為加快推進我市城鎮老舊小區改造工作，改善居民居住環境和質量，提升城市形象，根據國務院和省人民政府關於加快推進城鎮老舊小區改造的工作部署，結合我市實際，制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：荊州市城鎮老舊小區改造工作實施方案
- 頒布時間：2019年10月25日
- 實施時間：2019年10月25日
- 發布單位：荊州市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、工作目標
堅持以人民為中心，針對城鎮老舊小區配套設施缺項較多、功能不完善、公共服務及社會服務不齊全等問題，在符合城市總體規劃的前提下，修復基礎設施，完善基本功能，全面改善居住環境和質量，逐步健全現代社會服務體系，切實增強人民民眾的獲得感、幸福感和安全感。
2019—2021年全市計畫完成1226個城鎮老舊小區改造任務，涉及房屋167652戶，改造面積1556萬平方米。其中，2019年全市計畫完成39個城鎮老舊小區改造任務，涉及房屋9606戶，改造面積89萬平方米；2020年全市計畫完成212個城鎮老舊小區改造任務，涉及房屋57998戶，改造面積538萬平方米；2021年全市計畫完成975個城鎮老舊小區改造任務，涉及房屋100048戶，改造面積929萬平方米。
二、基本原則
（一）政府主導，居民參與。各縣（市、區）政府（管委會）是推進城鎮老舊小區改造工作的實施主體，應積極探索政府統籌組織、社區具體實施的工作機制，充分調動居民參與老舊小區改造提升的積極性，實現共謀、共建、共管、共享。
（二）突出重點，補齊短板。重點解決嚴重影響居住安全和居住功能等民眾反映迫切的問題，堅持民眾主體地位，服務居民需求，對小區建築物本體和周邊環境進行改造提升。
（三）多方籌資，落實保障。城鎮老舊小區改造費用堅持居民、市場、政府多方共同出資的原則，建立健全可持續的資金籌措方式。按照“誰受益、誰出資”的原則，探索居民出資部分通過住宅專項維修資金、公共收益等方式籌集，鼓勵居民個人捐資、捐物，參與城鎮老舊小區改造。
三、改造內容
（一）安全問題改造
1．完善消防水源和消防設施，確保消防通道暢通；
2．更新老化嚴重的供電線路，供暖、供水和供氣管線；
3．修復和安裝樓道燈、庭院路燈；
4．修復小區內的破損道路、井蓋、圍欄（圍牆）、房屋陽台及外檐；
5．符合條件的小區加裝機動車和電動腳踏車充電樁設備。
（二）居住功能提升
1．對房屋進行修繕，包括維修屋面防水，對房屋外牆及樓道牆面進行維修和粉飾，對破損的屋檐、台階、樓梯扶手、散水坡和雨搭進行修繕；
2．規範樓內外管線（供電線路，通信、網路線路），清掏、維修下水管線和化糞池，按照需要和有關要求進行排水改造；
3．修復和對有安裝條件的小區配備體育健身器材；
4．維修補裝樓門牌，完善郵政信報箱；
5．修復、增設視頻監控系統；
6．規範、增設停車泊位；
7．符合條件的小區可以加裝電梯，增設無障礙設施，提升老年人生活便捷化水平。
（三）環境治理改善
1．統一環衛設施，取消垃圾道、垃圾房、垃圾池，居民生活垃圾實行袋裝化；
2．清理拆除各類違章建築物和侵占綠地、道路的違法建設；
3．清理樓道亂堆雜物及各類小廣告，設立小區公共信息發布牌。
四、實施步驟
各縣（市、區）政府（管委會）在前期城鎮老舊小區改造項目調查摸底的基礎上，加快推進已入庫項目。
（一）組織實施階段
1．2019年試點項目全面啟動，改造資金落實到位；
2．對確定的改造項目進行現場核實，委託專業設計單位和造價單位對改造項目工程量和投資進行概算，出具改造項目實施方案和施工設計圖紙；
3．各縣（市、區）政府（管委會）將改造項目工程預算和設計圖紙送同級財政進行預算評審，完成工程招標；
4．各縣（市、區）政府（管委會）組織中標施工單位進場施工。
