2023年辛集市人民政府工作報告

2023年1月18日在辛集市第十屆人民代表大會第四次會議上由市長 王文強發布。

基本介紹

• 中文名：2023年辛集市人民政府工作報告
• 時間：2023年1月18日

前言

各位代表：

2023年，我代表辛集市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請市政協委員和列席人員提出意見。

全文

一、2022年工作回顧

剛剛過去的2022年，是黨和國家歷史上極為重要的一年，也是辛集發展進程中不同尋常的一年。黨的二十大擘畫中國式現代化宏偉藍圖，省委十屆二次全會明確提出辛集要在發展壯大縣域經濟上作出示範，省委書記倪岳峰同志、省長王正譜同志來辛集調研指導、指明發展路徑，全市上下求發展、求富強、求振興的願望空前強烈。面對省委、省政府的厚望重託和民眾的熱切期盼，面對異常艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以迎接、學習、宣傳、貫徹黨的二十大精神為主線，全面落實省委十屆二次、三次全會部署，紮實落實市委工作要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持解放思想、奮發進取，團結奮鬥、攻堅克難，勇於應對各種風險挑戰，破解了許多制約發展的難題，辦成了許多民眾關切的實事，推動各項事業發展呈現良好態勢。我市被評為全國高質量發展百佳典範、全國綠色發展百強、全國投資潛力百強、全國科技創新百強、全國新型城鎮化質量百強。

（一）千方百計穩運行、兜底線、夯基礎，經濟保持平穩發展。積極主動應對經濟下行壓力，全面落實國家和省穩經濟一攬子政策措施及接續政策，配套制定我市“1+19”措施體系，開展全市企業“大走訪、大調研、大幫扶”活動，多措並舉為各類市場主體紓困解難、降本增效。即使在疫情衝擊最困難的形勢下，仍竭盡全力保企業生產、保物流暢通、保原材料供應，努力讓各類市場主體“活下來”“好起來”。通過落實留抵退稅、出口退稅、研發費用加計扣除等政策，支持企業發展紓困資金8.9億元，用政府收入的“減法”換取企業效益的“加法”和市場活力的“乘法”。辛集人民在應對挑戰中展現出強勁韌性，市場主體達到6.1萬戶，同比增長7.1%；其中企業1.3萬戶，同比增長7.6%。全市各項存款餘額同比增長18.7%，各項貸款餘額同比增長11%。一般公共預算收入完成28.2億元，可比增長8.7%；固定資產投資同比增長8.1%；社會消費品零售總額完成112.3億元，同比增長3.2%；外貿進出口預計完成76億元；居民人均可支配收入預計同比增長6%左右。地區生產總值和規上工業增加值預計增速低於預期。

（二）堅定不移擴投資、上項目、抓招商，發展後勁積蓄更足。實施省市重點項目164個，完成投資77.2億元，占年度計畫121%。實施政府投資項目“百日攻堅戰”，基礎設施建設按下“加速鍵”。經濟開發區高標準推進“九通一平”，化工集中區通過覆核認定，辛鹿孵化基地高起點建設，園區承載力、吸附力、競爭力提升，獲評全省抓投資上項目提能級先進示範經濟開發區、全省唯一連續兩年進入A等次省級經濟開發區、中國省級開發區高質量發展百強。保稅物流中心建設提速，與石家莊海關深度對接，廣東中安信、上海挪寶、河北康遠等知名民企投資項目開工建設，主幹路網與城區規劃緊密銜接，高水平對外開放“橋頭堡”呈現雛形。現代農業產業園區被評為全省首批、唯一以種業為主導產業的示範園區。實施全員招商多點突破行動，出台招商引資獎勵辦法，深化與中金公司戰略合作，發揮10億元科技產業發展基金作用，開展資本招商、產業招商、平台招商、商會招商，儲備重點項目總投資400多億元。

（三）科技賦能抓創新、促轉型、提質量，產業升級步伐加快。高質量編制皮革產業振興發展規劃，“7·8”時裝周首次實行“設計師+企業原創”模式，困擾製革業多年的特別排放限值瓶頸有效破解，3家製革企業入選省首批縣域特色產業集群“領跑者”，“無鉻鞣皮革”標準列入國家團體標準套用示範，石碧院士團隊獲評“河北省院士特殊貢獻獎”，“中國皮革皮衣之都”通過複評。澳森鋼鐵環保績效創A紮實推進，設立國家級博士後科研工作站，連年入選全省民營企業百強並位次前移。特種潤滑油、電子特氣、天然氣添加劑等化工新材料強勢增長，4家骨幹化工企業通過重點監控點認定。創新主體不斷壯大，新增省專精特新中小企業21家、國家“小巨人”企業2家、國家高新技術企業31家，更多優秀人才登上“國家”拔尖平台。全市工業企業研發機構達到119家，研發費用同比增長66%，研發投入強度居全省第5，每萬家企業法人中高新技術企業數量全省領先，全省縣域科技創新A類市地位更加鞏固。現代服務業提檔升級，萬達廣場開業，新商圈、夜經濟、慢生活拉動消費增長。

（四）堅持不懈補短板、強功能、提品質，中等城市加速建設。國土空間總體規劃和專項規劃編制進展順利，“三區三線”成果通過自然資源部批覆。交通路網不斷完善，暢通內循環、打通外循環，新建延展8條城市主次幹道，石黃高速辛集東互通建成通車，石衡高速辛集段開工建設。城市更新持續推進，改造老舊小區25個，實施棚戶區改造540套，完成率全省排名第1。新建公共停車場37個，新增停車位5815個，完成率全省排名第1。開展城市易澇點集中整治，南水北調地表水廠日供水6萬噸二期項目建成投用。高標準建設3條“四化”樣板示範街道，新建口袋公園13個，新增綠地5000平方米，新增道路環衛面積33萬平方米，林蔭路覆蓋率達到90%，營造市民“最美回家路”。澳森全民健身中心、趙望雲藝術館、三級綜合醫院加快建設，氣膜滑冰館開放運營，通用機場初步設計獲批，河北女子職業技術學院成功簽約，我市將迎來歷史上第一所高等院校，辛集發展的活力和勢能越來越足。

