時任市長巴利凱於2015年1月21日在辛集市第八屆人民代表大會第四次會議上所作的報告。
基本介紹
- 中文名：2015年辛集市人民政府工作報告
- 市長：巴利凱
前言,全文,
前言
各位代表：
2015年，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請市政協委員和列席會議的同志提出意見。
全文
一、2014年工作回顧
剛剛過去的2014年，是我市面臨形勢嚴峻複雜、困難挑戰異常突出的一年，也是轉型升級、爬坡過坎邁出重要步伐的一年。我們在省委、省政府和市委的領導下，堅持以開展黨的民眾路線教育實踐活動為動力，瞄準實現“四大跨越”總目標，集中力量穩增長、調結構、治污染、惠民生，全市保持經濟穩中有進、社會和諧穩定的發展態勢。
經濟運行總體平穩。預計地區生產總值完成383.6億元，增長6.2%。全部財政收入20億元，增長6.6%；其中公共財政預算收入11.6億元，增長17.9%。規模以上工業增加值完成220.4億元，增長7.6%。社會消費品零售總額230.5億元，增長12.3%。全市金融機構存款餘額308.4億元，增長11.4%。
項目建設勢頭良好。堅持把項目建設作為調結構、促升級的重要抓手，完成固定資產投資192.5億元，增長5.2%。實施投資千萬元以上產業項目72個，總投資312.2億元，其中億元以上項目37個；32個項目竣工投產，19個項目正加緊建設。引進外地規模項目35個，總投資176.6億元。辛集經濟開發區被列入全省40個京津冀協同發展承接合作平台之一。深入開展全民創業，新增各類市場主體5244個，達到2.4萬個。
結構調整步伐加快。以技術改造和科技創新為手段，加快工業轉型升級步伐，新增入統規模企業25家；實施重點技改項目21個，總投資164億元；組織骨幹企業設立技術研究中心8家，完成科技成果轉化項目16個，培育省級科技小巨人企業10家，騰躍公司、金士頓公司被認定為國家級高新技術企業，申科公司被列為全省戰略性新興產業百家領軍企業，東明集團被列為全省傳統產業百家領軍企業，辛集皮毛產品質量檢驗中心通過國家級認定，巴邁隆皮裝榮獲中國馳名商標，國際皮革城被列為全國首批智慧財產權保護規範化培育市場。新興商業業態發展較快，組建了國際皮革城電商創業基地，發展電商企業598家；新建農村放心連鎖店56家。成功舉辦了首屆玉雕藝術博覽會。積極開展銀企對接，各項貸款餘額116.2億元，增長12.7%；交通銀行、邯鄲銀行入駐我市，金融機構達到14家，其中外埠銀行7家。
“三農”工作穩步發展。糧食生產保持穩定增長，農業結構進一步最佳化，新建果品密植栽培和林下經濟示範基地14個、溫室蔬菜大棚310個、標準化養殖場10家，被評為全省十大果品特色縣市。創新農業生產經營方式，發展農民專業合作社413家、家庭農場33家，流轉土地1.6萬畝，天恩黑花生、裕隆梨果被評為國家級示範社。農業基礎設施持續加強，投資1.2億元，整理基本農田21萬畝，新增節水灌溉面積1.8萬畝，補貼購置農機具782台套。紮實推進農村面貌改造提升，完成投資7630萬元，農村公共設施和人居環境明顯改觀。
環保治理強力突破。堅持多措並舉、標本兼治，實施重點節能環保工程17個，總投資23.3億元，是近年來環保投入最大的一年。採取壓煤、治企、降塵、控車、增綠等綜合措施，強力治理大氣污染，拆除改造鍋爐88台，淘汰黃標車5022輛，植樹81萬株，推廣清潔能源供熱119萬平方米，對151家企業和68個工地、41個煤場砂石料場實行了停產治理措施，壓減煤炭使用量21.3萬噸，重污染天數減少25天，主要污染物PM2.5平均濃度下降16%，超額完成省定任務12.7個百分點，為北京“APEC藍”做出了貢獻。大力推進制革區環保治理升級改造，組織企業投資5.8億元，建設污水處理廠29座，實現“五水”分流分治，製革清潔生產在全國保持領先水平。澳森公司完成節能環保投資1.8億元，8月份通過工信部準入核查。紮實開展“利劍斬污”行動，取締“十五小”193家，查處違法案件31起，其中移送司法機關16起，判刑6人，有力震懾了環保違法行為。
