《安康市自然資源統一確權登記工作方案》已經陝西省自然資源廳和安康市政府審定同意.安康市人民政府於2020年11月14日印發.
基本介紹
- 中文名：安康市自然資源統一確權登記工作方案
- 頒布時間：2020年11月14日
- 發布單位：安康市人民政府
全文,政策解讀,
全文
為貫徹黨中央、國務院關於生態文明建設的決策部署，落實《自然資源部財政部生態環境部水利部國家林業和草原局關於印發〈自然資源統一確權登記暫行辦法〉的通知》（自然資發〔2019〕116號）和《陝西省人民政府關於印發<自然資源統一確權登記總體工作方案>的通知》（陝政函〔2020〕61號）要求，紮實做好我市自然資源統一確權登記工作，現結合實際制定本工作方案。
一、總體要求 （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記對陝西工作系列重要指示精神，認真落實省委、省政府和市委、市政府決策部署，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念，分階段推進自然資源統一確權登記工作，推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度，實現自然資源合理開發、有效保護和從嚴監管，夯實生態文明建設基礎，為促進經濟高質量發展和加快建設西北生態經濟強市提供支撐。
（二）基本原則。堅持資源公有，堅持自然資源社會主義公有制，即全民所有和集體所有。堅持物權法定，依法依規確定自然資源的物權種類和權利內容、自然資源資產產權主體和行使代表。堅持統籌兼顧，在新的資源管理體制和格局基礎上，與相關改革做好銜接。堅持以不動產登記為基礎，構建自然資源統一確權登記制度體系，實現自然資源統一確權登記與不動產登記的有機融合。堅持發展和保護相統一，加快形成有利於節約資源和保護環境新的空間格局。堅持有序推進，先行選擇基礎資料完善、權屬爭議少的自然資源開展統一確權登記工作，確保自然資源統一確權登記工作有序、平穩推進，最終實現全市自然資源統一確權登記全覆蓋。
（三）工作目標。按照《自然資源統一確權登記暫行辦法》和《自然資源確權登記操作指南（試行）》，以不動產登記為基礎，充分利用國土調查成果和自然資源專項調查成果，對自然資源部、自然資源廳直接開展的確權登記之外的自然保護區、自然公園等各類自然保護地，江河湖泊、生態功能重要的濕地、草原、森林等具有完整生態功能的自然生態空間，以及全民所有單項自然資源開展統一確權登記，逐步實現對水流、森林、山嶺、草原、荒地以及探明儲量的礦產資源等全部國土空間內的自然資源統一確權登記全覆蓋。清晰界定全市範圍內各類自然資源資產的產權主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，推進確權登記法治化，為建立國土空間規劃體系並監督實施，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責提供基礎支撐和產權保障。
二、主要任務 （一）配合做好自然資源部和省自然資源廳直接開展的確權登記工作。按照自然資源部和省自然資源廳相關部署要求，配合做好全市範圍內由自然資源部、省自然資源廳直接開展的自然資源確權登記工作。縣區政府和市自然資源部門要積極配合支持自然資源部和省自然資源廳做好資源權籍調查、界限核實、權屬爭議調處等相關工作。自然資源部和省自然資源廳直接統一確權登記的自然資源，我市不再重複登記。
（二）做好由我市負責的自然資源確權登記工作。市縣區自然資源部門要嚴格按照《自然資源統一確權登記暫行辦法》要求，在市、縣區政府的領導下，相關部門密切配合，按照本方案確定的任務和年度工作方案確定的目標，認真做好本行政區域或管轄範圍內自然資源統一確權登記工作。跨縣區行政區域的自然資源登記，由所跨縣區級行政區域的不動產登記機構協商辦理；協商不成的，由市級不動產登記主管部門指定辦理。市、縣區自然資源部門作為承擔自然資源統一確權登記工作的機構（以下簡稱登記機構），要遵循通告、資料收集、權籍調查、審核、公告、登記等自然資源首次登記程式，依職權啟動確權登記工作，做到早調查、早摸底、早謀劃、早準備，具體目標一經確定應立即開展確權登記工作。
（三）開展我市負責的自然保護區、自然公園等自然保護地確權登記工作。市政府代理行使所有權的自然保護區、自然公園（包括森林公園、地質公園和濕地公園）等自然保護地的統一確權登記工作，由市自然資源部門、市林業部門會同自然保護地所在的縣區人民政府聯合制定印發實施方案，組織技術力量依據各類自然保護地設立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求，及其他特殊保護規定或者政策性檔案，利用全國國土調查和自然資源專項調查成果確定其資源類型和分布，開展登記單元內各類自然資源的權籍調查。通過確權登記，明確自然保護地範圍內各類自然資源的數量、質量、種類、分布等自然狀況，以及所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，並關聯公共管制要求。市自然資源部門可依據登記結果頒發自然資源所有權證書，並向社會公開。
