《濮陽市自然資源統一確權登記工作方案》已經濮陽市政府研究同意，濮陽市人民政府於2020年7月14日印發.
基本介紹
- 中文名：濮陽市自然資源統一確權登記工作方案
- 頒布時間：2020年7月14日
- 發布單位：濮陽市人民政府
全文
為貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關於生態文明建設的決策部署，全面推進我市自然資源統一確權登記工作，按照《自然資源部財政部生態環境部水利部國家林業和草原局關於印發〈自然資源統一確權登記暫行辦法〉的通知》（自然資發〔2019〕116號，以下簡稱《暫行辦法》）和《河南省人民政府關於印發河南省自然資源統一確權登記總體工作方案的通知》（豫政〔2020〕12號，以下簡稱《通知》）要求，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記關於自然資源管理的重要論述，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，按照建立系統完整的生態文明制度體系的要求，推進自然資源統一確權登記法治化、規範化、標準化、信息化，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度，支撐自然資源合理開發、有效保護和嚴格監管。
（二）工作目標。按照《暫行辦法》和《通知》要求，穩步推進實施我市承擔的自然資源統一確權登記工作，逐步實現對水流、森林、山嶺、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產資源等全部國土空間內的自然資源登記全覆蓋。推進確權登記法治化，為建立國土空間規劃體系並監督實施，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責、所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，提供基礎支撐和產權保障。
二、主要任務
（一）配合做好國家級和省級自然資源統一確權登記工作
按照省自然資源廳安排，配合做好自然資源部和省自然資源廳在我市行政區域內實施的國家級和省級自然資源統一確權登記工作，包括共同或協助制定相關工作與實施方案、發布工作通告，協助完成權籍調查、界限核實，及時調處權屬爭議，發布登記前公告，以及配合完成其他相關工作。
（二）開展市級承擔的自然資源統一確權登記工作
1．開展自然保護區、自然公園等自然保護地確權登記。按照《暫行辦法》和《自然資源部辦公廳關於印發〈自然資源確權登記操作指南（試行）〉的通知》（自然資辦發〔2020〕9號，以下簡稱《操作指南》）規定，組織技術力量依據自然保護地設立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性檔案，直接利用全省國土調查和自然資源專項調查成果確定資源類型、分布，並開展登記單元內各類自然資源的權籍調查。通過確權登記，明確自然保護地範圍內各類自然資源的數量、質量、種類、分布等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，並關聯公共管制要求。可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，並向社會公開。
我市行政轄區內現有省級自然保護區1處：濮陽縣黃河濕地省級自然保護區。國家級和省級濕地公園6處，分別是：濮陽金堤河國家濕地公園、台前金水國家濕地公園、南樂馬頰河國家濕地公園（試點），清豐馬頰河省級濕地公園、范縣黃河省級濕地公園和台前黃河省級濕地公園。省級森林公園6處，分別是：濮陽濮上省級森林公園、濮陽張揮省級森林公園、清豐孝道文化省級森林公園、南樂縣昌樂省級森林公園、范縣黃河省級森林公園和台前西鳳省級森林公園。
市自然資源和規劃局負責對市轄區內以及跨縣級行政區的省級森林公園開展統一確權登記，即：濮陽濮上省級森林公園。各縣（區）政府要組織本級自然資源部門對行政轄區內省級森林公園開展統一確權登記，包括：濮陽張揮省級森林公園、清豐孝道文化省級森林公園、南樂縣昌樂省級森林公園、范縣黃河省級森林公園和台前西鳳省級森林公園。
自然保護地範圍內的水流、森林、濕地、草原、灘涂等不單獨劃定登記單元，作為自然保護地登記單元內的資源類型予以調查、記載。同一區域記憶體在多個自然保護地範圍的，以自然保護地的最大範圍劃定登記單元。
