2008年平頂山市政府工作報告

2007年，市人民政府在省委、省政府和市委的正確領導下，認真貫徹落實科學發展觀，積極構建和諧社會，團結帶領全市人民開拓進取、紮實工作，圓滿完成了市八屆人大五次會議確定的各項任務；

基本介紹

• 中文名：2008年平頂山市政府工作報告
• 時間：2008年
• 地點：平頂山市
• 主辦方：平頂山市政府

基本內容

各位代表：

我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員提出意見。

2007年工作回顧

——總體實力再上台階。初步核算，全市生產總值821.5億元，比上年增長15.4%，總量由全省第7位上升到第6位。其中，一、二、三產業分別實現增加值88.5億元、514.7億元和218.3億元，增長5.7%、18.1%和13.4%。人均生產總值達到16983元，增長15.4%。地方財政一般預算收入50.1億元、支出84.8億元，分別增長24%和24.6%，收入規模繼續保持全省第3位。

——三大需求明顯增長。全社會固定資產投資365.3億元，增長34%，其中城鎮投資311.4億元，增長32.1%;年末金融機構各項貸款餘額406.3億元，增長22%。社會消費品零售總額199.1億元，增長18.1%。外貿出口3.17億美元，增長16%。

——人民生活繼續改善。城鎮新增就業10萬人。城鎮居民人均可支配收入11715元，農民人均純收入3733元，分別增長18.4%和18.5%。年末城鄉居民儲蓄存款餘額425.1億元，增長11.8%。城市居民住房成套率87.1%，提高1個百分點。

——社會事業全面進步。科技進步對經濟成長的貢獻率達到47%。教育“兩基”工作順利通過國家驗收。在全省率先建立了高中階段貧困生救助制度和全民醫保制度。市博物館、市文化藝術中心主體基本完工。成功舉辦市七運會暨第十一屆全民健身節。人口自然增長率控制在5.5‰以內。

2007年，市政府主要做了以下工作：

(一)突出項目帶動，大力推進經濟轉型。堅持以項目建設促進產業升級，加快發展方式轉變。工業結構進一步最佳化。全年城鎮以上單位完成工業投資161.6億元，增長19.6%。舞鋼新建100萬噸寬厚板生產線、神馬年產3萬噸尼龍66切片連續聚合技改、平高東芝二期擴建、姚電四期2×60萬千瓦機組擴建等23個重點工業項目建成投產，年產240萬噸的平煤七星選煤廠、年產240萬噸的平煤十一礦選煤廠、香山(平西)500千伏超高壓輸變電工程等8個項目開工建設。全市規模以上工業實現增加值338.8億元，增長23.5%，其中非煤產業占64.6%，提高0.5個百分點;高技術產業占2.5%，提高0.2個百分點。30戶重點工業企業主營業務收入達到699.7億元，增長36.9%，其中舞鋼公司突破110億元，平煤集團突破340億元。自主創新能力明顯增強。全年科技投入1.15億元，增長60.5%。由平煤田莊選煤廠完成的“新型雙流態微泡浮選機研究開發和套用”項目獲國家技術發明二等獎。15項成果獲省科技進步獎，其中一等獎2項。新建省級企業技術中心2家、省級企業工程技術研究中心5家，新認定省級高新技術企業9家、高新技術產品11個。神馬集團和平高電氣被確定為河南省首批創新型試點企業，平高集團入選第二批國家級創新型試點企業。天瑞集團在全國首家擁有火車輪鑄造自主智慧財產權和專利技術。新增中國名牌產品2個、省級名牌產品8個，平高電氣“PG”商標被認定為中國馳名商標。新興服務業不斷壯大。文化旅遊產業進一步發展。鄭石高速公路全線通車，石人山生態旅遊開發步伐加快。全年接待國內外遊客439.8萬人次，增長23.1%;旅遊業總收入18.8億元，增長24.8%;文化旅遊產業增加值占第三產業比重由14.8%提高到15.3%。房地產業發展加快。全年房地產開發投資24.8億元，增長65.7%。現代物流、金融保險等其他服務業也都有新的發展。