城市建設紮實推進。編制完成《城鄉總體規劃（2013-2030年）》，省政府批准實施，確定了建設新興現代化區域中心城市的定位。基礎設施投資完成78億元。潤澤湖公園建成開放。27條街道新建改造、21公里天然氣管網等項目如期竣工。城中村改造穩步實施，建設安置房134萬平方米。深入推進“三治兩提”行動，數位化城管指揮中心正式運行，道路機械化清掃率達到55%，拆除違章建築17.9萬平方米，新增綠地面積80公頃。
民生保障更加有力。堅持把保障改善民生作為一切工作的出發點，集中財力向民生領域傾斜，市財政民生支出11.6億元，增長39.5%，占到財政收入的58%。城鄉居民人均可支配收入分別達到24690元、12227元，增長9%和10%。多方籌資興辦利民項目，投資1.3億元，新建擴建3座變電站，新上350台變壓器，新建107公里供電線路；投資3272萬元，改造10所中國小和幼稚園；投資2320萬元，完成20個村連續供水。努力完善社會保障體系，新增城鎮就業崗位4255個，轉移農村勞動力6121人；新農合補貼農民1.6億元；城市社區居民健康檔案建檔率達到78%；發放城鄉居民養老保險7093萬元、城鄉低保資金2756萬元；建設保障性住房2502套；開展免費計生服務10.3萬人次。全面加強安全生產綜合整治，嚴格食品安全監管，認真化解矛盾糾紛，從嚴打擊各類刑事犯罪，全市社會大局保持安定有序。認真辦理人大代表建議和政協提案，按時辦復率100%。國防動員和雙擁共建成效顯著。婦女兒童、老齡慈善、扶貧助殘、民族宗教、外事僑務、統計、審計、氣象、糧食、廣播、支油、物價、檔案、通訊等各項事業取得新成績。
總結分析我市2014年工作，絕大多數經濟社會發展指標好於全省平均水平，但受經濟下行壓力加大和調整產業結構、實施環保治理等多重因素影響，地區生產總值、財政收入等經濟指標沒有達到預期目標，經濟社會發展還存在不少困難和問題，主要是：結構調整任務繁重，新興產業還沒形成有效支撐，缺乏帶動能力強的龍頭企業和科技含量高的重大項目；環保治理形勢嚴峻，抓好節能減排的任務十分艱巨；城市承載功能有待提升，個別地段還存在髒亂差問題；財政收支矛盾非常突出，公共服務水平與人民民眾期望還有差距；個別單位和工作人員依法行政和服務意識淡薄，還存在慢作為、不作為、亂作為等現象。對此，我們要強化問題導向，採取有力措施，認真加以解決。
各位代表，回顧過去一年的工作，我們在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，緊緊依靠全市人民，積極應對複雜多變的經濟形勢，勇於承擔環境治理帶來的巨大壓力，經受住了嚴峻考驗，辦成了一批打基礎、補短板、增後勁、利長遠的大事實事，經濟社會發展取得了顯著進步。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有為辛集發展做出貢獻的投資者、創業者、勞動者，向所有關心支持辛集發展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
二、2015年工作總體要求