各縣區政府組織本級自然資源主管部門對本行政轄區內除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局直接開展確權登記之外的各類自然保護地進行統一確權登記，可以頒發自然資源所有權證書，並向社會公開。
自然保護地範圍內的水流、森林、濕地、草原等，不單獨劃分登記單元，作為自然保護區、自然公園等自然保護地登記單元內的資源類型予以調查、記載。同一區域記憶體在多個自然保護地時，以自然保護地的最大範圍劃分登記單元。
（四）開展由我市負責的江河湖泊等水流自然資源確權登記工作。市自然資源局負責對我市行政區域內除自然資源部、省自然資源廳直接開展確權登記之外的江河湖泊進行統一確權登記。由市自然資源局會同市水利局、流域管理機構、水流流經的縣區政府制定印發實施方案，組織技術力量依據國土調查、水資源專項調查結果和縣區級以上政府公告的河湖管理範圍劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策檔案，並對承載水資源的土地開展權籍調查。探索建立水流自然資源三維登記模式，通過確權登記明確水流的範圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，並關聯公共管制要求。市自然資源局可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，並向社會公開。
各縣區政府組織本級自然資源主管部門會同水利部門，對本行政區域內除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局直接開展確權登記之外的水流進行統一確權登記，可以頒發自然資源所有權證書，並向社會公開。
（五）開展由我市負責的濕地、草原自然資源確權登記工作。市自然資源局對自然資源部、省自然資源廳直接開展確權登記之外的濕地、草原進行統一確權登記。由市自然資源局會同市林業局等濕地、草原管理部門，以及濕地、草原所在地縣區人民政府制定印發實施方案，組織技術力量依據國土調查和濕地、草原資源專項調查結果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性檔案，並開展權籍調查。通過確權登記明確濕地、草原自然資源的範圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，並關聯公共管制要求。市自然資源局可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，並向社會公開。
各縣區政府組織本級自然資源主管部門對本行政區域內除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局直接開展確權登記之外的濕地、草原進行確權登記，可以頒發自然資源所有權證書，並向社會公開。
（六）開展由我市負責的探明儲量的礦產資源確權登記工作。市自然資源局對我市行政區域內除自然資源部、省自然資源廳直接開展確權登記之外的探明儲量的貴重稀有礦產資源進行統一確權登記。市自然資源局會同相關縣區人民政府制定印發實施方案，組織技術力量依據礦產資源儲量登記庫，結合礦產資源利用現狀調查資料庫和政府出資探明礦產地清理結果等劃定登記單元界線，調查反映各類礦產資源的探明儲量狀況，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性檔案。通過確權登記，明確礦產資源的數量、質量、範圍、種類、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，並關聯勘查、採礦許可證號等相關信息和公共管制要求。市自然資源局可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，並向社會公開。
各縣區政府組織本級自然資源主管部門對本行政區域內除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局確權登記之外的礦產資源進行統一確權登記，可以頒發自然資源所有權證書，並向社會公開。
（七）開展由我市負責的森林自然資源確權登記工作。市自然資源局會同市林業局做好已登記發證的市屬國有林業單位林權權屬證書與自然資源確權登記的銜接，進一步核實權屬界線，對尚未頒發林權權屬證書的森林資源，應以所有權權屬為界線單獨劃分登記單元，開展權籍調查，進行所有權確權登記。市自然資源局依據登記結果可以頒發自然資源所有權證書，並向社會公開。
各縣區政府組織本級自然資源主管部門對本行政區域內除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局直接組織開展確權登記之外的森林資源開展確權登記，可以頒發自然資源所有權證書，並向社會公開。
