《鐵嶺市老舊小區維修改造實施方案》是鐵嶺市施行的老舊小區維修改造實施方案。
基本介紹
- 中文名：鐵嶺市老舊小區維修改造實施方案
- 頒布時間：2020年6月3日
- 實施時間：2020年6月3日
- 發布單位：鐵嶺市人民政府辦公室
全文,印發的通知,解讀,
全文
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立以人民為中心的發展理念，深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，按照高質量發展要求，順應城市居民對美好生活的嚮往，牢固樹立“幸福生活和美好環境共同締造”理念，以維修改造老舊小區樓本體及配套設施為重點，進一步完善老舊小區基礎設施建設，切實解決影響老舊小區居民生活質量的難點頑症，進一步提高我市居民的幸福感和獲得感。
二、工作目標
按照省政府統一部署，2020年底前，完成全市2019年老舊小區項目的維修改造任務，改造項目總計44個小區，改造面積92.3萬平方米；2020年上半年，完成老舊小區維修改造任務的開工前期準備工作，力爭2020年6月全面開工。針對老舊小區記憶體在的基礎設施配套不完善、管理薄弱、小區環境髒亂差等問題進行整治，組織老舊小區住宅加裝電梯，同時根據疫情防控和治安要求對全市2019年老舊小區改造項目進行小區封閉，有效解決小區管控存在的問題。通過維修改造，基本實現老舊小區“補齊設施短板、提升居住品質、完善社區治理、促進多方融合”的總體目標。
三、基本原則
（一）堅持居民主體。
牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持人民民眾的主體地位。老舊小區“怎么改”“改什麼”，要以居民意見為主要依據，堅持在街道、社區組織指導下，積極發動民眾參與，充分調動社會力量參與老舊小區改造，實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。
（二）堅持民生優先。
按照先急後緩的原則，對基礎設施差、管理混亂、安全隱患突出等居民反映強烈、問題多、需求急的老舊小區先行整治，重點解決影響居民基本生活的水、電、路、氣及安全隱患等突出問題，按照基礎改造、環境整治、功能提升等改造標準，科學規劃、精心組織、有序實施，切實做到改造體現民意、服務民生。
（三）堅持因地制宜。
統籌規劃，科學施策，有序推進，杜絕形象工程、政績工程。各縣（市）區要結合小區實際，建立老舊小區改造共謀機制，匯聚民眾智慧，反映居民需求，科學指導制定改造設計方案，推廣社區工程師，突出人文特點，注重特色營造，尊重、保護、利用好具有歷史文化價值的小區文化、街區道路和特色景觀。
（四）堅持共治共管。
將基層治理能力建設融入老舊小區改造過程，最佳化重塑組織架構，深化街道、社區網路和社會治理格線的融合，形成上下貫通、無縫對接、全域覆蓋的管理服務格線，充分發揮民眾威信高的社區居民積極性，在街道、社區指導下逐步選出合格“當家人”。推行“社區+物業”雙格線員模式，將物業服務融入社區格線管理，建立網際網路治理信息群，建設線上服務平台和線下鄰里服務站，推動社會治理重心向基層下移，打造共建共治共享社會治理格局。
四、重點改造內容
（一）大力實施道路改造工程。
對擬維修改造的老舊小區內的車行路、人行道進行全面配套修建，進一步健全和完善老舊小區的交通路網建設，全面改善居民出行條件。
（二）大力實施公共配套工程。
完善小區基礎設施建設，對老舊小區內的圍牆、護欄、路燈、雨排水管，以及上下水管網、供熱、供氣、弱電、防水、文化休閒、體育健身等設施和物業用房、停車場（庫）、綠化帶等進行維修改造，完善小區功能，根據疫情防控和治安管理需要對2019年老舊小區維修改造項目的小區進行全方位封閉。
（三）大力整治違建工程。
對老舊小區內未經批准的亂搭亂建臨時建築物（構築物）進行拆除，對住戶種植的小菜園依法依規予以取締，改善老舊小區面貌和市民居住環境。
（四）大力推動社會服務設施建設。
加快社區綜合服務、衛生服務、養老、撫幼、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、物流投遞、戶外充電樁等服務設施的建設、改造。
（五）大力推動智慧小區建設。
