《2010年辛集市人民政府工作報告》是指2010年2月26日辛集市第七屆人民代表大會第四次會議審議通過的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2010年辛集市人民政府工作報告
- 發布時間：2020-2-26
全文,一、工作回顧,二、要求與目標,三、重點工作,四、政府建設,
全文
一、工作回顧
過去的一年，是近年來我市經濟發展困難最多、挑戰最大的一年。面對嚴峻複雜的經濟形勢，全市人民在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，堅持以開展學習實踐科學發展觀和幹部作風建設年活動為動力，緊緊圍繞建設區域中心城市、構建和諧辛集總體目標，堅定信心，迎難而上，全力以赴保增長、保變樣、保民生、保穩定，全市呈現出整體經濟回升趨好、城鄉建設加速推進、社會和諧穩定、人民安居樂業的良好局面。
（一）整體經濟企穩向好。地區生產總值完成214.12億元，同比增長11.0%。全部財政收入完成9.3億元，增長1.01%；其中地方一般預算收入4.9482億元，增長34.18%。全社會固定資產投資完成109.55億元，增長39.01%；其中城鎮固定資產投資106.94億元，增長41.64%。社會消費品零售總額完成116.51億元，增長21.3%。各項存款餘額達到168.3億元，增長8.43%；其中城鄉居民儲蓄餘額144.9億元，增長8.41%。
（二）項目建設成果豐碩。堅持把抓投資、上項目作為保增長的重要著力點，項目數量、項目質量和投資規模均創歷史最好水平。實施市級重點收益性項目92個，固定資產投資85.26億元，其中千萬元以上項目61個，億元以上項目15個；62個項目竣工投產。投資30億元的澳森鋼鐵技改擴建、投資10億元的中國國際皮革城、投資3億元的騰躍鐵路電氣化工程配件等重大項目進展順利，成為全市經濟發展的亮點。引進外地規模項目29個，固定資產投資24.29億元。14個項目列入省重點，總投資41.72億元。進一步加快市級重點工業園區開發建設，完成各類基礎設施投資8900萬元，為項目建設搭建了良好平台。全民創業蓬勃發展，新增市場主體2329個，達到14635個。
（三）工業經濟較快增長。研究編制了皮革、化工、鋼鐵機械、農產品加工、高新技術等重點產業發展和振興規劃。紮實開展“轉作風、摸實情、解難題、保增長”活動，以規模企業和外來企業為重點，全力保障生產要素供應，工業用電量達到17.97億千瓦時，增長16.38%;積極推進企業技術創新，完成國家和省科技成果轉化項目8個，被評為“全國科技進步先進縣（市）”；大力破解企業融資難題，爭取河北銀行在我市設立了分支機構，組建了2家中小企業擔保公司,新增貸款投放13.97億元，金融存貸比達到26.51%，增加6.77個百分點，是近幾年貸款投放量最多的一年；工業經濟在極其困難的情況下實現回升，新增規模企業33家，全市規模以上工業增加值完成94.06億元，增長19.1%。
（四）農業經濟持續發展。糧食生產克服自然災害影響，總產達到48.05萬噸。生產基地穩步擴大，優質麥25萬畝，糧飼兼用玉米25萬畝，無公害蔬菜8.15萬畝，新註冊梨果出口基地2萬畝。各類重大動物疫病得到有效防控，蛋雞存欄穩定在1500萬隻，奶牛存欄達到1.8萬頭，生豬飼養量突破100萬頭，7家養殖企業通過了省無公害畜產品產地認定。開工建設重點農產品加工項目24個，總投資5.56億元；農民專業合作社達到158家，新增90家，農業產業化經營率達到76.6%，在全省保持領先。農業基礎條件進一步改善，鋪設地下管道14.6萬米，增加節水灌溉面積1.75萬畝，改造中低產田4500畝，新增大中型農機具391台套。經濟特色村新增15個，達到75個。植樹226萬株，森林覆蓋率達到31.2%，被授予“全國綠化模範縣（市）”。
（五）城鄉建設成效明顯。堅持把三年大變樣作為加快城市化進程的戰略舉措，編制了城區控制性詳細規劃、綠地系統規劃和城市景觀風貌規劃，完成城建、交通基礎設施投資1.2億元。火車站廣場改造、方碑大街東延、工業路大修、六前公路建設等重點項目順利完成。聖帝凱萊五星酒店、溫州商廈等商貿設施項目正加緊建設。舊城改造全面啟動，制定了5個城中村改造規劃，完成拆遷2.36萬平方米。大力開展城市容貌綜合整治專項行動，拆除違章建築9.15萬平方米，更新規範廣告牌匾9.6萬平方米，整修沿街建築328處、亮化190處，新增城市綠地25萬平方米，綠化覆蓋率達到37.45%，城市品位明顯提升。鄉村公路市場化養護機制進一步完善。三年大變樣工作位列石家莊市第一。同時，紮實開展農村治五亂、促六化活動，全市實施“一事一議”項目363個，爭取國家補助1086萬元；籌資2525萬元，改建鄉村公路22公里，新建沼氣池2267個，解決了36個村的飲水安全問題，28個村實現了24小時連續供水，13個石家莊市級新民居示範村完成建築面積34.3萬平方米，農村人居環境得到進一步改觀。被評為“河北省推進社會主義新農村建設先進縣（市）”。
