2009年辛集市人民政府工作報告

《2009年辛集市人民政府工作報告》是指在2009年2月4日辛集市第七屆人民代表大會第三次會議審議通過的政府工作報告。

基本介紹

• 中文名：2009年辛集市人民政府工作報告
• 時間：2009年2月4日

一、2008年工作回顧

過去的一年，是我市經濟社會發展史上極不尋常、很不平凡的一年。面對複雜多變的國內外經濟形勢和諸多不利因素，在上級黨委、政府和市委的領導下，全市人民緊緊圍繞“建設區域中心城市、實現三年大變樣”這一總體目標，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，真抓實幹，經濟社會發展呈現出增長較快、結構最佳化、民生改善的良好態勢。

（一）整體經濟保持平穩較快增長。地區生產總值完成191.81億元，增長11.2%；財政收入9.207億元，增長15%，其中地方一般預算收入3.6877億元，增長11.33%；全社會固定資產投資78.81億元，增長23.49%，其中城鎮固定資產投資75.5億元，增長24.47%；規模以上工業增加值79.85億元，增長20.87%；社會消費品零售總額96.05億元，增長22.6%;城鄉居民儲蓄存款餘額133.66億元，增長23.04%。

（二）項目建設再創佳績。規模項目數量和投資總量均創歷史最好水平，實施市級重點收益性項目102個，固定資產投資56.52億元，其中千萬元以上項目65個，億元以上項目7個；79個項目竣工投產。重大項目建設取得突破，總投資30多億元的澳森鋼鐵技改和投資10.4億元的東明太陽能用矽項目開工建設，成為全市經濟發展的兩大亮點。招商引資成效顯著，引進外地規模項目47個，固定資產投資9.32億元。全面加快辛集經濟開發區、製革、製衣及新城精細化工、南智邱鋼鐵機械、位伯物流加工等6個重點工業園區的開發建設，完成基礎設施投入9200萬元，為項目建設搭建了良好發展平台。

（三）新農村建設紮實推進。糧食生產再獲豐收，總產達54萬噸；玉米高產攻關田單產再創全省最高紀錄。生產基地穩步擴大，糧飼兼用型玉米達到25萬畝、無公害蔬菜8.15萬畝、省級梨果示範園3萬畝、新註冊梨果出口基地1萬畝。克服三鹿事件帶來的負面影響，完成了14個奶牛小區的規範化建設；生豬飼養量突破100萬頭。開工建設農產品加工規模項目11個，總投資2.47億元；農民專業合作社達到52家，新增28家。農業基礎條件進一步改善，鋪設地下管道83公里，更新改造機井850眼，新增大中型農機具442台套。植樹造林成效顯著，春冬植樹260.2萬株，全市森林覆蓋率達到31.2%。農村財富積累機制改革向縱深推進，17個試點村的集體資產保值增值經營取得新進展。

（四）三年大變樣卓有成效。城市總體規劃（2008-2020）經省政府批准實施。城建、交通完成投資9億元。興華路南段、教育路南段、方碑街東西段及西小線、故前線等道路新建改造、市府廣場、雷鋒廣場改造升級和3條城市景觀綠化帶建設順利完工；新建續建了尚都、芳華等高標準居民小區，建築面積50萬平方米；溫州商廈等重點商貿項目正加緊建設。大力開展市容市貌綜合整治專項行動，拆除違章建築9.15萬平方米，更新規範廣告牌匾6.1萬平方米，鋪裝便道7.2萬平方米，粉飾清洗沿街建築862棟、亮化190棟。對部分單位實施了拆牆透綠，新增城市綠地30.04萬平方米，綠化覆蓋率達到37.16%，城市品位明顯提升。同時，以治“五亂”、促“六化”為重點，強力推進農村環境綜合整治，完成了299個村莊的規劃編制，對19個村進行了新民居建設試點，農村面貌正在改觀。

（五）節能減排取得積極進展。以工程建設為重點，投資7680萬元，完成了新城污水處理廠、製革區第二調峰污水處理廠等13個重點減排工程；投資1.7億元，完成了澳森公司爐頂余壓發電、天玉玻璃公司馬蹄窯技改等8個重點節能項目。淘汰了澳森公司2座燒結機、天塔山水泥公司落後產能及製革區內20台鍋爐。投資8600萬元的城市污水處理廠升級改造、無害化垃圾處理場兩大環保工程的前期工作已經完成，即將開工建設。進一步加大了對重點行業、重點企業的監管力度，出境斷面COD濃度穩定在省控指標以內；市區二級以上天數達到319天，比上年同期增加16天。全年COD削減986噸，SO₂削減468.89噸，單位工業增加值能耗下降20%，圓滿完成了上級下達的節能減排任務。

