核結果與國家、省項目資金及市級獎補資金分配掛鈎。
（七）設施移交接管。工程驗收合格後，按照屬地管理原則，由各相關街道辦事處負責對更新完善後的資產進行代管。根據小區物業管理或自治組織成立運行情況，對條件成熟的小區，可分步移交給小區物業或小區自治組織，對沒有物業管理的小區，按照居民意願，逐步引入物業公司或建立社區化準物業管理，鞏固工作成果。
八、工作要求
（一）簡化審批程式。按照行政審批制度改革要求，市級各審批部門要明確申報條件、工作流程及相關政策。對列入計畫的老舊小區改造項目，行政審批、自然資源、發改、住建、城市管理執法、網信等行業主管部門，要切實加強對改造單位和水電氣暖以及通信等相關單位的指導，建立綠色通道，簡化辦理審批手續，指定專人負責“一站式”服務，鼓勵對相關費用進行減免。對於建設年代久遠、資料保存不全的小區，可酌情採用容缺受理機制辦理有關手續。
（二）發揮民眾作用。堅持以人民為中心，充分發揮民眾主體作用，廣泛徵求民眾意願，引導居民主動參與小區改造和管理，在項目選定、方案編制、工程實施、竣工驗收、項目移交過程中，全程邀請業主代表參與，做到“事由民議、策由民定、效果民評”。
（三）強化督查考核。由市老舊小區改造工作領導小組辦公室定期組織相關部門開展督查、考核、評比，對任務完成較好的予以通報表彰，落實獎補措施；對責任不落實、措施不到位、實施進度滯後、任務未完成的通報批評，限期整改。
（四）加大宣傳力度。各區縣政府、市新區管委會要充分發揮各類媒體作用，挖掘典型事例、總結亮點經驗，編印宣傳手冊，大力宣傳老舊小區改造的意義、政策和成果。切實做到宣傳到戶、解釋到位，營造改造方案民眾認可、改造過程民眾參與、改造成果民眾共享的良好氛圍。