今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進法治辛集建設的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好今年的工作意義重大。綜合分析，國內外發展形勢依然錯綜複雜，世界經濟增速可能略有回升，但總體復甦疲弱態勢難有明顯改觀，經濟下行壓力依然較大。我國經濟發展進入新常態，新型工業化、城鎮化、信息化和農業現代化深入推進，為我市經濟轉型升級開闢了廣闊空間。省委、省政府高度重視支持省直管縣市發展，京津冀協同發展戰略全面實施，改革紅利持續釋放，為我們建設高品質中等城市、打造區域經濟中心提供了有利條件。經過長期不懈努力，我市已具備綠色崛起的基礎和實力。特別是通過開展黨的民眾路線教育實踐活動，進一步凝聚了黨心民心，為實現“四大跨越”鑄就了有力保障。我們一定牢固樹立機遇意識、憂患意識、擔當意識和責任意識，堅定必勝信心，以時不我待、奮勇爭先的姿態和勁頭，努力奪取辛集創新發展新勝利。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會和省委八屆九次全會、市委七屆六次全會精神，圍繞實現“四大跨越”總目標，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，積極融入京津冀協同發展經濟圈，把轉方式調結構放到更加重要位置，以提高經濟發展質量效益為中心，以創新驅動為主線，以創新創業為抓手，狠抓改革攻堅，推進項目投資，嚴格環境保護，加強城鄉建設，強化民生保障，加快法治辛集建設，確保圓滿完成“十二五”規劃目標，為率先在全省全面建成小康社會奠定堅實基礎。
主要預期目標是：地區生產總值增長7%；全部財政收入增長10%，公共財政預算收入增長10%；固定資產投資增長15%以上；社會消費品零售總額增長12%；城鄉居民人均可支配收入分別增長7%和8%；單位生產總值能耗和主要污染物減排達到省控指標；城鎮登記失業率控制在4%以內。
做好今年各項工作，必須堅持以經濟建設為中心不動搖，深刻認識新常態，主動適應新常態，推動發展理念大轉變。堅持把穩定增長作為首要任務，充分發揮項目投資的關鍵作用，牢牢把握京津冀協同發展機遇，強力實施項目攻堅，以項目調結構，以項目增後勁，推動經濟中高速增長。堅持把產業創新作為主攻方向，紮實推進經濟結構調整，加快構建綠色循環低碳的現代產業體系，在轉型升級上取得新突破，做到換擋不減速、量增質更優。堅持把生態環境建設作為有力保障，以壯士斷腕的決心和力度，嚴格實施環保倒逼機制，推進節能減排工程建設，努力打造美麗辛集。堅持把改革創新作為重要抓手，著力深化重點領域改革，突破資金、土地、人才、環境容量等要素制約，進一步激發經濟社會發展活力。堅持把全民創業作為強大動力，完善扶持政策，改善創業環境，放寬市場準入，掀起新一輪大眾創業、萬眾創新的熱潮。堅持把改善民生作為根本職責，集中更多公共資源向民生領域傾斜，維護社會公平正義，讓改革發展成果惠及全市人民。只要我們堅定信心求發展，咬定青山不放鬆，齊心協力攻難關，就一定能夠全面完成今年各項目標任務。
三、2015年主要工作任務
今年我市改革發展穩定的任務艱巨而繁重，必須統籌兼顧、抓住關鍵、重點突破，奮發有為地做好各項工作。
（一）全力以赴抓好項目建設。項目投資是實現“四大跨越”的根本支撐。牢固樹立抓項目就是抓發展的意識，深入實施“項目攻堅年”活動，進一步增強跨越趕超後勁。
圍繞對接京津抓項目。堅持把產業支撐項目建設作為重中之重，把京津科技人才優勢變成我市新興產業優勢，把京津服務需求優勢變成我市服務產業優勢，加緊謀劃、包裝、跑辦一批重大產業項目；年內，市級重點項目儲備達到200個以上。改進招商引資體制機制，完善考核激勵辦法，設立專項跑辦資金，對鄉鎮、園區下達招商引資任務，嚴格落實獎懲措施，對引進項目的有功人員給予獎勵。堅持國企民企一起上、外資內資一起引，突出產業升級、園區開發、節能環保、文化旅遊、醫療教育、現代農業、現代服務業等領域，逐一成立由市級領導牽頭的跑辦團隊，實施精準招商、定向招商、登門招商和產業鏈招商，精心組織百家歐企、百家民企、百家商會、百家電商“四百入辛”等系列主題招商活動，力爭引進一批科技含量高、綠色循環低碳的戰略支撐項目。今年確定第一批市級重點項目98個，總投資427億元，其中億元以上項目50個，投資10億元以上項目11個；對這些項目，逐一由市級領導和職能部門分包，建立全程跟蹤服務推進機制，力促早開工、早投產、早達效。
