為貫徹落實中央、省關於城鎮老舊小區改造工作的決策部署，切實改善居民居住環境和生活品質，按照省住房和城鄉建設廳等7部門《關於城鎮老舊小區改造工作的指導意見》（豫建城建〔2019〕299號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：平頂山市城鎮老舊小區改造工作實施方案
- 頒布時間：2019年12月20日
- 實施時間：2019年12月20日
- 發布單位：平頂山市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，以最佳化城鎮人居環境、提高民眾幸福指數為目標，突出抓好基礎設施改建配套、居住環境改造提升、服務設施改善最佳化和社區管理改進規範，推動城鎮老舊小區向“功能完善、環境優美、管理有序、舒適宜居”城市社區轉變，構建“決策共謀、項目共建、實施共管、效果共評、成果共享”的基層治理格局，實現城市均衡發展。
（二）工作原則
1．政府主導原則。注重發揮市、縣兩級政府的主導作用，市政府統籌協調，各縣（市、區）政府（管委會）負責組織工作，鎮政府（街道辦事處）負責具體實施改造工作。
2．政策支持原則。積極爭取中央和省財政專項資金，用足用好上級出台的優惠政策，依法依規及時制定出台項目審批、資金獎補、民間資本參與、居民合理承擔費用等具體措施，鼓勵相關專業經營單位降費讓利，全面引導推動改造。
3．業主參與原則。明確業主在城鎮老舊小區改造中的主體地位，積極籌資籌勞，發動民眾參與改造決策、過程監督和後期管理。
4．市場運作原則。充分發揮市場作用，在改造全流程和後續管理中積極引入市場機制，利用市場手段匯聚社會力量，推進城鎮老舊小區改造。
（三）工作目標
用兩年左右的時間完成全市城鎮老舊小區改造，有效解決設施老、環境差、服務缺、管理弱等問題，基本達到“園區道路平整、綠化種植提質、路燈廊燈明亮、樓宇標識清晰、車輛管理有序、線路管網規整、建築外牆美觀、安防設施齊備、管理組織健全、物業服務規範”10項目標。
二、實施範圍
城市、縣城（城關鎮）建成於2000年以前，基礎設施和公共服務設施嚴重老舊、缺失，但房屋結構安全較好，不宜整體拆除重建，居民改造意願強烈的住宅小區。
已納入各級城鎮棚戶區改造計畫、擬通過拆除新建（改建、擴建、翻建）實施改造的棚戶區（居民住房），以居民自建住房為主的區域和城中村，以及已實施“三供一業”改造的小區等，不納入城鎮老舊小區改造範圍。
三、實施內容
（一）改建配套設施
1．生活設施：包括供水、供電、燃氣、熱力、通信、廣電、排水等。
2．基礎設施：包括道路、照明、防水、門窗、垃圾分類收集等。
3．功能設施：包括物業管理場所、社區活動場所、健身場所、停車場所、電動車集中充電場所、充電樁、無障礙設施、公示欄、學雷鋒志願服務站、新時代文明實踐中心（站）、文明創建宣傳欄以及消防、安防、標識等。
（二）改造居住環境
清理各類違章建築物、構築物、臨時建築；清理樓宇間、樓道內及屋面、樓頂雜物；清理疏通消防通道；清除小區內各類小廣告及違法違規戶外廣告；規整空調機位；清理地樁地鎖；清理廢棄機動車和非機動車；對小區綠地進行調整與再利用規劃，對黃土裸露部位實施硬化或綠化。
（三）改善服務設施
按照社區內配齊養老、托幼、醫療、文化、購物、家政、快遞等服務設施的標準，補建民眾急需項目，督促服務單位提高標準、價實相符，全面提升公共服務水平。
（四）改進社區管理
組織老舊小區業主召開業主大會，選舉業主委員會，健全業主管理組織；指導、監督業主或業主管理組織選聘專業化物業服務企業實施物業管理；對暫不具備專業化物業管理條件的，由鎮政府（街道辦事處）採取分項委託、捆綁打包、業主自治等方式開展物業服務。建立健全社區黨組織、社區居民委員會、業主委員會和物業服務企業議事協調機制，共同協商解決涉及居民利益的重大事項，提高民眾自我決策、自我管理、自我服務、自我監督的能力。
四、實施步驟
（一）組織籌劃階段