(二)圍繞農民增收，切實加強“三農”工作。繼續鞏固農業基礎地位，全面落實支農惠農政策，新農村建設紮實推進。全年財政支農支出6.3億元，增長42.6%。現代農業建設取得新成效。全年糧食總產193.9萬噸，增長6.3%，再創歷史新高。新增無公害農產品39個，小麥優良品種覆蓋率達到99%。新增標準化養殖小區86個、規模化養殖場318個。新增市級農業產業化龍頭企業21家、省級重點龍頭企業9家、農民專業合作經濟組織53家。完成農民職業技能培訓14.6萬人、科技培訓41.2萬人，新轉移農村富餘勞動力14.7萬人，外出務工總量達到100萬人，當年實現勞務經濟總收入100億元。農村生產生活條件又有新改善。全市新農村建設五年規劃順利實施，102個市級示範村新村建設規劃基本編制完成。全年新增有效灌溉面積3.2萬畝，治理水土流失面積78.3平方公里，新增農機總動力17.5萬千瓦。新解決11.2萬農村人口的飲水安全問題，新建改建農村公路1115公里，新建戶用沼氣池4.1萬座，解決農村無電戶1.4萬戶，實現了戶戶通電。解決和鞏固溫飽貧困人口4.1萬人。縣域經濟發展實現新突破。6縣(市)完成生產總值549.6億元，增長17.1%，占全市的比重由65.2%提高到66.9%。10個縣(市、區)財政收入全部超2億元，最高的突破8億元。舞鋼市和魯山縣分別被省政府評為縣域經濟綜合實力強縣和先進縣。葉縣被命名為“中國岩鹽之都”。

(三)加大“雙創”力度，全面提升城鎮化水平。深入開展國家園林城市、衛生城市創建活動，城市品位和檔次不斷提升。全市城鎮化率達到38.8%，提高1.8個百分點。中心城區功能日趨完善。新城區完成各類投資20.6億元，新建、續建道路18條，框架拉大到25平方公里。會議中心建成投用，湖光國小開始招生，第七中學基本建成，第二安置小區主體完工。老城區高陽路三期、開源路南延、凌雲路、東風路建成通車，新華路北延立交橋主體工程完工，工人文化宮升級改造、聯盟路連片開發及和平路西段商業步行街改造進展順利，湛河治理四期工程開工建設，採煤塌陷區綜合整治加快推進。大力實施園林綠化工程，新建綠地208萬平方米，城市建成區綠地率和綠化覆蓋率分別達到28.3%和34%。縣城和小城鎮建設得到加強。出台了小城鎮基礎設施建設指導意見，督促各縣(市)重點鎮完成了18條道路和一批遊園綠地、環衛設施建設。舞鋼市成功創建為國家園林城市。城市管理更加精細。根據國家衛生城市標準，制定並實施了公共場所行業衛生、集貿市場等8個方面的執行細則。在市區主幹道和重點區域增加保潔人員、增派執法人員、增設垃圾箱，延長保潔時間，對亂停亂放、占道經營進行了綜合整治，城市面貌有新的改觀。

(四)深化改革開放，不斷增強發展活力。推動體制機制創新，全面擴大對外開放。各項改革深入推進。繼續精簡行政審批事項，壓縮辦理時限，全市45.6%的審批項目辦理時效位居全省前列，比第二名高出27.4個百分點。完成國有中小企業改制28家，全市302家國有企業改制面累計達93%，其中國有工業企業改制面99.4%。企業學校移交工作基本完成。農村信用社改革取得實質性進展，成功兌付央行票據7.67億元。城市信用社改革繼續深化。郵政儲蓄銀行平頂山分行正式掛牌。工資收入分配製度改革有序展開。水管體制改革全面啟動。農村公路養護體制改革加快推進。其他領域的改革也取得了新進展。對外開放步伐加快。通過參加豫港投資貿易洽談會、中博會、華創會，舉辦建市五十周年經貿洽談會和寧波招商會，大力開展招商引資工作。全年新批外商投資企業10家;實際利用外資9090萬美元，增長56.5%，創歷史最好水平;實際到位市外資金140.2億元，增長23.4%。引導企業開展國際合作，平煤集團與辛巴威國家電力公司簽署了聯合開礦協定，平高集團與敘利亞輸配電公司簽訂了輸變電線路成套項目總承包契約，天瑞集團與美國KKR公司、IFC國際金融公司合作建設水泥生產項目。非公有制經濟快速發展。落實扶持政策，最佳化發展環境，加強銀企合作，非公有制經濟實現增加值413億元，增長15.8%，占生產總值比重達到50.3%;完成稅收36.8億元，增長24.6%。

(五)狠抓節能減排，加快建設資源節約型和環境友好型社會。實行嚴格的目標責任制，綜合運用多種手段，促進節能減排任務的落實。淘汰落後產能力度加大。關閉了8家小煤粉廠、珍珠岩廠和所有水泥立窯生產線，關停小火電機組46.2萬千瓦。拆除黏土磚瓦窯廠474個，平整復墾土地9765畝。發展循環經濟成效初顯。引導企業不斷增加投入，實施了煤層氣發電、礦井水綜合利用、煤矸石燒結磚、粉煤灰製品等一批循環經濟項目。全市新型牆材產能達到32億標塊，工業固體廢棄物綜合利用率提高到70%。環境綜合整治和生態建設得到加強。對重點行業、重點企業的主要設備、污水處理系統、除塵系統進行了節能減排技術改造。深化了矸石山綜合治理、秸稈禁燒工作。6縣(市)污水處理廠、垃圾處理場建成投用。全面啟動林業生態市建設，完成大面積造林18.2萬畝，新建和完善農田林網130萬畝，通道綠化1101公里。魯山縣、石龍區完成省級林業生態縣創建任務。全市萬元生產總值能耗下降4.5%;化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降12.3%和4.8%;城區大氣環境質量優良天數達到313天，比上年增加52天;出境水質達標率84.7%;城市集中飲用水源地水質達標率100%。