2．開展河流湖泊等水流自然資源確權登記。按照《暫行辦法》《操作指南》的規定，組織技術力量依據全省國土調查和水資源專項調查結果，劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性檔案，並對承載水資源的土地開展權籍調查。探索建立水流自然資源三維登記模式。通過確權登記明確水流的範圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，並關聯公共管制要求。可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，並向社會公開。
根據第一次水利普查數據統計，流經我市行政轄區的各類河流分別是：黃河、天然文岩渠、衛河、金堤河、硝河、孟樓河、杜固溝、水屯溝、梁廟溝、回木溝、青鹼溝、房劉莊溝、三里店溝、五星溝、張大廟溝、胡狀溝、董樓溝、濮城乾溝、沙河、加五支、漳河故道、徒駭河、第二濮清南、鹼場溝、文明寨溝、土塔溝、馬廠溝、理直南支、理直溝、永順溝、王洛溝、瀦龍河、東三乾、高堡溝、馬頰河、引瀦入馬、老馬頰河、第三濮清南、固城溝、古城溝、梁村溝、十乾排水溝、西西溝、新馬頰河（瀦瀧河末段）。
市自然資源和規劃局會同市水利局負責按照省自然資源廳和省水利廳確定的市、縣水流自然資源統一確權登記工作任務分工，開展水流自然資源統一確權登記工作。
自然保護區、自然公園等自然保護地登記單元內的水流自然資源，不再單獨劃定登記單元。其他自然保護地登記單元內的水流自然資源，除水流源頭外，應儘量保持主要河流生態完整性，可單獨劃定水流單元。
3．開展濕地自然資源確權登記。按照《暫行辦法》《操作指南》規定，組織技術力量依據全省國土調查和濕地專項調查結果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性檔案，並開展權籍調查。通過確權登記明確濕地自然資源的範圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，並關聯公共管制要求。可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，並向社會公開。
根據2012年全省第二次濕地資源調查成果，我市濕地總面積20.77萬畝，其中，河流濕地15.34萬畝，湖泊濕地0.12萬畝，沼澤濕地0.03萬畝，人工濕地5.28萬畝。國家和省級濕地公園6處，面積9.59萬畝。
市自然資源和規劃局負責對中央政府委託省轄市政府代理行使所有權的、生態功能重要的濕地自然資源開展統一確權登記工作。各縣政府組織本級自然資源主管部門對中央政府委託縣級以上政府代理行使所有權的、生態功能重要的濕地自然資源的統一確權登記。
已經在自然保護地、水流等自然資源登記單元內登記的濕地不再作為單獨的濕地自然資源單元進行確權登記。
4．開展探明儲量的礦產資源確權登記。按照《暫行辦法》《操作指南》規定和省自然資源廳的組織、安排，市、縣自然資源部門組織技術力量依據礦產資源儲量登記庫，結合礦產資源利用現狀調查資料庫（或礦產資源國情調查資料庫）和國家出資探明礦產地清理結果等劃定登記單元界線，調查反映各類礦產資源的查明儲量狀況，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性檔案。對礦產資源的確權登記，探索採用三維登記模式，通過確權登記明確礦產資源的數量、質量、範圍、種類、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，並關聯勘查、採礦許可證號等相關信息和公共管制要求。可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，並向社會公開。
5．開展森林自然資源確權登記。市、縣兩級自然資源主管部門要會同同級林業部門，分別對市轄各區和縣級行政轄區內，省級確權登記範圍以外的、尚未頒發林權權屬證明的國有林場的森林資源，以所有權權屬為界線單獨劃定登記單元並開展所有權確權登記。可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，並向社會公開。具體工作由市、縣兩級自然資源主管部門承擔。
6．開展草地自然資源確權登記。根據全省第三次全國國土調查成果，按照省級統一安排開展草地自然資源統一確權登記。可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，並向社會公開。
7．強化自然資源確權登記信息化建設。統一使用全國自然資源登記信息系統，加強自然資源確權登記成果的信息化管理，做好自然資源確權登記和不動產登記信息管理平台的整合、擴容等工作。按照全國統一的標準，實現自然資源登記信息的統一管理、實時共享，並實現與不動產登記、國土調查、專項調查信息的實時關聯。自然資源和規劃部門與生態環境、水利、林業等有關部門要加強信息共享，服務自然資源的確權登記和有效監管。