成立平頂山市城鎮老舊小區改造工作領導小組，指導全市城鎮老舊小區改造工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市住房和城鄉建設局，具體負責城鎮老舊小區改造的組織協調、督促檢查工作。
各縣（市、區）政府（管委會）要成立相應的領導小組，完善轄區老舊小區改造工作責任體系，層層明確任務、壓實責任。
各縣（市、區）城鎮老舊小區改造工作領導小組負責確定改造小區目錄；對納入改造目錄的小區廣泛徵求意見、做好民眾工作、建立現狀台賬，做到資料詳實、數據準確、內容細緻、問題客觀真實；組織相關人員進行業務培訓。
（二）制定方案階段
各縣（市、區）在充分徵求業主意見的基礎上，按要求制定改造工作方案（含改造內容、任務清單、投資計畫、時間安排等），上報市城鎮老舊小區改造工作領導小組（以下簡稱市領導小組）備案。對空間相鄰、有共同改造需求的樓房或小區進行歸併整合，統一設計、同步改造；對涉及供水、供電、燃氣、熱力、通信、廣電等設施和養老、托幼、醫療等公共服務領域的，在改造工作方案上報前應與相關專業經營單位或主管部門形成一致意見。
（三）組織實施階段
各縣（市、區）政府（管委會）成立改造項目指揮部，具體負責經市領導小組備案改造項目的組織協調工作。改造項目指揮部就改造內容標準、設計方案、實施模式、工作步驟、籌資比例、後期物業移交等內容徵求業主意見，修改完善後確定具體實施方案，由鎮政府（街道辦事處）具體實施。
（四）工程驗收階段
改造項目竣工後，由各縣（市、區）政府（管委會）組織相關單位驗收，對存在問題進行整改，保證工程質量，確保改造提質一個、合格一個、交付一個。
（五）物業接管階段
已經有專業化物業服務企業管理的城鎮老舊小區，在改造結束後，由所在鎮政府（街道辦事處）與業主、業主委員會或其委託的物業服務企業簽訂移交協定，並結合小區改造內容進行管理；無專業化物業服務企業管理的城鎮老舊小區，在確定物業管理單位時，應將能否提供符合改造標準的服務方案作為選聘主要依據。各縣（市、區）要建立城鎮老舊小區物業管理考核評定製度，確保改造效果持續保持。
（六）項目評估階段
各縣（市、區）政府（管委會）對竣工移交的改造項目進行決算評估，總結經驗、查找不足，改進工作方法，建立長效工作機制，做好項目資料的存檔管理，配合上級有關部門的督導檢查和審計。
五、資金來源
按照“誰受益、誰出資”原則，建立健全市場主體投資、專業經營單位優惠、居民合理分攤、社會捐助補充、市級財政獎補、區級財政統籌落實的多渠道資金籌措機制。各縣（市、區）要積極爭取中央和省財政對城鎮老舊小區改造的專項補貼資金，整合相關專項資金，統籌做好城鎮老舊小區改造工作。
對有新增經營性內容的改造項目，各縣（市、區）政府（管委會）可按規定探索成立改造運營公司或面向社會公開選擇改造運營公司，將設施配套項目、完善提升項目等整體交由運營公司運作，實行工程項目投資、建設、運營一體化，通過引入市場主體解決投入問題。
對改造過程中規整管線和刷新儀表箱體費用，由各專業經營單位承擔。需更新、改造、新建相關設施的，由各專業經營單位優先列入本單位工程項目計畫，按照最優惠標準計價，最大限度讓利於民。
對居民個性化提升投資，按照“個性項目戶主負責”原則，通過單戶承擔、平均分攤、梯次分攤等方式解決。
引導鼓勵居民個人通過捐資、捐物、投勞等方式支持城鎮老舊小區改造，引導鼓勵城鎮老舊小區原產權單位及社會力量出資支持改造工作，培養“公益事業共同建、小區事情大家辦”的行動自覺。
改造所需資金扣除以上部分外，由各縣（市、區）政府（管委會）承擔。市級財政根據各縣（市、區）實際承擔金額給予一定比例獎補。超出改造範圍支出的資金，不納入市級獎補範圍。
改造後物業管理標準提高所需經費由相關業主承擔，各縣（市、區）財政給予一定的物業服務費用補貼。補貼原則上按照建築面積每月每平方米不低於0.3元、補貼期限不少於3年的標準執行，各縣（市、區）可根據契約履行情況、業主交費情況、日常監督考核情況確定補貼標準和支付方案。
六、責任分工
（一）市領導小組辦公室（市住房和城鄉建設局）：負責城鎮老舊小區改造計畫編制、項目統籌和督導檢查等工作，制定《城鎮老舊小區改造工作導則》並做好貫徹實施；負責改造過程中消防設計審查和驗收工作；指導城鎮老舊小區物業管理規範提質工作，以及綠化提升、綠地養護管理工作。
