辛集市人民政府市長巴利凱於2011年2月21日在辛集市第七屆人民代表大會第六次會議上所作的報告。
基本介紹
- 中文名：2011年辛集市人民政府工作報告
- 市長：巴利凱
前言,全文,簡要回顧,戰略任務,目標任務,
前言
各位代表：
現在，我代表辛集市人民政府，向大會作第十二個五年規劃綱要和2011年政府工作的報告，請予審議，並請市政協各位委員和其他列席會議的同志提出意見。
全文
簡要回顧
“十一五”時期，是辛集發展歷程中極不平凡的五年。五年來，全市人民在上級黨委、政府和市委的領導下，堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞建設區域中心城市、構建和諧辛集的宏偉目標，攻堅克難，開拓進取，圓滿完成了2010年和“十一五”期間的各項目標任務，全市呈現出經濟快速健康發展、社會和諧穩定的良好局面。
整體經濟平穩較快發展，綜合實力跨上新台階。2010年，地區生產總值完成248.16億元，比2005年增長73.53%；財政收入11億元，比2005年增長96.5%，其中地方一般預算收入5.28億元，比2005年增長136.19%；全社會消費品零售總額135.45億元，比2005年增長132.46%；各項存款餘額達到186.83億元，比2005年增長84%；其中城鄉居民儲蓄餘額156.59億元，比2005年增長88.1%。
投資規模高位增長，工業支撐能力實現新突破。2010年，全社會固定資產投資完成140.8億元，比上年增長24.8%。五年完成固定資產投資437.2億元，比“十五”增長231.1%；實施投資千萬元以上收益性項目237個，其中億元以上項目34個；成功引進外地規模項目27個，總投資48.3億元。工業經濟克服金融危機不利影響，保持較快增長態勢，入統規模企業達到259家，比2005年增加99家；規模以上工業增加值116.8億元，比2005年增長164%；工業用電量22.9億千瓦時，比2005年增長183%。國際皮革城一期工程建成投用，成為全市經濟發展的亮點。澳森公司上繳稅金達到1.9億元，成為我市第一利稅大戶。4個市級工業園區完成基礎設施投資1.95億元。推廣國家和省科技成果轉化項目26個，被評為“全國科技進步先進縣（市）”。雙吉農藥、東明革皮等8個產品榮獲中國名牌或中國馳名商標,46個產品榮獲省級名牌或著名商標，名牌擁有量位居全省縣市首位。
農業農村經濟穩步壯大，統籌城鄉發展邁出新步伐。2010年，糧食總產51.1萬噸。無公害生產基地穩步壯大，優質麥達到45萬畝，蔬菜16.3萬畝，優新梨果25萬畝。畜牧業發展步伐加快，蛋雞存欄1500萬隻，奶牛存欄1.8萬頭，生豬飼養量100萬頭。產業化水平不斷提升，五年完成重點農產品加工項目114個，總投資29.5億元；發展農民專業合作社306家，產業化經營率達到76.7%，在全省保持領先。農業基礎條件明顯改善，五年鋪設地下防滲管道36.99萬米，增加節水灌溉面積4.58萬畝，改造中低產田6.7萬畝，新增大中型農機具1835台套。五年植樹721萬株，森林覆蓋率達到32%，被評為“全國綠化模範縣（市）”。農村集體財富積累機制和“村財鄉代理”工作全部完成。新農村建設紮實推進，五年實施“一事一議”項目749個，爭取國家補助2356.4萬元；籌資4.17億元，新建改造鄉村公路443公里，實現了村村通等級路，公車通村率達到100%；建設沼氣池1.8萬個，解決了65個村的飲水安全問題，101個村實現了連續供水，開通有線電視2.74萬戶，39個石家莊市新民居示範村建設進展順利，農村人居環境進一步改觀；被評為“河北省推進社會主義新農村建設先進縣（市）”。
商貿流通日益繁榮，第三產業發展取得新成效。五年完成規模以上商貿項目投資12.5億元，泰和商業大樓、大沃城、時代商廈等一批重點商業設施建成投用。積極實施“萬村千鄉市場工程”，組建了5個農村生產生活資料配送中心，改造提升了310家連鎖超市。金融業穩步發展，河北銀行在我市設立分支機構，貸款餘額達到55.35億元，金融存貸比29.63%。保險、郵政、通訊、交通運輸、信息服務等行業整體服務功能明顯提升。
中等城市基本建成，承載能力和城市品位發生新變化。五年完成城建交通投資55億元，城市建成區面積由17.8平方公里發展到23.99平方公里，是我市歷史上投入最多、發展最快的時期。聘請國內知名規劃設計單位，編制了城市總體規劃、控制性詳細規劃、土地利用總體規劃和部分城市專項規劃。完成了六前公路、故前線等8條市域公路和教育路、方碑街等16條城市道路的新建改造，構築起完善的城鄉道路網路。舊城改造全面啟動，楊方、一街安置房建設即將竣工。深入開展市容市貌綜合整治，完成了市府廣場、芳華公園和火車站廣場改造，拆除違章建築22.57萬平方米，更新規範廣告牌匾14.3萬平方米，整修沿街建築862處、亮化320處，建設地下轉運垃圾箱67個，新增城市綠地362.6公頃，城市綠化覆蓋率達到41%，保持了良好城市形象。被評為省級園林城、省級衛生城。