全民所有自然資源資產中央政府行使所有權和委託地方政府代理行使所有權的資源清單正式發布後，調整省、市、縣三級自然資源確權登記工作的範圍的，按照調整後的範圍執行。
三、時間安排
到2022年底，基本完成全市重點區域自然資源統一確權登記。2023年及以後，通過補充完善的方式逐步實現全覆蓋。
（一）2020年
1．啟動全市自然資源統一確權登記工作，組織自然資源和規劃、財政、生態環境、水利、林業等部門制定市級工作方案，按時報送省自然資源廳審核。各縣要根據本地實際情況，及時啟動自然資源統一確權登記工作，協調相關部門，制定各自工作實施方案，於7月30日前報市自然資源和規劃局審核。市、縣兩級自然資源和規劃部門要開展好宣傳培訓工作。
2．配合自然資源部和省自然資源廳做好在我市轄區內開展的自然資源統一確權登記工作任務的分工。
3．按照省級工作要求，蒐集整理全市自然資源確權登記的基礎資料，並於2020年12月底前報省自然資源廳。
4．統籌安排2021年、2022年市、縣自然資源統一確權登記工作任務並制定實施方案。
5．根據市、縣2021年、2022年自然資源統一確權登記的工作任務，市、縣兩級自然資源主管部門各自編制工作經費預算。
（二）2021—2022年
1．配合自然資源部和省自然資源廳做好在我市轄區內開展的自然資源統一確權登記工作任務的分工。
2．市自然資源和規劃局要全面開展市級承擔的自然資源統一確權登記工作。
3．2021年，配合省自然資源廳開展水流自然資源統一確權登記試點工作。2022年，全面開展市級水流自然資源統一確權登記工作。
4．根據省自然資源廳的統一安排，開展探明儲量的礦產資源的自然資源統一確權登記工作。
5．市、縣兩級自然資源主管部門完成自然資源統一確權登記信息化建設工作。
（三）2023年及以後
在基本完成全市重點區域自然資源統一確權登記工作的基礎上，適時啟動非重點區域自然資源確權登記工作，逐步實現自然資源確權登記全覆蓋的目標。
四、保障措施
（一）加強組織領導。市、縣政府是開展自然資源統一確權登記工作的責任主體。為有效推進我市自然資源統一確權登記工作的開展，成立濮陽市自然資源統一確權登記工作協調領導小組。由市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市自然資源和規劃局主要負責同志任副組長，由市發展改革委員會、生態環境局、農業農村局、林業局、水利局、財政局主要負責同志任成員。協調領導小組下設辦公室，主要承擔工作協調機制的日常事務，辦公室設在市自然資源和規劃局（自然資源確權登記局）。
市自然資源和規劃局要加強統籌協調和指導監督，準確掌握各縣工作推進情況，強化實時監管，及時糾正違法違規、損害所有者權益的登記行為，並追究有關單位和人員的責任。各縣、各相關部門要充分認識自然資源統一確權登記工作對支撐生態文明建設的重大意義，切實加強組織領導，明確任務要求，保障工作經費，落實責任分工，確保工作落到實處。
（二）夯實部門責任。市自然資源和規劃局負責市級承擔的自然資源統一確權登記工作，配合自然資源部和省自然資源廳完成其直接開展的確權登記任務，加強對各縣工作的監督指導。市、縣財政部門負責自然資源統一確權登記工作的經費保障。市生態環境局要配合市自然資源和規劃局做好市級層面相關工作，督促縣級生態環境部門做好相關配合工作。市水利局負責提供水資源專項調查結果，配合市自然資源和規劃局、水流流經的縣級政府制定實施方案，督促縣級水利部門做好相關配合工作。市林業局負責提供現有的相關森林、濕地資源以及自然保護地等資料和相關林業專項調查成果，對自然保護地、濕地、森林等自然資源預劃分的自然資源登記單元成果和自然資源登記內容進行審核並予以確認，督促縣級林業部門做好相關配合工作。
（三）強化協調配合。市、縣自然資源部門要密切配合，形成合力，不折不扣完成自然資源統一確權登記工作。建立由自然資源和規劃部門牽頭，財政、生態環境、水利、林業等部門參加的工作協調機制，及時協商解決工作中的重大問題。充分利用各有關部門現有的自然資源統一確權登記基礎資料，加強數據質量審核評估和檢查，確保基礎數據真實可靠、準確客觀。各地要落實屬地責任，做好權屬爭議調處等相關工作，確保自然資源統一確權登記工作順利推進。
（四）落實資金保障。根據財政事權和支出責任劃分，分別由市、縣級財政承擔自然資源統一確權登記和權籍調查支出責任。
（五）加強宣傳培訓。各縣（區）及有關部門要大力宣傳自然資源統一確權登記的重要意義、工作進展與成效，加強工作經驗交流，為做好自然資源統一確權登記工作營造良好輿論氛圍。要不斷加強自然資源登記確權專業人才隊伍建設，加大培訓力度，提升隊伍素質。