（六）民生保障明顯改善。城鎮居民人均可支配收入達到13564元，農民人均純收入6291元，分別增長14.6%和14.1%。12件市級利民實事順利完成。投資3.53億元的趙馬等4座110千伏和商業城等7座35千伏變電站建成投運，新上農村變壓器487台，城鄉用電質量明顯提升。新建改建鄉村公路73條、88公里，農村行路難問題得到徹底解決。完成了4所中國小校舍改造；實施了農村中國小取暖改造，徹底結束了農村中國小煤爐採暖的歷史；“兩免一補”資金全部落實，惠及6.95萬名中小學生。農村新型合作醫療參合率達到93.09%，補償15.8萬人次、3461.95萬元。城鎮居民醫療保險正式啟動，參保率94%，補償613人次、104萬元。認真實施農民健康促進行動，對26.46萬名農村居民進行了高血壓病普查。籌資1172萬元，保障了1.39萬名城鄉低保、農村五保對象的基本生活。市中心敬老院建成投用。解決了21個村的飲水安全問題。新建農戶沼氣池5012個。開通農村有線電視7874戶。養老、失業、工傷、醫療保險擴面1.53萬人；新增城鎮就業崗位3600個，登記失業率控制在2.9%以內。實施國家和省級科技成果轉化項目6個。計畫生育在石家莊市考核中名列前茅，人口自然增長率3.62‰。文體事業蓬勃發展。基本農田保護成效顯著。深入開展“迎保促”和“大接訪”活動，認真解決各類遺留問題和矛盾糾紛，嚴厲打擊各種刑事犯罪，深入開展食品藥品專項整治，下大力整改了一批安全隱患，全市政治安定、社會穩定。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，答覆滿意率98%。廉政建設和反腐敗工作紮實推進。雙擁工作和國防後備力量建設不斷加強。物價、統計、審計、外事僑務、民族宗教、婦女兒童、殘疾人、氣象、檔案等各項事業取得新成績。在四川汶川發生地震災難後，我市社會各界踴躍捐款1416.96萬元、捐物1.86萬件，充分展現了辛集人民“一方有難、八方支援”的愛國主義精神。

回顧一年來的經濟社會發展歷程，我們經歷的大事難事是前所未有的，遇到的困難和挑戰也是前所未有的。以上成績的取得，是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市幹部民眾齊心協力、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各人民團體和各界人士，向所有關心和支持辛集改革發展的朋友們，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒的認識到，全市經濟社會發展中還存在著許多亟待解決的矛盾和問題。一是經濟下行壓力加大。大項目偏少，全民創業氛圍不濃，二、三產業投資放緩，經濟發展後勁還不夠足。特別是受國際金融危機影響,國內外市場環境仍在不斷趨緊，一些企業銷售不暢、資金緊缺、效益下滑，這是多年來沒有發生過的。二是農業農村經濟發展不快。高效種植業比重偏低；畜牧養殖規模偏小，缺乏畜禽產品深加工龍頭企業。相當部分村街既沒有成型的工業項目，又沒有特色群體項目，促進農民增收的渠道需進一步拓寬。三是節能減排任務依然艱巨。雖然去年圓滿完成了節能減排目標任務，但要完成向省人代會承諾的目標，今明兩年的任務還相當艱巨。四是城鄉建設與三年大變樣的要求還不適應。城市拆遷改造、打造靚點、提升特色的任務還很艱巨，市民城市意識有待加強，長效管理機制需進一步完善。在新農村建設上，新民居建設、農村基礎設施建設、村容村貌和環境衛生整治任務艱巨。五是食品安全和安全生產形勢嚴峻。相當部分食品、危化生產經營企業存在規模小、管理水平低、設備水平差、人員素質不高等問題，各類隱患較多，安全形勢不容樂觀。六是部分幹部的精神狀態有待進一步振奮。一些幹部思想不夠解放，開拓創新、服務經濟、加快發展的意識不到位，與新形勢、新任務的要求還不適應。對此，我們必須居安思危，高度重視，採取有力措施，認真加以解決。

二、2009年工作的目標要求

今年是新中國成立六十周年，也是實施“十一五”規劃、實現三年大變樣的關鍵一年。做好今年的政府工作，對於維護改革發展穩定大局，全面加快區域中心城市和小康社會建設，具有十分重要的意義。