節能減排紮實推進，城鄉生態環境質量得到新提升。實施節能減排工程60項，總投資7.69億元；其中，投資2.39億元，完成了城市污水處理廠升級改造、無害化垃圾填埋場等27個重點減排工程；投資5.3億元，完成了澳森公司余壓發電等33個重點節能項目，年節約標煤24.2萬噸。取締“十五小”企業167家。城市污水收水率、處理率、處理達標率均達到100%，出境斷面COD濃度穩定在省控指標以內。2010年，市區二級以上天數達到351天，比2005年增加72天；COD、SO2排放量控制在1450.7噸和5530.87噸，比2005年分別削減49.6%和23.6%，超額完成向省人大承諾的各項節能減排任務。被評為“國家可再生能源建築套用示範縣”、“全省節能減排優秀單位”。
人民生活水平持續提高，和諧辛集建設取得新進步。2010年，城鎮居民可支配收入達到16448元，農民人均純收入達到7652元，比2005年分別增長83.8%、71.3%。五年實施利民實事62件。五年投資9.52億元，新建改造變電站14座，新上農村變壓器800台，城鄉用電緊張狀況根本好轉。五年投資6900萬元，完成了30所中國小校改造，全市中國小實現了冬季集中供熱；落實中小學生免補資金1.67億元；被評為“全國陽光體育先進縣”、“全省教育工作先進市”。新型農民合作醫療和城鎮居民醫療保險全面啟動，新農合參合率97.7%，累計補貼152.57萬人次1.67億元；城鎮居民醫療保險參保率98.3%，累計補貼住院2769人次714.88萬元，城鄉居民因病致貧問題得到較好解決。投資800萬元，建設3所中心敬老院；全市五保老人集中供養率達到60%。五年籌資4939萬元，確保了城鄉低保、農村五保對象的基本生活。累計發放廉租住房補貼278.2萬元。養老、醫療、失業、工傷、生育保險等參保人數達到19.38萬人，比2005年增加10.4萬人。五年增加城鎮就業崗位1.67萬個，城鎮登記失業率3.8%。建設新農村書屋58家，完成了15個鄉鎮文化站建設；被評為“全國文化先進地區”、“全國民間文化藝術之鄉”。完成了市區數位電視網路改造，用戶達到2.4萬戶。低生育水平更加鞏固，人口自然增長率4.5‰；被評為“國家計畫生育優質服務先進縣”。基本農田保護卓有成效。嚴厲打擊各種刑事犯罪，認真解決各類遺留問題和矛盾糾紛，紮實推進食品安全最放心城市創建活動，大力整改了一批安全隱患，全市保持政治安定、社會穩定的良好局面；被評為“河北省社會治安綜合治理先進縣（市）”。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，答覆滿意率和基本滿意率98.8%。廉政建設和反腐敗工作逐步深入。國防動員和雙擁工作不斷加強，被評為省級“雙擁模範城”。供銷、糧食、物價、統計、審計、外事僑務、民族宗教、婦女兒童、殘疾人、人防、氣象、支油、檔案等各項事業都取得新成績。
各位代表，過去的五年，取得的成績來之不易。這些成績的取得，是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市幹部民眾齊心協力、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有關心和支持辛集改革發展的朋友們，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展中仍存在著一些矛盾和問題。主要是：經濟發展後勁還不夠足，缺乏具有戰略支撐作用的大項目；農民增收渠道還不夠寬，城鄉統籌發展水平有待進一步提高；城市建設力度還不夠大，實現城市建設三年上水平的任務還很艱巨；節能減排基礎還不夠牢，實現生態環境根本好轉的壓力很大；發展環境還不夠優，政府自身建設仍需加強。對此，我們必須高度重視，採取更加有力的措施切實加以解決。
戰略任務
今後五年，是我們站在新的起點上，推動辛集經濟發展轉型升級、城市建設跨越提升、社會事業全面突破的關鍵時期。展望“十二五”，我們既面臨著諸多前所未有的難得機遇，也面臨著許多不利因素和挑戰。從有利條件看：在巨觀形勢方面，世界經濟深度調整和全球一體化步伐加快，我國工業化、城鎮化加速推進，“東企西擴”、“南資北移”的速度前所未有，更有利於我們承接高端產業轉移和技術擴散。在省市環境方面，省委、省政府把我市列入“十二五”優先培育的高品質中等城市，石家莊市委、市政府做出了加快東部平原縣市工業發展、實施重點突破的戰略決策，尤其是隨著京津冀一體化發展進程的加快，更有利於我們藉助政策和區位優勢實現跨越發展。在自身優勢方面，經過多年來的努力，各類城鄉基礎設施日趨完善，城市和園區承載能力明顯提高，投資規模連年大幅增長，為未來發展奠定了良好基礎，更有利於聚集要素、聚集產業、聚集財富，推動經濟社會轉型升級。從不利因素看:我們面臨著國際金融危機深遠影響、國家貨幣政策由“適度寬鬆”轉為“穩健”、區域競爭更加激烈、資源環境約束日益加劇的新形勢，省規劃的環首都經濟圈、環渤海地區及石家莊組團縣市享受到的扶持政策遠遠超過我們，土地、資金等要素供應更加緊張，我們要實現跨越趕超的任務異常艱巨。這就要求我們必須始終保持清醒頭腦，順勢而為，趨利避害，牢牢把握經濟工作的主動權，努力開啟未來五年發展的新征程。
