《貴州省城市更新行動實施方案》是貴州省人民政府辦公廳2021年12月31日印發的檔案，文號黔府辦發〔2021〕36號。
基本介紹
- 中文名：貴州省城市更新行動實施方案
- 文號：黔府辦發〔2021〕36號
- 發布單位：貴州省人民政府辦公廳
印發通知,內容全文,解讀,
印發通知
省人民政府辦公廳關於印發貴州省城市更新行動實施方案的通知
黔府辦發〔2021〕36號
各市、自治州人民政府，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
經省人民政府同意，現將《貴州省城市更新行動實施方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
貴州省人民政府辦公廳
2021年12月31日
內容全文
貴州省城市更新行動實施方案
為加快推進我省新型城鎮化高質量發展，切實轉變城市開發建設方式，堅持節約集約、綠色低碳發展，堅持尊重和保護歷史文化風貌，嚴禁大拆大建、大規模遷移砍伐城市樹木等行為，堅持“留改拆”並舉，以保留利用提升為主，加強修繕改造，補齊城市短板，注重完善功能，增加城市活力，制定本實施方案。
一、主要目標
到2022年，完善城市更新政策體系和工作機制，形成城市更新項目庫，建成一批城市更新項目。到2023年，完成列入計畫的城鎮棚戶區(城中村)改造任務，完成城鎮背街小巷改造。到2025年底，完成2000年底前建成需改造的城鎮老舊小區改造任務，全省“十四五”期間新增城鎮棚戶區(城中村)改造需求約20萬戶(套)全部開工，建設改造城鎮地下管網9000公里。以“四改”為抓手的城市更新行動助推城鎮品質提升取得實質性成效。
二、重點任務
(一)強化規劃引領
各縣(市、區、特區)依據國土空間規劃、國民經濟和社會發展規劃，制定城市更新規劃。城市更新規劃要客觀評估建成區現狀及存在問題、確定工作目標、框定更新範圍、劃分更新單元、建立更新項目庫、明確建設時序，有序推進城市更新行動。城市更新範圍內的大型公共服務設施和基礎設施，按照國土空間總體規劃和控制性詳細規划進行建設。城市更新單元內的公共服務設施，按照《城市居住區規劃設計標準》(GB50180—2018)中的配套設施設定規定進行配建。
(二)著力推進“四改”
1.大力實施城鎮老舊小區改造。2022年形成城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制;五年內完成2000年底前建成需改造的城鎮老舊小區改造任務。
2.嚴格執行棚戶區改造範圍和標準。三年內完成台賬記憶體量城鎮棚戶區(城中村)改造任務;到2025年底前，全省“十四五”期間新增城鎮棚戶區(城中村)改造需求約20萬戶(套)全部開工。運用市場化方式推進城鎮棚戶區(城中村)改造工作，最大限度爭取國家政策項目資金。
3.積極開展城鎮背街小巷改造。三年內全面完成城鎮背街小巷改造，打造安全有序、設施完善、環境優美的文明街巷，形成常態長效建設管理機制。
4.加快推進城鎮管網改造。全面排查燃氣、污水、供水、雨水管網“病害”，針對問題實施管網建設改造;開展電力、通信和廣播電視等線網專項排查治理，實施維修和升級改造;統籌城鎮發展與管網建設，進一步提高管網覆蓋範圍和供應保障能力。
(三)最佳化交通體系
1.最佳化城市路網體系。打通“斷頭路”、拓寬“瓶頸路”，完善立體交通體系，加強交通節點堵點治理。強化道路兩旁隔音帶設計建設，對於路面鋪裝、照明等設施和地下市政設施出入口(含窨井蓋)等，要明確特殊鋪裝、穩靜化措施等要求，確保通行舒適安全。
2.完善停車服務設施。完善城市更新單元內居住區停車設施，鼓勵車位比提高到1∶1.2～1.3。到2025年，新建停車場新能源汽車充電樁配置不小於停車場車位總數的20%。充分利用人防工程等設施向社會提供停車位。嚴格規範機動車路內停車位設定，堅決取締非法占道設定停車位。
3.完善公共運輸體系。逐步建立智慧型公交管理系統，完善公交體系。加快城市軌道交通建設，完善城市軌道交通與其他交通的便捷換乘。城市更新單元內要合理配建公共運輸站點，積極引導市民綠色出行。