(六)著力改善民生，積極構建和諧社會。認真解決關係人民民眾切身利益的問題，“十大實事”全部落實。就業和社會保障工作紮實推進。完善扶持政策，加強就業援助，積極擴大就業。全年發放小額擔保貸款6012萬元，建成創業孵化園區3個，幫助下崗失業人員再就業3.9萬人，其中困難群體就業1.4萬人。在上年基本消除“零就業家庭”的基礎上，又消除新增的“零就業家庭”167戶。社會保險覆蓋面進一步擴大，全市企業養老、醫療、工傷、女工生育保險參保人數分別增加2.3萬、2.5萬、0.6萬和2.3萬人。城鄉低保得到落實，為8.6萬城市低保對象和12.4萬農村低保對象發放低保金1.3億元。愛心救助超市救助城鄉困難民眾5.6萬多人次。新建和改擴建鄉(鎮)敬老院73所，農村五保對象集中供養率達到30%。全民醫保制度初步建立，新型農村合作醫療參合農民318.6萬人，參合率87.2%;城鎮居民合作醫療參合人數41.1萬人，參合率85.7%。低收入家庭住房保障得到加強，棚戶區改造開工143萬平方米，竣工65萬平方米;經濟適用房建設開工15.6萬平方米，竣工2.8萬平方米;發放廉租房補貼145萬元，基本解決了1056戶困難家庭的住房問題;發放住房公積金貸款3.5億元，為3300戶住房困難家庭提供了資金支持。社會事業全面發展。落實農村義務教育“兩免一補”資金1.57億元，資助家庭困難學生47萬人次。消除農村中國小危房9.6萬平方米。更新配置課桌凳16.9萬套。加快發展醫療衛生事業，完成了24所鄉(鎮)衛生院改造。實施廣播電視“村村通”和農村電影放映、文化信息資源共享、文化下鄉等工程，成功舉辦首屆社區文化藝術節、特色文化活動周等活動。郟縣大銅器、寶豐酒釀造技藝入選第二批國家級非物質文化遺產保護名錄。體育事業不斷發展，在第六屆全國城市運動會上我市選手獲兩枚金牌，實現歷史性突破。加強社區建設，中心城區87個社區硬體建設全部達標。認真做好人口和計畫生育工作，穩定了低生育水平。精神文明和民主法制建設繼續加強。深入開展社會主義榮辱觀教育和精神文明創建活動，新命名省級文明單位40家。舞鋼市成為全省首批命名的6個文明城市之一。不斷加強法治誠信服務型政府建設，依法行政水平明顯提高。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和人民政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。民兵和預備役建設及優撫安置工作紮實開展，國防教育、雙擁共建、人民防空工作深入推進，連續第三次榮獲全國“雙擁模範城”稱號。社會信用體系建設得到加強。廉政建設和反腐敗鬥爭取得新成效。安全生產和社會大局保持穩定。認真執行安全生產的各項法律法規，嚴格落實企業的安全主體責任和政府的監管主體責任，全市安全生產形勢總體平穩。深入開展產品質量和食品安全專項整治，全年沒有發生重大食品藥品安全事件。加強信訪、市長熱線工作，民眾訴求渠道進一步暢通。加大社會治安綜合治理力度，推進治安防控體系建設，依法打擊各類犯罪活動，維護了社會穩定。

各位代表，過去的一年，是我市現代化建設取得顯著成績的一年。在巨觀調控趨緊、區域競爭加劇、產業升級加快的大環境下，我們牢牢把握項目建設、招商引資、最佳化環境等關鍵環節，加快結構調整和產業升級，經濟發展既保持了較好的質量和效益，又保持了較高的增長速度，發展方式更加科學;加快新農村建設和農業結構調整，既注重提高農業綜合生產能力，又注重解決與農民切身利益密切相關的問題，農業基礎更加鞏固;加快新城區開發和老城區改造，既注重基礎設施建設，又注重提高管理水平，城市功能更加完善;在加快經濟建設的同時，更加重視教育、文化、衛生等社會事業的發展，解決了一大批關係人民民眾切身利益的熱點、難點問題，經濟社會發展更加和諧。