根據市委六屆八次全會精神，確定今後五年全市經濟社會發展的指導思想是：認真貫徹黨的十七屆五中全會、省委七屆六次全會、石家莊市委八屆六次全會精神，堅持以科學發展觀為統領，以加快經濟發展方式轉變為主線，緊緊圍繞建設“高品質中等城市、經濟強市”總目標，大力實施“打造中國皮革之都、工業新增長極、商貿服務中心、文化教育名城”四大發展戰略，強力推進項目建設招商引資，強力推進經濟結構最佳化升級，強力推進城市建設上水平，強力推進城鄉統籌發展，強力推進社會保障和民生改善，奮力開創全市經濟社會科學發展、跨越發展、率先發展的新局面。總的奮鬥目標是：到2015年，城市建成區面積達到30平方公里，城市人口達到30萬人；地區生產總值力爭翻一番，財政收入翻一番以上；綜合經濟實力排位進入全省十五強力爭十強。
——產業結構明顯最佳化。傳統優勢產業轉型升級，新興產業取得重大突破。現代服務業發展迅速，在國民經濟中的比重大幅提高。現代農業取得顯著成效，農業產業化、農民合作化步伐進一步加快。單位生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量進一步減少。
——城市品質明顯提高。城市規模進一步擴張，基礎設施不斷完善，承載力、輻射力、帶動力明顯增強。城市環境進一步最佳化，居住條件不斷改善，綠亮美建設提水平、上檔次、顯魅力，宜居度明顯提高。人口進一步向城市聚集，市民素質不斷提高，城市文明水平明顯提升。
——社會建設明顯加強。科技、教育、衛生、文化、體育等各項社會事業快速發展，人口保持長期均衡發展。社會主義民主法制更加健全，社會管理創新取得實效，各項管理制度更加完善，社會更加和諧穩定。
——人民生活質量明顯提高。統籌城鄉發展邁出堅實步伐，城鄉居民收入增長較快，覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，社會保障體系更加健全，城鄉就業持續擴大，新民居建設取得顯著成效，城鄉居民幸福指數全面提升。
實現上述目標，必須堅持以重點突破帶動全局，以重點發展支撐全局，強力實施四大發展戰略。
——打造中國皮革之都。按照綠色生態、轉型升級、打響品牌、提高附加值的思路，加快推進皮革業結構調整，建設國內一流、世界知名的“中國皮都”。進一步擴張產業規模，做強骨幹企業，做優主導產品，做長產業鏈條，建設中國最大的羊皮革和服裝製造基地。進一步提高產業水平，推廣清潔生產，增強自主研發能力，創建自主品牌，建設規模最大、質量最好、環境最優的循環經濟示範園。進一步做大產業市場，繁榮國際皮革城，建設中國皮革產業總部基地，打造全國規模最大、影響力最強的皮革交易平台和銷售中心。進一步提高產業知名度，加強包裝推介宣傳，把中國皮革之都打造成辛集最靚麗的城市名片。
——打造工業新增長極。按照特色化、規模化、集約化的思路，發展壯大辛集經濟開發區和新城清潔化工區。辛集經濟開發區瞄準建設省內一流、國內知名的經濟強區和現代化新區，重點發展裝備製造、高新技術兩大主導產業，到“十二五”末，完成固定資產投入70億元，工業總產值達到200億元，實現稅收5億元。新城清潔化工區瞄準建成高水平省級工業聚集區，重點發展煤化工、鹽化工兩大主導產業，到“十二五”末，完成固定資產投入50億元，工業總產值達到80億元，實現稅收2億元。通過五年不懈努力，打造成我市兩大工業經濟新增長極。
——打造商貿服務中心。按照完善功能、提升業態、擴大總量、增強輻射的思路，改造傳統服務業，提升生產性服務業，發展新興服務業，提高商貿服務業的整體檔次。規劃城市第二商業區，做大做強現有專業市場，建設大型購物商廈，加快發展連鎖經營，打造區域商貿購物中心。建設一批星級酒店，引進國內外知名餐飲連鎖品牌，繁榮本地特色餐飲，打造區域餐飲接待中心。發展現代物流，加快現代物流體系和重點物流項目建設，打造區域物流配送中心。發展特色旅遊，建設大型綜合娛樂設施，打造區域文化娛樂中心。培育名院名科名醫，發展特色專科醫院，建設保健休閒場所，打造區域醫療保健中心。通過五年不懈努力，把辛集建成承接服務省會、輻射帶動周邊的開放型、現代化的商貿服務中心。
——打造文化教育名城。按照發揮優勢、突出特色的思路，大力繁榮文化教育事業，不斷提升城市文化軟實力。充分挖掘辛集文化底蘊，弘揚辛商文化、教育文化，凝鍊辛集人精神特質，培育形成“團結勤勞、誠實守信、儒雅包容、好學上進”的辛集文化。積極培塑名人文化，發展書畫、玉雕等文化產業，建設一批文化設施，提升城市文化品位。依託基礎教育優勢，以高中教育為龍頭，以名牌學校和特色學校為支撐，建名校、育名師、出高才，打造知名教育品牌。通過五年不懈努力，把辛集建成享譽省內外的文化教育名城。
按照上述指導思想、奮鬥目標和戰略任務，“十二五”期間，務必抓好六項重點工作。
（一）以轉變經濟發展方式為主線，努力提高整體經濟競爭力。堅持把經濟結構調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，培育構築戰略支撐產業。大力推進特色主導產業轉型升級。做優特色產業，做強骨幹企業，實現工業經濟發展新突破，在石家莊東部9個平原縣（市）中率先發展、爭當第一，在石家莊經濟格局中跨越發展、爭當先進。到“十二五”末，全市工業總產值確保達到800億元，力爭翻一番，達到1000億元；規模企業數量翻一番，達到500家以上，年銷售收入100億元以上企業達到1家，50億元以上企業達到2家，10億元以上企業達到20家。皮革業，最佳化提升製衣區、製革區，著力調整產品結構，延伸產業鏈條，創造知名品牌，繁榮內貿市場，拓展國際市場，建成全國乃至世界知名的皮革產品研發、製造和銷售基地。