為貫徹落實國家和省、市關於老舊小區改造工作的決策部署，提升我縣老舊小區居民生活品質，改善城鄉人居環境，結合我縣實際情況，制定本方案。
基本介紹
- 中文名：通城縣老舊小區整治改造實施方案
- 發布單位：通城縣人民政府
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，搶抓國家老舊小區改造政策機遇，按照因地制宜、分步實施的原則，從2019年至2025年，完善小區功能，全面整治“髒亂差”問題，著力解決老舊小區活動空間狹小、交通擁堵、道路破損、排水不暢、公共照明缺失以及違法建設、物業管理、消防設施等影響民眾生活的突出問題，不斷提升基層黨建治理能力和治理水平，逐步實現“功能完善、設施齊備、生活方便、居住舒適”的目標，全面改善我縣老舊小區居住環境，提升居民生活品質。
二、基本原則
（一）民生為本，屬地為主。將老舊小區改造與“不忘初心、牢記使命”主題教育緊密結合起來，依靠民眾力量、尊重民眾意願、發動民眾監督，按照“政府統籌、住建主抓、鄉鎮組織、部門協作”的工作機制，明確和落實各方責任。老舊小區“改不改”“改什麼”“怎么改”要充分徵求居民意見，推進居民、市場、政府多方共同出資，實現共同謀劃、共同建設、共同參與、共同管理、共享改造成果。
（二）因地制宜，分類改造。從改善居民的居住條件和生活品質出發，按照“先民生後提升、先規劃後建設、先功能後景觀、先地下後地上、先局部後整體”的改造要求，根據不同社區基礎設施狀況，分別確定為基礎型、標準型、示範型三類，實施差異化改造整治。基礎型以社區道路恢復、修補為主，標準型以整治排水不暢、道路不通、停車難等問題為主，示範型以環境整體打造為主。
（三）建管並舉，注重長效。堅持改造與管理相結合，加強改造升級後的區域物業管理，對老舊小區實施依託社區指導下的業主委員會自治性物業管理，構建“小區黨組織+業委會+物業”聯動平台，建立物業管理長效機制，實現規範化管理。提高物業管理水平和業主委員會的作用，及時解決小區管理中的矛盾和問題,提升人民民眾滿意度。
（四）因地制宜，統籌實施。結合我縣城市棚戶區改造、城區立面改造等城市規劃，合理確定老舊小區改造範圍。在老舊小區改造施工前，按照改造規劃安排，大力開展拆違行動，為改造騰出空間。改造要統籌解決水、電、氣、路等問題，要堅持“地下地上”一起抓，要秉承“一個小區一個方案”，體現不同小區的文化與特色，因地制宜確定改造內容。
三、實施範圍
主要是縣城(中心城區)環境條件差、配套設施不全或破損嚴重、功能不完善、公共服務及社會服務不全的住宅小區。已納入城鎮棚戶區改造計畫，以居民自建住房為主的區域和城中村等，不屬於城鎮老舊小區改造範圍。
（一）基礎設施改造工程。小區內以及小區紅線外與小區直接相關的供（排）水、供電、供氣、通行、停車、消防、安防、公共環境、服務設施和建築修繕等。重點實施水、電、路、氣、無障礙環境建設等內容，其中無障礙環境建設、雨污分流、強弱電線路整理及垃圾分類等四個子項目為必改內容。主要包括：
①供、排水設施：市政供水管線、入戶管線與表閥、二次供水設施；雨污分流管網、化糞池、屋面落水、陽台水，實施分類組織排放。
②供電設施：供配電設備、電力線路、照明設施、弱電設施，管線組織（入地）、進戶組織、表箱安裝。
③供氣設施：天然氣管網接入、燃氣入戶等。
④通行設施：外部聯繫通道、內部車行道、步行系統、無障礙及適老設施建設。
⑤停車設施：機動車停車位建設、非機動車停車位建設、充電樁建設等。
⑥消防設施：消防通道建設、消防設施（消防栓、消防報警設施）配備等。
