臨滄市人民政府於2021年9月27日印發臨滄市自然資源統一確權登記工作方案，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：臨滄市自然資源統一確權登記工作方案
- 頒布時間：2021年9月27日
- 發布單位：臨滄市人民政府
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全文
為切實做好全市自然資源統一確權登記工作，根據《自然資源部 財政部 生態環境部 水利部 國家林業和草原局關於印發〈自然資源統一確權登記暫行辦法〉的通知》（自然資發〔2019〕116號）、《雲南省人民政府關於印發〈雲南省自然資源統一確權登記總體工作方案〉的通知》（雲政發〔2020〕24號）精神，結合實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記考察雲南重要講話精神，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念，根據自然資源合理開發、有效保護和嚴格監管的工作要求，按照全國、全省自然資源統一確權登記工作安排，全面鋪開、分階段推進全市自然資源統一確權登記工作，加快自然資源確權登記法治化，推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度。
（二）工作目標
以不動產登記為基礎，充分利用國土調查和自然資源專項調查等成果，對全市行政區域內除自然資源部、省自然資源廳直接開展確權登記之外的自然保護區、自然公園等各類自然保護地，以及江河湖泊、生態功能重要的濕地和草原、國有林區等具有完整生態功能的自然生態空間和全民所有單項自然資源開展統一確權登記，逐步實現對水流、森林、濕地、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產資源等自然資源統一確權登記全覆蓋。軍用用地範圍內的自然資源暫不納入本次確權登記。
清晰界定全市各類自然資源資產的產權主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源之間的邊界，形成自然資源產權管理“一張圖”，為建立國土空間規劃體系並監督實施、統一行使全民所有自然資源資產所有者職責、統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責提供基礎支撐和產權保障。
（三）總體安排
1．2021年12月底前：成立自然資源統一確權登記工作領導小組，部署全市自然資源統一確權登記工作，制發市級自然資源統一確權登記工作方案；依照省自然資源廳下發的自然資源確權登記工作清單和已有的自然保護地、水流、濕地、森林及探明儲量的礦產資源等自然資源確權登記工作清單，匯總形成全市自然資源統一確權登記工作清單名錄；組織開展動員部署、政策宣傳、業務培訓等前期準備工作，啟動自然資源統一確權登記工作；配合做好2021年怒江、瀾滄江省級自然資源統一確權登記工作。各縣（區）要選擇一批有影響力，促進生態文明建設，對宣傳地方資源品牌效應和經濟社會發展有積極作用的自然資源登記單元，開展自然資源統一確權登記工作，並於9月底前將擬開展的項目情況報送市自然資源規劃局。
2．2022年1月—2023年12月底前：完成全市重點區域確權登記工作。各縣（區）要制定確權登記年度工作計畫，每年選擇一批自然保護區、自然公園、江河湖泊、森林、濕地、草原、荒地、探明儲量的礦產資源等重要自然生態空間和單項自然資源開展統一確權登記，利用2年時間基本完成重點區域自然資源確權登記工作。
3．2024年起，在基本完成全市重點區域自然資源統一確權登記工作基礎上，啟動非重點區域自然資源確權登記，逐步實現全市自然資源確權登記全覆蓋。
二、工作任務
（一）配合做好自然資源部、省自然資源廳直接開展的統一確權登記
由市自然資源規劃局和有關縣（區）人民政府按照自然資源部、省自然資源廳的統一部署和要求，配合做好臨滄市行政區域內由自然資源部、省自然資源廳直接開展的自然資源統一確權登記工作，配合做好怒江、瀾滄江省級自然資源統一確權登記工作。
（二）做好市級、縣（區）級自然資源統一確權登記
1．開展自然保護區、自然公園等各類自然保護地確權登記。市自然資源規劃局對由市人民政府代理行使所有權的自然保護區、自然公園等自然保護地開展統一確權登記。由市自然資源規劃局會同有關縣（區）人民政府聯合制定印發實施方案，組織劃定登記單元界線，開展登記單元內各類自然資源的權籍調查，明確各類自然資源的自然狀況和權屬狀況，並關聯公共管制要求。市自然資源規劃局依據登記結果頒發自然資源所有權證書，並向社會公開。
由各縣（區）人民政府對行政區域內除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源規劃局直接開展確權登記之外的自然保護區、自然公園等自然保護地開展確權登記工作，頒發自然資源所有權證書，並向社會公開。
自然保護地範圍內的自然資源原則上不單獨劃分登記單元，可作為資源類型予以調查、記載。同一區域記憶體在管理或保護審批範圍界線交叉或重疊時，以最大的管理或保護範圍界線劃定登記單元。
2．開展江河湖泊等水流自然資源確權登記。市自然資源規劃局對由市人民政府代理行使所有權的水流自然資源開展統一確權登記。由市自然資源規劃局會同市河長制辦公室、市水文水資源局等有關部門和水流流經的縣（區）人民政府聯合制定印發實施方案，以河流、湖泊管理範圍為基礎，結合堤防、水域岸線劃定登記單元界線，對承載水資源的土地開展權籍調查，明確水流自然資源的自然狀況和權屬狀況，並關聯公共管制要求。市自然資源規劃局依據登記結果頒發自然資源所有權證書，並向社會公開。