展望今年，全市經濟社會發展面臨的形勢依然嚴峻。從巨觀經濟環境看，國際金融危機還在繼續擴散和蔓延，全球經濟衰退的風險在加大，我國發展的外部環境更加嚴峻，對經濟發展的負面影響也將進一步擴大。從我市情況看，支柱產業結構不優，主導產品技術含量偏低，特別是皮革業外向依賴度較高，產業鏈條偏短，當經濟環境發生變化時，遇到的困難會更多一些，挑戰會更大一些，今年可能是近幾年發展最困難的一年。儘管存在許多困難，但我們仍有很多有利條件。一是我國正處於重要戰略機遇期，工業化、城鎮化加速推進，環渤海地區迅速崛起，京津冀地區已成為新的經濟成長極，我市的區位、交通和產業優勢更加突出，必將極大地提升我市經濟的競爭力和可持續發展能力。二是中央採取積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，集中出台了一批擴大內需、促進經濟成長的有力措施，今明兩年中央和各級安排的大量投資，對經濟的拉動作用會不斷顯現。三是經濟調整時期往往也蘊涵著發展的新機遇，如果我們抓住機遇，扶持鼓勵現有企業大搞技術改造和最佳化組合，加大新產品、新技術、新市場的開發力度，並謀劃建設一批符合國家產業政策的重大項目，就能在新一輪發展中搶占先機、爭得主動。四是經過多年來的努力，全市綜合經濟實力不斷增強，城市面貌日益改觀，財政調控能力明顯提高，供電、污水治理、道路等城鄉基礎設施日益完善，工業園區框架初步形成，為經濟成長奠定了堅實基礎；加上我們有一支團結奮進、幹事創業的幹部隊伍，有一批有膽有識、成熟穩健的企業家，為加快發展提供了強大支撐。我們將進一步堅定必勝信心，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，以更加積極、更加有為的姿態，在迎接挑戰中抓住機遇，在破解難題中乘勢而上，全力以赴保增長、惠民生、促和諧。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆三中全會、省委七屆四次全會和石家莊市委八屆四次全會精神，以科學發展觀為統領，圍繞打造區域中心城市，把保持經濟平穩較快增長作為首要任務，進一步解放思想，轉變作風，強力推進項目建設招商引資，大力加強節能減排和科技創新，著力改善民生和促進社會和諧，努力加快城鄉容貌“三年大變樣”和新農村建設步伐，實現全市經濟社會又好又快發展。

主要預期目標是：地區生產總值增長10%以上；財政收入增長15%，其中地方一般預算收入增長15%以上；全社會固定資產投資增長19%以上，其中城鎮固定資產投資增長21%；農民人均純收入增長8%以上；城鎮居民人均可支配收入增長11%以上；萬元生產總值能耗降低5%；化學需氧量削減1.5%；二氧化硫排放量削減2%。

實現上述發展目標，要切實把握好以下原則：

——堅持把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務。緊緊抓住中央實施積極財政政策和適度寬鬆貨幣政策的機遇，認真解決制約經濟成長的突出矛盾和關鍵問題，培育新的經濟成長點，努力保持經濟平穩較快發展。

——堅持把增加投入作為保增長的根本途徑。立足增強經濟發展後勁，著力最佳化投資結構，保持較大投資規模，做到大中小項目一齊抓，一二三產項目一齊上，多措招商與現有企業擴改建一齊促，以項目建設拉動經濟發展。

——堅持把節能減排作為緊迫任務。圍繞皮革、化工、鋼鐵機械、農產品加工四大產業，把節能減排作為結構調整的重要手段，大力度推進技術改造和科技創新，堅決控制新上高耗能、高污染項目，把保增長建立在提高質量、最佳化結構、增加效益、降低消耗、保護環境的基礎之上。

——堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點。想方設法籌集更多資金，全力加快以民生為重點的社會事業發展，千方百計增加城鄉居民收入，切實解決好關係人民民眾切身利益的熱點難點問題，促進社會和諧穩定。

三、2009年的重點工作

為順利實現今年經濟社會發展的目標任務，我們將牢牢把握“保增長、增投入、調結構、惠民生”這條主線，集中力量抓重點、抓改革、抓創新、抓突破。

（一）抓項目建設，構築經濟又好又快發展新支撐。

以積極主動、有作為的精神，切實用足用好國家和省的一系列政策措施，進一步加大項目建設力度，創新方法，高效運作，千方百計擴大投資規模，以大投入促進大增長。

竭盡全力抓大項目。緊緊抓住重大項目建設不動搖，以開放的心態、前瞻的眼光，圍繞國家產業政策，抓緊謀劃跑辦若干投資幾億元、十幾億元、代表行業先進水平的重大支撐項目；加強與國家重點建設項目計畫的對接，強化與跨國公司、中直企業和國內知名企業的溝通聯絡，力爭引進一批國字號、洋字號的重大項目。加快現有項目建設進度，對第一批56個市級收益性項目，由市級領導和職能部門分包，實行包開工、包進度、包投產“三包”責任制，抓緊協調解決各類問題，倒排工期，確保快開工、快施工、早竣工。

創新舉措抓招商。嚴格落實市鄉兩級領導招商責任制，將5月、10月作為集中招商引資月，其餘每月第3周作為招商引資周，原則上不安排大型會議和活動，全力以赴加強與重點區域、重點機構、重點企業、重點人員的聯繫。在積極參加省市重大招商活動的同時，選擇一批與我市產業關聯密切的重點地區，每月有計畫、有針對性地組織招商活動，力爭年內引進一批大項目、好項目。充分發揮骨幹企業的招商主體作用，在為企業搞好服務的同時，動員企業聯繫上下游生產廠家，爭取他們到辛集投資發展。進一步密切與辛集在外人員的聯繫，發動他們找信息、引項目，培育一支遍及全國的招商大軍。精心辦好皮革博覽會，使之成為在全國有較大影響的特色招商平台。