到“十二五”末，皮革業產值翻一番，達到250億元。化工業，做實煤化工、鹽化工、石油化工等基礎化工，加快推動技術創新，全面提升發展實力，建設中國北方精細化工基地。到“十二五”末，化工業產值翻一番，達到150億元。鋼鐵機械業，以技術創新為突破點，由單體零配件向精密件、大部件、總成和整機方向發展，培育形成集群優勢。到“十二五”末，鋼鐵機械業產值翻一番，達到250億元。農產品加工業，引進發展一批果品、糧油、畜禽、蔬菜等深加工項目，打造華北平原特色農產品生產加工基地。到“十二五”末，農產品加工業產值翻一番，達到150億元。大力發展現代服務業。規劃建設第二商業中心區，精心謀劃一批特色專業市場、星級酒店和大型購物商廈，打造展示現代城市形象、聚集商氣人氣的城市新地標。加快推進市區南部和北部物流項目建設，打造區域性重要物流節點城市。積極發展金融保險、信息諮詢、中介評估、文化創意和會展經濟。積極發展社區服務業，打造15分鐘生活服務圈。深入實施“新農村現代流通服務網路工程”，建立完善的農村生產生活資料流通體系。大力培育新興產業。加快發展高新技術產業，培育引進一批新材料、新能源、電子信息、生物、節能環保等戰略性新興產業。藉助皮革、溫泉、梨果、文化等優勢，開發皮革製品購物游、農業觀光體驗生態游、特色文化游。培育扶持有基礎、有特色的企業和項目，形成新的產業優勢，成為我市經濟發展的重要引擎。大力推進節能減排。加強節能減排工程建設，謀劃實施第二城市污水處理廠、城市污水處理廠中水綜合利用等一批重點項目。健全污染監控體系，加強大氣、水污染、城市垃圾等綜合治理，大力推廣節能、低碳、環保等新技術，推行清潔生產，發展循環經濟。嚴控新上高能耗、高污染項目，堅決淘汰落後產能。強化目標責任考核和行政問責，建立節能減排長效保障機制。
（二）以三年上水平為抓手，全面加快城市建設步伐。按照上水平、出品位、生財富、惠民生的總體要求，掀起新一輪城市發展高潮。高水平規劃城市。按照最佳化中心、北進東擴、完善功能、突出特色的原則，對衡井線以北、307國道以南、規劃西環路以東、規劃東環路以西的區域，進行統一控制、科學規劃,加速推進辛集鎮、新壘頭鎮、經濟開發區與主城區的對接融合。突出地方特色，對重點區域、重要節點、標誌性建築，堅持高品位設計，打造一批城市靚點。高投入建設城市。完善城市路網建設，北延教育路至石黃高速，北延妍園路至307國道，新建壘頭大街、興業大街、古城大街和麗園大街，打通晏城路和農貿大街，形成“七縱十橫”的城市道路框架。加快供水排水、供熱供氣、電力電信、污水和垃圾處理等基礎設施建設，提升城市綜合服務功能。以創建國家級園林城市為目標，建設市級綜合公園、天驕公園、森林公園和若干居民區公園。抓緊跑辦建設石港高速辛集支線、衡昔高速辛集段，謀劃建設石濟高鐵辛集站及到市區連線線和輻射帶動周邊縣市的客運樞紐中心。高標準改造城市。堅持因村制宜、統籌規劃、加快推進的原則，對規劃區內城中村分步實施改造。堅持規劃指導、政策扶持、市場運作的原則，推進舊城改造，改善居住環境，完善城市功能。高效能管理城市。按照責權明晰、標準明確、管理精細、運轉高效的要求，創新城市管理手段，加大綜合執法力度，對環境衛生、園林綠化、交通秩序、公共設施維護等實現全覆蓋、格線化、精細化管理。
（三）以統籌城鄉發展為路徑，加快新農村建設。按照城鄉一體化發展要求，促進城鄉協調發展、共同繁榮。推進農業經濟發展。實施蔬菜強市和精品梨果工程，到2015年發展無公害蔬菜20萬畝、果品出口基地20萬畝。著力發展規模養殖、特色養殖，到2015年畜牧業產值占農業總產值的45%以上。規範發展農民專業合作社，促進土地經營承包權流轉，到2015年全市專業合作社達到500家以上，土地流轉面積20萬畝以上，力爭60%以上農戶納入產業化鏈條。推進新民居建設。堅持市區擴容、中心鎮擴張、中心村擴大，以小村並大村、聯村建社區為重點，促進農村人口相對集中居住，力爭到2015年完成全市20%以上行政村的新民居建設。率先啟動舊城、新城、南智邱、位伯四個中心鎮，搞好產業規劃，完善基礎設施，落實扶持政策，建成布局合理、功能完善、特色鮮明、環境優美的新型城鎮。推進基礎設施建設。認真實施農田水利設施、標準良田建設、中低產田改造、農機裝備提升等項目，農業生產條件實現顯著改觀。加快市區基礎設施向周邊5公里村莊延伸，加快重點幹線向中心鎮、中心村和產業園區延伸，“十二五”期間實現鄉鄉通一級路，中心社區、中心村通二級路，並不斷完善城鄉交通布局，實現城鄉公交一體化。推進農村供水城市化，完成農村連續供水工程建設。健全農村環境衛生長效保潔機制，解決污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑、缺蔭少綠“五亂一少”問題。