4.加強慢行系統建設。用慢行系統把城市更新單元與重要商業區、集中辦公區、城市公園串聯起來。新建、改造一批人行橫道、人行天橋和地下通道無障礙設施，確保步行系統連續、安全、符合無障礙要求。
(四)完善城市綠化
加強園林綠化建設。推進老舊公園提質改造，新建一批公園綠地。利用城市道路兩側公共空間，增加道路附屬綠地。注重本土植物運用，降低綠地建設與管養成本。注重植物色彩季相變化，加強彩色植物運用。利用邊角地、廢棄地、閒置地等建設“口袋公園”“袖珍公園”等休閒場地。城市更新單元內達到“300米見綠，500米見園”要求。
(五)補齊設施短板
1.提升城市供水保障能力。建立健全供水企業對二次供水設施建設的技術審驗制度，保障高層建築二次供水安全穩定。加強節水載體和節水型城市建設。按標準設定市政消防栓。
2.加強環衛設施建設。加快推進生活垃圾分類工作，市級以上城市基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統，提升縣級以上城市生活垃圾無害化處理率。城市更新單元內按要求完善垃圾收轉運處理設施。開展新建改造城市公共衛生廁所行動，補齊公共衛生廁所短板。
3.夯實基礎通信覆蓋能力。加快推進城市移動通信網路質量最佳化工作，切實消除城區移動通信信號盲點、盲區和弱覆蓋區，實現城市移動通信網路全覆蓋。
(六)完善城市功能
1.完善公共服務設施。城市更新單元內按標準配建義務教育學校、幼稚園、消防站、醫療衛生設施、養老服務設施等。社區物業管理和社區居委會辦公場地建設達到規定面積標準。因地制宜配建社區書屋、足球籃球運動場地設施、健身活動場所。到2025年，每個縣(市、區、特區)至少建有1所以失能、半失能專業照護為主的縣級集中供養服務設施。
2.完善商業服務設施。城市更新單元內要完善餐飲店、理髮店、藥店、生鮮超市、通訊網點、銀行網點、快件寄遞服務點等便民服務設施。配套建設含辦公、商場、休閒娛樂、兒童遊樂、游泳館、健身房等多功能的綜合性商業中心。配套建設社會停車場，停車場要同時具備車輛清洗、保養、美容、維修等功能，具備“以場養場”能力。商業區與居住區通過街道、綠化帶進行物理隔離，做到居住區安靜、商業區繁榮。
(七)提升城市風貌
1.強化歷史文化資源保護。要加強城市更新單元內涉及歷史文化街區、不可移動文物、歷史建築、古樹名木大樹等的保護，不得隨意拆除破壞。對有重要價值的建築，應及時按程式納入歷史建築保護名錄加以保護。
2.彰顯傳統街巷文化魅力。實施老舊街區、傳統街巷環境綜合整治，打造一批具有地方特色的商業街、美食街、民俗街、旅遊風情街等魅力街區。到2025年，每個城市(縣城)至少建成一條以上魅力街區，貴陽、遵義等重點旅遊城市要打造多條魅力街區。
3.注重提升城市特色風貌。落實“適用、經濟、綠色、美觀”的新時期建築方針，推廣運用本地建材、石材，治理“貪大、媚洋、求怪”等建築亂象。落實大型公共建築、地標建築、重要節點建築、大型城市雕塑規劃設計方案的專家審查、規劃公示制度。對專家意見分歧大、規劃公示爭議大的建築方案，不得核發建設工程規劃許可證。
(八)增強城市韌性
1.健全公共衛生應急管理體系。統籌疫情防控、醫療救治機構布局，構建以疾控中心、公共衛生救治中心、救治醫院、醫療資源儲備、應急救治設施組成的規模適當、布局合理、功能齊備、反應快速的分級、分層、分流防控救治格局，提升疾控中心能力水平，推進“網際網路+醫療健康”示範省建設。
2.強力推進城市排水防澇設施補短板。實施城市內澇治理五年行動，系統化全域推進海綿城市建設，綜合採取“滲、滯、蓄、淨、用、排”等措施，提升自然蓄水排水能力。到2025年，城市排水防澇取得明顯成效，建立完善“源頭減排、管網排放、蓄滯削峰、超標應急”的城市排水防澇體系。
3.穩步推進城市地下綜合管廊建設。堅持既量力而行又盡力而為，鼓勵各地出台地下綜合管廊開發政策，吸引社會資金參與地下空間開發建設，健全完善地下管線入廊機制和運營機制，推動管廊有序建設、安全運行。