發動全民搞創業。把開展全民創業行動，作為加快民營經濟發展、增強鄉村經濟實力的突破口，嚴格落實各項扶持政策措施，調動廣大民眾的創業積極性，力爭創出更多的市場主體，創出一批特色經濟村。在做大做強泡沫機械、棉油加工、精煉油等鄉村特色產業的同時，深入挖掘機加工、鋁製品、建築扣件、手套、童帽等鄉村傳統產品或優勢，出台傾斜扶持措施，引導民眾自辦、聯辦一批特色加工企業，培育一批特色產業群體。加大對現有兩家中小企業貸款擔保公司的支持力度，促其多融資、多擔保，為民營經濟發展增添助力。

用足用好上級政策。緊緊抓住國家和省實施擴大內需、加快基礎建設的機遇，圍繞我市城鄉基礎設施建設和重點產業發展，組建專門班子，加緊編制、包裝、上報一批項目，爭取國家資金和項目支持。對15個獲得國家支持的項目，強化資金使用和項目管理，確保儘快開工、按時完成。對無害化垃圾處理場、城市污水處理廠升級改造等18個已上報項目和道路改造、污泥填埋場、城市供水管網等10個擬上報項目，加大工作對接力度，盡最大努力列入國家和省盤子。

（二）抓結構調整，打造經濟發展新格局。

抓住當前進行結構調整的有利時機，加快推進我市產業和產品結構向高端產品邁進，向終端產品延伸，向高附加值轉變，努力增強經濟整體競爭力。

做優工業園區促調整。按照政府主導、企業主體、市場運作的思路，千方百計籌措資金，加快市級重點園區的開發建設，使之真正成為我市經濟成長的產業集聚區。辛集經濟開發區要加快完善供水、供汽等基礎設施。製革區完成固體廢棄物填埋場和3條道路的改造。新城清潔化工區完成35千伏變電站、供水廠和2條道路建設。南智邱鋼鐵機械加工區完成2條道路建設。堅持節約集約用地，督導企業嚴格按照規劃建設條件施工，確保投資強度、確保施工進度；凡圈而不占、超過規定開工期限的，堅決依法收回。抓住省調整重點項目用地政策的機遇，加大土地指標爭取力度，努力保證項目建設需要。

壯大主導產業促調整。皮革業，突出發展生態皮革、綠色皮革，下大力招引一批高檔服裝、製鞋、皮沙發、汽車坐墊等產業鏈項目，實現革皮產品的就地轉化、就地升值。抓好投資1.8億元的10個製衣製革項目。把啟動國內市場作為加快皮革業發展的重要舉措，組織企業努力開發一批適應國內消費潮流的新產品、新款式，加大名牌爭創和辛集區域品牌宣傳力度，千方百計提升市場占有率。參照外地成功經驗，抓緊啟動中國國際皮革城項目，力爭今年開工建設。化工業，突出精細化工、清潔生產、循環經濟這一主題，以新城清潔化工區為重點，加快建設中國北方高科技化工基地。抓好投資1億元的鴻泰丁腈膠二期工程、投資1億元的科極製藥等項目。鋼鐵機械裝備製造業，突出壯大龍頭、培育集群、強化聯合、節能降耗，加強與國內知名企業的聯合協作，努力打造產業航母。抓好澳森技改、騰躍鐵路配件擴建等項目。農產品加工業，突出企業與農戶的共富雙贏，積極謀劃新上一批帶動能力強、輻射範圍廣的龍頭項目。抓好投資1.89億元的旭陽精煉食用油、順祥果脯糖漿等10個農產品加工項目。同時，對具有一定規模、發展前景廣闊的板材、紡織、泡塑等產業，制定發展規劃，出台傾斜措施，促其儘快成為我市新的支柱產業。

發展第三產業促調整。全面提升傳統服務業。結合城市建設三年大變樣，積極推進商貿設施的升級改造，加快構築核心商業區。突出抓好奧林五星級酒店、溫州商廈等項目。加快專業市場建設。圍繞我市產業發展和民眾生產生活需求，對祥泰裝飾材料城、河北一集改造、電子廢棄物、農產品批發市場等項目，抓緊做好各項前期工作，確保上半年動工。積極發展新型服務業。大力發展現代物流業，加強隴海物流公司與天津港保稅區的對接洽談，儘快完成公共型保稅倉庫建設。深入實施萬村千鄉市場工程，新建一批農村連鎖店。加快發展社區商業、物業、家政等服務性消費，積極開發文化娛樂、教育培訓、休閒健身等熱點消費。促進房地產市場穩定發展。圍繞落實國家和省市的各項優惠政策，制定實施刺激房地產業發展的具體措施，規範房地產開發行為，簡化審批環節和手續，推動房地產業健康發展。

培育高新產業促調整。以現有10家科技創新型企業為重點，制定高新技術產業發展規劃，引導企業加大科技投入力度，加強與科研機構的對接，研究開發一批具有較高水平和自主智慧財產權的新技術項目。年內開發省級以上項目3個以上，組織重大技改項目5個以上；抓好投資3.9億元的東明太陽能用矽二期工程、投資1.1億元的眾和非晶納米磁芯等項目。同時，以辛集經濟開發區為載體，下大力引進一批電子信息、新材料、生物醫藥、裝備製造等項目，不斷壯大我市高新技術產業的規模和實力。

