《含山縣2022年城鎮老舊小區整治改造工作實施方案》是含山縣為深入貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面推進我縣城鎮老舊小區改造工作，根據《國務院辦公廳關於全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》（國辦發〔2020〕23號）、《安徽省人民政府辦公廳關於印發全面推進城鎮老舊小區改造工作實施方案的通知》（皖政辦〔2020〕21號）、《安徽省住建廳關於做好2022年老舊小區改造工作的通知》（建房函〔2021〕1080號）等檔案要求，結合含山縣實際，制定的實施方案。
基本介紹
- 中文名：含山縣2022年城鎮老舊小區整治改造工作實施方案
- 施行地區：含山縣
總體要求,改造任務,保障措施,
總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，緊緊圍繞習近平總書記對馬鞍山提出的打造安徽的“杭嘉湖”、長三角的“白菜心”新發展定位，貫徹以人民民眾為中心的發展思想，堅持運用“美好環境與幸福生活共同締造”的理念，著力補齊城市配套設施和人居環境短板，注重文明傳承、文化延續，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉愁，努力讓城市“有里有面”，讓文化遺產與美好生活更好融合。
（二）改造目標。根據馬鞍山市打造長三角的“白菜心”新發展定位，經縣政府同意，我縣2022年計畫改造城鎮老舊小區5個，涉及戶數1299戶/樓棟數68棟，建築面積14.59萬平方米，投資估算5836萬元。系統用好老舊小區改造各類政策,做好與棚戶區改造、城市更新項目等銜接,推動小區連片整治改造。
改造任務
（一）編制改造設計清單。參考杭嘉湖等地區城鎮老舊小區改造經驗，依據《安徽省城市老舊小區整治改造技術導則》（2021版），分類型制定我縣城鎮老舊小區改造設計內容清單，明確基礎類、完善類、提升類改造中必改和選改的內容，共涉及29個小類88個子項。
1.基礎類。必須改造整治的內容，滿足居民安全需要和基本生活需求。主要包括拆除違法建設，小區內供排水、供電、供氣設施改造，雨污水管網改造疏通，弱電管線規整，破損路面整修，消防、安防、道路等基礎設施以及小區內建築物屋面、外牆、樓梯等公共部位維修等，改造或建設小區適老設施、無障礙設施，整治小區綠化、改善老舊小區環境髒亂差及管理機制不健全等問題。
2.完善類。主要滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內容。主要包括改造或建設小區停車庫（場）、電動腳踏車及汽車充電設施、智慧型快件箱、智慧型信報箱、文化休閒設施、體育健身設施、物業用房等配套設施，選取1-2個老舊小區作為海綿城市建設改造試點項目。
3.提升類。主要豐富社區服務供給、提升居民生活品質、立足小區及周邊實際條件積極推進的內容。包括改造或建設小區及周邊的社區綜合服務設施、衛生服務站等公共衛生設施、幼稚園等教育設施以及養老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務站等社區專項服務設施。結合城市更新和存量住房改造提升，合理拓展改造實施單元，推進相鄰小區及周邊地區聯動改造，有序開展綠色社區創建和完整居住社區建設，形成一批美麗宜居示範住（街）區。
（二）合理制定改造方案。堅持“一區一策、精準施策”，合理制定改造方案，杜絕政績工程、形象工程。推動引導居民參與謀劃改造方案。結合實施城市更新行動，以建成完整居住社區為目標，針對設施和服務短板，逐項確定改造內容，做實做細實施方案，著力解決民眾“急難愁盼”問題。加大小區內建築節能改造力度，以簡約適度、綠色低碳的方式推進改造，統籌做好改造過程中建築垃圾治理和再利用。力爭已啟動改造的老舊小區全部參與綠色社區創建行動。
（三）積極徵求民眾意見。堅持黨建引領，發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用，明確鎮、社區在推動城鎮老舊小區改造中的職責分工，並與加強基層黨組織建設、居民自治機制建設、社區服務體系建設相結合，加快健全動員居民參與改造機制，發動居民參與改造方案制定、配合施工、參與過程監督和後續管理、評價與反饋小區改造效果等。居民對小區實施改造形成共識的，即參與率、同意率達到規定比例的，方可納入改造計畫;改造方案應經法定比例以上居民書面（線上）表決同意後，方可開工改造。
（四）切實做好項目組織實施。加強改造項目管理，提早開展居民意見徵詢、項目審批、多渠道落實改造資金等前期工作，確保及時開工改造。加強工程質量和安全監管，壓實參建各方責任，嚴厲打擊損害民眾利益的違法違規行為。兼顧功能完善和歷史傳承，在改善居住條件和提高環境品質的同時，注重歷史文脈延續和城市風貌保護。