（六）節能減排紮實推進。堅持把節能減排作為推進產業結構最佳化升級的重要抓手，投資1.38億元完成了城市污水處理廠升級改造、無害化垃圾填埋場、澳森燒結機脫硫等25個減排項目；投資1.68億元完成了澳森煉鋼節能資源綜合利用、天玉玻璃馬蹄焰窯節能技改等14個節能項目，年可節能13.75萬噸標煤；淘汰了一批落後產能，減少能源消耗量5.74萬噸標煤。進一步加大對重點區域、重點企業的監管力度，取締“十五小”企業34家，邵村排乾出境斷面COD濃度穩定在省控指標以內。市區二級以上天數達到321天，比上年增加2天。全年COD削減667.67噸，SO2削減895.89噸，單位工業增加值能耗控制在1.752噸標煤，可提前一年完成向省人大承諾的三年節能減排任務。被確定為“國家可再生能源建築套用示範縣”。
（七）民生保障明顯改善。城鎮居民人均可支配收入達到14910元，增長9.92%；農民人均純收入6890元，增長9.52%。17件市級利民實事順利完成。投資1.48億元，完成了4座110千伏、1座35千伏變電站新建改造和7座35千伏變電站雙電源改造，新上農村變壓器157台。投資1486萬元，完成了7所中國小校舍改造，實施了農村中國小取暖改造工程，全市中國小都實現了冬季集中供熱。1359萬元免補資金全部落實，惠及6.18萬名中小學生。籌資5296萬元，建立了參合農民重大疾病再補助基金和城鎮居民大額醫療保險基金，提高了農民參加新農合報銷封頂線和城鎮居民參加醫療保險年度最高報付額，新農合參合率達到95.08%，補貼18.5萬人次4589萬元；城鎮居民醫療保險參保率達到80%以上，補貼住院1034人次236萬元。投資200萬元，基本完成市第二中心敬老院改造；全市五保老人集中供養率達到55.6%。籌資1483.7萬元，確保了城鄉低保、農村五保對象的基本生活。養老、醫療、失業、工傷、生育保險擴面9038人，新增城鎮就業崗位2819個，城鎮登記失業率2.85%。文化事業穩步發展，完成了3個鄉鎮綜合文化站的新建改造；順利通過文化部“全國文化先進地區”複查。對市區66個居民小區有線電視網路進行了數位化改造，農村新開通有線電視3438戶。計畫生育工作跨上新台階，人口自然增長率4.27‰，被評為“國家計畫生育優質服務先進縣”。基本農田保護卓有成效。深入開展國慶安保和“大接訪”活動，紮實推進食品安全最放心城市創建活動，認真解決各類遺留問題和矛盾糾紛，嚴厲打擊各種刑事犯罪，下大力整改了一批安全隱患，全市保持了政治安定、社會穩定的良好局面。被評為“河北省社會治安綜合治理先進縣（市）”。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，答覆滿意率98.7%。廉政建設和反腐敗工作紮實推進。雙擁工作和國防後備力量建設不斷加強，被評為省級“雙擁模範城”。糧食、供銷、物價、統計、審計、外事僑務、民族宗教、婦女兒童、殘疾人、人防、氣象、支油、檔案等各項事業取得新成績。
回顧一年來的經濟社會發展歷程，我們遇到的困難比預料的大，而取得的成績比預料的好。成績得來實屬不易，這是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市幹部民眾齊心協力、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有關心和支持辛集改革發展的朋友們，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展仍然面臨著嚴峻的挑戰。一是經濟運行壓力仍然較大。外部經濟環境不確定、不穩定因素很多，世界經濟復甦將經歷緩慢複雜曲折的過程，經濟成長的內在動力依然不足。在這樣的背景下，企業擴張投資意願不強，致使在建項目投入放緩，簽約項目開工放慢，洽談項目進展不快，對招商引資項目建設造成較大影響。同時，部分行業和企業銷售不暢、實現利潤回升緩慢、生產經營還比較困難的形勢沒有根本性轉變。特別是皮革業，如何應對金融危機和俄羅斯清關政策影響，努力開拓市場、調整結構，成為迫在眉睫的問題。二是農民持續增收難度加大。農業產業鏈附加值還不高，生產基地規模還不大，品牌農業發展還不快。相當部分農村缺乏成型的致富項目，促進農民增收的渠道還不寬。三是節能減排任務依然艱巨。雖然我市節能減排工作取得了重大進展，但要實現生態環境質量的根本好轉，任務還相當艱巨。四是城市建設與三年大變樣的要求還不適應。拆遷改造、打造靚點、完善功能、提升特色的任務還很艱巨，市民城市意識有待加強，城市長效管理機制需進一步完善。五是一些涉及人民民眾切身利益的問題有待進一步解決。有的單位和幹部立足中心、服務項目、服務企業的意識還不強，社會保障、環境保護、食品安全及安全生產等領域仍然存在一些民眾反映強烈的問題。對此，我們要高度重視，並認真加以解決。