（四）以改革創新為動力，增創經濟發展新優勢。瞄準建設創新型城市，著力增強有利於科學發展的科技支撐和機制保障能力。抓好人才培育。堅持把人才支撐體系建設作為強市之基，把握引進、培養、使用三個關鍵環節，著力抓好高層次創新型人才、新型工業化人才、城市建設人才、民營經濟人才、農村實用人才的引進開發，把辛集建成最具吸引力、最具創新活力的人才強市。抓好技術進步。圍繞主導產業轉型升級，選擇一批重大技術難題進行攻關，突破一批重大關鍵技術，轉化一批重大技術成果，提升產業技術層次和競爭力。強化企業主體地位，以培育自主智慧財產權、自主品牌和創新型企業為重點，在推動產學研合作、建設科技創新平台、加快科技成果轉化、引進消化吸收再創新等方面取得更大進展。抓好重點領域改革。堅持市場運作辦法，著力抓好融資平台建設和運營，積極擴大融資規模。充分經營城市，搞好土地收儲，發揮城市資源最大效益。積極發展金融中介組織，最佳化金融生態環境。健全社會誠信體系，促進銀企雙方合作。加大直接融資力度，抓好企業上市工作。
（五）以建設文化強市為載體，促進文化大發展大繁榮。堅持社會主義先進文化前進方向，加快形成經濟硬實力與文化軟實力共同提升的新格局。努力提升教育事業。堅持教育優先發展戰略，推進教育資源均衡發展，到2015年全市國中調整為25所、國小100所。注重發展學前教育，形成以公辦為主導的普惠性辦學體系。加強師德師風建設，培養一批學科帶頭人，造就一支專家型校長隊伍，教育質量在石家莊縣市保持領先地位。積極發展文體事業。加強文化陣地建設，建設名人博物館、文化主題公園、文化特色一條街、城市雕塑等文化工程，抓好鄉鎮文化站、村民中心、農村書屋和城鄉廣電網路建設。加強文化隊伍建設，培養引進一批文學藝術人才。廣泛開展文化科技衛生“三下鄉”活動，提高民眾素質。加快體育設施建設，開展全民健身運動。繁榮書畫、玉雕文化產業，壯大農民畫、皮貼畫規模，打響“中國現代民間繪畫畫鄉”品牌。
（六）以保障和改善民生為目的，加強和諧辛集建設。堅持以人為本、民生優先，著力實施五大惠民工程。就業惠民工程，實施更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，發揮創業帶動就業的倍增效應，促進社會充分就業。社保惠民工程，完善城鄉居民的社保體系，啟動新型農村養老保險，提高新型低保、農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險全覆蓋水平，基本實現人人享有基本社會保障。健康惠民工程，全面落實基本藥物制度，推動基層醫療衛生機構管理機制改革，提高公共衛生和醫療服務能力，滿足人民民眾基本醫療衛生需求，切實提高出生人口素質和人民民眾健康水平。安居惠民工程，加大保障性安居住房建設力度，完善面向困難民眾的廉租住房制度，確保低保家庭住得上廉租房、低收入家庭住得起經濟適用房、新就業人員租得起房。平安惠民工程，加強安全生產、消防安全和食品藥品安全監管，持續開展專項整治，確保人民民眾生命財產安全。加強社會矛盾排查，暢通民眾利益訴求表達渠道，從源頭上預防和化解社會矛盾。加強社會治安綜合治理，建設城鄉一體化治安監控網路，嚴厲打擊各種刑事犯罪，提高平安辛集建設水平，確保民眾安居樂業，社會和諧穩定。
目標任務
2011年是“十二五”開局之年。做好今年各項工作，對於實現今後五年的奮鬥目標意義十分重大。主要預期目標是：地區生產總值增長13%；財政收入增長15%，其中地方一般預算收入增長15%；全社會固定資產投資增長20%，其中城鎮固定資產投資增長21%；農民人均純收入增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長11%；社會消費品零售總額增長19%；萬元生產總值能耗、二氧化碳排放量均降低3%；化學需氧量、二氧化硫和氨氮、氮氧化物排放量均削減1.5%；城鎮登記失業率控制在3.8%以內。
（一）著力推進項目建設，在夯實經濟發展後勁上求突破。
始終把項目建設擺在經濟工作的核心位置來抓，堅持“全民發動、突出工業、三產並進、多元並舉”的原則，紮實開展“項目建設推進年”活動，為經濟發展攢足後勁。
竭盡全力謀劃大項目。依據國家產業政策、市場需求和我市優勢，抓緊謀劃一批事關全局的投資幾億元、十幾億元乃至幾十億元、上百億元的重大支撐項目。年內，市級重點項目庫動態數量保持在500個以上。同時，對今年94個第一批市級重點項目，嚴格實行一個項目、一名市級領導、一套服務班子、一套獎懲措施、一包到底“五個一”責任制，確保早開工、早見效。
加大領導力度跑項目。強化領導。市級領導騰出一半時間和精力抓項目；各鄉鎮“一把手”主攻項目，抽出一半人員和力量組建精幹團隊，集中精力搞招商；市直部門組建專門小組常年搞招商。實行招商引資責任制，對鄉鎮、部門下達招商引資任務，實行月調度、季通報、半年觀摩拉練、年終嚴格考核、兌現獎懲。進一步加大招商引資獎勵力度，市財政安排專項資金，對引進項目的有功人員和單位給予重獎。多措並舉。抓住南資北移的機遇，以長三角、珠三角等地大企業、大集團為重點，組織專業小團隊登門招商。抓住京津石產業擴散的機遇，加強與重點企業的溝通洽談，招引一批產業擴散和現代服務業項目。積極參加省、石家莊市組織的招商洽談會，選擇幾個重點城市舉辦招商活動。加強攻關。對獲取的重大招商信息，由市級領導帶隊，集中力量，緊盯不放，直至落戶辛集。篩選一批支撐項目，加大跑辦力度，力爭列入國家、省重點項目規劃。