4.加強全社會火災抗禦能力建設。深化消防“放管服”改革部署，增強火災防控治理水平，推動消防救援力量全面發展，構建科學指揮、專常兼備、覆蓋全面的消防應急救援體系。
5.完善城鎮公共安全體系建設。加強對城鎮建築施工、危化物品、供熱供氣供電、道路交通、人防設施、地質災害隱患點等重點領域的安全監管，加快形成全天候、系統性、現代化的城鎮運行安全保障體系，確保城市運行安全。
(九)加強城市治理
1.整治提升城市市容市貌。強化城市精細化管理，規範設定各類路標路牌、戶外廣告設施和招牌、建築外立面空調外掛機、垃圾箱、路旁座椅等。著力解決城市“蜘蛛網”亂象，有序推進各類架空管線入廊入地。依法依規清理拆除“兩違”建築。對重要景觀地帶進行包括建築立面淨化、坡屋頂改造等內容的環境提升。景觀照明布局要科學適度，嚴格管控新上“燈光秀”等不涉及民生的城市景觀照明項目。
2.加強城市數位化管理體系建設。逐步建立集感知、分析、服務、指揮、監督等為一體的城市綜合管理服務平台，及時回應民眾關切熱點，有效解決城市運行和管理中各類問題，實現城市管理事項“一網統管”。
三、保障措施
(一)強化組織領導
建立省、市(州)、縣(市、區、特區)三級工作推進機制。省級建立以分管副省長為組長的全省實施城市更新行動工作領導小組(以下簡稱省領導小組)，省領導小組辦公室設在省住房城鄉建設廳。各市(州)成立實施城市更新行動工作領導小組，負責指導縣(市、區、特區)編制城市更新規劃，督促城市更新項目推進實施。各縣(市、區、特區)人民政府住房城鄉建設主管部門(或由政府指定的其他部門)負責編制城市更新規劃，報本級人民政府審定，並報上級人民政府備查。
(二)強化政策保障
1.建立評估制度。實施城市更新前，各縣(市、區、特區)應建立評估制度，對擬實施城市更新的區域開展調查評估，做到“無評估，不更新”。更新單元內嚴格控制大規模拆除、增建、搬遷，相關指標應符合《住房和城鄉建設部關於在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》(建科〔2021〕63號)要求。明確應保留保護的建築清單、歷史環境要素清單和古樹名木大樹清單，摸清市政基礎設施底數，排查整治安全隱患，推動地面和地下市政基礎設施更新改造統一謀劃、協同建設。
2.加強資金保障。積極向上爭取中央預算內投資、城鎮棚戶區改造、城鎮老舊小區改造、城市管網等專項資金。省新型城鎮化投資基金要加大對城市更新項目的支持力度。最佳化省級預算內投資、省級新型城鎮化補助資金、省級城鄉建設發展專項資金等相關資金投入結構，大力支持城市更新項目建設。支持符合條件的項目申報發行新增專項債券。建立“政府主導、市場運作”的城市更新融資模式，鼓勵引導金融機構加大金融產品創新力度，專項支持城市更新行動。
3.加強用地保障。納入城鎮低效用地範圍的城市更新項目，可執行低效用地的激勵政策。低效的工業、倉儲、物流、科研等產業用地，在符合規劃的前提下可通過地塊整合、增加用地兼容性等方式加大複合利用力度。鼓勵通過集中成片開發完善配套設施等措施，提高土地利用效益。開展低效用地數據更新，納入低效用地資料庫，推動低效用地再開發利用。
(三)強化工作推進
1.加大培訓力度。各市(州)政府及時開展城市更新行動業務培訓，組織相關管理部門、社區、企業、金融機構負責人以及市民代表等對象，利用好黨校(行政學院)、幹部學院、新時代學習大講堂、貴州省黨員幹部網路學院、部門業務培訓等平台資源，加大對城市更新行動的培訓力度。
2.開展試點示範。各市(州)結合本地實際組織開展城市更新試點示範，探索城市更新工作機制、實施模式、政策措施、技術方法和管理制度等一整套方法路徑，形成一批具有示範效應的城市更新項目，總結可複製可推廣的經驗做法。
3.強化工作督導。建立實施城市更新行動定期工作調度機制，各市(州)按月向省領導小組辦公室報送工作推進情況，年終形成年度工作報告。城市更新行動工作納入各級督查考核內容。