⑦安防設施：視頻監控設施建設，大門門禁系統、單元門禁系統建設，接入“雪亮工程”管理平台，實現聯網。
⑧公共環境：景觀綠化、小區圍牆、信息標識等。
⑨服務設施：環衛設施（垃圾分類）、文體活動設施（健身場所、小廣場）、公共晾曬設施等。
⑩建築修繕：建築物樓道、屋面修繕等。
（二）提升類項目工程。主要包括：
①建築品質提升：電梯加裝、空調機位整治、屋頂整飾、建築節能改造、建築排水、白蟻防治等。
②環境最佳化美化：景觀家具、立體綠化、海綿設施建設等。
③服務功能提升：公共管理、文化活動、老人服務設施建設等。
④智慧型服務設施：智慧社區、智慧便民服務設施建設等。
有條件的小區可同步配套養老、撫幼、醫療、助餐、體育健身器材等公共服務設施；配套家政保潔、便民市場、便利店等社會服務設施；開展小區內房屋建築節能改造，可將居住建築加裝電梯等納入改造範圍。
（三）居住環境改善工程。主要包括：
①清理拆除各類違章建築物和侵占綠地、道路的違法建設；
②治理小區環境污染，整治“髒、亂、差”，取消垃圾道，居民生活垃圾實行袋裝化。清理樓道亂堆雜物及各類小廣告；
③清理整治公共綠地、補栽花草樹木，完善小區綠化設施；
④有條件的小區，可合理增設休閒座椅，安裝健身器材，建設小區遊園，整治改造小區周邊街、巷環境。
四、實施步驟
（一）調查發動階段。對老舊小區改造工程進行動員部署，組建小區黨支部（黨小組）、業主委員會，開展調查摸底，通過多種形式加強宣傳，引導居民參與和支持，發揮民眾的主體作用，營造共建共享的良好氛圍。各小區以居民意願為主，結合小區實際，組織制定初步改造方案，報縣老舊小區改造工程建設指揮部辦公室。初步改造方案包括改造項目設計方案（供水、排水、供電、供氣、弱電和消防設施應與全縣規劃設計標準一致）、投資估算、資金籌集方案、自治管理或物業管理機制及社區治理體系建設等內容。
（二）綜合整治階段。按照縣政府確定的改造計畫，由縣自然資源和規劃局牽頭、雋水鎮和相關部門密切配合，組織開展違章建築拆遷等專項整治行動。
（三）改造建設階段。嚴格按照工程建設程式，做好立項、審批、招投標等工作程式，完善水、電、氣、通訊弱電等配套建設。老舊小區改造項目建設(包括立項、設計、財評、招標施工、結算審計等)由縣住建局具體組織實施。縣住建局在組織項目實施時，可簡化項目審批，採取靈活方式確定設計、施工、監理單位，確保改造工作高質量完成。水、電、氣、弱電等管線單位應按照小區改造工作的統一安排，協同進行方案設計和改造實施。
（四）長效管理階段。改造小區成立臨時黨支部或黨小組，鄉鎮、社區設立房屋安全和物業管理專職人員，小區業主委員會按照長效管理方案，落實管理和服務，做到“改造一個、管好一個”。改造工程竣工驗收後，移交屬地單位加強日常管理，加強基層黨建，開展文明創建，發動居民自治，以老舊小區改造的成效提升居民的認同感、歸屬感。
五、資金來源
堅持“誰受益，誰出資”的原則，結合實際合理確定改造費用分攤原則，完善居民合理分擔、單位投資、市場運作、財政獎補（包括中央補助資金、地方配套資金）等多渠道資金籌集機制。要統籌使用“三供一業”等各類改造資金，整合養老、文教、體育等事業發展資金，支持老舊小區養老、公共活動場所等社會公益項目的建設運營。鼓勵社會資本參與老舊小區改造。
（一）財政資金（包括中央補助資金、地方配套資金）。縣財政局負責安排專項資金用於老舊小區改造。對屬地單位自主改造的，縣財政按照屬地單位改造投入資金的一定比例給予獎補。獎補資金具體比例見《通城縣老舊小區改造項目分類及改造費用分攤表》（附屬檔案2）。