（三）抓企業扶持，力促工業經濟實現新發展。

圍繞做大做強現有企業，以開展“轉作風、摸實情、解難題、保增長”活動為載體，努力推動工業經濟又好又快發展。

加強企業服務。嚴格落實領導分包責任制，認真組織開展向企業送服務活動，突出抓好“四了解四幫助”：了解資金周轉情況，幫助企業搞好銀企對接，通過各種途徑解決資金難題；了解產品銷售情況，幫助企業調整產品結構、搞好產銷銜接；了解技術創新情況，幫助企業及時化解改造升級中的項目、技術、資金、人才等要素制約；了解生產經營安排，幫助企業謀劃發展新思路、新舉措，努力營造關愛企業發展的濃厚氛圍，增強企業克服困難、加快發展的信心。

加強協調指導。引導企業抓住原材料價格下降、企業低成本擴張以及增值稅轉型、減輕企業負擔的有利時機，加快設備更新和技術升級，最佳化產品結構，提高產品質量；特別是對企業新建項目，切實加強調度，力促儘快投產達效，成為新的經濟成長點。指導企業加強管理，苦練內功，嚴格成本核算，努力降低企業成本，最大限度地提升利潤空間。幫助企業進一步加大名牌爭創力度，力爭年內再創出一批國家級和省級名牌產品，不斷增強我市工業經濟發展的市場競爭力。

加強運行調節。以工業50強為重點，在財稅、金融、收費等方面，制定出台扶持企業發展的政策措施，給予企業更多的支持，幫助企業渡過難關。建立工業運行監測預警體系，加強骨幹企業動態監測分析，及早發現解決苗頭性、傾向性問題，並下大力解決好煤電油運和主要原材料的組織協調和供需銜接，確保骨幹企業對經濟成長發揮支撐和帶動作用。年內，銷售收入過億元企業達到20家以上。

（四）抓三農工作，開創農村改革發展新局面。

以發展現代農業為統領，創新發展理念，創新經營模式，力促農業增效、農民增收、農村發展。

加快產業化發展。做強龍頭企業。在認真抓好10個新建農產品加工重點項目的同時，對現有18家省、石家莊市級重點龍頭企業，進一步加大扶持力度，增強輻射帶動作用。做大產業基地。按照成方連片、規模發展的原則，依託國投中魯，發展紅薯2萬畝以上；依託佳隆蔬菜，發展天鷹椒1萬畝以上、蘆筍6000畝以上，全市設施蔬菜達到10萬畝以上；依託黑馬麵粉，發展優質麥25萬畝。做高產品標準。結合農產品市場準入制度的實施，加快無公害標準化生產技術的推廣，把好農產品安全的第一道關口。年內發展無公害專用麥2.3萬畝、果品5萬畝、蔬菜8萬畝。加快投資300萬元的農產品質量檢測中心建設，為實行農產品市場準入提供技術支撐。做好合作組織。按照利益共享、風險共擔的原則，在規範提高現有農民專業合作社的同時，新發展合作社30家以上，將更多的農民納入產業化、合作化鏈條。

加快農業結構調整。把發展優質高效農業作為結構調整的重頭戲來抓，著力實施以訂單梨果、引進新品種、精細化管理為主的“精品梨果”工程，突出抓好30個國外註冊果園，總量達到2萬畝以上。加快發展畜牧養殖業，著力發展一批特色養殖戶、養殖村，重點抓好奧天原種豬場、安塞爾奶牛示範場、隆邦獺兔養殖基地等項目，力爭全市蛋雞存欄新增100萬隻，生豬出欄新增10萬頭，奶牛存欄新增5000頭，認定無公害畜產品基地6個。大力發展品牌農業，以梨果、韭菜、香椿等特色農產品為重點，實行同一品牌，統一標準，統一包裝，統一標識，集中打造辛集農產品區域品牌，年內爭創省級名牌2個以上，認證有機、綠色、無公害產品13個。

加快農業基礎設施建設。進一步改善農業生產條件，投資600萬元改造中低產田8000畝，鋪設地下防滲管道48公里；投資450萬元建設標準良田1.5萬畝；投資852萬元更新、改造機井1320眼；繼續實施測土配方施肥項目，年內實現全覆蓋。認真落實好各項強農惠農政策，對小麥、玉米良種、大中型農機具、能繁母豬和種植業保險等繼續給予財政補貼。

加快農村機制創新。探索組建村級土地流轉服務站，實行最低保護價、片區指導價制度，促進土地承包經營權有序流轉。支持農村興辦“一事一議”項目，爭取上級獎補資金，市財政資金按比例及時到位。繼續深化農村財富積累機制，穩步推進集體資產參與的經濟實體建設，不斷增加村街集體收入。