做優工業園區聚項目。進一步完善市級工業園區“管委會+公司”運作模式，吸引各類資本參與園區建設，抓緊實施一批基礎設施項目,年內著力抓好投資1.86億元的辛集經濟開發區220千伏變電站、4.35公里道路等項目。強力破解土地瓶頸制約,對園區土地實行預收儲，提前做好農民安置、補償等各項前期工作，確保新建項目能夠隨時開工。建立資源共享機制,重大項目全部安排在辛集經濟開發區和新城清潔化工區。著力加大包裝推介力度，想方設法與京津石重點開發區建立緊密聯繫，力爭招引一批產業擴散項目。
發動全民創業上項目。按照小規模、大群體的原則，對絲網、板材、紡織、泡塑、棉油加工、精煉油、建築扣件、童帽等鄉村特色產業群體，在資金、技術、占地等方面給予傾斜支持，打造鄉鎮特色“經濟板塊”。進一步完善傾斜扶持政策，鼓勵民眾放手發展各類致富項目，興辦一批特色加工企業，年內全市新增市場主體1000個以上。
（二）著力加快結構調整，在增強工業競爭實力上求突破。
以推進工業跨越發展為目標，做強特色產業，壯大骨幹企業，創優發展環境，加快構築具有辛集特色的工業發展新格局。
在做強特色產業上下功夫。做優皮革業，以高端化、品牌化、綠色環保為目標，著力引進牛皮鞋面革、沙發革、裘皮硝染及皮鞋、箱包、皮具等產業鏈項目，實現我市革皮產品的就地轉化、就地升值。年內，重點抓好投資24億元的中國皮革產業總部基地、投資4.5億元的國際皮革城二期工程和總投資1.16億元的開陽牛皮革、寶得福皮鞋等5個項目。做強化工業，以煤化工、鹽化工為重點，大力發展精細化工項目；引導現有化工企業向新城化工區集中。抓好總投資15.56億元的誠宇螢光增白劑、雙吉農用殺菌劑等12個項目。做專鋼鐵機械業，以特色配套為方向，抓好鋼鐵冶煉業及泡塑機械、皮革機械、鐵路機車配件、汽車配件等4個特色產品發展，下大力謀劃引進一批鋼鐵深加工和高科技配件項目。抓好總投資8.07億元的澳森冷軋板、騰躍鐵路電氣化工程配件等11個項目。做大農產品加工業，以深加工、擴規模為核心，發展一批農產品深加工項目。抓好總投資1.66億元的天澤紡織、禽塔生物飼料等6個項目。
在培育新興產業上出實績。以辛集經濟開發區為載體，下大力引進一批電子信息、新材料、生物醫藥、裝備製造等項目，不斷壯大我市高新技術產業的規模實力。選擇重點企業予以扶持，組織企業加大科技投入力度，引進開發一批新技術項目。年內，抓好總投資12.4億元的金士頓精密軸承等9個重點項目。
在壯大龍頭企業上見成效。堅持以對標行動為抓手，圍繞現有規模企業，通過擴大優勢產品生產能力、圍繞上下游產品搞延伸等途徑，著力實施一批技改擴建項目。年內，辛化、澳森、華明、雙吉、寶得福、騰躍、東明等10家企業投資突破億元。抓好科技創新，引導企業加大投入，建設科研機構，聘請科技人才，開發一批關鍵技術和新產品。年內，建設企業技術中心5家以上，實施國家和省重點科技項目5個以上；幫助企業引進各類人才1000人以上。抓好名牌爭創，進一步完善名牌培育機制，力爭年內創出1個以上國家級、10個以上省級名牌或商標。
在創優發展環境上動真格。全面推行保姆式服務制度，對每個新建項目、每家規模企業，都組建專門服務班子，全方位協調解決好企業發展、項目建設遇到的各類難題。加強行政服務中心建設，實現省市縣三級審批聯網，進一步壓縮審批時限，提高辦事效率。嚴格涉路部門管理，對進入我市的外地車輛和本地企業貨運車輛，嚴禁隨意扣車罰款。嚴格落實進企業檢查審批制度，最大限度減少對企業的干擾。全面實行企業行政收費扎口徵收制度，核定基數，定期徵收，向社會公開，降低企業負擔。重拳糾風治亂，對服務意識差、辦事效率低、亂收費、亂罰款、亂攤派等損害經濟發展環境的單位和個人，堅決問責追究。
（三）著力提升規模檔次，在發展服務業上求突破。
圍繞建設區域商貿服務中心，完善規劃，健全設施，提升服務，增強輻射，全面加快服務業發展步伐。
完善城區網點布局規劃。按照方便民眾、最佳化功能、梯次推進的要求，統籌規劃服務業發展方向、定位和布局，編制完成市區商業網點布局規劃；結合城市總體規劃，以教育路北段為重點，制定第二商業中心區規劃。
加快商貿項目建設。著力抓好投資8億元的澳森五星溫泉度假城、投資3億元的聖帝凱萊五星酒店、投資1.5億元的國際皮革城四星酒店等項目建設，確保如期竣工。積極推進河北一集市場改造，謀劃建設汽貿市場、主食加工基地、果蔬市場。
加快新型業態發展。努力發展旅遊業，依託國際皮革城、清利寺開發皮革特色購物游，依託六前公路建設農業休閒、垂釣、採摘、觀光帶，年內國際皮革城力爭創成4A級旅遊景點；抓好投資1.5億元的文化特色商品一條街、投資2800萬元的柳潤莊園等項目。大力發展現代物流業，抓好隴海B型保稅物流中心建設。積極繁榮城市夜經濟，大力培育體育健身、文化娛樂等新型消費，拓展養老托幼、家政服務、教育培訓、中介諮詢等服務性消費。
（四）著力壯大農業農村經濟，在新農村建設上求突破。
按照以工業化致富農民、以城鎮化帶動農村、以產業化提升農業的思路，以統籌城鄉發展為抓手，加大支農惠農強農力度，努力實現農業農村新發展。
大力推進農業結構調整。加快蔬菜產業發展，推進9個鄉鎮70個村的茄子、韭菜、甘藍、天鷹椒、黃瓜、葉菜、香椿、黃韭、食用菌九大蔬菜生產基地建設，年內重點抓好舊城、張古莊2個萬畝蔬菜專業鄉鎮建設，發展蔬菜標準化生產示範村20個以上；全市新建溫室大棚1000個以上，設施蔬菜突破10萬畝。加快梨果產業發展，大力實施“精品梨果工程”，年內出口梨果基地達到20萬畝，完成王口梨果新品種繁育基地建設。加快畜禽產業發展，新建擴建一批規模養殖場，力爭年內奶牛存欄新增2000頭，生豬出欄新增5萬頭，蛋雞存欄新增50萬隻。