二、要求與目標
今年是實施“十一五”規劃的最後一年，也是“三年大變樣”和節能減排的決勝之年。展望今年發展形勢，儘管我們面臨著許多挑戰和困難，但更要看到做好今年工作的有利條件，堅定加快發展的信心和決心。從巨觀形勢看，發展環境總體上將好於去年。國際金融市場漸趨穩定，主要經濟體出現好轉跡象，世界經濟有望恢復性增長。我國經濟回升向好的基礎逐步鞏固，中央繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，保持巨觀經濟政策的連續性、穩定性，擴大內需和改善民生的政策效應將進一步顯現，必將為我們加快發展帶來良好的政策機遇。從全省環境看，省委、省政府作出的三年大變樣、構建現代產業體系等重要決策，必將進一步釋放市場需求潛力，為我們在更高起點上加快發展提供有利條件。尤其是環渤海地區加速崛起，京津冀都市圈正成為新的增長極，必將為我市經濟發展帶來不竭動力。從我市情況看，經過多年努力，工業化、城鎮化加速推進，各類城鄉基礎設施日趨完善，城市和園區承載能力明顯提高，投資規模連年大幅增長，對整體經濟的帶動作用顯著增強。特別是我們在應對金融危機中積累了寶貴經驗，各級幹部推動科學發展、廣大企業實現轉型發展的能力明顯增強，必將為我市加快經濟社會發展提供強有力的支撐。我們將進一步堅定必勝信心，始終保持清醒頭腦，以更大的決心、更快的步伐、更好的效果，不斷開創全市科學發展的新局面，在新一輪競爭和發展中贏得主動、搶占先機。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央、省、石家莊市經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞打造區域中心城市、構建和諧辛集總目標，以保持經濟平穩較快發展、加快發展方式轉變為核心，更加注重推進項目建設和招商引資，更加注重產業結構調整和產品創新，更加注重節能環保，更加注重城鄉統籌和協調發展，更加注重改善民生、保持社會穩定，全面完成“十一五”規劃目標任務，奮力開創全市經濟社會科學發展的新局面。
主要預期目標是：地區生產總值增長11%；財政收入完成10.788億元,增長16%，力爭突破12億元；全社會固定資產投資增長25%，其中城鎮固定資產投資增長25%；農民人均純收入增長8%；城鎮居民人均可支配收入增長10%；社會消費品零售總額增長18%；萬元生產總值能耗降低3%；化學需氧量削減1.5%，二氧化硫排放量削減4%；城鎮登記失業率控制在4%以內。
實現上述發展目標，要切實把握好以下原則：
——堅持以保增長為核心，緊緊抓住中央繼續實施積極財政政策和適度寬鬆貨幣政策的機遇，認真解決制約經濟成長的關鍵問題，培育新的經濟成長點，努力保持經濟平穩較快發展。
——堅持以增投入為重點，立足增強經濟發展後勁，著力最佳化投資結構，保持較大投資規模，做到大中小項目一齊抓，一二三產項目一齊上，多措招商與現有企業擴改建一齊促，以項目建設拉動經濟發展。
——堅持以調結構為抓手，圍繞皮革、化工、鋼鐵機械、農產品加工四大產業，大力度推進企業科技進步和產品開發，著力謀劃引進一批高新技術項目，加快實施一批節能減排工程，堅決控制新上高耗能、高污染項目，把保增長建立在最佳化結構、增加效益、降低消耗、保護環境的基礎之上。
——堅持以惠民生為目標，想方設法籌集更多資金，全力加快以民生為重點的社會事業發展，千方百計增加城鄉居民收入，切實解決好關係人民民眾切身利益的熱點難點問題，促進社會和諧穩定。
三、重點工作
為順利實現今年經濟社會發展的目標任務，我們將牢牢把握“保持經濟平穩較快發展、加快經濟發展方式轉變”這條主線，集中力量抓重點、抓創新、求突破。
（一）著力推進項目建設，進一步增強經濟發展後勁。
按照擴展外延和提升內涵並舉、招商引資和企業擴建並重的原則，千方百計擴大投資規模，夯實又好又快發展新支撐。
強化招商引項目。圍繞優勢抓謀劃。充分發揮產業、園區、政策、區位、環境等優勢，在推進四大產業升級、培育新興產業、做大服務業、基礎設施建設等方面，謀劃一批牽動力強、輻射面廣的立市型、就業型、創稅型大項目，精心包裝，廣泛發布，大力推介，引進一批戰略投資者。創新舉措抓招商。抓住南資轉移的機遇，以長三角、珠三角等地大企業為重點，組織專業小團隊登門招引。抓住京津石產業擴散的機遇，招引一批產業擴散和現代服務業項目。積極聯絡我市在外工作人員，廣泛捕捉一批招商信息。強化領導抓對接。紮實組織好5月、10月集中招商引資月和每月第3周集中跑辦周活動，進一步充實招商力量，多頭出擊，全力爭取，務求取得實效。抓住國家、省編制“十二五”規劃的時機，篩選一批支撐項目，加大跑辦力度，爭取列入國家、省重點項目盤子。