（五）鄉村振興強農業、優環境、增效益，建富建好美麗鄉村。多打糧、打好糧，新建高標準農田5萬畝，“馬蘭1號”創我省自主培育小麥品種畝產最高紀錄；糧食總面積穩中有增，連續兩年突破140萬畝，總產量創歷史最高紀錄。落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，建立耕地保護“田長制”。大力推進一二三產業融合發展，省級龍頭企業達到18家，農業產業化水平穩步提升。做好“土特產”文章，精品梨果、高端乳品、原種生豬、優質蛋雞等四大特色優勢產業集群示範園建設有序推進，“辛集黃冠梨”被評為區域公用品牌。鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全防止返貧動態監測和幫扶機制。農村集體經濟收入5萬元以下村歷史性“清零”，10萬元以上村達到74.7%。實施農村人居環境整治提升十大工程，改造農村公路30公里，農村改廁1.7萬座，生活垃圾無害化處理實現城鄉一體，農村基礎設施、基本公共服務、數字鄉村建設等全面推進。

（六）協同推進抓生態、治污染、促低碳，環境質量持續改善。全面貫徹習近平生態文明思想，全力配合中央和省生態環境保護督察，深入打好藍天、碧水、淨土保衛戰。綜合採取管煤、治企、控車、抑塵、禁燒等措施，環境空氣顆粒物濃度治理目標全部完成，首次階段性達到國家二級標準，創有監測記錄以來最好水平。堅持精準治污、科學治污、依法治污，私家車不限號出行，企業不“一刀切”限產，採暖期公車免費乘坐，統籌8000個線上資源進行非現場監管執法，最大限度減少對企業和民眾生產生活的影響，辛集經驗全國領先、全省複製推廣。完成市水處理中心和化工集中區污水處理廠提標改造，農村生活水源江水置換實現全覆蓋，水質和地下水位“雙提升”，3個地表水考核斷面全部穩定達標。實施河渠綜合治理、濕地公園提升等工程，壓減地下水超采量1959萬立方米，消納江水5310萬立方米，白鷺、紅隼等十餘種國家保護野生鳥類遷徙落腳。完成營造林7000畝，村莊綠化植樹12.8萬株，推進森林進城、森林環城、森林惠民。強化土壤污染源頭防控，重點建設用地安全利用得到有效保障。加快構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系，國家和省級綠色工廠達到20家。

（七）深化改革轉機制、強服務、增動力，營商環境更加最佳化。把最佳化營商環境作為穩經濟的重要支撐，堅持刀刃向內、自我革命，推出一批制度性、創新性改革舉措。實行工程建設項目“標準地+承諾制+拿地即開工”機制，探索模擬審批、並聯審批，審批事項由39項最佳化為15項，審批時限提速到1個工作日，審批項目總投資額同比增長25%。政務服務事項實現100%網上可辦，市鄉村三級便民服務體系全省領先。積極推進鄉鎮綜合行政執法全省試點、消防行政執法委託執法全省試點、退役軍人人事檔案轉接全省試點。國企國資改革成效明顯，市建投公司資產整合獲評AA主體信用評級，經營性國有資產實現集中統一監管。拓寬公共事業建設資金渠道，創新運用金融、市場、社會資本等多種手段，打破了單純依靠財政投入的慣性束縛。我市首次躋身全國縣級市城市信用監測前50名，被列為省社會信用體系建設典型城市試點。

（八）安全生產建機制、除隱患、防事故，守護生命財產安全。百年變局和世紀疫情交織衝擊，安全生產面臨前所未有的特殊形勢。我們堅持統籌發展和安全，強化落實“十五條硬措施”，制定“三個職責清單”，壓實“四方責任”，定期研判重大安全風險，健全安全管理長效機制，安全生產專項整治三年行動取得重要成效。針對全市產業、企業特點和民眾生產生活實際，連續開展了危險化學品、消防、自建房、燃氣、建築施工、道路交通、特種設備、有限空間、工貿冶金、製革製衣、農村牌樓、校園安全等重點行業領域安全生產大排查大整治，強化食品藥品安全監管，整改了一批問題隱患，舉一反三建立長效機制，做到了防患於未然。壓實企業主要負責人第一責任人責任，深化“雙控”機制建設，重拳出擊“打非治違”，建成覆蓋全市的“3+14+N”應急救援體系，守護了萬家燈火、一方安寧，確保了全市安全生產形勢穩定向好。

（九）用心用情辦實事、惠民生、解難題，社會大局和諧穩定。在三年來疫情防控最複雜、最艱難的一年，堅決落實中央決策部署和省工作要求，投入極大精力、付出艱辛努力，科學精準防住疫情、控住局面、守住底線，因時因勢最佳化調整防控措施，有效守護了人民生命安全和身體健康。集中力量保障民生投入，全年民生支出49.6億元，占一般公共預算支出的81.2%。省20項民生工程、市12件民生實事全部完成目標任務。社會保障功能不斷加強，城鎮新增就業5312人，城鄉居民基本養老保險擴面新增2249人，基本醫療保險參保率98%。特殊困難老年人家庭適老化改造、嬰幼兒照護服務試點示範工程惠及“一老一小”，建立重特大疾病醫療救助制度，創建全省唯一“兩病”門診用藥保障示範市。社會事業全面發展，全面落實“雙減”政策，義務教育學校擴容增位，育德學校竣工投用，學府街國小加快建設，改擴建10所中國小、幼稚園，推進綜合防控兒童青少年近視；開展文化惠民“七進”演出210場，新增城鄉體育場地96處，舉辦體育賽事活動90餘項次。社會治理持續推進，加強和改進信訪工作，深入化解房地產遺留問題，開展夏季治安打擊整治“百日行動”、“鑄盾2022”專項行動，刑事、治安案件均同比下降13%，實現命案“零發案”。國防動員、雙擁共建、民族宗教、統計、審計、新聞廣電、外事僑務、人民防空、氣象地震、支油援疆等工作取得新成效，工會、婦女兒童、青少年、殘疾人等事業取得新進步。