圍繞做強園區抓項目。堅持把園區作為聚集產業、壯大實力的主抓手，制定實施園區產業三年倍增計畫，進一步創新市場化運營和管理機制，強力推動基礎設施建設，辛集經濟開發區抓好投資3.6億元的污水處理、集中供熱和5條道路建設，新城經濟開發區抓好投資9.9億元的集中供熱、污水處理、4條道路和中小企業孵化園建設。創新園區招商方式，與京津和沿海知名園區主動對接，千方百計建立戰略合作關係，推進國別型、區域型、產業型“園中園”規劃建設，努力招引國內外500強和領軍企業，加快打造主業突出、聚集能力強、外向度高的產業高地。同時，加大通用機場和航空產業園的跑辦力度，抓緊完成規劃設計等項前期工作，確保年內取得實質性進展。
圍繞骨幹企業抓項目。紮實開展“企業服務提升年”活動，對全市299家規模企業，逐一成立專門幫扶班子，以深化對標行動為抓手，瞄準行業發展最高水平，組織企業推進技術創新、產品創新和管理創新，謀劃實施一批技改擴建項目，延伸產業鏈條，壯大產業規模，充分發揮對全市經濟的支撐作用，年內技改投資突破100億元。選擇一批中小企業和新竣工項目，加大“個轉企、小升規”扶持力度，新增入統規模企業20家以上。
圍繞全民創業抓項目。按照非禁即入、非禁即許的原則，制定出台鼓勵民間資本投資項目清單，支持進入交通、水利、生態、醫療、能源、城建等領域，最大限度釋放投資潛能。加快鄉鎮創業孵化園規劃建設，完善融資擔保、人才培訓等公共服務，努力做大做強農機配件、糧棉加工、童帽、手套、皮具、泡塑等特色群體。進一步完善小微企業發展鼓勵政策，促進市場主體活力競相迸發，推動全民創業大發展，新增市場主體5000個以上。
（二）堅定不移加快產業創新。堅持以提高質量和效益為中心，加快經濟結構調整步伐，努力打造辛集經濟升級版。
在工業轉型升級上實現新突破。堅持“有中生新”和“無中生有”兩手抓，深入實施“兩端”“兩高”戰略，努力提升工業發展核心競爭力。“讓新芽長成大樹”，培育壯大新興產業。探索設立戰略性新興產業創業引導基金，依託辛集、新城兩個省級開發區，與東旭集團、清華大學等知名企業和科研單位，建立緊密戰略合作關係，謀劃建設集研發、設計、實驗、加工於一體的科技成果孵化基地和高新技術創業基地，大力招引電子信息、綠色光電、裝備製造、新材料、新能源等高新技術項目，努力壯大我市新興產業的規模實力。年內，抓好大唐秸稈氣化發電、大地軟體、申科電子等項目。“讓老樹開出新花”，改造提升傳統產業。皮革業，加快推進國際皮革城“一城十中心”建設，年內抓好原輔材料交易、品牌產品製造、生皮交易、物流配送等項目建設，力爭經過今明兩年努力全部竣工。充分發揮辛集皮裝研發設計中心、東明集團院士工作站等科研機構的作用，研發推廣一批新產品、新工藝、新技術，帶動皮革業轉型發展。密切關注俄羅斯市場變化，加大北美、西歐和東亞高端市場開發力度，實現外貿出口顯著增長。化工業，充分發揮新城經濟開發區產業聚集優勢，引進發展一批精細化工項目，抓好辛化乙二醇、聖禾農藥等項目。鋼鐵機械業，以高端化、專業化、信息化為方向，引進發展一批高科技、深加工項目，抓好廣興泡塑機械、歐佰汽車配件等項目。農產品加工業，以發展終端產品、綠色產品、品牌產品為目標，引進發展一批食品加工項目。同時，對濾紙、電纜等產業，制定發展規劃，明確扶持措施，努力壯大規模實力。加大科技創新力度。圍繞推進主導產業轉型升級，制定科技創新行動計畫，設立科技創新引導基金，選擇50家龍頭企業重點扶持，組織企業加大科研投入，加強產學研合作平台建設，與知名科研院校建立技術聯盟，開展核心技術和重大科技成果攻關，引進一批科技人才和創新創業團隊，攻克一批具有自主智慧財產權的共性關鍵技術，年內新建工程技術研究中心10家以上，完成科技成果轉化項目20個以上，培育國家級高新技術企業2家以上。同時，切實加強企業家隊伍建設，有計畫組織職業培訓，進一步開闊眼界、增強本領，提振創新創業激情，推進管理模式和經營機制創新，加快建立現代企業制度，引領企業加速向行業高端邁進。