企業擴張上項目。以規模以上企業為重點，採取分析會、懇談會、現場辦公會等多種形式，幫助企業切實解決好技術改造、貸款融資等方面遇到的實際困難，加緊謀劃實施一批技改擴建項目，走自主創新、更新裝備、延伸鏈條、最佳化產品、擴大規模的路子。組織各企業紮實開展以應對金融危機、實現跨越發展為主題的“二次創業”行動，採取嫁接聯合、產權重組等途徑，引進戰略合作夥伴，加快再投入、再技改、再擴張。年內，澳森、騰躍、踏岳、辛化、寶得福、鴻銳、申科等企業投資突破億元。
做強園區聚項目。在進一步完善市級工業園區建設規劃的同時，採取“管委會+公司”的運作模式，吸引各類資本參與園區建設，抓緊實施一批基礎設施項目。年內，辛集經濟開發區完成投資1500萬元的道路、供水廠和企業服務中心建設，並積極謀劃污水處理廠項目，爭取年內正式實施；南智邱鋼鐵機械加工區完成投資3800萬元的道路建設；新城清潔化工區完成投資500萬元的道路建設。組織中里廂絲網、南呂村泡塑等重點鄉鎮工業區積極籌措資金，千方百計加快道路、治污等基礎設施建設。同時，加大工業園區的包裝推介力度，想方設法與京津石重點開發區建立合作關係。進一步完善園區資源共享機制，鼓勵各鄉鎮向園區引進項目。完善市級工業園區財政體制，調動園區加快發展的積極性。
現有項目抓進度。按照包開工、包進度、包達產的要求，對第一批總投資96.42億元的71個市級重點項目，由市級領導和職能部門分包，全面實行“保姆式”服務，協調解決好影響開工的各種問題，儘快完成項目審批、規劃勘探、通水通電、招投標等各項前期工作，確保順利開工建設，如期投產達效。
全民動員搞創業。對已初具規模的絲網、板材、紡織、泡塑、棉油加工、精煉油、建築扣件、童帽等一批鄉村特色產業群體，在資金、技術、占地等方面給予傾斜支持，促其不斷發展壯大。進一步出台傾斜扶持政策，鼓勵民眾放手發展各類致富項目，引導民眾興辦一批特色加工企業，努力營造全民創業、競相發展的生動局面。年內全市新增市場主體2000個以上。
（二）著力推動結構調整，努力提高企業創新能力。
牢牢抓住提升產業技術水平這個關鍵，死死扭住提高產品附加值這個核心，緊緊依靠科技進步這個重點，全面加快產業結構最佳化升級步伐，努力增強經濟發展的核心競爭力。
在改造提升支柱產業上下功夫。皮革業，突出抓好產品開發和市場開拓兩個重點，努力實現轉型升級。在下大力招引一批製衣、製鞋、沙發座墊等產業鏈項目的同時，組織企業下大力開發一批適應市場消費潮流的新產品、新款式，努力形成個性化、時尚化、系列化發展格局。抓好寶得福製鞋、慧豐製衣等項目。加快中國國際皮革城建設，確保9月份建成投用。進一步開發國內市場，組織企業在大中城市增設一批專賣店，加大廣告宣傳力度，千方百計提升市場占有率。進一步研究探討俄羅斯正規貿易、開發歐美市場的關鍵性措施，確保年內取得突破性進展，力爭外貿出口增長25%以上。化工業，按照建基地、創龍頭、精細化的思路，以新城清潔化工區為平台，加快建設中國北方高科技化工基地。抓好投資5.5億元的高和氫氧化鉀、投資2.84億元的飛天石化特種油加氫改質、投資1億元的鴻銳丁腈膠二期、投資1億元的誠宇螢光增白劑等項目，積極推進辛化集團整體搬遷改造升級。鋼鐵機械業，本著培育集群、強化聯合、節能降耗的原則，加強與國內知名企業的聯合協作，努力發展一批深加工產品，提升整體規模實力。抓好澳森鋼鐵、騰躍機車配件、踏岳車橋、廣興泡塑機械、巨龍皮革機械等企業的技改擴建。農產品加工業，緊緊圍繞我市特色農產品精深加工，積極謀劃一批帶動能力強、輻射範圍廣的龍頭項目。抓好投資8300萬元的新壘頭辛晉糧食倉庫、投資2700萬元的德瑞玉米食用油、投資1900萬元的位伯鴻泉白酒等項目。
在培育壯大新興產業上求突破。以新材料、電子信息、儀器儀表、機電一體化等領域為重點，選擇若干企業予以傾斜扶持，組織企業加大科技投入力度，開發一批具有較高水平和自主智慧財產權的新技術項目。以辛集經濟開發區為載體，下大力引進一批電子信息、新材料、生物醫藥、裝備製造等項目，不斷壯大我市高新技術產業的規模和實力。抓好總投資8.92億元的申明高分子複合自粘防水卷材、眾和非晶納米磁芯等6個重點項目。
在提高企業創新能力上見實效。推進科技創新。圍繞皮革、鋇鍶鹽、皮革和泡塑機械製造等獨具特色的行業，組織企業加大投入，建設科技創新平台，與知名科研機構聯合攻關，開發一批共性關鍵技術，努力提高創新能力。年內，開發國家和省級科技計畫項目5個以上，推廣科技成果轉化項目9個以上，新建企業研發中心8家以上，力爭建成“河北省皮革工程技術研究中心”。同時，採取切實可行措施，幫助企業招聘一批高技能人才，招錄一批大中專畢業生，解決企業人才缺乏問題，年內引進各類人才1000人以上。加快產品開發。組織企業大力實施產品升級工程，積極與行業高端、強勢企業開展“對標行動”，支持企業引進套用新技術、新工藝、新裝備，下大力改造一批傳統產品，淘汰一批落後產品，開發一批質量好、附加值高的新產品。年內組織研發省級以上新產品6個以上。努力爭創名牌。進一步完善名牌產品扶持政策，引導企業建立健全質量管理、市場推廣、售後服務體系，力爭經過今明兩年的努力，四大主導行業都產生2個以上在國內叫得響的知名品牌。年內精心選擇若干企業重點培育，力爭創出2個國家級、5個省級名牌或商標。