一年來，我們持續加強政府自身建設，深入學習貫徹黨的二十大精神，堅定不移落實全面從嚴治黨戰略部署，紮實推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，營造了風清氣正的良好環境。召開市政府常務會議、黨組會議45次，研究議題209項。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，113件人大代表建議、96件政協提案全部辦復，法治政府建設取得新成效。

各位代表，過去一年，我們應對異常複雜嚴峻的內外部形勢和多重超預期因素衝擊，在一輪一輪的淬火磨礪中踔厲奮發，在一場一場的現實考驗中勇毅前行，每個人都是自己的英雄，團結共鑄辛集鋼鐵長城。能夠在前所未有的特殊形勢下取得一系列突出成績，經濟社會總體保持平穩健康發展態勢，人民民眾生產生活得到有效保障，許多方面走在全省乃至全國前列，這樣的成績實屬來之不易。此時此刻，我們更加感謝那些為這座城市發展作出貢獻的每一名市民、每一名工作者。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向離退休老同志，向廣大企業家、個體工商戶和各行各業的勞動者，向武警官兵、公安幹警、消防指戰員，向關心支持辛集發展的各界人士、各界朋友，一併致以衷心的感謝和崇高的敬意。

我們更加清醒地認識到，經濟社會發展中仍有許多不足需要彌補，還有許多困難和問題需要破解。主要是：經濟總量還不夠大，綜合實力不夠強，增長速度不夠快，主導產業還不能立市強市；三次產業結構不夠科學合理，二產比重長期過高；產業升級方向還不夠清晰聚焦，轉型的步子還需要再大點、再快點；生態環境建設壓力較大，安全生產基礎還不牢固，防範化解風險任務較重，營商環境需進一步最佳化；城市功能還需再完善，鄉村振興任務艱巨，民生領域仍有短板，社會治理還有弱項；政府部門形式主義、官僚主義仍不同程度存在，拼搏競進、擔當作為的精氣神需進一步激發。我們一定高度重視、直面問題，深度剖析、深挖癥結，採取針對性、務實性舉措，切實加以解決。

二、2023年工作總體要求和主要目標

黨的二十大，開啟了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的新征程。2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神、全面建設社會主義現代化國家的開局之年，是加快建設經濟強省、美麗河北的重要一年，也是實施“十四五”規劃、打造中國式現代化河北場景辛集篇章的關鍵之年。放眼全球，世界之變、時代之變、歷史之變前所未有，外部環境不穩定、不確定、難預料成為常態。縱觀國內，需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力依然較大，但經濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有變。站位全省，重大國家戰略深入實施，幹部民眾幹事創業精氣神全面提振，各項事業競相發展良好態勢持續迸發，搶機遇、拼發展的區域競爭呈現白熱化。審視辛集，既面臨外部環境趨緊、不進則退、慢進也是退的壓力和挑戰，也面臨重塑格局、彎道超車、跨越發展的難得機遇。市委九屆五次全會提出全力打造“實力辛集、美麗辛集、生態辛集、活力辛集、幸福辛集、和諧辛集”，我們必須認真落實市委要求，因勢而謀、應勢而動、順勢而為，著力補短板、強弱項、揚優勢、增實力，在全省乃至全國競爭中奮勇當先、沖在前列，不斷開創當好全省縣域經濟發展示範新局面。

2023年政府工作的總體要求是:全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大精神和中央經濟工作會議精神，認真落實省委十屆二次、三次全會和省委經濟工作會議、省“兩會”部署，落實市委經濟工作會議要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊緊抓住加快構建新發展格局戰略機遇，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，著力增強綜合實力，著力加快轉型升級，著力提升城市品質，著力推進鄉村振興，著力深化改革開放，著力保障改善民生，有效防範化解重大風險，保持社會大局和諧穩定，努力打造中國式現代化河北場景的辛集篇章，堅決當好全省縣域經濟發展示範，為加快建設經濟強省、美麗河北貢獻辛集力量。

2023年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長6%，一般公共預算收入增長7%，規模以上工業增加值增長5.5%以上，固定資產投資增長7%，社會消費品零售總額增長8%，外貿進出口增長6%；居民人均可支配收入增長7%；PM_2.5平均濃度、單位GDP能耗等達到省控指標。這些目標的設定，綜合考慮了國內外環境和我市發展基礎，與“十四五”規劃相銜接，對標對表全國、全省目標，體現了穩中求進的工作總基調，有利於促進經濟高質量發展和社會和諧穩定。我們一定咬定目標不放鬆，搶抓時間補欠賬、穩增長，在實現這些目標基礎之上，還要力爭“高於目標、好於全省、位次前移”。實際工作中，把握好以下幾點：

一是“穩”字當頭。把平穩作為“第一底線”，穩住經濟平穩健康發展態勢，穩住社會和諧穩定安全大局，打牢基礎、抓住關鍵，讓各方面創造力競相迸發，推動經濟回穩向好。二是“進”字引航。把增長作為“第一主題”，圍繞當好全省縣域經濟發展示範，高標定位、高點謀劃，站位全省、全國推動辛集發展，促進經濟加速躍升，全面提高綜合實力。三是“新”字突破。把創新作為“第一動力”，強化市場觀念、創新觀念、進取觀念，統籌考慮政策導向、發展方向、現實因素，用新理念、新機制、新模式破解轉型陣痛、瓶頸制約，努力實現創新驅動、闖出新路。四是“實”字著力。把求實作為“第一原則”，將各項決策部署落實到具體項目、具體工作，台賬式、清單化推進，撲下身子乾實事、出實招、解難題，把各項任務落下去，讓每項工作實起來。五是“乾”字為先。把幹事作為“第一追求”，馬上就辦、真抓實幹，態度堅決、行動迅速，堅決做到中央有號令、省委有部署、市委有要求、行動見實效，用實幹、苦幹、巧幹把美好藍圖一步步變為現實。