大力推進農業產業化、合作化。在認真抓好6個重點農產品加工項目的同時，進一步加大對現有21家省、石家莊市級重點龍頭企業的扶持，促其上規模、強質量、創品牌，年內新增省級龍頭企業2家以上。在規範提高現有306家農民專業合作社的同時，年內新發展50家以上，並抓好省市示範合作社的培育，為合作社培養具有中專以上學歷的農業技術人員100人以上。
大力推進農業基礎設施建設。投資500萬元建設高產穩產糧田1萬畝。投資503萬元改造中低產田6000畝。投資502萬元完成灌區渠道整修工程。投資2000萬元發展節水灌溉面積4.7萬畝，鋪設地下防滲管道38.5萬米。維修更新機井2000眼。補貼推廣玉米聯合收穫機、小麥免耕播種機100台，玉米機收面積達到20萬畝。
大力推進城鄉統籌發展。按照重點帶動、規範運作的原則，鞏固提升26個新民居示範村；積極推進聯村建社區工作，抓好小辛莊鄉小辛莊等四村聯建，舊城鎮潘莊等五村聯建，辛集鎮東良馬等五村、裴辛莊等兩村聯建，新壘頭鎮馬蘭等兩村聯建。加快農村連續供水工程建設，年內完成100個村以上，並抓好投資1758萬元的張古莊、位伯集中供水廠建設。實施農村飲水質量提升工程，投資683萬元提高3.2萬人口的飲水質量。加快農村無害化衛生戶廁建設，年內完成2000個以上。大力開展造林綠化，年內植樹80萬株。圍繞現有企業和新建項目的用工需求，有針對性地抓好農民技能培訓，年內培訓轉移2萬人次以上。
（五）著力推動三年上水平，在加快城市化進程上求突破。
瞄準建設高品質中等城市目標，推動城市規劃、承載功能、人居環境上水平、出品位，傾力打造鮮明的城市形象。
嚴格城市規劃。本著前瞻性、系統性、科學性的原則，對衡井線以北、307國道以南的區域進行規劃控制，聘請同濟大學完成城市總體規劃和控制性詳細規劃的修編，完成產業布局、人防、地下管網等專業規劃的編制。嚴格規劃審批管理，堅決查處各類違規建設行為，切實增強規劃的執行力。
完善道路框架。加緊跑辦石港高速辛集支線、衡昔高速辛集段。投資1.27億元，完成教育路高速連線線工程，構築城市主軸線；完成307國道大修續建工程；建設興業大街；開通安定街西段；改造市區部分舊街道。投資1億元，建設中石油天然氣管道項目。
加快拆遷改造。進一步加快城中村改造進度，上半年完成楊方、一街8.4萬平方米的安置房建設；抓緊啟動楊方二期、一街二期和三街、安古城、都大營、新壘頭改造，年內完成拆遷5.5萬平方米，建設安置房22萬平方米。同時，加快保障性住房建設，抓好投資2.1億元的都市酈景、祥和家園兩個小區。
提升城市品位。加快靚點工程建設，對市府街、迎賓路等8條城市主幹道進行包裝改造，打造一批標誌性建築、標誌性地段、標誌性街區，彰顯城市個性。投資1億元建設市級綜合公園，進一步提升城市綠化水平。
規範城市管理。採取格線化管理，大力開展以市政設施維護、車輛有序停放、環境衛生保潔及夜景亮化、綠化管護、物業管理為主要內容的綜合整治，保持綠亮美淨暢的良好城市形象。投資240萬元，新建地下轉移垃圾站60個。
（六）著力抓好節能減排，在建設環境友好型社會上求突破。
牢固樹立綠色低碳發展理念，進一步強化措施，加大力度，實現全市生態質量的持續改善。
加大工程建設力度。抓好投資1.8億元的10萬噸城市第二污水處理廠項目，確保儘快開工，如期完成。對近兩年竣工的節能減排項目，強化管理措施，確保穩定達標排放。
加大清潔生產力度。抓好製革區“國家清潔生產循環經濟示範基地”項目，建設高標準循環經濟示範區，年內完成少灰浸灰、無氨脫灰清潔生產工藝及節水轉鼓新設備的推廣套用；謀劃製革污泥焚燒發電、利用藍皮絲生產再生革、利用鉻餅回收鉻粉等項目，實現製革廢物循環利用。按照屬地管理原則，督導企業加大投入，引進推廣一批清潔生產工藝和循環經濟技術。
加大監督檢查力度。嚴把項目準入關，嚴禁新上高耗能、高污染項目。加大對各類企業的監測頻次，一旦發現偷排偷放或超標排放現象，特別是“十五小”反彈，立即採取關停措施，對發生污染事故的，嚴肅追究相關人員責任。對各鄉鎮、有關部門、相關企業繼續下達節能減排任務，嚴格督導，嚴格考核獎懲，確保各項工作不折不扣地落實。
（七）著力做好財政金融工作，在強化調控保障作用上求突破。
按照一手抓增收、一手抓節支的原則，充分發揮財政金融槓桿作用，在支持經濟發展方面爭取有更大的作為。
依法征管。逐稅種研究細化征管措施，推行分類、分行業管理辦法，對工業企業增值稅、所得稅，全面實行以電核產、以產核銷、以銷控稅；對建築企業、房地產企業營業稅、所得稅等稅種，制定最低預警值，依法據實徵收；對土地使用稅，按用地底數足額據實徵收；對商業、餐飲等行業稅收，採取據實徵收和定額徵收相結合的辦法。調整最佳化稅收結構，最大限度地增加地方可用財力。加大延伸審計力度，堅決清理整頓無證無照非法企業，嚴厲打擊偷、逃、騙稅行為，切實公平稅負。
嚴控開支。牢固樹立過緊日子的思想，嚴格預算約束，努力壓縮一般性支出，降低行政成本。進一步加強國資管理，嚴格落實集中採購、土地出讓招拍掛、政府投資項目招投標等制度，最大限度地提高資金使用效率。嚴格行政性收費管理，嚴防跑、冒、滴、漏。千方百計籌措資金，向三農傾斜，向社會保障傾斜，向公共事業建設傾斜。