（二）市委組織部：結合黨員進社區活動，號召黨員幫助城鎮老舊小區開展改造工作。
（三）市委宣傳部：組織開展城鎮老舊小區改造的宣傳報導工作，結合國家級文明城市創建和文明社區創建打造小區樓道文化，指導協調城鎮老舊小區建設學雷鋒志願服務站、新時代文明實踐中心（站）工作。
（四）市發改委：負責指導改造項目的立項審批，參與申報上級項目補助資金。
（五）市教育體育局：負責城鎮老舊小區所在社區幼稚園建設、改造的指導協調，體育設施建設的指導協調，以及體育器材配備等工作。
（六）市工業和信息化局：負責協調城鎮老舊小區內通信線路的整修規範、入地改造等工作。
（七）市公安局：負責指導城鎮老舊小區監控、智慧安防設施的安裝與維護，協助有關執法部門開展改造工作，負責老舊小區改造過程中矛盾糾紛的應急處置等工作。
（八）市民政局：負責城鎮老舊小區所在社區日間照料中心等養老設施建設改造的指導協調工作，以及小區地名規範工作。
（九）市財政局：負責申報上級補助資金，統籌安排市級補助資金，會同市發改委、市住房和城鄉建設局制定改造項目獎補辦法。
（十）市自然資源和規劃局：負責城鎮老舊小區改造過程中的規劃、城市設計、街區風貌景觀技術服務和相關手續辦理工作，以及違法建築的認定工作。
（十一）市城市管理局：負責城鎮老舊小區違法建築的查處工作；指導協調改造過程中垃圾分類等工作；指導污水管網改造建設工作，協調雨水、污水管網分離和接入公共管網系統等工作；協調供水、燃氣、熱力等基礎設施維修改造工作。
（十二）市文化廣電和旅遊局：負責城鎮老舊小區文化服務場所建設的指導協調工作。
（十三）市衛生健康委員會：負責城鎮老舊小區所在社區衛生服務場所建設、改造的指導協調工作。
（十四）市應急管理局：負責城鎮老舊小區改造過程中消防安全設施的施工指導及檢查工作。
（十五）平頂山供電公司：負責城鎮老舊小區電力配網、充電樁設定和電力線路入地或架空線路的規範整治等工作。
（十六）市自來水有限公司、平頂山熱力集團、平頂山燃氣有限責任公司、中國移動平頂山分公司、中國聯通平頂山市分公司、中國電信平頂山市分公司、河南有線電視網路集團有限公司平頂山分公司：負責城鎮老舊小區老舊管線的規範鋪設、更新改造、拆除新建等工作。
七、工作要求
（一）加強領導，落實責任。各縣（市、區）政府（管委會）要扛牢責任，全面做好本轄區城鎮老舊小區改造工作。市直有關部門、專業經營單位要切實履行好本部門、本單位管理職責，根據需要積極參與城鎮老舊小區改造具體工作，按照豫建城建〔2019〕299號檔案要求簡化審批手續，提高工作效率。
（二）深化融合，統籌推進。城鎮老舊小區改造應當與城市規劃相融合，對標國家級文明城市、衛生城市以及各類規範要求，充分考慮街區風貌、建築歷史、社區文化、城市色彩等因素，結合既有建築節能改造、無障礙改造、水電氣暖改造、背街小巷整治、海綿城市建設等工作一併開展，避免重複施工和資源浪費。堅持改造與管理相融合，提前組織業主、業主委員會確定物業管理單位，做到前期改造和後期管理無縫銜接。建立城鎮老舊小區物業管理長效機制，確保老舊小區專業化物業管理覆蓋率逐年提高，保持改造效果。統籌處理好改造項目推進過程中前期工作與具體實施、地上工程與地下工程、公益性項目與經營性項目、工程建設與運營維護等關係，確保項目綜合效益最大化。
（三）因地制宜，尊重民意。結合城鎮老舊小區的區域特點和設施現狀，按照“保基礎、拓空間、增設施、促提升”的要求，一區一策、分類實施。對超出民生基本需求的改造項目，要結合實際，量力而行。改造工作應堅持陽光透明、尊重民意，強化業主主體地位，激發居民改造熱情，讓民眾參與到方案制定、工程實施、工作驗收的全過程，逐步構建“決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享”的基層治理格局。