三、2023年重點工作

2023年我市改革發展穩定的任務艱巨繁重，要圍繞打造中國式現代化河北場景的辛集篇章，堅決當好全省縣域經濟發展示範，著力實施“十大提升工程”、打造“十大辛集場景”，加快繪就“六個辛集”的美麗畫卷：

（一）項目建設提升工程，打造項目加速崛起的新增長極。樹牢“項目為王”理念，把投資和項目建設作為重中之重，一切圍繞項目轉、一切聚焦項目乾，以高質量項目支撐高質量發展。

全力推進重點項目。充分發揮穩投資對保增長的關鍵作用，謀劃實施重點項目180個，計畫總投資444.9億元，年度計畫投資107.3億元，同比增長68.2%。其中，投資1000萬元以上政府投資項目104個，總投資128億元，同比增長2倍；年度計畫投資59億元，同比增長3倍。堅持經濟工作項目化、項目工作具體化、具體工作實物化，掛圖作戰、精準發力，定期組織項目集中開工，全力推動在談項目早簽約、簽約項目早開工、開工項目早竣工、續建項目早投產。緊盯國家穩投資政策措施，發揮政策性開發性金融工具、中長期貸款、部分領域設備購置財政貼息等政策帶動作用，促進投資和項目加快建設。聚焦城市建設、文教衛生、農業水利、鄉村振興等重點行業領域，超前謀劃建設一批打基礎、補短板、利長遠的基礎設施項目。

精準開展招商引資。實施“招商引資突破年”專項行動，完善招商政策，深化最佳化招商引資獎勵辦法，讓每一項優惠政策含金量更高、吸引力更強、操作性更實；豐富招商活動，組織招商展會、高層對接，開展資本招商、以商招商、商會招商、親情招商；明確招商方向，依託我市現有單項冠軍企業、延伸產業鏈條招商，依託我市現有行業特色、對外瞄準細分行業頭部企業招商，催生一批專精特新“小集群”；活化招商機制，動員市內外各方面資源力量，形成全民招商的濃厚氛圍。

強化項目要素保障。實行重點項目逐級包聯責任制，專班制推進、兩周一調度、每月一研究，協調解決困難問題和政策需求。完善“標準地+承諾制+拿地即開工”機制，做實模擬審批、並聯審批，即時有效保障土地、資金、環保、能耗、安全、用工等要素落實，用成熟健全的機制確保項目快落地、投資快見效、企業快收益。創新市場化多元投融資模式，用好用活PPP、EPC+F、特許經營等模式，積極引導金融、民營、社會資本參與公共基礎設施建設，提高專項債券、產業基金等資金使用效益。

（二）產業實力提升工程，打造現代產業集群支撐的製造強市。發揮製造業對實體經濟“壓艙石”作用，建平台、強龍頭、延鏈條，建設高質量現代產業集群。

主導產業轉型升級。皮革業，瞄準打造世界皮革行業領軍者，實施振興發展行動，強化品質引領、品類創新、品牌運營，設計端、銷售端、製造端共同發力，支持“辛集展團”再次出擊國內外展會，培育更多“領跑者”企業，提升產品附加值、產業首位度。鋼鐵業，瞄準高端化、綠色化，以澳森鋼鐵環保績效率先創A為契機，積極實施“普轉優”戰略，開展特鋼研發、精深加工，實現產品從中低端、“大路貨”向“高精尖”轉型跨越。化工業，瞄準精細化工、高附加值，向產業鏈高端邁進，打造獨具競爭優勢的特色化工產業。啟動實施化工企業“升規行動”，堅決讓低效低端企業退出或轉型，讓化工集中區的每一寸土地都產生應有效益。

產業園區提質擴能。經濟開發區，創新管理體制、激勵機制，大力實施公共基礎設施提升和產業延鏈補鏈強鏈行動，全年營業收入增長8.5%以上，保持全省開發區發展領先水平。保稅物流中心，擦亮金字招牌，充分發揮全省內陸地區唯一進境肉類指定監管場地這一獨特平台優勢，大力拓展冷鏈進口貿易，加快建設中安信肉牛綜合產業項目、挪寶地源熱泵生產基地、康遠食品等重點項目，打造市區西部崛起發展的產業新城。現代農業產業園區，加快“馬蘭”系列高產節水小麥育繁推，實施制種大縣、種業提升、現代種業創新中心、華北節水農業科創中心等項目，建設節水小麥種業發展引領區。

新興產業發展壯大。培育壯大先進制造業，建設以高端裝備製造為主的中小企業產業園，支持關鍵零部件研發和精密加工，推進首台套技術裝備更新、首批次新材料運用，重振辛集機械製造雄風，再造一個百億級產業。做精現代食品產業，發展精深加工和高附加值產品，促進質量效益全面提升。積極布局信息智慧型、新型顯示、生物醫藥健康、新型建材等產業鏈集群，培育一批支撐力強的經濟成長點。

（三）創新驅動提升工程，打造更高水平的科技創新A類市。搶抓新一輪科技革命和產業革命機遇，支持企業開展關鍵核心技術攻關，不斷提升科技創新能力，用“含新量”提升“含金量”。

培育創新發展“主力軍”。強化企業科技創新主體地位，實施優質企業梯度培育工程，打造更多的專精特新、“小巨人”、單項冠軍企業。落實研發費用加計扣除、研發投入後補助、高新技術企業所得稅減免等優惠政策，支持優勢企業牽頭開展產學研用戰略合作，提高科技成果轉化和產業化水平。高新技術企業、省級科小企業分別新認定10家，專精特新企業新增6家，爭列省千項技改20項以上，全社會研發經費投入增長10%以上，高新技術產業增加值增長10%。