在服務業發展上實現新突破。堅持做大總量與調優結構並重，力促現代服務業超常發展，加快建設區域商貿中心。發展壯大現代物流業。依託我市區位優勢和主導產業，加快建設一批現代物流項目，打造京津冀經濟圈重要物流節點。突出抓好梅花國檢監管區和B型保稅物流中心項目規劃建設，使我市具備比較完善的內陸港功能。大力提升傳統服務業。以教育路北段區域為主戰場，以建設大型城市綜合體為依託，加快發展研發設計、文化創意、會展經濟、金融保險和高檔商貿服務業，努力打造辛集高端消費品牌，抓好澳森溫泉度假城、天潤購物廣場、大羽國際羽絨城等項目。制定老商業區改造提升方案，推動商貿設施擴規提質上檔，增強城市繁華度。加快培育休閒旅遊業。以國際皮革城為龍頭，以六前綠道為主線，加快構建集皮革購物、溫泉度假、玉雕字畫、農業觀光於一體的發展格局，抓好文化藝術產業中心、歡樂谷影視基地等項目和柳潤特色養殖、百年梨園等10個農業觀光園建設。充分挖掘“舊城大集”品牌資源，加快推進千年古鎮開發項目建設。積極發展新興消費業態。加大知名電商企業招引力度，發展電子商務企業300家以上。圍繞豐富城鄉居民生活，積極培育醫療保健、家政養老、教育培訓、夜經濟等消費熱點。加強城鄉商貿配送體系建設，新增放心超市50家以上。
在農業農村發展上實現新突破。深入實施科技促動、人才拉動“雙輪”驅動戰略，加快推進農業現代化，努力打造富裕美麗幸福的新農村。加快農業經營機制創新。按照落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權的要求，穩妥推進農村土地承包經營權確權登記工作，確保完成承包耕地面積的50%。堅持以工業化的理念發展農業，健全完善土地承包經營權流轉服務管理機制，培育發展一批種養大戶和現代農業園區，年內流轉土地1.7萬畝以上。探索完善農民專業合作社管理措施，促其依法經營、規範發展。推進供銷社綜合改革，組建“三農”信息服務平台，構建新型為農服務體系。實施新型職業農民培育工程，培養一批生產經營型、專業技能型、服務科技型人才。加快農業結構調整步伐。按照規模化、精細化、品牌化的原則，做優做強果品、蔬菜、畜牧三大特色產業，發展密植栽培示範園1000畝以上，新建溫室大棚300個以上，抓好羅曼藍狐、正農黑豬、鴻安種豬等6個標準化養殖場建設。把發展林下經濟作為調優農業結構的突破口，重點抓好林下食用菌、藥材種植示範區建設，年內發展到5000畝以上。依託馬蘭大地農科院，堅持抗旱品種和農藝節水兩手抓，加大節水農田推廣力度，年內新增10萬畝以上。健全完善質量安全監管體系，加快品牌農業發展，力爭10個農產品通過無公害和綠色有機食品認證。加快農村面貌改造提升。以和睦井鄉為片區，以高速、國省幹道為主線，成片連線實施飲水安全、道路硬化、垃圾處理、村莊綠化等項整治，進一步改善農村生產生活條件。加大農村衛生治理力度，建立完善長效保潔機制，保持乾淨整潔美觀的村容村貌，年內評選50個衛生先進村給予重點支持。
（三）竭盡全力改善生態環境。始終把環境保護擺在生命線的位置來抓，堅持源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲，堅決打好生態環境治理攻堅戰，加快建設天藍地綠水淨的美麗辛集。
從嚴治理大氣污染。制定出台大氣污染深入治理規劃，加大科學精準治霾力度。大幅壓減煤炭用量，實施煤電節能減排升級改造行動計畫，淘汰改造130台燃煤鍋爐；與中石化綠源公司等單位合作，加大老舊小區供熱方式改造力度，年內推廣清潔能源熱源供熱面積200萬平方米；完善潔淨型煤配送供應網路，年內推廣5萬噸以上。加快工業企業退城入園，對城區內工業企業，儘快搬遷至園區，實現升級晉檔、轉型發展。嚴控機動車尾氣污染，全部淘汰黃標車，並治理整頓二手車交易行為，嚴禁黃標車流入市場。建立秸稈垃圾常態化監管機制，堅決杜絕焚燒行為。加強工地和煤場砂石料場整治監管，嚴控揚塵污染。著力構建綠色生態屏障，全年植樹80萬株以上，完成50個村環村林帶建設。聘請河北省環境科學協會，研究完善重污染天氣應急預案，切實減輕重污染天氣對民眾生產生活的影響。