加快農村勞動力轉移。按照“用工、培訓、就業”聯動的原則，圍繞我市現有企業和新建項目的用工需求，以青年農民、失地農民、返鄉農民工為重點，積極推行企業+黨支部、培訓機構+黨支部的組織模式，大力開展有針對性的技能培訓，努力實現農村富餘勞動力的團隊化轉移。年內培訓轉移1萬人以上。

（五）抓節能減排，實現城鄉生態環境質量新提升。

堅持把節能減排作為推進結構調整的硬任務，採取更加堅決的措施，足額投入，嚴格監管，確保各項任務落到實處。

加大工程建設力度。突出抓好城市污水處理廠升級改造和無害化垃圾處理場兩大工程，進一步加大工作力度，確保儘快開工、如期完成。對新城污水處理廠、製革區第二調峰污水處理廠等竣工項目，加緊進行調試，確保儘快投入運行。

加大企業監管力度。按照屬地管理原則，督導重點企業足額投入，加緊實施一批節能減排工程，重點抓好澳森鋼鐵公司燒結機脫硫、煤氣蒸汽綜合利用、辛化集團餘熱利用、化肥公司合成氨節能改造、天玉玻璃公司餘熱鍋爐等7個項目，確保如期竣工。加大製革企業鉻液鹼液循環利用的推廣力度，確保上半年全部完成。進一步加大企業監控力度，對偷排偷放和超標排放企業，堅決採取關停措施。對城市污水處理廠及製革區、試炮營製革區污水處理廠，完善企業運營機制，確保穩定達標排放，確保出境斷面COD濃度穩定在省控指標以內。

加大執法考核力度。加強基層環保隊伍建設，在各鄉鎮和重點園區建立環保派出機構，3月底前完成組建工作。進一步完善聯合執法機制，對“十五小”反彈及各類違法排污企業，發現一起，嚴查一起，決不姑息遷就。同時，繼續實行嚴格的屬地管理和目標考核責任制，對各鄉鎮、有關部門的節能減排完成情況列為年度考核的重要內容，嚴格執行問責制和一票否決制。凡對各類違法排污行為查處不及時、取締不堅決、發生污染事故及完不成目標任務的，嚴肅追究主要領導和相關人員的責任。

（六）抓三年大變樣，塑造城鄉建設新面貌。

抓住當前改造建設成本較低的有利時機，以更大的魄力、更高的水平、更強的力度，全面加快城鄉建設步伐。

嚴格城鄉規劃。進一步強化規劃在城鄉建設中的龍頭地位，圍繞城市總體規劃，抓緊編制完成中心城區控制性詳細規劃和景觀風貌、綠化系統等專項規劃，實現城市建設詳規全覆蓋。全面放開建築設計市場，每個項目由兩個以上資質單位進行設計，確保成為城市新靚點。加快新農村建設規劃編制，年內全部完成。

健全基礎設施。圍繞增強城鄉承載能力，積極謀劃投資1.23億元的307國道（新壘頭—南張村）改造和投資2000萬元的府前公路（六郎營—前營）建設項目；投資2800萬元，完成方碑街、教育路、工業路等部分路段的新建改造及市區部分小街小巷的綜合整治。加快北水廠、壓縮天然氣等項目的建設速度，滿足城市經濟發展和民眾生活需要。

加快拆遷改造。把城中村改造作為重點，認真抓好楊方、東石莊、安古城、一街、三街等城中村的改造，加緊進行拆遷面積測量、房屋價值評估等前期工作，統籌考慮民眾安置、拆遷補償及配套設施建設，3月底前拿出改造方案，力爭上半年全部啟動。同時，全部拆除市區主要道路兩側的違章建築。

提升城市品位。加快靚點工程建設，對市府街、方碑街、教育路、興華路、朝陽路5條道路進行美化包裝，對50棟建築進行平改坡改造，對68棟建築進行亮化，對35個單位進行拆牆透綠，加快火車站廣場二期改造，年內新增城市綠地25萬平方米。立足豐富城市內涵，深入挖掘辛集文化底蘊，謀劃建設一批人文景觀和街頭雕塑小品。

規範城市管理。按照責權明晰、標準明確、管理精細、運轉高效的要求，對城市規劃、環境衛生、綠化管理、廣告牌匾、交通秩序、公共設施維護等，全面實行格線化管理，逐區域、逐路段落實到相關單位和責任人員，定期考核，分類排隊，社會公布，實現城市管理的精細化和長效化。創新城市管理模式，對環境衛生、園林綠化、市政設施等管護機制進行改革，年內完成90萬平方米道路衛生保潔的市場化運作。

改善鄉村容貌。以淨化、美化、綠化、亮化、硬化、文化“六化”為目標，以實施“新規劃、新民居、新設施、新機制”為重點，深入開展文明生態創建活動。突出抓好環城區、沿國道、沿高速鄉村的新民居建設，市重點抓好2個新民居示範村，每個鄉鎮抓好1-2個試點村，全市建設新民居4000戶以上。加強農村基礎設施建設，籌資608萬元新建沼氣池5067個；籌資450萬元完成馬莊鄉11個村的集中供水一期工程；投資640萬元完成20個村、22公里的鄉村公路建設。以主幹公路、農田林網、村莊綠化、片林建設為重點，大力開展植樹造林，全年植樹220萬株以上，完成萬樹進村綠化工程的目標任務。