（五）落實相關專營單位改造職責。根據安徽省住建廳等部門印發《關於做好專營單位支持城鎮老舊小區改造相關工作的指導意見》的相關要求，在制定城鎮老舊小區改造方案之前，應對小區配套設施短板及安全隱患進行摸底排查，並按照“應改盡改”原則，將存在安全隱患的排水、燃氣、供電等老舊管線，民眾意願強烈的配套設施和公共服務設施等作為重點內容優先列為改造內容。並主動與城鎮老舊小區改造年度計畫做好銜接、資金統籌使用、同步推進實施。
供水設施。供水管網未實現“一戶一表”、管道設備老舊破損、材質落後的，應納入改造內容。水量水壓不滿足要求的，應增設二次供水設施。
供氣設施。同步推進管道燃氣入戶及老舊管網改造。
通信和廣電設施。要始終堅持“三個優先”（功能優先、安全優先、環境優先）和“四個同步”（同步計畫、同步設計、同步施工、同步竣工交付）原則，優先採取“多網合一”方式改造，樓棟外線纜入地敷設，樓道內線纜不裸露敷設。原則上，小區弱電改造都要採取入地方式。要一個小區一個方案制定改造小區管線整治專項方案，專項方案要組織專家論證的方式予以覆核，全部清理飛線、廢線，做到外觀統一、安全整潔。對需5G網路升級改造的，做好留線。
供電設施。按照保障供電安全可靠、考慮發展需要的要求，確定供電設施設備改造方式，具備條件的，實現“一戶一表”抄表到戶改造。同步進行線路規整，確保與小區環境協調。
項目開工改造前，應就改造內容，形成統籌施工方案，避免反覆施工、造成擾民。
（六）加強質量和安全管理。依法依規履行工程建設項目立項、招投標、施工許可或開工報告、竣工驗收備案等基本建設程式。落實建設單位首要責任,設計單位要切實提高設計質量,施工單位要結合老舊小區改造工程特點,科學編制施工組織設計方案和施工方案,按照“先地下、後地上,先空中、後地面”原則,科學規劃施工順序,避免重複施工、反覆擾民。監理單位要加強施工現場質量安全監理,結合老舊小區改造工程實際,採取平行檢驗、旁站、巡視等方式,做好隱蔽工程驗收及其他中間環節的驗收工作,對發現的質量、安全隱患,要及時下發隱患整改通知並監督整改。完善消防安全管理措施,確保老舊小區改造過程消防安全。加強城鎮老舊小區改造項目工程質量安全監管,對參建各方責任主體的質量安全行為實施監督抽查,督促各方落實質量安全主體責任。
（七）物業長效管理。居民就結合改造工作同步完善小區長效管理機制形成共識的，方可納入改造計畫。對改造後的物業管理模式、繳納必要的物業服務費用等，集體協商形成共識並書面確認的，方可開工改造。並根據《馬鞍山市居民小區長效管理實施辦法》（辦〔2020〕21號）精神，因地制宜確定管理模式、服務內容和標準，以及物業服務收費標準。具備市場化管理條件的，所在鎮和社區（居民委員會）指導召開業主大會，由業主大會依法選聘委託物業服務人，實施專業化服務。不具備引入物業服務人條件的，由所在鎮成立物業服務中心，通過業主依法表決後，委派保潔、保全等人員，實施準物業化管理。充分調動業主自我管理、自我服務的積極性，依法自行管理。堅持以人民為中心的理念，由業主決定“改不改”“改什麼”“怎么改”；發揮業主作用，整合各方資源，發動社會各方共同參與，做到共謀、共建、共管、共評、共享。同時，為加強綜合整治後續管理，按照工程概算2%的標準單列後期管理費用，建立長效管理獎勵資金。
保障措施
（一）加強組織領導。建立“縣級籌劃、鄉鎮負責、部門實施、社區落實”的城鎮老舊小區改造工作推進機制。成立由縣政府主要負責人任組長，縣直相關部門參加的城鎮老舊小區改造工作領導小組，辦公室設在縣住建局。環峰鎮負責組織協調實施城鎮老舊小區改造，推進小區物業長效管理；社區全程參與城鎮老舊小區改造與管理具體工作。
（二）完善政策配套。健全城鎮老舊小區改造需要的標準規範體系。結合工程建設項目審批制度改革，開闢城鎮老舊小區改造項目審批“綠色通道”，簡化立項、財政評審、招標等手續。鼓勵採取以獎代補方式，扶持老舊小區改造物業管理，引入物業服務，逐步實現老舊小區收支平衡。
（三）健全改造機制。把握城鎮老舊小區改造深化契機，構建涵蓋統籌協調、項目生成、政府居民共擔、市場化運作、民眾共建、項目推進、項目管理、資源整合、部門聯運等九個方面的機制體系，打造全省乃至全國城鎮老舊小區改造標桿小區。
（四）嚴格督促考核。壓實各方責任，將老舊小區改造納入各單位年度考核。加強城鎮老舊小區改造全過程質量安全監管。通過開展定期下小區、現場觀摩、每月督查通報等活動，發現問題、解決難題，總結經驗、交流成果，提升工作實效。要加強督導檢查、考核考評，採取平時督導和定期考核相結合的方式，加強對城鎮老舊小區改造工作的跟蹤指導和督促，考核考評結果納入年度績效考核。
（五）強化宣傳引導。要加大宣傳力度，廣泛宣傳城鎮老舊小區改造的意義、政策、程式和成效，引導居民積極參與、支持和配合改造，培養居民家園意識、“受益收費”意識。組織開展民眾滿意度調查等活動，廣泛接受民眾監督，努力提升民眾滿意率。同時，要及時組織宣傳典型經驗，為推進城鎮老舊小區改造工作營造良好氛圍。
