為貫徹黨中央、國務院關於生態文明建設的決策部署，落實《生態文明體制改革總體方案》《深化黨和國家機構改革方案》和《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》要求，依據《自然資源統一確權登記暫行辦法》（自然資發〔2019〕116號,以下簡稱“《辦法》”）和《四川省人民政府關於印發四川省自然資源統一確權登記總體工作方案的通知》（川府發〔2019〕35號），現就全面鋪開、分階段推進全市自然資源統一確權登記制定本方案。
基本介紹
- 中文名：瀘州市自然資源統一確權登記總體工作方案
- 頒布時間：2020年4月22日
- 實施時間：2020年4月22日
- 發布單位：瀘州市人民政府
全文,印發的通知,解讀,
全文
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記關於自然資源管理重要論述，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，深入落實省委、省政府決策部署，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念，按照建立系統完整的生態文明制度體系的要求，全面鋪開、分階段推進自然資源統一確權登記工作，推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度，支撐自然資源合理開發、有效保護和嚴格監管，夯實生態文明建設基礎，推動治蜀興川再上新台階。
（二）基本原則。一是堅持資源公有。堅持自然資源社會主義公有制，即全民所有和集體所有。二是堅持物權法定。依法依規確定自然資源的物權種類和權利內容、自然資源資產產權主體和行使代表。三是堅持統籌兼顧。在新的自然資源管理體制和格局基礎上，與相關改革做好銜接。四是堅持以不動產登記為基礎。構建自然資源統一確權登記制度體系，實現自然資源統一確權登記與不動產登記的有機融合。五是堅持發展和保護相統一。加快形成有利於節約資源和保護環境的新的空間格局。六是堅持平穩推進。先易後難，有序推進，最終實現全市自然資源統一確權登記全覆蓋。
（三）工作目標。
1.總體目標。以不動產登記為基礎，充分利用國土調查成果和自然資源專項調查成果，對我市轄區內除自然資源部、自然資源廳直接開展確權登記之外的具有完整生態功能的自然生態空間和全民所有單項自然資源開展統一確權登記，逐步實現對國土空間內的自然資源統一確權登記全覆蓋。
2.具體目標。清晰界定各類自然資源資產的產權主體；逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界；劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界；劃清不同集體所有者的邊界；劃清不同類型自然資源的邊界；推進確權登記法治化，為建立國土空間規劃體系並監督實施，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，提供基礎支撐和產權保障。
二、主要任務
（一）配合做好自然資源部、自然資源廳直接開展的統一確權登記工作。按照自然資源廳的統一部署和相關要求，配合做好我市轄區內中央政府直接行使和省政府代理行使所有權的自然資源統一確權登記工作。區縣人民政府及市、縣兩級自然資源和規劃主管部門要配合、支持自然資源部、自然資源廳做好自然資源資料收集、權籍調查、界線核實、權屬爭議調處、發布通告和公告等相關工作。自然資源部、自然資源廳直接統一確權登記的自然資源，我市不再重複登記。
（二）做好市縣開展的自然資源統一確權登記工作。我市各級登記機構按照本方案確定的任務開展自然資源統一確權登記工作。其中由縣級登記的自然生態空間和自然資源，縣級登記機構可先行開展權籍調查等自然資源統一確權登記登簿前的相關工作，根據正式發布的全民所有自然資源資產中央政府行使所有權和委託地方代理行使所有權的資源清單進行調整，再由具有登記管轄權的登記機構進行登簿。
1.開展自然保護區、自然公園等自然保護地統一確權登記。市自然資源和規劃局對我市轄區內由市政府代理行使所有權的自然保護地開展統一確權登記。由市自然資源和規劃局會同自然保護地所在的縣級人民政府聯合制定印發實施方案，依據各類自然保護地設立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性檔案，利用全國國土調查和自然資源專項調查成果確定資源類型、分布，並開展登記單元內各類自然資源的權籍調查。通過確權登記，明確自然保護地範圍內各類自然資源的數量、質量、種類、分布等自然狀況，以及所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，同時關聯公共管制要求。市自然資源和規劃局可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，並向社會公開。