4.做好宣傳引導。用好廣播、電視、報刊、網路等媒體，加大對城市更新行動政策、推進情況和取得成效的宣傳和解讀。做好城市更新行動意願徵詢和項目實施信息的公示公告，增進項目實施透明度，廣泛收集社情民意，積極爭取社會各界的理解、支持和參與，共同營造良好的城市更新行動社會氛圍。
解讀
一、貴州為什麼要實施城市更新行動
(一)黨的第十九屆五中全會提出了實施城市更新行動的決策部署，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確要實施城市更新行動，推動城市空間結構最佳化和品質提升。
(二)中共中央辦公廳、國務院辦公廳和住房城鄉建設部年內先後印發《關於在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》《關於在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》，明確實施城市更新行動要轉變城市開發建設方式，堅持“留改拆”並舉，禁止大拆大建、拆真建假、以假亂真。
(三)省委、省政府高度重視城市更新工作，今年4月召開全省推進新型城鎮化暨“強省會”工作大會，會議印發《關於加快推進以人為核心的新型城鎮化的意見》(黔黨發〔2021〕12號)，明確提出實施城市更新行動。
二、實施城市更新行動的意義有哪些
實施城市更新行動，將對我省城市建設方式轉變產生重大深遠的影響。一是實施城市更新行動，是適應城市發展新形勢、推動城市高質量發展的必然要求。城市建設將從過去關注增量開發，規模擴張，向關注存量最佳化，品質提升、結構完善轉變。二是實施城市更新行動，是堅持擴大內需戰略、構建新發展格局的重要路徑。通過實施城市更新行動，謀劃推進一系列城市建設領域民生工程和發展工程，有利於形成新的經濟成長點，培育發展新動能，促進經濟持續健康發展。三是實施城市更新行動，是推動城市開發建設方式轉型、促進經濟發展方式轉變的有效途徑。城市建設模式將從過去以土地增值為核心、融資開發為手段、房地產消費為支撐的開發模式，轉變為以提升資產價值為核心、盤活資源升級業態為平台、城市運營增值服務為支撐的城市更新建設模式。四是實施城市更新行動，是推動解決城市發展中突出問題、提升人民民眾獲得感、幸福感、安全感的重大舉措。通過實施城市更新行動，加快補齊城市基礎設施和公共服務設施短板，及時回應、解決民眾關切問題。五是實施城市更新行動，是我省推進新型城鎮化高質量發展的重要抓手。提升城市品質是新型城鎮化的重要內容之一，而實施城市更新行動的目標就是大力提升城市品質。
三、實施城市更新行動的時間表任務圖
主要目標：到2022年，完善城市更新政策體系和工作機制，形成城市更新項目庫，建成一批城市更新項目。
到2023年，完成台賬內城鎮棚戶區(城中村)改造任務，完成城鎮背街小巷改造。
到2025年底，完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務，全省“十四五”期間新增城鎮棚戶區(城中村)改造需求約20萬戶(套)全部開工，建設改造城鎮地下管網9000公里。以“四改”為抓手的城市更新行動助推城市品質提升取得實質性成效。
四、實施方案的亮點有哪些
《貴州省城市更新行動實施方案》制定了9項重點任務：包括強化規劃引領、著力推進“四改”、最佳化交通體系、完善城市綠化、補齊設施短板、完善城市功能、提升城市風貌、增強城市韌性、加強城市治理等，將由各市(州)和各(縣、市、區、特區)人民政府、20餘家省直部門根據各自主體責任和職能職責共同實施城市更新行動，實現加快轉變城市發展方式，補齊基礎設施和公共服務設施短板、不斷提升城市治理科學化精細化水平等的目的。
我省當前實施城市更新行動以“四改”為抓手，《貴州省城市更新行動實施方案》還配套印發了4個具體的實施方案，分別是《城鎮老舊小區改造工作實施方案》《城鎮棚戶區改造工作實施方案》《城鎮背街小巷改造工作實施方案》《城鎮地下管網建設改造工作實施方案》，幫助各地在現階段實施城市更新行動中，把城鎮老舊小區、棚戶區、背街小巷、地下管網改造工作擺到更加突出的位置，有力推進“四改”項目建設，確保完成年度目標任務。