（三）著力加強協調服務，促進工業經濟提質增效。
千方百計保障現有企業正常運行，努力實現工業經濟平穩較快發展。
抓骨幹企業上台階。突出抓好48家年納稅過百萬元的工業企業，組織市級領導分包，成立專門幫扶班子，做到政策、資金、服務三個到位，促其做大做強。引導澳森、騰躍、鴻銳、東明、寶得福、辛化、申科等重點企業，以爭創國內同行業龍頭和全國知名企業為目標，幫助企業研究制定產品創新和企業發展規劃，給予最大限度的傾斜政策，促其不斷跨上新台階。年內，全市納稅超億元企業一家，超五千萬元企業兩家，超千萬元企業達到七家以上。
抓運行監測保增長。對259家規模企業和40家外來企業，進一步完善分包方案，細化幫扶措施，加強協調調度。對有市場、有效益的產品，採取一切保障措施，支持企業開足馬力生產。對有市場但效益滑坡的產品，密切關注市場變化，幫助企業堅持生產。對停產半停產的閒置產能，幫助企業認真查找在產品銷售、資金保障等方面存在的問題，逐一制定應對措施，儘快實現復產增效。年內全市規模以上工業增加值達到108億元，增長16%。
抓最佳化環境強服務。從嚴加強執法執紀部門的監督檢查，嚴格落實首問負責、限時辦結、雙休日正常辦公制等制度,進一步完善服務承諾內容，明確做到幾個不查、幾個不罰，並由單位一把手通過新聞媒體向社會公布。嚴格執行赴企業檢查“三證一卡”制度，職能部門到企業檢查，必須報經紀檢監察部門備案，堅決杜絕重複檢查和層層收費現象發生。著力加強涉路部門管理，凡進入我市的外地車輛和本地企業的貨運車輛，只要不嚴重違章，就只糾正、不扣車、不罰款。進一步嚴格幹部隊伍管理，嚴厲查處承諾事項不落實及破壞環境的行為。
（四）著力發展服務業，加快培育新的經濟成長點。
堅持市場化、產業化、社會化的原則，努力鞏固傳統服務業，著力發展現代服務業，積極培育新興服務業，全面加快區域商貿中心的建設步伐。
完善城區服務業規劃。統籌考慮專業市場及高中低檔零售業、餐飲、文化、旅遊、物流等產業發展，研究編制服務業發展規劃和商業網點布局規劃。同時，對舊皮革商城的經營特色進行定位，與中國國際皮革城實現同步發展。
加快商貿設施建設。突出抓好投資3億元的聖帝凱萊五星酒店、投資3億元的裝飾材料城等項目。加快專業市場建設，在抓好禽蛋市場、農機配件市場、河北一集市場等現有市場升級晉檔的同時，推進汽貿市場建設，謀劃再生資源回收、蔬菜果品等專業市場，力爭儘快啟動。
積極發展新型業態。全力加強與天津港保稅區的對接洽談，推進隴海物流公司B型保稅物流中心建設。著力加強與國內知名商業集團的聯繫，爭取在我市設立更多的高檔次連鎖店、專賣店和大型綜合超市。深入實施萬村千鄉市場工程和雙百市場工程，依託黑馬糧油公司和農業生產資料公司，新建改造一批農資和日用品連鎖店，並落實好汽車、機車和家電下鄉工作。加快發展養老、托幼、物業、家政等生活服務業，鼓勵創辦金融、中介、信息、評估等新型服務業。努力培育發展旅遊娛樂業，依託皮革業謀劃建設規模較大的新皮革博物館，發揮文化資源優勢謀劃建設書畫、古董、玉雕一條街，利用地熱資源謀劃發展休閒保健等行業，圍繞特色農業謀劃觀光採摘旅遊。
（五）著力發展現代農業，促進農村經濟穩定發展。
堅持把“三農”問題作為重中之重，以農業產業化為重點，以做強龍頭企業為關鍵，以基地建設為抓手，以品牌培育為方向，努力實現農業增效、農民增收。
繼續推進農業產業化。強龍頭。在認真抓好5個重點農產品加工項目的同時，對現有18家省、石家莊市級重點龍頭企業，進一步加大扶持力度，不斷擴大生產規模，增強輻射帶動作用。年內爭取新增石家莊市級龍頭企業2家以上。擴基地。按照成方連片、規模發展的原則，依託國投中魯，發展紅薯2萬畝以上；依託佳隆蔬菜，發展天鷹椒1萬畝以上、蘆筍6000畝以上，全市設施蔬菜達到10萬畝以上。嚴標準。結合農產品市場準入制度的實施，加快無公害標準化生產技術的推廣，把好農產品安全的第一道關口。年內發展無公害小麥2.3萬畝、蔬菜8萬畝。完成投資300萬元的農產品質量檢測中心建設，為實行農產品市場準入提供技術支撐。促聯結。按照利益共享、風險共擔的原則，在規範提高現有農民合作社的同時，新發展50家以上，將更多的農民納入產業化鏈條。大力實施“一村一社一名農技人員”工程，從今年開始，利用三年時間，為各村街和農民專業合作社，至少培養1名具有中專以上學歷的農業技術人員。
加快推進農業結構調整。把發展優質高效農業作為結構調整的重頭戲來抓，著力實施以訂單梨果、引進新品種、標準化管理為主的“精品梨果”工程，突出抓好30個國外註冊果園，總量達到3萬畝以上。加快發展畜牧養殖業，著力發展一批規模化、標準化養殖場，力爭全市蛋雞存欄新增100萬隻，生豬出欄新增10萬頭，奶牛存欄新增5000頭，認定無公害畜產品基地6個。大力發展品牌農業，以梨果、韭菜、香椿等特色農產品為重點，實行同一品種，統一標準，統一包裝，統一標識，集中打造辛集農產品區域品牌，年內爭創省級名牌2個以上，認證有機、綠色、無公害產品13個。著力抓好與京津石等大中城市果蔬市場、大型超市的對接，努力擴大農產品銷售。