構築創新人才“新高地”。大力支持院士團隊、科技領軍人才等帶成果、帶項目到辛集創新創業，建立中試基地、轉化平台、專家院士合作機制。組建化工產業技術創新戰略聯盟，用好製革產業技術創新聯盟，發揮各類協會商會作用，吸引中科院、工程院、高等院校、科研機構、一流研發設計團隊等創新資源齊聚辛集。組建派駐科技特派團，及時解決企業技術、人才需求。深入開展職業技能提升行動，培育一批本地能工巧匠和新興產業工程師。

搭建創新平台“強磁場”。建好用好辛鹿孵化基地、科技孵化中心等平台，形成科技推動創新創業的倍增效應。堅持“一流企業做標準”，規上企業全部設立首席質量官，培育省級標準化示範點。支持大企業聯合行業上下游、產學研力量，組建科研創新平台，在優勢領域精耕細作，提升行業和產品市場競爭力。依託我市行業領軍企業，支持現有創新平台提升能級，推進重點實驗室、技術創新中心建設，爭取更多國家級和省級研發中心落地。

（四）商貿流通提升工程，打造富有時代活力的“河北一集”。牢牢把握擴大內需戰略基點，最佳化提升第三產業在三次產業中的比重，服務業增加值增長8%以上，再現商貿重鎮的繁榮景象。

繁榮城市商業經濟。加快恢復餐飲、零售、住宿等行業消費，擴大住房、汽車、家電、家具等大宗消費，促進家政、養老等服務消費。支持舉辦靈活多樣的特色消費節和促銷活動，用足用好“消費券”，做活夜經濟、假日經濟，激發年輕消費群體消費潛力，讓城市重回車水馬龍的“煙火氣”。打造地標商圈、特色步行街等消費場景，推動國際皮革城、萬達廣場等大型商業綜合體入統，擴建、引進大型商貿企業，加強限上企業培育。提升金融服務、研發設計、現代物流等生產性服務業水平，讓市場活力深層迸發涌流。

提靚辛集商業特色。依託保稅物流中心，吸引更多貿易企業入駐，打造百億級國際冷凍食品（華北）集散中心。支持企業“走出去”，在國外建立線上線下融合的實體店，展形象、拓市場、聚資源。精心辦好時裝周、皮博會、BEIJING FUR等重要展會，舉辦設計大賽、高峰論壇、招商推介等活動，集聚國內外人流、物流、資金流、信息流。謀劃鄉村旅遊、皮革旅遊線路，開發建設、改進提升一批旅遊景點，對接一流旅遊機構，促進文旅市場開發。加強非遺保護利用，提高文創產品效益，高規格推進農民畫國內外巡展，打開世界了解辛集的又一扇“視窗”。

發展新業態新模式。支持傳統商貿企業線上線下融合發展，發展電商基地、倉庫直播、網紅經濟等新模式，促進電商銷特產、電商拓市場、電商興農村，提高實物商品網上零售額。實施城鄉商業體系建設工程，支持大型商貿企業下沉鄉村供應鏈，實行直供直銷、集中採購、統一配送、庫存管理，構建“市配送中心+鄉鎮配送站+村便利店”商業網點布局。

（五）城市能級提升工程，打造現代化高品質中等城市。圍繞城市規模、功能、品質提升，努力把辛集建設得更美麗、更宜居，以城市高實力、高顏值、高品質帶動全市高質量發展。

實施城市重大工程。協同國土空間規劃編制，提速特色片區開發，加快城市客廳片區、經濟開發區、保稅物流中心片區、高鐵片區建設。最佳化城市交通路網，啟動實施朝陽路北延、方碑大街東延、束鹿大街東延、文體街、學府街等16條道路新建工程，加快推進古城大街、興業街等13條道路續建工程，加快石衡高速辛集段建設，大幅提升城市交通容量和品質。完善城市載體功能，澳森全民健身中心、趙望雲藝術館、三級綜合醫院、養老服務中心全面竣工，啟動建設市文化藝術中心、第七屆省園博會辛集展園，加快推進河北女子職業學院落地建設，形成特色片區競相發展、天際線優美勾勒、新地標星羅棋布的城市格局。

實施城市更新行動。嚴格落實新建建築容積率剛性管控，鼓勵城中企業退城搬遷、退二進三、騰籠換鳥。提升改造皮革商業城廣場，有序推進城中村改造。提升城區防汛能力，實施污水處理廠城區配套管網及雨水管網提升工程，徹底解決積水問題。改造老舊小區37個，改造棚戶區210套，改造提升老舊供水管網、燃氣管道，讓新城有顏值、老城提品質。實施國省縣道養護保障、石黃高速東互通出口整治，推進一批主次幹道綠化亮化、公共設施完善提升、垃圾場站高標改造等工程，新改建10個口袋公園，打造郊野公園擴綠、城市公園提靚、社區公園環家、口袋公園點綴的四級公園體系，確保通過國家園林城市複查。

創新加強城市治理。加快全國文明城市、國家衛生城市創建步伐，謀劃建設“智慧城市”管理系統。著力提升精細化管理水平，推廣“水洗機掃、以克論淨”，強化建築工地揚塵治理“六個百分之百”，推行生活垃圾分類減量和建築垃圾資源化利用，整治占道經營、行人和非機動車違章等道路交通亂象，提升城市文明形象。樹立經營城市理念，加大公共資源市場化運作力度，推行特許經營、冠名權等模式，管好用活音樂廳、傳媒中心等設施，實現公共資源利益最大化。