（七）抓財稅金融，實現調控經濟能力新提高。

堅持增收節支並重、開源節流並舉，做好生財、聚財、理財、用財“四篇文章”，確保完成全年財政收入任務。

依法征管。進一步完善綜合治稅措施，切實加強對重點稅源和納稅大戶的監控，全面加大稅收稽查力度，從嚴打擊各種偷逃騙稅行為，清理整頓和規範非法經營企業，確保依法徵收。努力最佳化收入結構，加強地方稅種的征管，嚴格非稅收入“收支兩條線”管理，最大限度地增加可用財力。

嚴控開支。按照保工資、保運轉、保民生的原則，實行零基預算管理，辦公經費壓縮15%，專項經費壓縮20%。牢固樹立過緊日子的思想，嚴格預算約束，停止購置車輛，下大力壓縮一般性支出，努力降低行政成本，堅決查處違反財經紀律的行為。進一步加強國有資產管理，嚴格落實集中採購、土地出讓、專項資金、政府投資項目等各項管理制度，最大限度地提高資金使用效率。千方百計籌措資金，向“三農”傾斜、向社會保障傾斜、向公共事業建設傾斜。

搞活金融。積極開展銀企對接活動，每月召開一次銀企座談會，向銀行推介一批優勢企業和優質項目，促進銀企雙方溝通合作。引導金融機構充分發揮主渠道作用，積極落實國家關於金融促進經濟發展的政策措施，對有市場、有效益的企業和項目，千方百計擴大信貸投放。繼續加大與石家莊商業銀行的對接力度，力爭儘快在我市設立分支機構。加強農村金融信用體系建設，積極穩妥地發展村鎮銀行、資金互助社等新型農村金融組織，努力啟動民間資金。大力實施企業素質提升工程，制定完善企業信用建設實施方案，按照銀行信用等級評估標準，督促企業健全賬目、規範管理，年內新增上等授信企業100家以上。

（八）抓民生保障，確保社會建設實現新進步。

民生問題，民心所系。緊緊圍繞重民生、謀民利、造民福，千方百計解決好人民民眾最關心、最直接、最迫切的問題，大力改善民生，促進社會和諧。

把加強城鄉保障作為“謀民利”的重要工程。進一步提高城鄉居民醫療保障水平。市財政加大補貼力度，籌資540萬元，將城鎮居民參加基本醫療保險年度最高報付額提高到2.5萬元，並建立城鎮居民大額醫療保險基金，對重症患者給予再次補貼。籌資4756萬元，將農民參加新農合報銷封頂線提高到3.5萬元；市財政建立參合農民重大疾病再補助基金，最高補償額10萬元。同時，積極開展“健康生活進農村大講堂”活動，進一步加強各級醫療機構建設，不斷提高農民健康意識和就醫條件。提高農村五保老人集中供養水平。投資200萬元建設市第二敬老院。進一步改善全市敬老院生活條件，五保老人集中供養率達到60%。努力完善社會保障體系。進一步擴大養老、醫療、失業、工傷、生育五大保險覆蓋面，參保擴面1萬人以上，參保人員待遇落實率達到100%。認真做好就業再就業工作。鼓勵大學生自主創業；建立零就業家庭動態管理機制；引導企業履行社會責任，克服困難，儘量不裁員或少裁員。年內新增城鎮就業崗位2650個，城鎮登記失業率控制在4%以內。

把發展社會事業作為“造民福”的根本舉措。堅持優先發展教育。進一步完善教育經費保障機制，提高農村中國小校公用經費保障水平。籌資780萬元，新建市區青少年校外活動中心，完成位伯鎮仁慈中學綜合樓、宿舍樓的建設。進一步完善供電網路。投資8300萬元，新建改造大李、木邱、南棚、王口等4座35千伏變電站，新建改造35千伏線路28.8公里、10千伏線路256公里，新上配電變壓器200台，實現農村供電狀況的根本好轉。加快發展文化事業。完成南智邱、新壘頭、舊城等3個鄉鎮綜合文化站的新建改造。新建1個新農村科技示範村和20個高標準農村書屋。對市區66個居民小區有線電視網路進行數位化改造，滿足民眾收看數位電視節目的需要。做好計畫生育工作。籌資105萬元，建設舊城、位伯、南智邱、前營等4個鄉鎮計畫生育優質示範站；對全市12萬名已婚婦女免費提供生殖健康檢查服務；加大獨生子女家庭的補貼力度，進一步鞏固低生育水平。深入開展國防教育，加強民兵預備役建設。依法管理民族宗教事務，支持工會、共青團、婦聯工作，關心殘疾人事業。

