《濮陽市推進自然資源格線化田長制管理實施方案》已經濮陽市政府研究同意，濮陽市人民政府辦公室於2021年2月26日印發.
基本介紹
- 中文名：濮陽市推進自然資源格線化田長制管理實施方案
- 頒布時間：2021年2月26日
- 發布單位：濮陽市人民政府辦公室
全文
為深入貫徹習近平生態文明思想，進一步健全自然資源保護長效機制，壓實各級政府耕地保護的主體責任，經市政府研究，現就在全市推行自然資源格線化管理田長制（以下簡稱田長制），制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，將新發展理念和高質量發展要求落實到耕地保護全過程、各環節，落實最嚴格的耕地保護制度，全面推行田長制，建立“田長＋檢察長＋警長＋格線員＋監督員”聯防聯控機制，構建覆蓋全部、責任到人、監管到位的耕地保護監管網路，形成“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無縫隙”的耕地保護工作體系，深入開展農村亂占耕地建房問題整治，堅決制止各類耕地“非農化”行為，牢牢守住耕地保護紅線，切實維護良好自然生態環境，為全市經濟社會高質量發展提供可靠的自然資源要素保障。
（二）基本原則
堅持從嚴保護。堅守十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，牢固樹立耕地保護意識，將永久基本農田保護擺在突出位置，強化永久基本農田對各類建設布局的約束，嚴格控制非農建設占用，保護利用好永久基本農田，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線。
堅持權責一致。充分發揮市場配置資源的決定性作用，壓實各級政府和村兩委黨政主要負責人耕地保護第一責任人的責任，健全管控機制，完善監督考核制度，細化考核指標，實現耕地保護責權利相統一。
堅持獎懲並舉。以縣（區）為主，建立健全激勵獎懲機制，對耕地保護成效突出的村集體經濟組織、農戶、各級田長等進行通報表揚和獎勵，對耕地保護不力、問題突出、情節嚴重的單位和個人實行約談問責直至追究法律責任。
（三）總體目標
3月底前，各縣（區）要全面落實以保護耕地和永久基本農田為目標的田長制，建立每塊耕地均有田長的管理模式，實現耕地和永久基本農田保護責任全覆蓋，堅決遏制亂占耕地違法行為，確保實有耕地數量基本穩定，永久基本農田保護面積不減、質量不降、布局合理。
二、主要任務
（一）全面推行田長制，實現耕地格線化監管
在全市範圍內全面推行田長制，實現耕地管理工作一張網。按照“屬地管理、分級負責、部門協同、責任到人、源頭治理”的原則，以行政村為耕地和永久基本農田保護格線單元，分層級設定耕地和永久基本農田格線，市、縣、鄉、村四級有關負責同志分別為本轄區內耕地和永久基本農田保護一級、二級、三級、四級田長。將耕地保護目標任務分解到每個具體責任人和具體地塊，形成一級抓一級、層層抓落實的耕地保護機制和“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無縫隙”的耕地保護工作體系。
1．各級田長設定與職責。市級總田長由市長擔任，對全市範圍內耕地和永久基本農田保護工作負總責；市級田長由分管自然資源工作的副市長擔任。縣級田長由各縣（區）政府（管委會）主要負責同志和有關負責同志擔任。鄉級田長由鄉鎮辦黨政主要負責同志擔任。村級田長由村兩委主要負責同志擔任。
市級田長：市級田長對市級總田長負責，定期研究全市耕地和永久基本農田保護工作，協調解決跨區域重點、難點問題，對縣級田長工作情況進行督導考核。
縣級田長：對行政區域內耕地和永久基本農田保護等工作負總責，指導、督促相關工作落實，協調解決本區域內的重大問題，督促相關部門聯合打擊違法占地、破壞耕地等違法行為，對鄉級田長工作情況進行督導考核。
鄉級田長：對行政區域內耕地和永久基本農田保護工作負總責，指導、協調、督促相關工作落實。嚴格執行宅基地審批、設施農用地備案等規定，強化農村亂占耕地建房問題整治工作，確保農村建房行為“八不準”落實到位；每周至少組織一次行政區域內耕地和永久基本農田保護綜合執法檢查，每月聽取村級田長工作情況匯報，每季度向縣級田長報告本區域內的工作情況，提出工作建議和需要解決的事項；對村級田長耕地保護工作進行日常監督和年度考核。