加快推進農業基礎設施建設。投資300萬元建設標準良田1萬畝。投資604萬元改造中低產田6640畝，鋪設地下防滲管道48公里。投資200萬元新增節水灌溉面積5500畝。加緊實施測土配方施肥項目，全市建設20個村中心配肥站和300個村配肥查詢站，實現測土配方施肥成果全覆蓋。認真落實各項強農惠農政策，對小麥、玉米良種及大中型農機具等繼續給予補貼。
加快推進農村勞動力轉移。按照“用工、培訓、就業、社保”聯動的原則，圍繞現有企業和新建項目的用工需求，採取“黨支部+企業”、“黨支部+培訓機構”的模式，以青年農民、失地農民為重點，大力開展有針對性的技能培訓，著力解決農民技能與企業用工需求不相適應的問題。年內培訓轉移2萬人次以上。
（六）著力抓好城鄉面貌三年大變樣，進一步提高城鎮化水平。
按照適度超前、拆建結合、打造特色、提高品位的要求，採取更加堅決有力的措施，確保完成三年大變樣的各項既定目標。
完善規劃，提高建設水平。突出中國皮都、園林城市和宜居城市三個特色，對城區及周邊總計約50平方公里的區域進行控制，完成中心城區38平方公里控制性詳細規劃、環衛設施、供水等專項規劃及地下管網信息系統的編制。對重點區域和節點性、標誌性建築，聘請國內外高水平專家，多方案設計，廣泛徵求意見，打造一批城市靚點。認真做好土地利用總體規劃修編工作。嚴格規劃審批管理，對所有項目一律實行“紅線”控制和“綠線”管制，堅決查處違規建設行為，切實增強規劃的執行力。
提升功能，增強承載能力。圍繞完善城鄉道路框架，多方籌資15078萬元完成307國道改造（南張村-新壘頭），投資1828萬元完成建設街中段改造（朝陽路-教育路），投資899萬元完成西華路改造（龍泉街-農貿街），投資180萬元完成酒廠路建設。投資940萬元完成景陽巷、平安街、市政街等8條小街巷的路面維修、排水改造和路燈安裝，達到暢、潔、亮。對城區部分街路樹木進行補植，新增城市綠地25萬平方米。投資2500萬元在市區新建1所標準化國中。在重要節點，謀劃建設若干城市雕塑。抓緊進行城區排水渠道改造。做好市級公園和教育路北延的各項準備工作，待土地利用總體規劃修編完成後立即啟動。
拆遷改造，做美城市形象。按照城市變形象、民眾得實惠、集體增積累的思路，下大力推進城中村改造。年內組織楊方村完成拆遷2萬平方米，建設安置房5萬平方米；組織安古城村、一街完成拆遷7.4萬平方米；組織三街、抬頭村加快制定具體實施方案，力爭上半年啟動。進一步加大拆違力度，對307國道2.24萬平方米的違章建築、城區主次幹道3.04萬平方米的超期臨建和簡陋建築，上半年全部拆除。同時，加快經濟適用房、廉租房建設，重點抓好投資1.6億元、建築面積8萬平方米的逸香園、都市酈景經濟適用房和廉租房小區建設。
嚴細管理，規範城市秩序。按照責權明晰、標準明確、管理精細、運轉高效的要求，對城市規劃、環境衛生、綠化管理、廣告牌匾、交通秩序、公共設施維護等，全面實行格線化管理，嚴格落實門前“三包”制度，逐區域、逐路段落實到相關單位和責任人員，定期考核，分類排隊，社會公布，實現城市管理的精細化和長效化，達到綠亮美淨暢的目標。新建地下轉移垃圾箱40個、公廁3座，為實現全天保潔創造條件。
綜合整治，改善鄉村容貌。加快新民居建設，按照統籌城鄉、合理布局、完善功能、逐步推進的要求，年內完成村鎮空間布局規劃和35個新民居試點村建設規劃，開工建設26個示範村。實施農村連續供水工程，市財政每年列出專項資金300萬元支持100個村，力爭用三年時間，所有農村全部實現連續供水；積極跑辦投資600萬元的馬莊水廠二期工程，力爭年內開工建設。推進農村改廁工程，年內籌資240萬元建設3000個無害化衛生戶廁。投資626萬元完成農村公路養護工程。繼續紮實開展治五亂、促六化活動，加強農村環境衛生治理，組織162個村完成垃圾填埋場建設，年內實現村村都有垃圾填埋場的目標。繼續推進萬樹進村綠化工程，本著民栽民管民受益的原則，深化路渠植樹造林經營權改革，全年植樹60萬株以上。
（七）著力加大節能減排力度，進一步改善城鄉環境質量。
堅持把節能減排作為推進經濟結構調整的關鍵來抓，進一步強化措施，加大力度，確保全面完成節能減排目標任務。
強化管理，確保治污設施正常運行。對已竣工投產的城市污水處理廠升級改造、無害化垃圾填埋場、澳森公司燒結機脫硫、化肥公司廢水循環利用等節能減排項目，強化監管措施，保證長期穩定運行，切實發揮應有效益。
加大投入，推進節能減排工程建設。抓緊謀劃實施城市污水處理廠中水回用項目。按照屬地管理原則，督導企業加大投入力度，抓緊實施一批節能減排項目，提高降低能耗、防控污染的能力。加大製革企業鉻液循環利用的推廣力度，確保年內全部完成。
著眼長遠，抓好結構節能減排。對全市工業企業高能耗、高污染、生產工藝落後的設備和產品，進行一次全面摸底調查，並研究制定分步關停淘汰和升級改造計畫。對具備條件的2噸以上鍋爐，年內全部完成節能改造。抓好建築節能工作，大力推廣地源熱泵、太陽能光電一體化等一批先進建築節能技術。