（九）抓安全穩定，務求平安辛集建設取得新成效。

牢固樹立安全發展意識，始終把維護安全穩定作為保民安的政治責任，進一步加強平安辛集建設。

大力開展食品藥品市場整治行動。三鹿事件的發生，警醒我們必須高度重視食品質量安全。在全市紮實開展“食品質量安全年”活動，嚴格實行食品藥品市場準入、質量安全追溯和責任追究制度，切實加強生產、收購、儲運、加工、銷售等各個環節的質量安全監管，努力推動我市食品行業健康發展，全力打造食品安全放心城市。同時，切實加強對生產經營者和廣大民眾的誠信教育，積極開展誠信單位、誠信企業創建和公示活動，加快推進社會誠信體系建設，全力打造“誠信辛集”形象。

認真抓好安全生產和消防安全。嚴格落實安全生產責任制和重大安全生產責任追究制，深入開展危險化學品、建築施工、特種設備、道路交通等高危行業整治和重點領域的安全隱患排查，全力加強市場、商場、社區等人員密集場所的火災隱患整改，堅決防止重特大事故發生，力爭實現安全事故、死亡人數“雙下降”。建立完善各類突發事件應急管理機制，不斷提高政府處置重大突發事件的水平和能力。

努力維護社會和諧穩定。認真研究社會轉型和經濟形勢變化對社會穩定帶來的影響，著力解決好土地徵用、城鎮拆遷、宅基地管理等方面涉及民眾利益的問題，從源頭上減少人民內部矛盾的發生。進一步健全信訪工作機制，嚴格落實市、鄉兩級領導包案制度，不斷完善“三位一體”大調解格局，及時妥善解決民眾訴求問題。切實加強社會治安綜合治理，依法防範和嚴厲打擊違法犯罪行為，推進城鄉一體化治安防控體系建設，全面增強人民民眾的安全感。同時，繼續推進市屬工商企業改制，穩妥解決好改制遺留問題，促進社會和諧穩定。

四、加強政府自身建設

面對當前複雜多變的發展形勢，我們倍感任務艱巨、責任重大。要完成全年目標任務，必須按照為民、務實、清廉的要求，深入開展“作風建設年”活動，以幹部隊伍作風大轉變，推動全市各項工作邁大步、上台階。

大力推進政風建設。進一步鞏固“吸取教訓、轉變作風、重塑形象、科學發展”主題教育活動成果，建立健全崗位責任制和績效考核制度，從嚴加強各級幹部作風建設，增強責任意識，認真履行職責，真正做到滿負荷、高效率、爭一流。堅持深入一線，調查研究，準確把握經濟發展動態，努力在解決矛盾中錘鍊作風，在破解難題中提升能力，把決策部署落實到具體措施上，把推動科學發展落實到最終成效上。牢記為人民服務的宗旨，千方百計為人民民眾辦好事、謀利益、增福祉，解決好關係民眾切身利益的熱點難點問題，確保把人民賦予的權力用於為人民謀利益。

大力推進工作落實。牢固樹立“完成任務是硬道理、拒絕理由”的工作理念，在提高執行力上下硬功夫，緊緊盯住具體工作不放，真正做到領導指揮在一線，措施落實在一線，問題解決在一線，成效取得在一線。嚴格實行目標責任制、末位淘汰制、行政問責制，對每項工作都定人員、定標準、定時限，做到目標任務具體化、具體工作時序化。特別是對重大重要工作任務，要加大目標監控和督查力度，倒排時間，跟蹤問效，確保落實。

大力推進依法行政。圍繞建設法治政府的目標，嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責。自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督，虛心聽取社會各界人士的意見，鼓勵民眾對政府工作提出建議，對政府機構進行監督。深化行政審批制度改革，全面推行承諾辦理制、限時辦結制和首辦負責制，簡化審批環節，縮短審批時限，最大限度地提高辦事效率。進一步加大執法監督力度，嚴格執行執法過錯責任追究制，突出抓好執法執紀部門中層幹部的民主評議和監督管理，著力解決效率低下、推諉扯皮、吃拿卡要等中梗阻問題，對企業和民眾反映的典型案例，嚴肅查處，公開曝光，努力創造良好的投資環境和創業環境。

大力推進反腐倡廉。堅持把廉政建設放在更加突出的位置，嚴格執行黨風廉政建設責任制，紮實推進政府系統懲治和預防腐敗體系建設。大力推進行政權力公開透明運行，嚴格規範和落實土地出讓、產權交易、工程招投標、政府採購等制度，接受民眾監督。強化領導幹部經濟責任審計，加大查辦違紀違法案件的力度，切實加強對重點領域和重點環節的監管，堅決糾正部門和行業不正之風，嚴肅查處腐敗分子，努力建設勤政廉政、高效負責、值得人民信賴的政府。

今年的形勢嚴峻而複雜，任務光榮而艱巨。困難和挑戰考驗著我們，任務和使命激勵著我們。讓我們在市委的領導下，團結依靠全市人民，堅韌不拔，埋頭苦幹，開拓創新，銳意進取，確保各項目標任務圓滿完成，以優異的成績向建國60周年獻禮！