各位代表，這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是人大、政協積極支持的結果，是全市廣大幹部民眾共同奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各條戰線上的工人、農民、知識分子、幹部、人民解放軍駐平部隊指戰員、武警官兵和公安民警致以崇高敬意！向關心、支持我市現代化建設的各界人士表示衷心感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在一些突出矛盾和問題。主要是:產業結構不盡合理，資源開採和能源消耗型工業比重大，第三產業發展滯後;中小企業自主創新能力較弱，高新技術產業占工業的比重較小;土地、資金約束加劇，環境保護和節能降耗壓力加大，發展方式亟待進一步轉變;城市基礎設施不盡完善，規劃和管理仍需加強;低收入群體在住房、醫療、教育等方面還有不少困難，構建和諧社會的任務依然艱巨;政府職能轉變還不到位，一些政府工作人員服務意識不強、工作效率不高，發展環境仍需改善。此外，部分經濟指標增速下滑、安全生產形勢嚴峻、農業增產和農民增收難度加大等問題也較突出。我們必須採取更加有力的措施，切實解決這些問題，決不辜負全市人民的期望！

2008年工作總體要求和目標任務

黨的十七大勝利召開，必將推動全國經濟社會進入新一輪發展高潮。與全國、全省一樣，我市面臨的是一個機遇與挑戰並存、機遇大於挑戰、總體上有利於加快發展的環境。經濟全球化深入發展，國際投資和貿易持續活躍，國際國內產業轉移步伐加快，為我市加快發展創造了良好的外部環境;國家加大對“三農”、結構調整、自主創新、節能減排和改善民生的投入，全面落實促進中部崛起的具體政策，出台促進資源型城市可持續發展的意見，以及我省逐步實施促進中原城市群發展的具體政策等，為我市加快發展提供了難得的政策機遇;全市上下幹事創業的氛圍日益濃厚，一批新上的重大結構調整項目逐步形成生產能力，為進一步加快發展奠定了好的基礎。我們要以奮發有為的精神狀態和求真務實的工作作風，創造性地開展工作，努力促進經濟社會又好又快發展。

政府工作的總體要求是:以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“走在全省前列、率先實現崛起”的戰略目標，按照好字優先、好中求快的要求，進一步解放思想，繼續深化改革擴大開放，加快推進自主創新，著力最佳化經濟結構和提高發展質量，切實加強節能減排和生態環境保護，更加重視改善民生和促進社會和諧，努力推動經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設取得新成效，奮力開創各項工作新局面。

政府工作的主要預期目標是:生產總值增長12%以上;地方財政一般預算收入增長15%以上;全社會固定資產投資增長18%以上;社會消費品零售總額增長15%以上;進出口總額增長15%以上，實際利用外資增長25%以上;居民消費價格漲幅控制在4.8%左右;城鎮居民人均可支配收入增長10%以上，農民人均純收入增長8%以上;城鎮新增就業7萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在6.5‰以下;單位生產總值能耗降低5%以上;化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降2%和2.7%以上。

在完成上述目標的同時，我們將積極籌措資金，著力辦好事關民眾切身利益的“十大實事”:一是加大對農民的補貼力度;二是切實加強農村基礎設施建設;三是大力發展文化體育事業;四是進一步提高義務教育保障水平;五是繼續改善民眾醫療衛生條件;六是紮實推進城市低收入家庭住房保障工作;七是認真做好就業再就業和農民工培訓工作;八是加強社會保障和對城鄉困難民眾的救助;九是努力保障食品藥品安全;十是積極推進污染防治。使全市人民更多地享受改革發展的成果！