由各縣（區）人民政府對行政區域內除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源規劃局直接開展確權登記之外的水流自然資源開展確權登記工作，頒發自然資源所有權證書，並向社會公開。
國家、省批准的自然保護地登記單元內的水流自然資源不再單獨劃定登記單元，其他自然保護地登記單元內的水流自然資源，除水流源頭外，應儘量保持主要河流的生態完整性，可單獨劃定水流登記單元。
3．開展森林、濕地、草原、荒地等自然資源確權登記。市自然資源規劃局對由市人民政府代理行使所有權、生態功能重要的森林、濕地、草原、荒地等自然資源開展統一確權登記。由市自然資源規劃局會同市林業和草原局、市農業農村局等有關部門和縣（區）人民政府聯合制定印發實施方案，組織劃定登記單元界線，開展權籍調查，明確森林、濕地、草原、荒地等自然資源的自然狀況和權屬狀況，並關聯公共管制要求。市自然資源規劃局依據登記結果頒發自然資源所有權證書，並向社會公開。
由各縣（區）人民政府對本行政區域內除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源規劃局直接開展確權登記之外的森林、濕地、草原、荒地等自然資源開展確權登記工作，頒發自然資源所有權證書，並向社會公開。
森林、濕地、草原、荒地等自然資源登記單元原則上應當以土地所有權為基礎，按照土地所有權權屬界線封閉的空間劃分登記單元，多個獨立不相連的土地所有權權屬界線封閉的空間，應分別劃定登記單元，已登記發證的森林資源，要做好林權權屬證書與自然資源確權登記的銜接，進一步核實有關權屬界線，探索進行補充登記。
4．開展探明儲量的礦產資源確權登記。市自然資源規劃局對除自然資源部、省自然資源廳直接開展確權登記之外的探明儲量礦產資源進行確權登記。由市自然資源規劃局會同有關縣（區）人民政府聯合制定印發實施方案，組織劃定登記單元界線，調查反映各類礦產資源的探明儲量狀況、目前礦產資源的自然狀況和權屬狀況，並關聯勘查、採礦許可證號等有關信息和公共管制要求。市自然資源規劃局依據登記結果頒發自然資源所有權證書，並向社會公開。
自然保護地範圍內的礦產資源不再單獨劃定登記單元，通過分層標註的方式記載探明儲量礦產資源的範圍、類型、儲量等有關內容。
（三）建設自然資源確權登記信息資料庫
採用國家統一開發的自然資源登記信息系統進行登記，並按照統一標準建立市級自然資源確權登記信息資料庫，實現自然資源登記成果的統一管理、信息共享，以及與不動產登記信息、國土調查、專項調查信息的實時關聯。各縣（區）人民政府負責建設縣（區）級自然資源確權登記信息資料庫。
三、有關要求
（一）加強組織領導
市自然資源規劃局要牽頭建立市級自然資源統一確權登記工作聯席會議制度，根據工作方案，制定分年度、分區域的自然資源確權登記實施方案，積極穩妥協調推進各項工作。市級聯席會議制度要建立健全督促檢查和通報排名等工作機制，強化跟蹤問效，及時了解掌握各縣（區）工作動態、解決突出問題，總結推廣工作中的好做法、好經驗，對工作推進有力、成效突出的縣（區）予以表揚，對動作遲緩、措施不力的縣（區）進行通報批評。
市級有關部門要按照職責分工，加強協同配合，合力推進全市自然資源統一確權登記工作。市財政局負責審核安排市級自然資源統一確權登記工作經費，市生態環境局、市農業農村局、市水務局、市林業和草原局等部門負責提供自然資源統一確權登記所需的有關成果資料，加強對各縣（區）工作的督促指導。
各縣（區）人民政府要切實履行屬地主體責任，加強組織領導，制定具體工作方案，細化任務要求，落實責任分工，做好經費保障。要強化統籌協調，配合完成上級開展的自然資源統一確權登記工作，全力推進本級自然資源統一確權登記工作。
（二）統一自然資源確權登記信息系統
將自然資源確權登記信息納入不動產登記信息管理基礎平台。全市自然資源登記工作統一使用全國自然資源登記信息系統，按照統一標準開展工作，實現自然資源登記信息的統一管理、實時共享，建立全市自然資源確權登記信息資料庫，並與不動產登記信息、國土調查、專項調查信息實時關聯。各級自然資源部門與生態環境、農業農村、水務、水文、林草等部門要加強信息共享，服務於自然資源的確權登記和有效監管。
（三）保證數據質量
各級自然資源部門要加強與生態環境、農業農村、水務、水文、林草等部門的溝通協調，充分利用已有的自然資源統一確權登記基礎資料。現有資料不能滿足需要的，必要時可組織補充性調查。要加強數據質量審核評估和檢查，確保基礎數據真實可靠、準確客觀。
（四）加強隊伍建設
各縣（區）、各有關部門要強化技術培訓力度，組織有關工作人員和項目承擔單位技術人員開展自然資源確權登記理論和實務培訓，積極推廣技術創新，提升業務能力，加強自然資源登記專業人才隊伍建設，打造高素質的自然資源統一確權登記專業隊伍。
（五）做好宣傳引導
自然資源主管部門負責統一對外發布自然資源統一確權登記工作的有關信息，全方位做好宣傳工作。要充分利用報紙、廣播、電視、網路、新媒體等載體，通過多種形式，全面準確宣傳自然資源統一確權登記的重要意義、工作進展與成效，做好政策宣傳解讀，積極回應社會關切，廣泛聽取意見建議，提高社會認知度，營造良好的輿論氛圍。
附屬檔案：臨滄市自然資源統一確權登記工作領導小組組成人員及責任分工