搞活金融。組織金融機構建立“信貸政策庫”，圍繞企業和項目建立“資金需求庫”，經常性開展銀企對接，力爭年內新增資金投放15億元以上。大力實施企業素質提升工程，切實提高企業信用等級，努力爭取信貸支持。加大跑辦力度，年內新建2-3家貸款擔保公司；爭取中銀富登村鎮銀行入駐我市。抓好申科儀表、雙吉化工、德瑞澱粉、巴邁隆木業等4家企業的上市前期工作，年內取得實質性進展。
（八）著力建設和諧辛集，在保障和改善民生上求突破。
緊緊圍繞事關民眾切身利益的突出問題，集中力量興辦20件利民實事，讓改革發展成果更多地惠及全市人民。主要包括：啟動新型農村養老保險。籌資1000萬元，全面啟動新型農村養老保險，為農村居民提供老年基本生活保障。改善中國小和學前教育環境。投資2475萬元，完成河莊中學宿舍樓、綜合樓，新城中學宿舍樓、綜合樓，後營中學綜合樓，郭西國小教學樓，辛村完小教學樓，辛集鎮第七國小教學樓的建設。投資300萬元，每鄉鎮建好1所中心幼稚園，全市適齡幼兒入園率達到90%以上。完善農村供電網路。投資2.3億元，新建1座變電站，改造7座變電站，新增配電變壓器200台，完成16個電氣化村改造，免費更換居民電錶8萬塊。加強農村公路建設養護。投資650萬元，完成天王線、故前線、武辛線、西小線、趙寧線的養護工程建設。投資270萬元，對農村公路進行養護和小修保養。投資103萬元，打通西小線斷頭路。提高城鄉居民醫療水平。完成市第一醫院新病房樓主體建設。在全市15所鄉鎮衛生院推行基本藥物制度，藥品實現零差價銷售。加大貧困居民和殘疾人的幫扶力度。籌資1275.12萬元，對城鎮低收入家庭、困難職工、困難勞模進行救助，實現應保盡保。繼續辦好愛心藥店、愛心糧店，對困難職工給予優惠補貼。投資300萬元，完成新城鎮區域敬老院建設。完成殘疾人職業技能培訓500名，免費為殘疾人進行白內障手術200例。實施計畫生育免費服務民心工程。籌資50萬元，對農村已婚育齡婦女檢查婦科病、乳腺病10萬人以上。完善無公害農產品檢測中心。投資300萬元，改造檢測中心實驗室，購置設備63台（套）。實施新農村現代流通服務網路工程。新建百姓放心農資、食鹽糧油超市示範店35家，再生資源綠色回收示範點20家。實施“平安城鄉”監控系統二期工程。在市區範圍內增設30個監控探頭，在北出入市口建設1個治安卡口，新建30個電子監控村。同時，進一步維護社會穩定。嚴格落實安全生產責任制，加強重點企業和重點領域的安全監管，堅決遏制各類重特大事故發生。瞄準爭創食品安全最放心城市，深入開展食品藥品安全專項治理，全力保障人民民眾飲食用藥安全。推進重大事項社會穩定風險評估，創新信訪工作機制，運用綜合措施解決社會矛盾，堅決杜絕集體訪、越級訪的發生。切實加強社會治安綜合治理，抓好城鄉社區警務建設，從嚴打擊各類違法犯罪活動，切實增強人民民眾的安全感。
四、加強政府自身建設
“十二五”時期是辛集加快發展、實現跨越的關鍵時期。我們將牢固樹立科學發展觀，以加快發展為己任，以造福人民為本職，切實提高政府執行力，努力建設人民滿意的政府。
堅持科學理政，建設創新型政府。創新發展理念，著力破除因循守舊、不思進取的思想觀念，切實增強搶抓機遇、奮勇爭先的自覺性和堅定性。創新發展模式，大膽探索加快轉變經濟發展方式的有效途徑，推動我市經濟轉型升級。創新工作方法，注重用改革開放的辦法解決前進中的問題，使各項工作體現時代性，把握規律性，富於創造性。
堅持從嚴治政，建設廉潔型政府。進一步清理規範行政審批事項，切實提高工作效率。深化行政權力公開透明運行，嚴格規範和落實土地出讓、產權交易、工程招投標、政府採購等制度。著力從源頭上防治腐敗，建立健全預防和懲治腐敗的長效機制，切實加強對重點領域的監管，堅決糾正行業不正之風，嚴肅查處腐敗分子，對各種違法違紀行為嚴懲不貸、決不姑息。
堅持依法行政，建設法治型政府。堅持科學決策、民主決策、依法決策，完善重大決策聽證制度。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，廣泛接受社會公眾和新聞輿論監督，加強行政監督。深入推進政務公開，提高政府工作的透明度和公眾參與度。嚴格實施依法行政考核和行政執法責任制，真正做到規範執法、公正執法、文明執法。
堅持高效執政，建設實幹型政府。做到察實情，用更多時間深入基層，深入一線，調查研究，掌握第一手材料。做到乾實事，把更多精力放在瞄準目標、真抓實幹上，每項工作都要做到有部署、有檢查、有落實，一項工作一項工作的推進，一件事一件事的督導，一個問題一個問題的解決。做到求實效，發揚雷厲風行的工作作風，不說則已、說了就乾、乾就乾成、乾就乾好，確保各項工作高標準推進、高質量完成。
堅持為民施政，建設服務型政府。把服務作為政府履行職責和行使職能的基本要求，以為民、利民、便民為宗旨，以促進科學發展為目標，增強服務能力、改進服務方式、提高服務水平。關心民眾疾苦，傾聽民眾呼聲，集中民眾智慧，一切工作都要想民眾之所想、急民眾之所急、解民眾之所難、辦民眾之所需，千方百計讓民眾過上更加幸福美好的生活。
各位代表，辛集市新一輪發展藍圖已經繪就，未來五年跨越騰飛的偉大征程已經開啟。讓我們在市委的正確領導下，堅持以科學發展觀為統領，奮力拚搏，闊步前進，全面奪取科學發展、建設富民強市的新勝利，譜寫辛集又好又快發展的新篇章！