努力促進經濟發展方式轉變

大力推進經濟轉型，切實提高經濟整體素質和市場競爭力，加快建設新型能源和工業基地。

(一)繼續加快基礎產業和基礎設施建設。進一步最佳化投資結構，提高投資效益，著力抓好一批帶動能力強的重大項目建設，夯實發展基礎。加快能源原材料生產基地建設。強力推進大中型礦井建設和煤礦安全技術改造，完成平煤十一礦改擴建、梨園礦寧莊井和香山公司礦井升級改造等項目，加快平煤朝川礦升級改造續建項目建設，做好平煤夏店礦項目前期工作，爭取新增煤炭生產能力270萬噸。努力擴大選煤、洗煤生產能力，完成平煤七星選煤廠技改和十一礦洗煤廠項目建設。全面完成地方煤礦技改礦井技術改造任務。加快建設大容量火電機組和煤矸石綜合利用發電項目，開工建設平頂山第二發電廠一期2×100萬千瓦、郟縣耀陽煤矸石綜合利用1×30萬千瓦發電項目。加大電網建設力度，完成香山(平西)500千伏超高壓和汝州北、九里山、葉縣藍光3個220千伏輸變電工程及1000千伏特高壓交流示範工程(平頂山段)項目建設。推動鋼鐵產業技術改造，加快舞鋼新寬厚板生產線調整和熱處理項目建設，做好中加三期工程前期工作。大力發展建材產業，重點支持水泥骨幹企業加快發展，形成質量效益位居全省前列的新型乾法水泥生產基地;完成寶豐潔石建材年產1400萬平方米陶瓷磚項目。加快交通運輸體系建設。確保太澳高速(平頂山段)、范辛鐵路(平頂山段)年內建成通車，開工建設葉舞高速、新城區至寶豐快速通道和焦柳線洛陽至襄樊電氣化(平頂山段)等項目，積極推進汝登高速(平頂山段)、孟寶鐵路複線等項目前期工作。加快重點水利項目建設。完成燕山水庫建設和龍興寺水庫除險加固項目，加快建設孤石灘灌區節水續建配套工程，做好南水北調(平頂山段)項目前期工作。繼續實行項目法人負責制度、市級領導聯繫重點項目制度和工作督查制度，積極為項目建設創造良好環境。

(二)大力推進產業結構最佳化升級。從創新體制機制、完善和落實扶持政策入手，加大工作力度，提升產業競爭力。加快企業聯合重組和上市步伐。積極引進戰略投資者，推進企業聯合重組。重點支持平煤、神馬聯合發展煤鹽化工，建設化工產業聚集區;支持神馬與跨國公司戰略合作，帶動化纖行業升級改造;支持舞鋼與中加合作，打造牢固的鋼鐵產業鏈;支持平高與國內大企業聯合重組，擴大高端市場份額;支持天瑞與其他水泥企業聯合重組，增強區域市場控制能力;支持寶豐酒業改制重組、擴能升檔，重塑中國名酒品牌形象。加大企業上市的培訓輔導力度，加快天瑞集團、中加公司上市步伐，爭取巨龍公司、夢想公司、海明公司等企業早日上市。繼續落實促進重點工業企業加快發展的意見，做大做強重點企業，力爭30戶重點工業企業主營業務收入達到800億元以上。培育新興接續產業和高新技術產業。著力推進煤鹽化工項目建設，完成神馬20萬噸尼龍66鹽成套裝備、雙20萬噸氯鹼及神馬匯源雙10萬噸氯鹼等項目，爭取開工平煤年產50萬噸甲醇、30萬噸PVC及配套25萬噸燒鹼等項目，加快平煤年產100萬噸聯鹼等項目建設，積極推進神馬年產60萬噸離子膜燒鹼及60萬噸聚氯乙烯樹脂易地搬遷等項目前期工作。支持裝備製造業發展，完成平高超高壓組合電器重大裝備本地化、超高壓開關設備智慧型化升級及配套、平煤機高端液壓支架及乳化泵站技改等項目，開工建設新平高特高壓超高壓開關重大裝備基地、天瑞鐵路特種機車高速重載合金鋼配件配套擴能、平煤機液壓支架計算機電液控制系統產業化等項目。大力發展高新技術產業，申報省級高新技術企業3家、高新技術產品5個，高技術產業增加值增長15%以上。引導產業集聚發展。以現有的開發區、工業聚集區為主體，加快基礎設施和服務體系建設，引導工業企業向產業聚集區集中、新上化工項目向化工產業聚集區集中、新上裝備製造業項目向開發區集中。設定項目進入門檻，既要以大代小，更要以先進代落後;既要產業的集中度，更要產品的關聯度;既要節能減排達標，更要追求單位面積投資強度和同行業投入產出比最大化。大力發展以旅遊業為龍頭的現代服務業。認真落實加快旅遊業發展的政策措施，加強規劃，整合資源，拉長旅遊產業鏈，帶動服務業全面發展。抓住鄭石高速通車的有利時機，大力推進石人山生態旅遊區開發建設，把石人山景區、佛泉寺景區和溫泉群打造成伏牛山核心景區的龍頭、著名的佛教文化聖地、國內一流的溫泉度假區。加快香山景區保護性開發建設步伐。積極推進中國“鹽湖”度假村建設前期工作。加大旅遊宣傳推介力度，組織好“魅力平頂山、旅遊新天地”全國攝影大賽。大力發展現代物流、金融保險、交通運輸、信息服務、商務中介等生產性服務業，提升水平，擴大規模。積極擴大城市消費，大力開拓農村消費市場。實施“家電下鄉”工程，對農民購買規定類家電，按銷售價格給予13%的直接補貼。培育大型房地產企業，推動建築企業加快發展。