（六）鄉村振興提升工程，打造宜居宜業的和美鄉村。以鄉村全面振興為“三農”工作總抓手，推動農業高質高效、農村宜居宜業、農民富裕富足。

切實保障糧食安全。嚴守耕地紅線，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。強化糧食生產全程精細精準科學管理，確保全年糧食麵積穩定，總產保持在13億斤以上，力爭畝產、總產連年“雙增”。鞏固提升糧食綜合生產能力，新建改建3萬畝高標準農田，重點向成方連片、規模經營的流轉土地傾斜，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。

加快發展現代農業。深入實施種業振興行動，推進大地種業上市，打造種業強市。大力推進全國農業科技現代化先行縣建設，實施一批農技推廣、產業融合項目，支持發展家庭農場、農民合作社等新型經營主體，爭創國家級農業產業化龍頭企業。完成國家農安縣達標提升。推進土地流轉託管服務，擴大規模種植，夯實現代農業發展基礎。

大力推進鄉村建設。結合編制市域村莊布局規劃和村莊規劃，創建以石黃高速舊城出口為起點的東線鄉村振興示範帶、以石衡高速孟觀出口為起點的西線鄉村振興示範帶，創建1個省級示範鎮、4個省級示範村，打造種養結合、文旅融合、一村一品的鄉村振興“百里畫廊”。加快數字鄉村建設，打造數字農場、數字梨園、數字治理平台、數字智慧指揮中心四大平台。改善農村人居環境，實施農村公路改造、供水配套、用電保供、農廁管護、坑塘治理等工程，完成全省城鄉客運一體化試點創建，提高農村基礎設施和基本公共服務水平。

深入推進農村改革。拓展農村產權流轉交易項目，推進“房地一體”農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證。理順原種場管理機制，努力打造第二個“馬蘭農場”。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，實行醫保防貧動態監測實時預警，健全扶貧資產後續管護長效機制。創新鄉村建設激勵和約束機制，激發農民參與的積極性、主動性、創造性。實施農村集體經濟“跨五躍十”行動，培育發展更多集體經濟收入10萬元以上村。

（七）綠色低碳提升工程，打造天藍地綠水秀的美麗辛集。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，堅定不移走生態優先、綠色發展之路。

持續加強污染防治。深入打好藍天保衛戰，實施工業企業全面達標排放、臭氧污染防治、全域控塵、露天禁燒等系列專項行動，換來更多的藍天白雲、繁星閃爍。深入打好碧水保衛戰，實施東部新區中心排渠水質提升項目、佳潔污水處理廠提標改造項目，保持農村黑臭水體動態清零，確保出境斷面水質穩定達標。深入打好淨土保衛戰，完成10個歷史遺留污泥暫存場整治，加快創建“無廢城市”，確保土地淨美、安全可控。抓好中央和省生態環境保護督察整改，構建生態環境保護常態長效機制。

深入推進生態保護。堅守生態保護紅線，嚴格落實河長制、林長制，科學開展植樹造林，落實三級河長責任，保障飲用水水源安全，保護河渠水體、濕地林地“稀缺資源”。實施二分乾渠東延工程、地下水超采綜合治理農業灌溉水源置換及補短板工程，恢復改善灌溉面積10.9萬畝，謀劃北部渠道恢復、全域渠系連通，營造清水繞城、循環流動、岸綠景美、幸福河渠的新生態。

大力推動綠色發展。推動能源清潔低碳高效利用，最佳化產業結構、能源結構、交通運輸結構，科學、規範、加快開發利用地熱資源，推進3家重點企業環保績效創A取得重要成果，完成省下達年度節能削煤任務。嚴格落實新上用煤項目煤炭消費等（減）量替代政策，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。完善降碳產品價值實現機制，開展森林固碳生態產品項目申報。紮實開展節約型機關創建，引導社會形成綠色低碳新風尚。

（八）深化改革提升工程，打造全省首屈一指的一流營商環境。2023年是改革開放45周年，也是省直管體制改革試點10周年。要充分發揮這一特殊體制優勢，發揚“辛集在改革開放中前進”的優良傳統，先行先試、奮勇爭先，努力在改革路上再創新輝煌。

全面提升政務服務效能。深化“放管服”改革，簡環節、優流程、壓時限、提效率，完善“一窗受理”“幫辦代辦”，大力推行網上辦、掌上辦，最大程度減少人為干預因素，讓市場主體和民眾依規辦事不求人、方便快捷少跑腿。不折不扣落實減稅降費政策，開展上門幫扶，為市場主體送政策、送服務、提信心，當好“保姆”“店小二”。對標省營商環境評價指標體系，細化分解任務抓落實，放出活力、管出公平、服出效率。

全面保障市場競爭秩序。堅持機制順暢、流程簡晰、規則透明、一視同仁，清除影響平等競爭的各種障礙，依法保護民營企業產權和企業家合法權益，大力支持企業發展壯大。嚴肅查處損害營商環境問題，公布一批反面典型案件。積極構建“親”“清”新型政商關係，鼓勵領導幹部同企業家建立君子之交，做到親而有度、清而有為。加快社會信用體系建設，力爭城市信用監測排名位次前移。

全面加大改革創新力度。推進城鄉融合發展綜合試點工作，探索建立城鄉人口有序流動遷徙制度、農村集體經營性建設用地入市、城鄉基礎設施一體化發展的體制機制。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。鼓勵引導民間資本、民營企業參與公共基礎設施項目，向市場要資金，拿資源換產業。用好建投公司AA評級金融槓桿，促進國有資產增值。加強企業上市前扶持，力推優勢企業上市。最佳化金融服務環境，對存貸比高的銀行機構給予鼓勵支持。邁開兩條腿、對接各部委、跑辦省廳局，積極爭取更多國家和省級試點、政策、資金、項目落戶辛集。

（九）民生改善提升工程，打造更高質量保障的公共服務。堅持盡力而為、量力而行，用心用情用力辦好省20項民生工程和市15件民生實事，不斷提升人民民眾的獲得感幸福感安全感。