（八）建立自然資源確權登記信息資料庫。自然資源確權登記統一使用全國自然資源登記信息系統，按照統一的標準開展工作。自然資源確權登記信息納入不動產登記信息管理基礎平台，加強自然資源確權登記成果的信息化管理，建立市級和縣區級自然資源確權登記信息資料庫，做好本級負責的自然資源確權登記工作。
以上任務安排可根據正式發布的全民所有自然資源資產中央政府行使所有權和委託地方政府代理行使所有權的資源清單進行調整。
三、時間安排 從今年起，利用4年時間基本完成全市重點區域自然資源統一確權登記。2023年以後，通過補充完善的方式逐步實現全市全覆蓋的工作目標，制定總體工作方案和年度實施方案，分階段推進自然資源確權登記工作。
（一）準備啟動階段（2020年11月30日前）。制定市級自然資源統一確權登記工作方案，部署指導各縣區編制本行政區自然資源統一確權登記工作方案和年度計畫任務清單。市自然資源部門會同寧陝縣政府配合自然資源部開展本行政區域內的大熊貓國家公園自然資源統一確權登記工作，會同石泉縣、漢陰縣、紫陽縣、嵐皋縣、漢濱區、旬陽縣、白河縣政府配合省自然資源廳開展本行政區域內的漢江自然資源統一確權登記工作。
各縣區政府組織縣區發改、自然資源、林業、水利、住建、生態環境等部門制定本級自然資源統一確權登記工作方案，於2020年11月30日前報市自然資源局審核後，以縣區政府檔案印發實施。根據工作方案，各級自然資源主管部門制定本地區自然資源確權登記年度實施方案，啟動本級自然資源確權登記工作。
（二）組織實施階段（2020－2022年）。市自然資源部門會同市級有關部門，根據國家自然資源清單目錄及省自然資源廳工作安排，每年選擇一批重要自然生態空間和單項自然資源開展統一確權登記。縣區自然資源部門根據市級自然資源統一確權登記工作方案，制定年度工作計畫，基本完成本行政區域內重點區域自然資源確權登記工作。隨著自然資源統一確權登記工作的開展，同步完成各級自然資源確權登記信息資料庫建設。
（三）全面覆蓋階段（2023年以後）。採用補充完善的方式，在基本完成全市重點區域自然資源統一確權登記工作的基礎上，適時啟動非重點區域自然資源確權登記工作，最終實現全市自然資源確權登記全覆蓋目標。
四、職責任務分工 在市政府的統一領導下，各縣區、各部門按照各自職責，分級負責，協同配合，共同做好全市自然資源統一確權登記工作。
（一）市自然資源局。負責全市自然資源統一確權登記工作的組織實施、業務指導和督導檢查，按照國家和省上要求，會同市級有關部門制定重點區域自然資源統一確權登記總體工作方案、年度實施方案，完善自然資源確權登記相關工作制度，推動全市自然資源登記信息化，組織開展自然資源確權登記培訓工作。全面掌握全市自然資源統一確權登記工作進展情況，及時叫停違法違規、損害所有者權益的登記行為。
（二）市財政局。負責落實市級自然資源統一確權登記、權籍調查、資料庫建設等公用經費。
（三）市生態環境局。負責提供我市生態保護紅線劃定、生態功能區劃、生態環境保護規劃、排污許可、水質監測等成果，配合市自然資源部門劃定自然資源登記單元等。
（四）市水利局。負責提供我市水流自然資源確權登記基礎資料信息，水流、湖泊等統計資料，水利普查、河流、湖泊堤防、水域岸線和管理範圍資料，取水許可資料。配合自然資源部門制定年度實施方案，配合市自然資源局和相關縣區政府開展水流自然資源權屬爭議調處工作。
（五）市林業局。負責提供我市森林資源“一張圖”，自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園、地質公園等規劃及審批機關批覆檔案，全市森林資源清查、森林資源現狀調查的歷史資料，自然保護地名錄清單等。配合市自然資源部門制定年度實施方案，劃定自然保護地、森林、草原等自然資源登記單元，配合縣區政府開展自然保護地、森林、草原等自然資源權屬爭議調處工作。
（六）其他各相關部門。積極參與調查成果的審核，根據全市自然資源統一確權登記工作需要，配合完成其他相關工作任務。
五、保障措施 （一）強化組織領導。市、縣區政府是組織實施自然資源統一確權登記工作的責任主體，對本行政區域內自然資源確權登記工作負總責，組織本級自然資源主管部門會同有關部門編制本級工作方案和年度工作計畫，批准和監督本級自然資源主管部門制定實施自然資源確權登記實施方案。市自然資源部門要加大對縣區自然資源統一確權登記工作的業務指導和監督。各相關部門要按照方案要求，明確職責任務，加強溝通協調，建立合作機制，確保自然資源統一確權登記工作任務完成。
（二）確保工作質量。依據財政事權和支出責任劃分，市縣區財政部門要為本級自然資源確權登記和權籍調查落實必要的公用經費，確保確權登記工作順利開展。要充分利用好各部門已有自然資源統一確權登記各類基礎資料，若現有資料不能滿足需要，要積極研究解決辦法，必要時應開展補充性調查，做好自然資源權籍調查、界限核實、權屬爭議調處等相關工作。要加強數據質量審核評估和檢查，確保基礎數據真實可靠、客觀精準。