(三)紮實推進社會主義新農村建設。堅持把“三農”工作作為重中之重，以發展現代農業為重點，促進糧食穩定增產、農民持續增收。強化和完善農業支持政策。籌措資金2.55億元，繼續實施對種糧農民直接補貼、優質專用小麥良種補貼、農村勞動力轉移培訓補貼、測土配方施肥補貼，增加農業生產資料綜合直補和農機具購置補貼，落實奶牛和生豬扶持政策。繼續實行小麥托市收購政策。大力發展現代農業。加強耕地特別是基本農田保護，治理水土流失面積70平方公里，新增有效灌溉面積3萬畝，確保糧食產量不低於160萬噸。切實抓好“菜籃子”工程。推廣葉縣畜牧業標準化養殖經驗，加快無公害生豬生產基地、優質奶源基地、優質肉牛基地建設。新建生豬標準化養殖小區100個、奶牛標準化養殖小區20個，新增奶牛2.5萬頭，力爭用兩年時間使全市奶牛發展到10萬頭以上。加大對農業產業化龍頭企業的扶持力度，引進1~2家較大規模的畜產品加工企業，新增市級龍頭企業20家，再有3家企業達到省級重點龍頭企業標準。新增農民專業合作經濟組織50家。加快農業科技推廣體系建設，積極推進農業科研成果轉化。加強農產品質量安全工作，建成市農產品質量檢測中心，健全縣級農產品質量安全檢驗檢測站。逐步推行農產品產地準出和市場準入制度。抓好市、縣兩級農業科技信息服務中心和25個鄉(鎮)信息服務站建設。完善市、縣、鄉三級動物疫病防控體系，做好重大動物疫病防控和應急工作。分類推進社會主義新農村建設。全面推進新農村經濟發展規劃和新村建設規劃的編制及已編規劃的實施工作。開展以中心村和重點小城鎮為主體的村(鎮)體系規劃與建設，積極探索整鄉推進的路子。同時，對全市所有行政村分類排隊，制定分類推進的具體實施方案。對困難村，制定市直單位對口幫建計畫，實行副縣級以上幹部帶隊駐村幫建。增加並整合支農資金，加快農村道路、飲水、沼氣、廣播電視等基礎設施建設，用三年時間有效改善環境狀況和村容村貌，推動社會主義新農村建設取得突破性進展。籌措資金3.19億元，新改建農村公路650公里，再解決10萬以上農村人口的飲水安全問題，新建戶用沼氣池3萬座，再建成500個農村便民超市，實現595個20戶以上自然村通廣播電視，啟動“井井電灌、畝畝增收”建設工程。加強老區建設和扶貧開發工作，完成60個貧困村的整村推進和400戶深山區散居戶、獨居戶的搬遷任務，確保全市5.5萬農村貧困人口脫貧。扶持104個行政村實施農民健身工程。籌措資金2885萬元，完成農民工務工技能培訓5.5萬人，新轉移農村勞動力6萬人。落實移民扶持政策，做好移民安置工作。著力提升縣域經濟發展水平。出台促進縣域經濟發展的意見，創新激勵機制，完善考評體系，加強分類指導，引導企業向產業聚集區集中、生產要素向優勢企業集中、人口向城鎮集中，推動縣域經濟結構最佳化、發展轉型。繼續推進舞鋼市城鄉一體化試點工作。力爭縣域經濟占全市生產總值比重和對財政收入的貢獻率均提高1個百分點以上。

(四)著力提高科技創新能力。堅持把提高科技創新能力作為推進結構調整的中心環節，加快創新體系建設。加大科技項目研究開發力度。認真落實中長期科技發展規劃綱要，完善促進科技創新的機制和政策。實施好重大科技專項，著力突破一批制約我市重點產業、重點領域發展的關鍵技術。組織實施16項成熟技術的轉化推廣、60項實用技術的成果鑑定，完成省級以上成果鑑定30項。提高企業創新能力。加強研發中心建設，推進產學研結合，新建省級企業技術中心3家，申報省級企業工程技術研究中心7家、省級重點實驗室1個。大力實施名牌戰略，新增中國名牌產品2個、省級名牌產品5個。出台標準化戰略實施意見，鼓勵和支持我市的優勢企業制定或參與制定行業標準、國家標準甚至國際標準，引導更多的企業採用先進標準生產。加強智慧財產權保護。落實智慧財產權政策法規，實施智慧財產權戰略，全年申請專利300件以上。大力發展智慧財產權經濟，扶持具有自主智慧財產權的技術、標準和品牌，促進自主智慧財產權成果產業化。