充分運用網際網路、物聯網等信息技術和各種科學技術手段，提高老舊小區智慧型化管理水平。推進“雪亮工程進小區”，推動小區視頻監控系統等安防設施建設，推動實現各縣（市）區維修改造項目與公安機關聯網，運用人臉識別、車輛智慧型識別等技術，完善小區出入智慧型管理系統等軟硬體設施。鼓勵安裝電器火災監控系統、智慧消防系統、集成物聯網安防管理系統，進一步提高小區安防水平。推動有條件小區結合水、電、氣、暖等管線設備改造，實現遠程抄表和居民線上繳費等功能。
五、實施步驟
（一）明確任務，制定工作方案。
各縣（市）區政府對照維修改造範圍，通過發放調查問卷、實地調查走訪等渠道，收集社情民意，完成現狀調查，明確整治任務，研究制定維修改造具體工作方案和計畫。
（二）全面部署，做好前期工作。
各縣（市）區政府建立組織機構，召開動員部署會議，明確維修改造任務，落實主體責任，全面啟動老舊小區維修改造工作。開展項目施工招投標、拆除違建等前期工作，確保達到開工條件。
（三）集中力量，紮實推進維修改造工作。
各縣（市）區政府及相關職能部門按照本實施方案，紮實有序開展維修改造工作，確保按省政府規定時限完成維修改造任務。
（四）量化督查，做好督查考核。
實行日常督查與定期考核相結合，對照縣（市）區老舊小區維修改造工作實施方案和計畫，對各縣（市）區老舊小區維修改造工作情況進行考評，考評結果納入市政府對各縣（市）區和相關部門的年度績效考核。
六、工作措施
（一）加強組織領導，落實工作責任。
市政府成立鐵嶺市老舊小區維修改造工作領導小組，組長由市委副書記、市長隋顯利擔任，副組長由分管副市長劉啟波擔任，成員由市直有關部門和各縣（市）區政府主要負責同志組成。領導小組辦公室設在市住房城鄉建設局，辦公室主任由市住房城鄉建設局局長兼任。其他各成員部門要強化職責、各司其職，全力配合我市老舊小區維修改造工作。
各縣（市）區政府是本地區老舊小區維修改造工作第一責任主體，要制定本地區老舊小區維修改造方案，科學組織實施。各縣（市）區政府主要負責同志為第一責任人，要落實主體責任，成立本地區老舊小區維修改造工作組織機構，明確責任分工，層層壓實責任，確保老舊小區維修改造工作順利進行。
（二）鼓勵民眾參與，規劃設計先行。
老舊小區維修改造規劃設計要充分徵求廣大居民意見，制定工作方案要做到科學合理、因地制宜，改造前期應組織相關領域專家進社區，開展全方位維修改造諮詢，杜絕“面子工程”和“形象工程”，要做到“表里如一”，既美化小區外部環境和配套設施，更要依據民眾所需做好樓體內部維修改造，設計方案要有前瞻性，要充分考慮預留電梯配置空間。各縣（市）區可以學習借鑑鞍山市和本溪市等地老舊小區維修改造經驗，結合實際吸收運用先進理念。
各縣（市）區政府要做好與小區業主委員會、物業企業、產權單位、街道（社區）的協調溝通工作，統籌協調水、電、氣、通信、有線電視等管線單位按照小區維修改造工作安排，協同進行方案設計和改造實施。要分區、分樓、分戶建立台賬，把老舊小區中民眾最關注、反映最強烈的問題作為維修改造重點，優先安排解決。要積極組織民眾廣泛參與，以發放調查問卷等形式充分了解居民訴求，認真聽取居民建議，科學合理確定小區維修改造項目內容。要將確定後的規劃設計方案、施工效果圖製作公示板，置於維修改造小區明顯位置，將相關單位信息、工程內容、標準和完成時限等內容向廣大居民公示，接受民眾實時監督。
（三）強化施工管理，確保工程質量。
各縣（市）區政府在組織項目實施時，要先行拆除未經審批擅自增建的占用公共空間非法建築物，為實施老舊小區維修改造騰出公共空間，用於基礎設施、公共服務設施、遊園綠地等公共空間建設，實現小區公共空間的合理利用。供水、供熱、燃氣、供電和通信運營企業等管網改造、線纜落地和清理等工作，在確保工程質量的前提下，務必先於老舊小區維修改造施工前完成。
各縣（市）區政府要做好項目招投標工作，選擇有資質、信譽好的施工企業，要求一個小區用一個施工隊伍。在施工過程中，要抓好工程質量控制和施工進度控制，堅持高標準、嚴要求，確保維修改造後的住宅區和道路設施配套齊全、環境整潔，達到預期目標。要實行項目責任制，依據有關規定和程式確定項目責任人，對老舊小區維修改造項目從設計、施工、監理、質檢等方面進行全方位梳理，加大對施工質量和安全生產的管理，避免因工程質量問題影響維修改造工程進展，消除各種隱患和危險因素，杜絕維修改造工程安全事故發生。
各縣（市）區政府要建立完善監督管理機制，尤其注重發揮社區和居民代表作用，由社區和居民代表組成維修改造工作監督小組，對維修改造工程進行全程監督。
（四）組織驗收考評，加強資金管理。