嚴格執法，加大監督檢查力度。嚴把項目準入關，將節能審查和環境影響評價作為新上項目的強制性準入門檻，嚴禁新上高耗能、高污染項目。加大對各類企業的監測頻次，一旦發現偷排偷放或超標排放現象，特別是對“十五小”反彈，立即採取關停措施，對發生污染事故的，嚴肅追究相關人員責任。同時，對各鄉鎮、有關部門、相關企業繼續下達節能減排任務，嚴格督導，嚴格考核獎懲，確保各項工作不折不扣地落實。
（八）著力做好財稅金融工作，切實增強支撐保障能力。
按照一手抓增收、一手抓節支的原則，充分發揮財政金融槓桿作用，在支持經濟發展方面爭取有更大的作為。
依法征管。逐稅種研究制定強化征管的新舉措，對工業企業增值稅、所得稅，全面實行以電核收、以收定稅的辦法；對建築企業、房地產企業營業稅、所得稅，制定最低預警值，依法據實徵收；對土地使用稅，由國土部門提供用地底數，足額據實徵收；對商業、餐飲等行業稅收，採取據實徵收和定額徵收相結合的辦法。加大延伸審計力度，凡企業納稅低於全市平均水平或有漏稅嫌疑的，嚴格進行查處。堅決清理整頓無證無照非法企業，進一步加大對偷、逃、騙稅行為的打擊力度，切實公平稅負，依法徵收。
嚴控開支。按照保工資、保運轉、保穩定的原則，實行零基預算管理，下大力壓縮各項辦公經費。牢固樹立過緊日子的思想，嚴格預算約束，努力壓縮一般性支出，降低行政成本。進一步加強國資管理，嚴格落實集中採購、土地出讓招拍掛、政府投資項目招投標等制度，最大限度地提高資金使用效率。嚴格行政性收費管理，嚴防跑冒滴漏。千方百計籌措資金，向三農傾斜，向社會保障傾斜，向公共事業建設傾斜。
搞活金融。對全市企業和項目資金需求情況進行摸底調查，建立“資金需求庫”，組織各金融機構建立“信貸政策庫”，並每季度開展一次銀企對接活動，促進銀企雙方的溝通合作。大力實施企業素質提升工程，約束企業建全帳目，規範管理，切實提高信用等級，努力爭取信貸支持。進一步加大跑辦和扶持力度，力爭年內新建1-2家貸款擔保公司。繼續加大與股份制銀行和城市商業銀行的對接力度，爭取在我市設立分支機構。研究細化金融機構考核辦法，充分調動金融機構發揮融資主渠道作用的積極性，力爭全年再新增資金投放15億元以上。
（九）著力深化改革，增創體制機制新優勢。
繼續堅定不移地推進重點領域和關鍵環節的改革，著力構建充滿活力、富有成效、更加有利於科學發展的體制機制。
完成國有集體企業轉制。對尚未完成轉制的市聯社17家下屬企業及其他企業，採取破產、出售、股份制等多種形式，加緊運作，加快實施，確保年內全部完成改制任務。同時，努力探索國有企業資產保值增值措施，依法解決好原改制企業的各類遺留問題。
推進投融資體制改革。按照誰投資、誰受益的原則，進一步放開公用事業建設市場，吸引各類社會資本參與市政設施建設和經營。加大企業上市扶持力度，精心選擇幾家企業，著力加強與上級有關部門和中介機構的溝通，制定具體實施辦法，抓緊進行包裝運作，力爭年內取得實質性進展。
推進社會管理體制改革。按照精簡、高效、統一的原則，在城市管理、市場監管等方面，積極推行相對集中行政執法處罰權，解決職能交叉、權責脫節等問題。採取掛牌招標、承包經營等形式，對園林綠化、環境衛生、市政設施管護等進行改革，實現由養人向養事的轉變。按照上級統一部署，完成政府機構改革；紮實推進事業單位設崗定責工作，全面推行績效工資制度。
推進農村經營機制改革。在依法自願有償的基礎上，推進土地承包經營權流轉和土地適度規模經營，年內重點抓好市、鄉兩級農村土地使用權流轉市場服務平台建設。大力推進“村財鄉代理”改革，確保上半年全部完成。進一步鞏固、完善、深化村級財富積累機制，不斷壯大集體經濟實力，年內全市成立經濟實體的村達到31個。
推進社會誠信體系建設。堅持把誠信作為立市之基，下大力抓好誠信企業建設，建立健全重點工商企業的誠信檔案，加強信用信息徵集和使用，對失信行為給予披露和懲戒。積極開展誠信經營業戶評選活動，嚴厲打擊制售假冒偽劣等商業欺詐行為。認真抓好行政事業單位人員的誠信試點創建工作，規範公民誠信行為，努力營造守信為榮、失信為恥的社會環境。
（十）著力改善和保障民生，全面加快和諧辛集建設。
始終把人民民眾的利益放在首位，緊緊圍繞事關民眾切身利益的突出問題，集中力量興辦一批大事、好事，讓改革發展成果更多地惠及全市人民。