(五)切實加強城鎮建設和管理。認真貫徹城鄉規劃法，進一步加強城鄉規劃管理。開展平寶、平葉一體化規劃工作。按照國家園林城市和衛生城市標準，大力推進城鎮基礎設施建設、園林綠化工程和環境衛生整治，確保“雙創”指標如期完成。力爭城鎮化率提高2個百分點。加快老城區建設和改造步伐。完成開源路鐵路立交橋改造及連線和新華路北延工程。繼續抓好湛河治理四期工程，加快推進西楊村河和城東河治理。實施高陽路一、二期配套和礦工路改造工程。分期對市區湛河四橋進行改造。開工建設市垃圾無害化處理場。基本完成採煤塌陷區綜合整治。啟動15個“城中村”的開發建設，積極吸引有實力的房地產開發企業參與規模改造。研究制定優先發展城市公共運輸的實施意見，加強城市公共運輸基礎設施建設。完善新城區服務功能。研究出台完善配套設施、提升新城區吸納能力的意見，加快推進市政道路、供水、供電、燃氣、通訊、城市公交、環衛設施、園林綠化等基礎設施建設，完善學校、醫院、商業、金融、文化等配套服務功能，提高綜合承載能力。加大縣城和小城鎮建設力度。認真搞好縣城規劃、建設和管理，吸引開發商參與建設和改造。積極開展園林縣城、衛生縣城等各類創建活動。突出抓好31個重點鎮建設，各縣(市)再有1~2個小城鎮建設通過達標驗收。提高城市精細化管理水平。完善城市管理體制，落實各級城管責任制，加強部門協同，開展綜合執法。突出抓好背街小巷、城郊村莊、鐵路沿線等部位的綜合治理，堅決制止亂搭亂建行為。深入開展市容環境、市政設施、園林綠化、公共運輸等方面的精細化管理，提高城市管理水平。

(六)繼續深化改革擴大開放。加大改革開放力度，為科學發展提供體制機制保障和強大動力。積極推進各領域的改革。全面完成國有中小工業企業改制。基本完成已進入改製程序的13戶其他各類國有企業改制。進一步深化農村信用社改革。完成城市信用社組建商業銀行工作。支持農業銀行股份制改革。全面推進集體林權制度改革，集體林和宜林地明晰產權、確權發證率達到85%%以上。積極探索農村土地流轉的有效途徑，穩妥推進土地適度規模經營。加快發展開放型經濟。積極組團參加第三屆“中博會”、第五屆“河南國際投洽會”、“廈洽會”、“深圳高交會”等重大招商會，籌辦華僑華人中原經濟合作論壇、首屆中國鹽商論壇暨投資洽談會，適當時機在沿海發達地區組織一次大型招商活動。更加注重招商項目的針對性和先進性，實現從招商引資向招商選資轉變。加強對簽約項目的跟蹤服務，提高外資實際到位率。最佳化出口產品結構，提高出口產品檔次和附加值。鼓勵有條件的企業“走出去”，開展資源開發、境外加工、生產製造等經營活動。加快發展對外承包工程與勞務合作，不斷擴大外派勞務規模。進一步壯大非公有制經濟。出台促進非公有制經濟發展的意見，在放寬市場準入、改進金融服務、促進技術創新、健全服務體系、加強人才培養等方面，加大扶持力度。鼓勵非公有制企業參與國有資本調整和戰略重組。加強中小企業信用擔保體系建設，抓緊組建創業投資擔保公司，為企業搭建融資平台。重點扶持100戶非公有制企業和中型企業。力爭非公有制經濟占全市生產總值比重和對財政收入的貢獻率均提高2個百分點以上。

切實加強文化建設

抓住國家、省推動文化大發展大繁榮的機遇，充分挖掘文化資源，搞好整體策劃，打造文化名片，提升文化軟實力。

(一)大力發展文化事業。加大公益性文化基礎設施建設投入，市博物館、文化藝術中心基本竣工。加強縣級文化館、圖書館、鄉(鎮)文化站和農村文化大院建設，新建鄉(鎮)綜合文化站6個、農家書屋100個。完成3個縣級文化信息資源共享工程分中心建設和510個行政村文化信息資源共享工程的升級改造，各縣(市、區)至少建成一個城鎮數字電影廣場，全市60%的行政村一月放映一場公益性電影。落實省“百部流動舞台千場演出送農民”活動。精心打造舞台藝術精品，繁榮發展新聞出版、廣播影視、文學藝術和哲學社會科學。辦好第六屆中國曲藝節、中國·寶豐第四屆魔術文化節和市首屆農民藝術節。加強文物和非物質文化遺產保護、開發與利用，加快清涼寺汝官窯大遺址保護工程進度。啟動中國觀音文化之鄉申報工作。積極開展全民健身活動，提高業餘訓練水平。