（二）單位出資。有產權單位的小區，原產權單位要積極支持和參與老舊小區改造。水、電、氣和通訊等專營管線單位通過組織實施專營管線改造的方式參與項目，負責分攤承擔管線遷改費用，縣政府以“以獎代補”方式予以支持；在改造過程中，管線工程施工涉及路面開挖、恢復工程統一由改造工程施工單位實施，避免重複施工，建設費用合理分攤。
（三）居民出資。鼓勵居民參與改造工作，居民自籌資金、小區內公共停車或廣告等公共收益，經業主委員會或居民自治小組同意，可用於小區改造和改造後的維護管理。建築物本體維修、節能改造和多層樓房加裝電梯以居民出資為主、其他資金為輔。
（四）加強監管。嚴格按照國家發改委、財政部、住建部對老舊小區專項資金管理的相關規定，確定資金使用範圍，嚴禁將老舊小區改造專項資金用於不屬於老舊小區改造範圍的建設內容。縣住建部門和縣財政部門負責對老舊小區改造預算進行審核把關，最大限度節省開支。在資金使用過程中，由縣審計、縣財政部門加強監管，確保中央財政城鎮保障性安居工程專項資金及其它改造資金嚴格按照規定用途使用，做到專款專用。
六、工作措施
（一）加強領導。成立通城縣老舊小區改造工程建設指揮部，由縣委分管領導任指揮長，縣政府分管領導任副指揮長，縣政府辦公室、縣住建局、縣發改局、縣城管執法局、縣科經局、縣自然資源和規劃局、縣財政局、縣民政局、縣文旅局、雋水鎮、縣供電公司、縣城發集團、縣消防救援大隊、天然氣公司等單位負責人為成員。指揮部定期對各單位工作進展情況進行檢查，每月召開例會，聽取工作進展情況匯報，進行部署調度。對工作落實不到位，影響整體工作進展的單位和個人，嚴肅追責問責。
（二）明確分工。老舊小區改造是涉及面廣、受惠民眾多、推進難度大的重大民生工程，各級各部門要高度重視，密切配合，形成合力，確保按時保質保量完成老舊小區改造任務。
通城縣老舊小區改造工程建設指揮部辦公室：負責指導督促、統籌協調各成員單位完成工作任務；召開成員單位會議，聽取工作匯報，研究解決問題，安排布置任務，督查考核各成員單位履職情況。
縣住建局負責老舊小區改造計畫確定、項目申報、上級補助資金爭取和工程施工監管。
雋水鎮負責老舊小區的調查摸底，確定改造範圍和內容，前期組織發動，協調矛盾糾紛，配合城管執法局做好拆違整治，實施改造施工全過程監督，落實改造後的長效管理機制等。
縣發改局負責做好老舊小區改造項目的立項審批、核准招投標方式等工作；參與年度改造計畫編制；協助爭取上級補助資金。
縣財政局參與年度改造計畫編制，負責落實縣級財政資金，研究制定老舊小區改造以獎代補政策；協助爭取中央補助資金。
縣自然資源和規劃局負責做好相關規劃審批服務；組織拆除老舊小區規劃範圍內的違章建築等。
縣城管執法局負責整治出店經營等市容秩序；指導老舊小區綠化養護管理及垃圾分類處理等工作，協助自然資源和規劃局拆除各類違章建築等。
縣供電公司負責老舊小區電改全覆蓋，背街小巷、無人管理小區（含小區樓道）照明建設，整治電錶箱，確保整潔和安全。
縣城發集團負責老舊小區改造地方配套資金籌集；負責老舊小區水改全覆蓋建設，修復整治水錶箱。
縣科經局負責加強對老舊小區改造相關管線遷改工作的技術指導，督促弱電管線單位落實老舊小區改造管線遷改責任。
縣民政局負責指導各小區做好基層社區治理和服務、養老服務等工作。
縣文旅局負責指導各小區做好文化、健身配套設施建設並開展活動等工作。
縣消防救援大隊負責維修改造現有消防設施，完善消防設施布點。
天然氣公司負責老舊小區天然氣全覆蓋建設，修復整治天然氣表箱。