加快完善社會保障體系。提高城鄉居民醫療保障水平。市財政出資880萬元，新農合補貼資金提高到人均120元，大病統籌基金使用率達到85%以上。調整完善城鎮居民醫療保險政策，參保率達到80%以上。農村孕產婦住院分娩每人享受補助400元。實施農村婦女“兩癌”免費檢查。完善市直醫院幫扶制度，選派醫療專家每周在鄉鎮衛生院坐診2天。啟動為全市每戶居民建立健康檔案工程，開展全民健康生活方式行動，促進居民健康行為的養成和健康水平的提高。籌資3000萬元啟動市第一醫院病房樓建設。籌資115萬元改造和睦井中心衛生院。解決貧困居民和低收入家庭生活困難。建成市第二中心敬老院並投入使用，提高我市農村五保老人集中供養率。積極救助城鄉困難民眾，實現應保盡保。籌資30萬元，救助困難職工、困難勞模240人；繼續辦好愛心藥店、愛心糧店，對困難職工給予優惠補助。採取集中和分散方式，積極安置殘疾人就業，完成殘疾人職業技能培訓200名，免費提供殘疾人輔助器具100件。進一步擴大保險覆蓋面。將更多的中小企業就業人員、靈活從業人員、農民工納入社會保險範圍，年內養老、醫療、失業、工傷、生育五大保險參保率明顯提高。大力推進就業再就業。加大政策扶持和資金支持力度，著力抓好高校畢業生、農民工、城鎮困難民眾就業工作，努力開闢更多的就業崗位，年內新增城鎮就業崗位2500個以上。
加快各項社會事業發展。堅持優先發展教育事業。推進義務教育高位均衡發展，實行職業教育涉農專業、農村困難學生免費教育。投資2018萬元，完成王山口國小、東莊裡國小、南呂村國小、馬莊中學、中里廂中心國小、錨營國小、新壘頭中學教學樓、綜合樓、學生宿舍樓的建設。完善農村供電網路。投資1.25億元，新建220千伏變電站1座，完成2座110千伏變電站擴建項目，新建擴建35千伏變電站5座。加快發展文化事業。重點抓好城鄉文化陣地建設，投資200萬元完成市區數位電視網路改造；完成12個鄉鎮文化站建設，建設農村書屋60家。認真做好計畫生育工作。大力實施計畫生育免費服務民心工程，籌資50萬元，為農村已婚育齡婦女免費提供婦科病、乳腺病檢查服務，服務人數10萬人以上。認真做好人口普查工作。
切實維護社會穩定。牢固樹立安全發展理念，進一步加大投入，落實政府和企業兩個主體責任，加強重點企業和重點領域的安全治理，從嚴抓好各類從業人員安全培訓，持續開展安全生產和道路交通安全專項行動，堅決防止重特大事故發生。高度重視農產品質量安全和食品藥品安全監管，嚴格執行食品藥品經營主體市場準入、交易和退市的各項制度，讓人民民眾買得放心、吃得安全。創新信訪工作機制，運用綜合措施解決社會矛盾，有效減少集體訪、越級訪的發生。切實加強社會治安綜合治理，建設遍布城區的公共安全視頻聯網系統，從嚴打擊各類違法犯罪活動，維護社會的和諧穩定。建立健全應急機制，完善公共安全保障網路，提高處置突發事件的能力。
在抓好上述工作的同時，要立足當前，著眼長遠，高質量編制好“十二五”規劃，使之成為指導辛集科學發展的新藍圖。
四、政府建設
當前，辛集正處在加快發展、跨越趕超的關鍵時期，政府肩負著科學發展的重任，承載著全市人民的重託。我們將牢固樹立科學發展觀，以加快發展為己任，以造福人民為本職，切實提高政府執行力，努力開創全市各項工作新局面。
增強服務意識，一心為民謀福祉。牢記為人民服務的宗旨，堅持權為民所用，真誠傾聽民眾呼聲，完善公共服務體系，將公共資源更多地向民生領域傾斜；堅持情為民所系，千方百計增加城鄉居民收入，努力提高民眾生活水平；堅持利為民所謀，緊緊圍繞民眾所思所需所盼，盡心竭力為民眾辦實事、乾好事、解難事，確保把人民賦予的權力用於為人民謀利益。
增強責任意識，凝心聚力抓落實。鞏固學習實踐科學發展觀成果，深入開展“幹部作風深化年”活動，從嚴加強各級幹部作風建設，增強責任意識，認真履行職責。推進行政審批制度改革，簡化審批環節，縮短審批時限，最大限度地提高辦事效率。始終堅持以實為本、以乾為先，對確定的全年任務目標，嚴格實行責任制，逐級明確責任單位、責任人員、完成時限，一抓到底，抓就抓成；嚴格實行問責制，開展經常性明察暗訪，大力治庸、治懶、治散，不僅對發生的問題實行問責，對於不作為、亂作為、慢作為問題也要問責，努力創造幹事創業的良好氛圍。
增強法治意識，依法行政嚴要求。自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督，虛心聽取社會各界人士的意見，鼓勵民眾對政府工作提出建議，對政府機構進行監督。積極推行依法行政，嚴格按照法定許可權和程式行使權力。進一步加大執法監督力度，嚴格執行執法過錯責任追究制，著力解決效率低下、推諉扯皮、吃拿卡要等中梗阻問題，對典型案例，嚴肅查處，公開曝光，努力創造良好的投資環境和創業環境。
增強廉潔意識，從嚴治政作表率。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，紮實推進政府系統懲治和預防腐敗體系建設。深化行政權力公開透明運行，嚴格規範和落實土地出讓、產權交易、工程招投標、政府採購等制度。強化領導幹部經濟責任審計，加大查辦違紀違法案件的力度，切實加強對重點領域的監管，堅決糾正行業不正之風，嚴肅查處腐敗分子，努力建設廉潔高效、有所作為、值得人民信賴的政府。
今年的經濟社會發展任務繁重而艱巨，讓我們在市委的領導下，堅持以科學發展觀為統領，緊緊依靠全市人民，團結一心，銳意進取，努力推動全市經濟社會平穩較快發展，為圓滿完成“十一五”規劃、開創全市科學發展新局面而努力奮鬥！