區縣人民政府組織本級自然資源和規劃主管部門依據《辦法》，參照自然資源部、自然資源廳、市自然資源和規劃局開展自然保護區、自然公園等自然保護地自然資源統一確權登記的工作流程和要求，對本轄區內除自然資源部、自然資源廳、市自然資源和規劃局直接開展確權登記之外的自然保護區、自然公園等自然保護地開展統一確權登記，可以頒發自然資源所有權證書，並向社會公開。
2.開展江河湖泊等水流自然資源統一確權登記。市自然資源和規劃局對我市轄區內除自然資源部、自然資源廳直接開展確權登記之外的、跨設縣轄區範圍的江河湖泊等水流進行統一確權登記。由市自然資源和規劃局會同市水務局、相關流域管理機構、水流流經的縣級人民政府制定印發實施方案，組織技術力量依據國土調查和水資源專項調查結果，以河流、湖泊管理範圍為基礎，結合堤防、水域岸線，劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性檔案，並對承載水資源的土地開展權籍調查。探索建立水流自然資源三維登記模式，通過確權登記明確水流的範圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，並關聯公共管制要求。市自然資源和規劃局可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，並向社會公開。
區縣人民政府組織本級自然資源和規劃主管部門會同水行政主管部門，依據《辦法》，參照自然資源部、自然資源廳、市自然資源和規劃局開展水流自然資源統一確權登記的工作流程和要求，對本轄區內除自然資源部、自然資源廳、市自然資源和規劃局直接開展確權登記之外的水流進行統一確權登記，可以頒發自然資源所有權證書，並向社會公開。
國家批准的國家公園、自然保護區、自然公園等自然保護地登記單元內的水流自然資源不再單獨劃定登記單元。其他自然保護地登記單元內的水流自然資源，除水流源頭外，應儘量保持主要河流的生態完整性，可單獨劃定水流登記單元。江河上的水庫、電站不再單獨劃定登記單元。江河流域內的自然保護地可單獨劃定登記單元。
3.開展濕地自然資源統一確權登記。市自然資源和規劃局對我市轄區內由市政府代理行使所有權的、生態功能重要的濕地進行統一確權登記。由市自然資源和規劃局會同濕地所在的縣級人民政府聯合制定印發實施方案，組織技術力量依據國土調查和濕地資源專項調查結果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性檔案，並開展權籍調查。通過確權登記明確濕地自然資源的範圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，並關聯公共管制要求。市自然資源和規劃局可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，並向社會公開。
區縣人民政府組織本級自然資源和規劃主管部門依據《辦法》，參照自然資源部、自然資源廳、市自然資源和規劃局開展濕地自然資源確權登記的工作流程和要求，對本轄區內除自然資源部、自然資源廳、市自然資源和規劃局直接開展確權登記之外的濕地進行確權登記，可以頒發自然資源所有權證書，並向社會公開。
4.開展探明儲量的礦產資源統一確權登記。參照自然資源部、自然資源廳的工作流程和要求，市自然資源和規劃局對我市轄區內除自然資源部、自然資源廳直接開展確權登記之外的探明儲量的礦產資源進行統一確權登記。由市自然資源和規劃局會同相關縣級人民政府制定印發實施方案，組織技術力量依據探明儲量的礦產資源儲量登記庫，結合探明儲量的礦產資源利用現狀調查資料庫和國家出資探明礦產地清理結果等劃定登記單元界線，調查反映各類探明儲量的礦產資源的探明儲量狀況，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性檔案。對探明儲量的礦產資源的確權登記，探索採用三維登記模式，通過確權登記，明確探明儲量的礦產資源的數量、質量、範圍、種類、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，並關聯勘查、採礦許可證號等相關信息和公共管制要求。市自然資源和規劃局可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，並向社會公開。
區縣人民政府組織本級自然資源和規劃主管部門依據《辦法》，參照自然資源部、自然資源廳、市自然資源和規劃局開展探明儲量的礦產資源統一確權登記的工作流程和要求，對本轄區內除自然資源部、自然資源廳、市自然資源和規劃局直接開展統一確權登記之外的探明儲量的礦產資源進行統一確權登記，可以頒發自然資源所有權證書，並向社會公布。
5.開展森林自然資源統一確權登記。區縣人民政府組織區縣自然資源和規劃主管部門依據《辦法》，對本轄區內尚未頒發林權權屬證書的森林資源，以所有權權屬為界線單獨劃分登記單元，進行所有權確權登記，可以頒發自然資源所有權證書，並向社會公開。
（三）自然資源統一確權登記信息化建設。全市各級自然資源和規劃主管部門不再單獨建設自然資源登記信息系統，統一使用全國自然資源登記信息系統，按照統一的標準開展工作，實現自然資源登記信息的統一管理、實時共享，建立本級自然資源確權登記信息資料庫，做好本級負責的自然資源統一確權登記工作。