村級田長：對本村行政區域範圍內耕地和永久基本農田保護負總責。嚴格執行農村建房行為“八不準”等規定，嚴格落實“一戶一宅”政策和宅基地用地標準，定期巡查轄區內耕地和永久基本農田情況，每周至少組織一次巡查、檢查，做好記錄；第一時間發現、制止、糾正非法占用、破壞耕地和永久基本農田，以及損壞永久基本農田保護標誌牌等行為，並及時向上一級田長和縣（區）自然資源、農業農村主管部門進行報告；在村內積極開展耕地保護政策法規宣傳教育，每月向上一級田長報告耕地保護工作情況，自覺接受監督考核。
2．各級格線員設定與職責。一級格線員由市自然資源和規劃局領導班子成員等人擔任，同時安排格線聯絡員，協助一級格線員開展工作。二級格線員由縣（區）自然資源主管部門領導班子成員等人擔任，並設相應格線聯絡員。三級格線員由各鄉鎮辦自然資源所所長或承擔相應工作的負責人擔任。四級格線員由縣（區）自然資源主管部門選派人員擔任。
一級格線員：配合市級田長做好我市全域耕地和永久基本農田保護工作，對劃定格線範圍內的耕地和永久基本農田開展日常巡查，對發現的違法行為進行預警、上報，依法處置。指導各級自然資源執法監察機構開展聯合執法、交叉檢查、土地衛片執法等專項或聯合行動。承擔格線化管理的主要責任，堅決杜絕重特大非法占地和破壞耕地等違法事件。
二級格線員：配合縣級田長做好本縣（區）全域耕地和永久基本農田保護工作，及時傳達上級田長制工作相關檔案、會議精神，對下級格線員履職情況進行檢查；督導轄區內農村建房行為“八不準”、“一戶一宅”等規定落實情況及農村亂占耕地建房問題整治工作；對本轄區格線內項目用地、生態修復、土地整治復墾等項目設立提出實施意見，在項目審批後進行全方位監管。承擔格線化管理的主要責任，確保不發生重特大非法占用和破壞耕地等違法事件。
三級格線員：配合鄉級田長做好轄區內全域耕地和永久基本農田保護工作，認真貫徹執行上級關於田長制工作相關檔案、會議精神，對劃定格線範圍內的耕地和永久基本農田開展日常巡查，對發現的違法行為進行預警、上報，依法處置。承擔格線化管理的直接責任，確保不發生重特大非法占用和破壞耕地等違法事件。
四級格線員：配合村級田長做好本村耕地和永久基本農田保護工作，積極宣傳上級關於田長制工作相關檔案、會議精神。對劃定格線範圍內的耕地和永久基本農田開展日常巡查，對發現的違法行為進行預警、上報。承擔格線化管理的直接責任，確保非法占用和破壞耕地等違法行為發現在初始階段，制止在萌芽狀態。
3．村格線監督員職責。各行政村村務監督委員會主任為本村格線監督員，負責監督本行政村集體所有耕地的保護工作，監督村民自建住宅“四議兩公開”工作，監督本村建房“八不準”等規定執行情況，及時制止並向上級田長、格線員報告在日常監督中發現的亂占耕地建房、挖沙取土、堆放壓占等非法占用耕地、破壞耕地違法行為。
4．田長制辦公室。設立市田長制辦公室，具體負責全市自然資源格線化管理田長制日常工作，研究相關政策，細化完善制度，定期召集會議，協調解決問題，及時上報信息，開展督導考核。辦公室設在市自然資源和規劃局，辦公室主任由市自然資源和規劃局主要負責同志擔任，市農業農村局、市生態環境局、市林業局、市住房和城鄉建設局、市審計局、市公安局、市檢察院、市中級法院為辦公室成員單位。各縣（區）參照市級成立田長制辦公室。
市自然資源和規劃局：負責國土空間規劃、用途管制，耕地保護責任目標考核和永久基本農田特殊保護，自然資源保護和合理開發利用領域的執法監督等職責。加強設施農業用地的實施跟蹤，監督設施農業土地利用和土地復墾，及時做好土地變更登記等工作。
市農業農村局：加強設施農業建設的監督指導。建立健全宅基地使用、違法用地查處等制度。指導基層鄉鎮落實宅基地巡查、報告、監督管理責任，做好農村村民未經批准占用土地自建住宅等違法違規用地行為的查處，做到早發現、早制止、早報告、早查處。
市生態環境局：按規定依法審批建設項目環境影響評價檔案，對未經自然資源主管部門用地預審的建設項目不予審批（核），做好建設項目“三同時”監管和竣工環境保護驗收。
市林業局：加強林地保護與利用的日常執法監督管理，依法查處非法占用林地違法行為。
市住房和城鄉建設局：依法履行村民自建住宅建設質量安全行業管理工作，指導鄉鎮政府對村民自建住宅建設質量安全進行監管。
市審計局：負責對各級政府及主管部門主要負責同志履行耕地和永久基本農田保護職責情況進行自然資源資產離任（任中）審計；對審計中發現的違法問題案件線索，及時移送主管部門或紀檢監察部門。
市公安局：依法受理自然資源部門移送的涉嫌自然資源違法犯罪案件；不定期開展聯合執法檢查，依法查處妨礙自然資源執法的違法犯罪行為。
市檢察院：依法受理公安部門移送的自然資源犯罪案件；對違反法律法規，破壞耕地等自然資源的違法案件依法依規提起公益訴訟。
市中級法院：依法受理市自然資源和規劃局申請強制執行的自然資源違法案件，依法審理涉嫌自然資源犯罪案件。
（二）立足早發現、早制止，完善格線化管理措施