（二）竣工驗收階段。2019年試點項目改造工程竣工後，各縣（市、區）政府（管委會）負責組織街道辦、社區居委會、業主委員會或業主代表、專業對口技術部門進行驗收。2020年及2021年改造項目參照2019年項目實施步驟執行。
五、組織領導
建立荊州市城鎮老舊小區改造工作聯席會議制度，統籌協調城鎮老舊小區改造工作。分管副市長為召集人，市政府分管副秘書長為副召集人，市住房和城鄉建設局、市發展和改革委員會、市自然資源和規劃局、市財政局、市城市管理執法委員會、市應急管理局、市市場監督管理局、市文化和旅遊局、國網荊州供電公司、荊州水務集團、荊州天然氣公司、荊州視信網路有限公司等單位相關負責人為成員。聯席會議下設辦公室，辦公地點設在市住房和城鄉建設局。
各縣（市、區）政府（管委會）負責城鎮老舊小區調查摸底，協調改造工作中各類矛盾糾紛，組織拆除城鎮老舊小區內的違法建設，組織改造工程的施工和竣工驗收，創新城鎮老舊小區管理模式，實現小區改造後管理規範化、專業化。
市住房和城鄉建設局負責城鎮老舊小區改造項目申報及改造工作的指導、協調、督辦工作。
市發展和改革委員會負責城鎮老舊小區的項目立項。
市財政局負責對改造工程項目的工程預算審核和資金籌措工作進行指導。
市自然資源和規劃局負責做好相關規劃服務工作。
市城市管理執法委員會負責指導屬地政府拆除小區內的違法建設。
市市場監督管理局負責組織加裝電梯等特種設備安全許可、檢驗、監督管理工作。
對有安裝全民健身器材條件的小區，市文化和旅遊局負責贈送配備全民健身路徑（七件套一套），交由社區負責安裝、管理和維護。
市應急管理局負責消防設施檢查和清理消防通道。
市經濟和信息化局負責電信、移動、聯通等相關用戶的升級改造工作。
國網荊州供電公司負責產權分界點以上公共電網部分改造。
荊州水務集團負責供水管網及二次供水改造。
荊州天然氣公司負責天然氣加裝工作。
荊州視信網路有限公司負責有線電視設施設備改造和最佳化升級。
六、工作要求
（一）提高思想認識。加快推進城鎮老舊小區改造工作，是黨中央、國務院的一項重大決策部署，是順應民眾期盼、改善城鎮居民居住條件的重要舉措。各縣（市、區）政府（管委會）要切實提高思想認識，牢固樹立以人民為中心的發展思想，強化責任擔當，搶抓政策機遇，積極爭取政策和資金支持，高標準、高質量推進我市城鎮老舊小區改造工作。
（二）積極開展試點。市政府計畫在城鎮老舊小區改造項目庫中選擇39個小區作為2019年改造試點項目，重點探索城鎮老舊小區改造的組織領導、資金籌措、項目建設、長效管理、加裝電梯等方面的機制，研究有效推進老舊小區改造的方式方法。各縣（市、區）政府（管委會）要根據市政府統一安排，積極開展城鎮老舊小區改造試點工作，重點打造精品工程，示範全市城鎮老舊小區的改造工作。
（三）建立長效機制。城鎮老舊小區改造既要抓“硬環境”的改造提升，又要抓小區管理、服務體系等“軟環境”的提升，全面規範城鎮老舊小區物業管理，探索物業運營新模式，引導居民民眾共同參與小區物業管理，逐步建立規範和居民滿意的管理體系。針對不同的城鎮老舊小區採取不同的管理辦法，能夠市場化運作的，聘請專業化的物業服務企業實施管理；不具備市場化運作條件的，可以採取居民自治的辦法進行管理，並將其納入社區管理。
（四）加強宣傳引導。要充分利用各種媒體，全方位、多角度宣傳城鎮老舊小區改造工作的重要意義、方法步驟和改造成效，宣傳“共同締造”理念，廣泛發動民眾參與，充分發揮街道、社區的屬地管理職能，為推動城鎮老舊小區改造工程提供堅實的政治保障。
（五）嚴格目標考核。建立城鎮老舊小區改造督辦機制，定期檢查督辦城鎮老舊小區改造工作。對組織領導有力、政策措施到位、民眾滿意度高、改造目標任務完成好的縣（市、區）政府（管委會）給予通報表揚，對改造項目資金不落實、政策措施不到位、改造進度緩慢的，給予通報批評並適時約談和問責。
印發的通知