（四）完善制度，強化獎懲。市領導小組辦公室要掛牌作戰，逐項登記銷號，每月召開工作例會，及時上報工作進展。制定老舊小區改造督導考核辦法，對各縣（市、區）政府（管委會）、市直有關部門和專業經營單位、運營企業的計畫制定、任務落實、工作進度進行定期督導考核。對表現優異的，給予獎勵；對行動遲緩、不能按計畫完成工作任務的，在全市進行通報批評。建立相互觀摩競賽制度。通過比特色、比創新，看進度、看滿意度評定改造效果，對評比優秀的項目在獎補資金髮放時給予適當傾斜。
本方案自印發之日起施行，國家和省另有規定的，從其規定。
印發的通知
各縣（市、區）人民政府，城鄉一體化示範區、高新區管委會，市人民政府各部門：
《平頂山市城鎮老舊小區改造工作實施方案》已經2019年12月11日市政府第48次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
2019年12月20日
政策解讀
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於城鎮老舊小區改造工作的決策部署，切實改善居民居住環境和生活品質，推動城鎮老舊小區向新型城市社區轉變，構建“決策共謀、項目共建、實施共管、效果共評、成果共享”的基層治理格局，實現城市均衡發展。近日，市政府辦公室印發了《平頂山市城鎮老舊小區改造工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現將檔案有關內容解讀如下。
一、《實施方案》出台的背景是什麼
實施城鎮老舊小區改造是貫徹落實黨的十九大精神，解決城市發展不平衡不充分問題、讓人民民眾共享美好生活的重要舉措。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視城市工作，對包括城鎮老舊小區改造在內的城市發展工作作出了全面部署。總書記指出，要加快老舊小區改造;不斷完善城市管理和服務，徹底改變粗放型管理方式，讓人民民眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。2019年7月30日在中央政治局會議上，總書記再次強調，要實施城鎮老舊小區改造、城市停車場建設等補短板的工程。李克強總理也多次對加快城鎮老舊小區改造提出了明確要求，2019年10月14日在西安考察時還專門實地查看了老舊小區改造的情況。
省委、省政府按照黨中央、國務院決策部署，把老舊小區改造作為百城建設提質工程的重要內容同步謀劃、統籌推進，全面實施城鎮老舊小區改造工作。
二、《實施方案》明確了什麼主要目標任務
用兩年左右的時間完成全市城鎮老舊小區改造，有效解決設施老、環境差、服務缺、管理弱等問題，基本達到“園區道路平整、綠化種植提質、路燈廊燈明亮、樓宇標識清晰、車輛管理有序、線路管網規整、建築外牆美觀、安防設施齊備、管理組織健全、物業服務規範”10項目標。
三、《實施方案》的主要內容有哪些
《實施方案》共分為七大組成部分，在明確改造範圍和改造內容的同時，還體現了支持老舊小區改造的組織保障、實施步驟和資金來源等一系列政策，重點有以下內容：
一是明確改造範圍和改造內容。改造範圍主要包括城鎮建成於2000年以前、基礎設施和公共服務設施嚴重老舊、缺失，但房屋結構安全較好，不宜整體拆除重建，居民改造意願強烈的住宅小區。已納入各級城鎮棚戶區改造計畫、擬通過拆除新建實施改造的棚戶區，以居民自建住房為主的區域和城中村，以及已實施“三供一業”改造的小區等，不納入城鎮老舊小區改造範圍。改造內容包含基礎設施、住宅建築本體、居住環境、配套公共服務設施四個方面。
二是明確組織保障。成立市政府主要負責同志任組長，常務副市長、分管副市長任副組長，市委市政府相關負責同志、市直相關單位主要負責同志、各縣（市、區）政府主要負責同志任成員的工作領導小組。
三是明確實施步驟。主要分組織宣傳、制定方案、組織實施、工程驗收、物業接管、項目評估六個階段。
四是明確資金來源。各縣（市、區）積極爭取中央和省財政對城鎮老舊小區改造的專項補貼資金；按照“誰受益、誰出資”的原則，建立健全市場主體投資、專業公經營單位優惠、居民合理分攤、社會捐助補充、市級財政獎補、區級財政統籌落實的多渠道資金籌措機制。