各級田長要充分發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，緊緊圍繞田長制工作重點，廣泛宣傳自然資源管理法律法規和國家、省、市關於加強耕地保護的政策措施，引導公眾牢固樹立生態文明建設理念，積極關注支持耕地和永久基本農田保護工作，逐步增強耕地保護意識和行動自覺，營造全民參與耕地保護的法治環境。在各級田長責任區顯著位置公布田長和格線員、監督員名單，以及工作職責、聯繫電話等，廣泛接受社會監督。
綜合運用現代科技手段，整合自然資源和規劃、農業農村、水利、林業、住房建設、城市管理、公安等部門電子監控平台，利用電話舉報平台、無人機巡航、“藍天衛士”農田監控系統、自然資源執法監督指揮系統等科技手段，對亂占耕地違法行為進行實時監管、自動預警，提高違法占用耕地問題發現的效率和精準度。充分發揮縣（區）自然資源、農業農村等執法隊伍和基層鄉鎮辦綜合執法前沿哨所作用，對各級格線開展常態化執法巡查，及時發現、制止和查處亂占耕地建房行為。
將田長制工作與“大棚房”清理整治、農村亂占耕地建房問題整治、掃黑除惡專項鬥爭等專項工作相結合，加強農村建房“八不準”等相關政策宣傳，及時公開曝光一批新增亂占耕地典型案件，堅持以案釋法、以案促改，結合典型違法案例開展警示教育。農業農村、住房建設等部門加快制定農村宅基地、農民住宅建設管理辦法，各鄉鎮辦組織轄區村委與全體村民簽訂《嚴禁亂占耕地建房承諾書》，引導和規範農民民眾依法用地建房。
（三）嚴格考核獎懲，壓實各級田長責任
從嚴處罰亂占耕地違法行為，實行亂占耕地違法有獎舉報制度，對經核實情況屬實的違法線索，及時給予舉報人適當獎勵，發動社會各界積極參與耕地保護。對亂占耕地建房、挖沙取土等違法行為，按照法律法規頂格處罰，需要拆除的依法限期拆除到位。對新增亂占耕地違法責任人，從嚴從重處理到位，構成犯罪的，依法追究刑事責任。同時，堅持“雙處罰、雙追究”，既處罰違法當事人，又追究所屬縣（區）、鄉鎮辦有關責任人的責任。
強化耕地保護目標考核，實行違法占用耕地周報告、月考核制度，督促各縣（區）認真落實農村亂占耕地建房專項整治、土地衛片執法、耕地保護督察等工作中發現問題的整改工作，及時上報整改情況。將各類獎補資金的發放與耕地保護責任落實情況掛鈎，鼓勵各縣（區）對落實田長制工作較好的田長、格線員給予資金獎勵。根據耕地違法總量，實行“增違掛鈎”制度，一個年度內耕地違法總量居全市第一位的縣（區）適當扣減下一年度土地利用計畫指標，用於獎勵違法總量較少的縣（區）。
對於民眾舉報且屬實的新增違法占用耕地行為，依照縣（區）高質量發展綜合考評辦法扣減相應分值，發生影響惡劣、特別重大的耕地保護違法事件的，由市政府取消年度評先資格。對當月新增違法占用耕地超過10起的縣（區）實行掛牌督辦，限期整改不到位的，對所在縣（區）實行建設用地區域限批。對田長制落實不力、新增違法問題排名全省前20位的縣（區），由分管副市長約談提醒主要負責人，連續三次排名全省前20名的縣（區），問責分管副職。
三、組織保障
（一）加強組織領導。耕地保護實行黨政同責，各縣（區）政府（管委會）要切實擔負起主體責任，樹立保護自然資源的強烈意識，統籌推進落實田長制。發揮黨建引領作用，充分發揮基層黨組織作用，積極採取有效措施，嚴格源頭控制，強化過程監管，調動耕地保護工作各方積極性，推動自然資源領域治理能力和治理體系現代化，確保本行政區域內耕地和永久基本農田保護責任目標全面落實。
（二）明確田長職責。各縣（區）要結合實際，制定本縣（區）田長制實施方案，科學劃分格線，合理配備人員，細化田長措施、明確目標責任，並及時向社會公布，自覺接受社會監督，確保3月底前落實到位。強化對各級田長考核，對工作不力、責任落實不到位、問題突出的及時開展提醒約談；對嚴重失職瀆職的，依法追究其黨紀政紀責任。
（三）強化部門聯動。市田長制辦公室要會同市自然資源和規劃局、市農業農村局與各級田長建立協調聯動工作機制，各級生態環境、林業、住房和城鄉建設及各鄉鎮辦等要加強巡查檢查協作配合和信息共享，確保耕地和永久基本農田執法監管落實見效。公安、檢察、法院等單位要建立與田長制有效銜接的工作機制，形成依法打擊非法占用、破壞耕地和永久基本農田等違法事件的工作合力。
（四）建立督導機制。堅持明查與暗訪相結合，各縣（區）、各有關部門要開展交叉檢查、推磨互查等督導檢查。建立信息調度制度，定期通報各級田長工作成效，及時督促查漏補缺，補齊短板。堅持從嚴追責問責，嚴查深挖亂占耕地違法背後的責任、腐敗和作風問題，對包庇縱容、失職瀆職、搞利益交換等違法違紀問題嚴肅問責，決不姑息。