荊州市人民政府辦公室關於印發荊州市城鎮老舊小區改造工作實施方案的通知（荊政辦函〔2019〕15號）
各縣、市、區人民政府，荊州開發區，紀南文旅區，荊州高新區，市政府各部門：
《荊州市城鎮老舊小區改造工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
2019年10月25日
政策解讀
一、起草《實施方案》的背景
老舊小區改造是一項惠民工程、德政工程，不僅可以提高居民居住品質，維護社會穩定，還有助於改善城市面貌、提高城市形象，為社區格線化管理打下基礎。近年來，市人大代表、政協委員反映強烈，多次在兩會上要求加快推進我市老舊小區改造工作，我市也搶抓城鎮棚戶區改造與綜合整治項目機遇，積極爭取了棚戶區改造專項補助資金。2016年起，我市先後啟動了長大東校區、洪家苑小區、塔橋小區、塔橋花園、自零小區、金豐園小區等多個老舊小區的綜合整治工作，經改造後小區基本實現了“功能完善、生活方便、乾淨整潔、管理有序“的目標，大大提升了人居環境質量，得到了社會各界廣泛好評。
2019年，按照國家住建部、省住建廳相關檔案精神，紮實推進城市建設綠色發展三年行動，市住建局代市政府草擬了《荊州市老舊住宅小區改造工作實施方案》。
二、起草《實施方案》的過程
2018年11月，市住建局按照國家住建部、省住建廳要求，代市政府草擬了《荊州市老舊住宅小區改造工作實施方案（初稿）》。根據市領導意見，在深入調研、反覆討論，廣泛徵求了部分縣市區、部分行業企業、法律顧問等相關意見的基礎上，於2019年2月下旬形成《實施方案（送審稿）》。市領導高度重視起草工作，市政府辦公室將《實施方案（送審稿）》傳至荊州區政府、沙市區政府、開發區管委會、文旅區管委會、高新區管委會、市委宣傳部、市財政局、市發改委、市自然資源和規劃局、市城管委、市市場監督管理局、市體育局、市文旅局、市應急管理局、市經信局、國網荊州供電公司、水務集團、天然氣公司、視信網路等相關部門，再次書面徵求修改意見，各單位均在認真閱讀商討的基礎上給予反饋。市住建局對相關合理化意見或建議都一一予以了採納，最終形成《實施方案》。
三、《實施方案》的重要內容
《實施方案》共分七個部分，即指導思想、改造範圍、改造內容、實施步驟、資金籌集、責任分工、工作要求。
（一）關於工作原則。全面深入貫徹黨的十九大精神，按照《住房和城鄉建設部辦公廳 國家發展改革委辦公廳 財政部辦公廳關於做好2019年老舊小區改造工作的通知》（建辦城函〔2019〕243號）檔案精神，遵循荊州市城市總體規劃，以全面改善老舊小區居住環境和居住質量為目標，推動老舊小區改造工作走向深入。《實施方案》提出老舊小區改造的資金來源堅持居民、市場、政府多方共同出資的原則，建立健全可持續的資金籌措方案。
（二）關於工作目標。《實施方案》提出利用三年時間（2019年-2021年）基本完成我市老舊住宅小區改造工作，其中2019年完成8個小區的改造工作，2020年完成12個小區的改造工作，2021年完成5個小區的改造工作。《實施方案》提出的老舊小區改造內容分為三個方面，為安全問題改造、居住功能提升、環境治理。
（三）關於工作步驟。《實施方案》提出實施步驟分為兩個階段，為組織實施階段和竣工驗收階段。
（四）關於責任分工。《實施方案》提出市政府成立荊州市老舊住宅小區改造領導小組，領導小組組長由分管副市長擔任，副組長由市政府分管副秘書長和市住建局局長擔任，領導小組下設辦公室，辦公室設在市住建局，辦公室主任由市住建局分管領導擔任。
（五）關於工作要求。《實施方案》提出市老舊住宅小區改造領導小組授權市住建局組織有關部門和單位，考核各縣（市、區）改造任務完成、民眾滿意度、檔案管理及長效機制建立情況，對工作組織落實得力，完成出色的單位和個人，提請市政府給予獎勵；對不積極、行動遲緩，沒有按時完成整治任務的，給予全市通報，一併納入績效考核內容，取消年度評先評優資格。