科學精準防控疫情。認真落實新階段疫情防控各項舉措，平穩有序實施“乙類乙管”，抓好分級分類醫療救治，提升重點機構和農村防控能力，保障民眾就醫用藥。深入開展愛國衛生運動，倡導文明健康生活方式。加快老年人疫苗接種，重點抓好老年人和患基礎性疾病群體防控。千方百計保健康、防重症，以最小代價渡過流行期，確保平穩轉段和社會秩序穩定。

擦亮辛集教育名片。落實教育優先發展戰略，全面加大教育投入力度，實施義務教育學校擴容提質工程，穩步推動“大校額”治理，有序推動“國中進城”，全面實現幼稚園達標建設全覆蓋。加速實施育華中學、四方街國小、育英學校、職教中心、育才中學、7所幼稚園等新建改擴建項目，確保學府街國小秋季開學投用，促進教育規劃科學、布局合理、建設達標、均衡發展。加強師資隊伍建設，最佳化教師年齡結構。加強學生文化教育、素質教育、思政教育、安全教育，下功夫提高高考成績，讓辛集學子在家門口享受高質量教育資源。

著力發展公共事業。深化醫療衛生體制改革，建設緊密型縣域醫共體，加強鄉村醫生培育，創建市直醫院醫師進駐鄉鎮醫院“健康小屋”。城鎮新增就業4700人，職業技能培訓4500多人次。實施全民參保計畫，提高居民醫保待遇，健全門診慢特病“醫防融合”健康服務管理體系，在全省率先開展醫療救助基金會試點。加強精神文明建設，支持發展鄉土特色文化。加快推動後奧運經濟，舉辦冰雪賽事活動30場次以上，更新健身設施60處以上，組建一批市級項目運動隊，籌辦第二屆半程馬拉松。促進青年全面發展，建設青年發展友好型城市。開工建設“新康家園”保障房。精準實施一批面向孕婦、嬰幼兒、青少年、特困老年人、殘疾人、低保特困“兩癌”患病婦女等群體的惠民實事，鼓勵引導建設農村“老年食堂”，讓民眾享受更多普惠紅利。

（十）本質安全提升工程，打造民眾更加滿意的平安辛集和法治辛集。堅持安全第一、預防為主，強化風險意識，樹牢底線思維，守護一方平安。

全方位化解安全風險。開展安全生產大排查大整治行動，強化重點行業領域安全監管，創建20家三級以上標準化安全生產企業，推進工礦商貿領域作業場所視頻監控全覆蓋，集中整治重點交通幹線安全隱患，啟動實施建設化工集中區特勤消防站、事故應急池和安全監管智慧型信息化平台，堅決遏制重特大事故發生。加強食品藥品安全監管，守護民眾“舌尖上的安全”。聚焦金融、房地產等領域，常態化排查處置風險隱患。做好防汛抗旱工作，防範應對極端天氣，提升防災減災救災和應急處置保障能力。

全覆蓋抓好社會治理。持續推進省級市域社會治理現代化試點建設，深入開展“八五”普法，健全矛盾糾紛排查化解機制，有效化解信訪積案、規範信訪秩序。完善社會治安防控體系，建好用好“雪亮工程”，常態化開展掃黑除惡鬥爭，嚴厲打擊各類違法犯罪。推動12345政務服務熱線與110報警服務台高效對接聯動。穩步推進城市社區管理體制改革。加強和改進統計工作，確保應統盡統，高質量完成第五次全國經濟普查任務。

全過程促進人民民主。健全政府吸納民意、匯集民智工作機制，更好發揮村街、社區基層民眾自治機製作用。密切與民主黨派、工商聯和無黨派人士聯繫，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體橋樑紐帶作用。加強國防動員和後備力量建設，強化軍人服務保障，鞏固提升雙擁共建成果，鞏固軍政軍民團結良好局面。做好民族宗教、新聞廣電、外事僑務、氣象地震、支油援疆、婦女兒童、殘疾人、關心下一代等工作。

各位代表，目標在前，重任在肩。我們將持續加強政府自身建設，不忘初心、牢記使命，謙虛謹慎、艱苦奮鬥，敢於鬥爭、善於鬥爭，不斷提高政府治理現代化水平。一是強化政治引領，旗幟鮮明講政治。堅定不移用黨的二十大精神統一思想行動，忠誠捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保黨中央國務院決策部署、省委省政府工作要求和市委工作安排落地落實，努力建設初心不改、永葆本色的政府。二是強化法治思維，依法行政受監督。運用法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾，健全完善重大行政決策機制，嚴格規範公正文明執法，自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、社會輿論監督，強化審計、統計監督，推進政務公開，努力建設依法行政、陽光透明的政府。三是強化宗旨意識，滿腔熱情辦實事。堅持以人民為中心的發展理念，多謀民生之利，多解民生之憂，全面落實政府過緊日子要求，大力壓減一般性支出，將有限的資源和財力用在推動發展、改善民生上，讓改革發展成果更多更好更公平地惠及全市人民，努力建設以人為本、執政為民的政府。四是強化擔當精神，狠抓落實求實效。始終把抓落實作為政府工作的“生命線”，雷厲風行、馬上就乾，一抓到底、緊盯快辦，久久為功、善作善成，為擔當者擔當、為負責者負責、為實幹者鼓勁，堅決反對不擔當、不作為、亂作為，努力建設敢抓敢管、奮發有為的政府。五是強化從嚴治黨，廉潔自律樹形象。鍥而不捨落實中央八項規定及其實施細則精神，嚴格落實政府系統全面從嚴治黨主體責任，持續深化糾治“四風”，引導政府系統幹部知敬畏、存戒懼、守底線，鞏固風清氣正的良好政治生態，努力建設幹部清正、政治清明的政府。