(二)加快發展文化產業。重點發展以寶豐魔術為代表的演藝業、以汝瓷為代表的陶瓷業、以文物景點為代表的文化旅遊業等優勢產業，培育一批龍頭文化企業，繼續打造好“寶豐文化現象”這一品牌。加快寶豐趙莊魔術大觀園、馬街民俗風情園、舞鋼冶鐵文化園等特色文化產業園區的建設和發展。扶持網路服務、文化創意等新興文化產業。整合文化產業資源，促進文化與旅遊相融合，大力發展絹花、金鑲玉、石人山珍等文化旅遊關聯產業。完善文化產業項目庫，搞好文化產業招商引資，加強文化交流與合作。積極引導和擴大居民文化消費，加強文化市場監管。

(三)積極推動文化體制改革。加快文化管理體制改革，實現由辦文化為主向管文化為主轉變。繼續深化圖書館、文化館、廣播電台、電視台等公益性文化事業單位內部人事、收入分配和社會保障制度改革。積極推動經營性文化事業單位轉企改制，妥善解決資產管理、人員安置等問題。完善對重點文藝院團等公益性文化事業單位的扶持方式。放開發展社會文化產業，鼓勵引導非公有資本進入文藝表演、文化旅遊、書報音像製品分銷等文化產業領域，積極扶持民間職業演出團體和農村業餘劇團，促進民營文化企業健康發展。

(四)進一步加強和諧文化建設。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，深入開展社會主義榮辱觀教育。以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業道德、家庭美德和社會信用體系建設。搞好廉政文化建設。加強和改進思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導。做好未成年人、大學生法制和思想道德教育工作，普及青少年生理、心理、倫理教育。積極開展全民閱讀活動。加強網路文化建設和管理。大力推進和諧社區、和諧校園、和諧家庭和文明行業、文明單位創建活動，加強農村文化、社區文化、廣場文化等民眾文化建設，廣泛開展科教、文體、法律、衛生進社區和文化、科技、衛生“三下鄉”活動，不斷提高全社會文明程度。

著力加快以改善民生為重點的社會建設

在經濟發展的基礎上，著力保障和改善民生，努力使全市人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

(一)優先發展教育事業。全面實施城鄉免費義務教育。農村義務教育在免除學雜費的基礎上，全部免費提供教科書;城市義務教育從秋季起全部免除學雜費。籌措資金1.7億元，提高農村義務教育階段中國小公用經費標準和貧困家庭寄宿生生活費補助標準。繼續推進城鎮薄弱中國小改造和農村中國小危房改造，實施農村中國小圖書教學儀器設備充實工程，進一步改善辦學條件。開展城鎮教師支援農村教育工作，從市屬學校選派100名教師到農村支教。大力發展職業教育，整合職業教育資源，加強職業教育基礎能力建設，把職業教育與農民工培訓相結合，著力培養技能型人才。努力提高高等教育質量，促進高等教育辦出特色、辦出水平。以市衛生學校為依託，積極籌建平頂山醫學高等專科學校。鼓勵和規範民辦教育發展。完善教育資助體系，著重保障經濟困難家庭子女平等接受義務教育，繼續實施高中階段貧困生救助制度。用兩年時間基本完成農村義務教育“普九”債務清理化解工作。認真解決農民工子女就學和城鎮中國小大班額問題。

(二)大力發展醫療衛生事業。加強農村三級衛生服務網路建設。籌措資金4531.5萬元，再改造4所縣級醫院，為29所前期投入不足的貧困鄉(鎮)衛生院配備基本醫療設備，完成全市村衛生室標準化建設，選派190名優秀醫師到95個鄉(鎮)衛生院工作。加快城市社區衛生服務體系建設，健全社區衛生服務財政補助機制。抓好重大傳染病預防控制，繼續做好地方病防治、慢性病防治和計畫免疫工作。扶持中醫藥事業發展。籌措資金1181萬元，開展創建白內障無障礙市“曙光行動”。強化衛生應急隊伍培訓，提高疾病預防控制和衛生應急能力。組織縣級以上醫院參加全省統一藥品網上招標採購，實現同種藥品全市同價。規範醫療收費價格，進一步擴大按病種付費試點。加強對合作醫療定點服務機構的監管，讓民眾得到適宜、價廉、安全、質優的醫療服務。

(三)積極做好就業和收入分配工作。認真貫徹就業促進法和勞動契約法，完善創業服務體系，最佳化創業環境，形成千家萬戶創業的局面，以創業帶動就業。繼續推進創業孵化園區建設，加大就業援助力度，實現下崗失業人員再就業2.5萬人，其中就業困難人員再就業1萬人，動態消除“零就業家庭”。做好高校畢業生、退伍轉業軍人、殘疾人就業工作。實行職工帶薪休假制度。加強勞動爭議處理和勞動保障監察，嚴厲打擊各種非法用工行為。解決好拖欠職工工資和農民工工資問題。深化收入分配製度改革，建立職工工資正常增長和支付保障機制，逐步提高最低工資標準.