三、時間安排
（一）準備啟動階段（2020年3月31日前）。配合自然資源部開展我市轄區內的長江幹流自然資源統一確權登記工作；制定我市自然資源統一確權登記總體工作方案，編制我市自然資源統一確權登記年度實施方案，啟動自然資源統一確權登記工作。根據國家出台的相關標準、規範，適時開展培訓工作。
區縣人民政府要組織本級自然資源和規劃主管部門，制定本區縣自然資源統一確權登記總體工作方案，於2020年5月底前報市自然資源和規劃局審核後，以區縣人民政府名義印發。根據總體工作方案，各級自然資源和規劃主管部門制定本地區自然資源確權登記年度實施方案，啟動本級自然資源確權登記工作。
（二）組織實施階段（2020至2022年）。配合自然資源部、自然資源廳開展我市轄區內的重要自然生態空間和單項自然資源的統一確權登記工作。市自然資源和規劃局根據市政府代理行使所有權的資源清單，從自然保護地、跨設區縣轄區範圍的水流等全民所有自然資源中，每年選擇一批重要自然生態空間和單項自然資源開展統一確權登記。縣級自然資源和規劃主管部門根據本級自然資源統一確權登記工作方案，制定年度工作計畫，基本完成本轄區內重點區域自然資源確權登記工作。隨統一確權登記工作的開展，同步完成各級自然資源確權登記資料庫的建設。
（三）全面覆蓋階段（2023年—）
採用補充完善的方式實現全省全覆蓋的工作目標，在基本完成全市重點區域的自然資源統一確權登記工作的基礎上，適時啟動非重點區域自然資源確權登記工作，最終實現全市自然資源確權登記全覆蓋的目標。
四、部門職能職責
市自然資源和規劃局負責全市自然資源統一確權登記工作的組織實施、業務指導和督導檢查，制定重點區域自然資源統一確權登記市級年度實施計畫，了解掌握全市工作推進情況，及時叫停違法違規、損害所有者權益的登記行為。市財政局負責落實市級自然資源統一確權登記工作經費，指導、監督區縣落實本級工作經費等。市生態環境局負責提供我市環境保護規劃、水質監測成果，配合市自然資源和規劃局劃定職責內的自然資源登記單元等。市水務局負責提供我市水利普查、水資源調查、河湖管理範圍劃定等成果，配合市自然資源和規劃局劃定職責內的自然資源登記單元等。市林業竹業局負責提供我市林地保護利用“一張圖”，自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園、地質公園、自然與文化遺產等規劃及審批機關的批覆檔案，自然保護地名錄清單，配合市自然資源和規劃局劃定職責內的自然資源登記單元等。各相關部門要積極參與調查成果的審核，並完成其他相關工作。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各區縣人民政府是組織實施自然資源統一確權登記工作的責任主體，對本行政區域內的自然資源確權登記工作負總責，要加強組織領導，建立多部門合作協同機制，明確目標要求，落實任務分工；組織本級自然資源和規劃主管部門會同有關部門編制本地區工作總體方案和年度工作計畫，批准和指導監督本級自然資源和規劃主管部門制定實施本級自然資源統一確權登記實施方案，加強對轄區內鄉級單位的監督、指導，確保自然資源統一確權登記工作落到實處。
（二）落實資金保障。根據財政事權和支出責任劃分，自然資源統一確權登記和權籍調查所需經費，分別由市級財政和區縣財政保障落實，並分別負責支出監管。
（三）提升工作質量。各級自然資源和規劃主管部門要加大對自然資源登記專業人員的業務培訓，提升登記人員業務素質。充分利用好各部門已有的各類基礎資料，現有資料不能滿足需要的，應積極研究解決辦法，必要時可開展補充性調查。要加強數據質量審核評估和檢查，確保基礎數據真實可靠、準確客觀。
（四）加強宣傳監督。充分利用報紙、廣播、電視、網路、微信、微博等媒體和手段，全面、及時、準確開展宣傳教育和輿論引導，努力營造全社會積極參與、通力配合、全面支持的良好氛圍。暢通公眾監督渠道，及時回應社會關切，公告登記結果，主動接受社會監督。
印發的通知
瀘市府發〔2020〕13號
各區縣人民政府，市級有關部門、有關直屬機構：
現將《瀘州市自然資源統一確權登記總體工作方案》印發給你們，請結合實際認真組織實施。
瀘州市人民政府
2020年4月22日
解讀
近日，市政府印發《瀘州市自然資源統一確權登記總體工作方案》，明確瀘州市將以不動產登記為基礎，充分利用國土調查成果和自然資源專項調查成果，對瀘州市轄區內除自然資源部、省自然資源廳直接開展確權登記之外的具有完整生態功能的自然生態空間和全民所有單項自然資源開展統一確權登記，逐步實現對國土空間內的自然資源統一確權登記全覆蓋。
《方案》明確了工作的主要任務，包括配合做好自然資源部、省自然資源廳直接開展的統一確權登記工作，做好市縣開展的自然資源統一確權登記工作，自然資源統一確權登記信息化建設三大部分。
《方案》還明確市縣要開展自然保護區、自然公園等自然保護地，江河湖泊等水流自然資源，濕地自然資源，探明儲量的礦產資源和森林自然資源統一確權登記。