維修改造項目完成後，各縣（市）區政府要及時組織工程驗收，驗收小組要由工程質檢、監理和社區居委會、居民代表共同組成。驗收通過後，應及時完成竣工財務決算，做好竣工項目的資料整理、移交歸檔工作。市政府督查室組織對維修改造工作進行綜合考評。
各縣（市）區政府及相關部門要認真執行財政部、住房城鄉建設部聯合印發的《中央財政城鎮保障性安居工程專項資金管理辦法》（財綜〔2019〕31號）要求，堅決遏制政府隱性債務增量，把專項資金用到刀刃上。各地區應當對專項資金和地方配套資金實行專項管理、分賬核算，嚴格按照規定用途使用，不得截留、擠占、挪用，不得用於平衡本級預算，否則將依照相關法律法規規定嚴肅追究相關單位和個人責任。
（五）建立完善機制，規範長效管理。
對維修改造後的老舊小區，按照屬地化管理原則，各縣（市）區政府負責建立由街道、社區組成的聯管體系，發揮街道的屬地管理職能及社區主體作用，建立老舊小區業主委員會，推進街道社區和業主委員會的深度融合，所選業主委員會必須接受街道辦事處及社區的指導和監督，制定聯管方案，採取居民認可的物業管理方式，依據《遼寧省物業管理條例》和《遼寧省住宅物業星級服務標準（試行）》要求，跟進推行物業管理，實現小區管理規範化。
各縣（市）區政府要穩步推進維修改造後小區住宅專項維修資金的收繳和規範使用工作，落實各項管理和服務措施。增強居民的認同感、歸屬感、獲得感，做到“改造一個、管好一個”。
（六）加大宣傳力度，強化輿論引導。
各縣（市）區要充分發揮各類新聞媒體作用，加大對老舊小區維修改造工作的宣傳引導，通過組織開展民眾座談、發放調查問卷等方式傾聽民眾聲音，收集意見建議，強化居民的主人翁意識，鼓勵引導人民民眾共同參與老舊小區維修改造工作，形成齊心協力、戶戶參與的良好氛圍。
印發的通知
鐵嶺市人民政府辦公室關於印發鐵嶺市老舊小區維修改造實施方案的通知
各縣（市）、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府同意，現將《鐵嶺市老舊小區維修改造實施方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
鐵嶺市人民政府辦公室
2020年6月3日
解讀
一、檔案出台的背景
為紮實做好我市老舊小區維修改造工作，切實改善我市老舊小區人居環境質量，努力構建“共建共治共享”的小區治理體系，提升老舊小區管理水平，結合我市實際，特制定本實施方案。
二、檔案的主要內容
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中、四中全會精神，牢固樹立以人民為中心的發展理念，深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，按照高質量發展要求，順應城市居民對美好生活的嚮往，牢固樹立“幸福生活和美好環境共同締造”理念，以維修改造老舊小區樓本體及配套設施為重點，進一步完善老舊小區基礎設施建設，切實解決影響老舊小區居民生活質量的難點頑症，進一步提高我市居民的幸福感和獲得感。
（二）工作目標
按照省政府統一部署，2020年年底前完成全市2019年老舊小區項目的維修改造任務；2020年上半年完成2020年老舊小區維修改造任務的開工前期準備工作，爭取6月底前全面開工。組織老舊小區住宅加裝電梯，同時根據疫情防控和治安要求對全市2019年老舊小區改造項目進行小區封閉，有效解決小區管控存在的問題。
（三）基本原則
1.堅持居民主體。牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持人民民眾的主體地位。
2.堅持民生優先。按照先急後緩的原則，對基礎設施差、管理混亂、安全隱患突出等居民反映強烈、問題多、需求急的老舊小區先行整治。
3.堅持因地制宜。統籌規劃，科學施策，有序推進，杜絕形象工程、政績工程。
4.堅持共治共管。將基層治理能力建設融入老舊小區改造過程。
（四）重點改造內容
1.大力實施道路改造工程；
2.大力實施公共配套工程；
3.大力整治違建工程；
4.大力推動社會服務設施建設；
5.大力推動智慧小區建設。
（五）實施步驟
1.明確任務，制定工作方案；
2.全面部署，做好前期工作；
3.集中力量，紮實推進維修改造工作；
4.量化督查，做好督查考核。
（六）工作措施
1.加強組織領導，落實工作責任；
2.鼓勵民眾參與，規劃設計先行；
3.強化施工管理，確保工程質量；
4.組織驗收考評，加強資金管理；
5.建立完善機制，規範長效管理；
6.加大宣傳力度，強化輿論引導。