（三）加大宣傳監督。充分利用各種媒體渠道開展自然資源統一確權登記工作方案的宣傳解讀，積極營造全社會參與、配合、支持確權登記的良好氛圍。暢通公眾監督渠道，及時回應社會關切，公告登記結果，主動接受社會監督。各級自然資源部門要加大對自然資源登記專業人員的業務培訓，提升業務素質，加強自然資源登記專業人才隊伍建設，推動全市自然資源統一確權登記工作順利開展。
政策解讀
2020年11月14日，安康市人民政府印發了《安康市自然資源統一確權登記工作方案》（安政函〔2020〕192號，以下簡稱《方案》），現就有關內容解讀如下：
一、制定背景 為貫徹落實黨中央、國務院關於生態文明建設決策部署，全面貫徹黨的十九大和十九屆二、三、四中全會精神，認真落實省委、省政府、決策部署。分級依法對本轄區自然資源統一確權登記，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念，全面鋪開、分階段推進自然資源統一確權登記，推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度，支撐自然資源合理開發、有效保護和嚴格監管，夯實生態文明建設基礎，加快推進西北生態經濟強市建設。
二、制定依據 1、自然資源部、財政部、生態環境部、水利部、國家林業和草原局五部局聯合於2019年7月11日制定的《自然資源統一確權登記暫行辦法》（自然資發[2019]116號）。
2、陝西省人民政府印發的《陝西省自然資源統一確權登記總體工作方案》（陝政函[2020]61號）。
三、制定過程 一是高度重視、認真研究、組織相關業務人員進行討論。二是積極向上級學習，掌握方案起草核心和重點。三是組織相關人員到縣區調研，了解縣區意見。四是起草了《方案》草稿，經初審後，書面徵求市發改委、財政局、生態環境局、住建局、農業農村局、水利局、林業局等意見建議。五是修改後按要求上報省自然資源廳對《方案》進行審核。六是按照省自然資源廳批覆意見再次修改完善。七是上報市政府審定印發。
四、目標任務 為清晰界定全市範圍內各類自然資源資產的產權主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，推進確權法治化。建立國土空間規劃體系並監督實施，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責提供基礎支撐和產權保障。
安康市自然資源統一確權登記由部省直接開展的確權登記之外的自然保護區、自然公園等各類自然保護地，江河胡泊、生態功能重要的濕地、草地、森林等具有完整生態功能的自然生態空間，以及全民所有單項自然資源開展統一確權登記，逐步實現對水流、森林、山嶺、草原、荒地以及探明儲量的礦產資源等全部國土空間內的自然資源統一確權登記全覆蓋。
五、主要內容 1、職責安排：依據《方案》在市政府的統一領導下，各縣區、各部門（市自然資源局、市財政局、市生態環境局、市水利局、市林業局）等按照各自職責，分級負責，協同配合，共同做好全市自然資源統一確權登記工作。市縣區政府自然資源部門要嚴格按照《自然資源統一確權登記暫行辦法》要求，在市縣區政府的領導下，相關部門密切配合，按照方案確定的任務和年度工作工作方案確定目標，認真做好本行政區域或管轄範圍內自然資源統一確權登記工作。跨縣區行政區域的自然資源登記，由所跨縣區級行政區域的不動產登記機構協商辦理；協商不成的，由市級不動產登記主管部門指定辦理。
2、時間安排：利用4年時間基本完成全市重點區域自然資源統一確權登記。分階段實施，一是準備啟動階段（2020年11月30日前）。二是組織實施階段（2020-2022）。三、全覆蓋階段（2023年以後）。
3、登記內容：一是配合做好自然資源部和省自然資源廳直接開展的確權登記。二是做好我市負責的自然資源確權登記工作。三是開展我市負責的自然保護區、自然公園等自然保護地確權登記工作。四是開展由我市負責的江河胡泊等水流自然資源確權登記工作。五是開展由我市負責的濕地、草原自然資源確權登記工作。六是開展由我市負責的探明儲量的礦產資源確權登記工作。七是開展由我市負責的森林自然資源確權登記工作。八是建立自然資源確權登記信息資料庫工作。以上任務安排可根據正式發布的全民所有自然資源資產中央政府行使和委託地方政府代理行使所有權的資源清單進行調整。
六、涉及範圍 全市範圍，除自然資源部、省自然資源廳直接開展的確權登記之外的自然保護區、自然公園等各類自然保護地，江河胡泊、生態功能重要的濕地、草原、森林等具有完整生態功能的自然生態空間，以及全民所有單項自然資源開展統一確權登記，逐步實現對水流、森林、山嶺、草原、荒地以及探明儲量的礦產資源等全部國土空間內的自然資源統一登記全覆蓋。
七、重點說明 1、自然資源統一確權登記以不動產登記為基礎，依據《不動產登記暫行條例》的規定辦理登記的不動產權利，不再重複登記。
2、自然資源統一確權登記工作經費納入各級政府預算，不得向當事人收取登記費等相關費用。
3、市本級中心城區、高新開發區、恆口示範區、瀛湖生態旅遊區自然資源統一確權登記工作，各自職責可根據下一步發布的全民所有自然資源資產中央政府行使所有權和委託地方政府代理行使所有權的資源清單進行明確。（引自省政府自然資源統一確權登記工作方案）