各位代表，新時代呼喚新作為，新征程擔當新使命。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全市人民，進一步解放思想、奮發進取，只爭朝夕、篤定前行，堅決當好全省縣域經濟發展示範，為加快建設經濟強省、美麗河北貢獻辛集力量。

《政府工作報告》名詞解釋

1.市“1+19”措施體系：即1個總檔案，主要包括強化財政政策支持、穩投資促消費、保產業鏈供應鏈穩定等8個方面、40條措施；19項配套措施，分門別類對40條措施進行進一步細化、量化，使之更有可操作性。

2.研發費用加計扣除：企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，可以在計算應納稅所得額時，按照一定比例加計扣除。

3.“九通一平”：“九通”為通市政道路和雨水、污水、自來水、天然氣、電力、電信、熱力、有線電視管線；“一平”為土地自然地貌平整。

4.環保績效創A：企業環保績效達到A級企業標準。環保績效分級為A級、B（含B-）級、C級、D級等級別，按照生態環境部《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》規定，A級企業減排措施為:“鼓勵結合實際，自主採取減排措施”。

5.“專精特新”企業：滿足“專業化、精細化、特色化、新穎化”發展要求的企業。

6.“三區三線”：“三區”即城鎮空間、農業空間、生態空間三種類型的國土空間，“三線”即城鎮開發邊界、永久基本農田、生態保護紅線三條控制線。

7.“四化”樣板示範街道：“淨化、綠化、亮化、美化”樣板示範街道。

8.高標準農田：土地平整、集中連片、設施完善、農電配套、土壤肥沃、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的旱澇保收、高產穩產，劃定為永久基本農田的耕地。

9.農村人居環境整治提升十大工程：農村廁所革命、農村生活污水無害化處理、農村黑臭水體和坑塘水系治理、農村生活垃圾無害化治理、農村建築垃圾集中分類處理、村容村貌環境整治、鄉村綠化亮化、鄉村風貌引導和改造提升、農村基礎配套設施建設和管護、農村公共服務設施建設。

10.碳達峰碳中和“1+N”政策體系：“1”即《關於完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》；“N”即《辛集市碳達峰行動實施方案》和7個分領域分行業碳排放達峰實施方案、20個碳達峰碳中和保障方案。

11.“標準地+承諾制+拿地即開工”機制：通過固定資產投資強度、畝均稅收等項目建設標準和容積率、建築密度、能耗標準、環保標準等相關控制性指標確定“標準地”，項目申請人對通過事中事後監管能夠糾正的審批事項作出相應承諾，審批部門在“標準地+承諾制”改革基礎上，進一步簡審批、並環節、優流程、縮時限，通過交叉作業，科學最佳化審批流程，提高我市工程建設項目審批效率,實現“拿地即開工”目標。

12.安全生產“十五條硬措施”：嚴格落實地方黨委安全生產責任，嚴格落實地方政府安全生產責任，嚴格落實部門安全監管責任，嚴肅追究領導責任和監管責任，企業主要負責人必須嚴格履行第一責任人責任，深入紮實開展全國安全生產大檢查，牢牢守住項目審批安全紅線，嚴厲查處違法分包轉包和掛靠資質行為，切實加強勞務派遣和靈活用工人員安全管理，重拳出擊開展打非治違，堅決整治執法檢查寬鬆軟問題，著力加強安全監管執法隊伍建設，重獎激勵安全生產隱患舉報，嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為，統籌做好經濟發展、疫情防控和安全生產工作。

13.“四方責任”：黨政主要負責同志第一責任人責任、屬地管理責任、部門監管責任、生產經營單位主體責任。

14.安全生產“雙控”機制：“安全生產風險分級管控體系”和“生產安全事故隱患排查治理體系”。

15、“3+14+N”應急救援體系：在三個政府專職消防站基礎上，將全市劃為14個聯防區域，對N座微型消防站統一調派，構建覆蓋全市的應急救援體系。

16.“雙減”政策：有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔。

17.“七進”演出：文藝演出“進農村、進社區、進企業、進校園、進廣場、進網站、進機關”活動。

18.PPP模式：政府和社會資本合作，實施城市基礎設施等公益性事業投資和運營。

19.EPC+F模式：即“設計—採購—施工總承包+融資”模式，承包商能夠利用自身資源優勢，替業主找到優質融資渠道，進而獲取項目的施工總承包，主要適用於由政府投資的基礎設施和公共服務領域。

20.退二進三：第二產業從市區退出，發展商業、服務業等第三產業。

21.建築工地“六個百分之百”：施工工地現場封閉管理百分之百、場區道路硬化百分之百、渣土物料覆蓋百分之百、灑水清掃保潔百分之百、物料密閉運輸百分之百、出入車輛清洗百分之百。

22.“房地一體”：對農村宅基地使用權以及房屋所有權實行統一權籍調查、統一確權登記、統一頒發證書，房地一體確權登記後發放土地和房屋一體的《不動產權證書》。

23.“跨五躍十”行動：在我市全部村集體經濟收入超過5萬元的基礎上，培育發展更多村集體經濟收入達到10萬元以上。

24.“兩高”項目：高耗能、高排放的項目。

25.“辛集在改革開放中前進”：1988年6月12日，時任中共中央政治局常委、國務院總理李鵬同志視察辛集市；1991年4月，辛集市委、市政府向李鵬總理書面匯報了視察後三年來的發展情況；1991年5月20日，李鵬總理為辛集題詞：“辛集在改革開放中前進”。

26.“乙類乙管”:指將乙類傳染病採取乙級管理措施。新型冠狀病毒感染自2023年1月8日起，由“乙類甲管”調整為“乙類乙管”。

27.緊密型縣域醫共體：由縣級公立醫療機構牽頭，其他縣級醫療機構、鄉鎮衛生院為成員單位的一體化管理組織。

28.“雪亮工程”：以市鄉村三級綜治中心為指揮平台、以綜治信息化為支撐、以格線化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網套用為重點的民眾性治安防控工程。