從嚴治理水污染。始終把製革污染作為全市水污染治理的重中之重，對企業污水處理廠全面實行線上監測，逐企業落實專職監管人員，加強技術支持指導，確保正常運轉、達標排放，提升清潔生產和循環利用水平。加快製革區收水管網雨污分流改造進度，確保5月份竣工。投資5.4億元，完成第二城市污水處理廠、城市污水處理廠中水回用和工業路排渠、辛深排渠改造等項目，滿足全市域工業污水治理。對城市污水處理廠和園區污水處理廠，探索實行第三方運營管理，增強技術保障能力，提升污水治理成效。同時，投資15.3億元，建設污泥、垃圾、秸稈等綜合利用項目，從根本上解決固廢污染問題。
從嚴加強執法監管。聘請清華大學環境學院，抓緊編制完成今年和“十三五”環保規劃，劃定生態紅線，嚴格生態治理，全面推進環保工程有序實施。按照屬地管理原則，督導企業新上一批節能減排項目，努力提升污染防治能力；突出抓好澳森公司環保治理，投資1.2億元，建設餘熱利用、循環水綜合治理項目。認真貫徹新《環保法》，紮實開展“利劍斬污”行動，建立環保、公安雙重管理執法體制，嚴格實行格線化監管執法，不留監管死角，不留執法盲區，加大有獎舉報力度，以“零容忍”的態度，對“十五小”、偷排偷放等各類環境違法行為，堅決做到露頭就打、絕不姑息，形成依法治污的強大震懾力。
（四）堅持不懈加快城市建設。瞄準建設經濟繁榮、生態良好、空間有序、特色鮮明、智慧管理、具有較強輻射帶動能力的新興現代化區域中心城市，堅持生態立市、產業興市、走民生型城鎮化道路的思路，以開展“五城同創”為抓手，加快高品質中等城市建設步伐。
規劃引領嚴要求。圍繞打造生態城市、智慧城市、文明城市，抓緊編制88平方公里的中心城區控制性詳細規劃、12項專項規劃和鄉鎮村莊規劃，構築城鄉一體化發展格局。聘請同濟大學建築設計研究院，抓緊完成8.8平方公里的高鐵新城規劃設計，力爭兩年內完成主要道路框架建設，加快打造產城融合發展示範區。深入開展違法建設集中整治行動，堅決打擊遏制違法違規建設和非法預售行為，切實規範房地產市場秩序；嚴格舊城和城中村改造審批監管，對批准實施的改造項目，必須按照城市規劃依法實施。嚴厲打擊非法占地行為，依法規範城鄉用地秩序。
基礎設施強功能。大力推進以道路為主的基礎設施建設，打通斷頭路、卡脖路，構建放射性路格線局，投資3.6億元，完成朝陽路北段、宴城路北段、文昌路北段、農貿街東段、方碑街東段等14條道路新建改造和18條舊城區街道維修改造；對清新高速、石黃高速舊城出口、教育路跨石德鐵路立交橋、世紀大街改造、安新公路繞城改線等重大交通工程，加大跑辦力度，爭取年內啟動實施。投資3.5億元，建設15萬立方米南水北調地表水廠，並實行最嚴格的水資源管理制度，加強城區自備井審批監管，嚴格控制地下水開採總量。投資1.2億元，建設天然氣管網45公里。加強“八小”工程建設，打造“十分鐘生活圈”。
景觀綠化出靚點。按照林在城中、城在林中的要求，規劃建設環城林帶、萬畝城市果樹植物園和4箇中心公園，對城市主幹道綠化帶進行升級改造，打造一批主要節點綠地景觀，實現城市綠量、綠質雙提升，年內力爭達到國家園林城創建標準。
嚴細管理上水平。把智慧城市建設作為提升城市管理水平的有力抓手，抓緊啟動地理信息、綜合交通、環境保護、社會治安、醫療社保、應急處置等領域的智慧型化信息系統建設，力爭年內取得階段性成效。組建城市管理行政執法局，強化數位化城管指揮中心職能，全面提升精細化管理水平，進一步加大城市容貌綜合整治力度，切實解決私搭亂建、占道經營、亂貼亂畫、亂堆亂倒、亂停亂放、非法營運等問題，保持整潔有序的城市環境。
（五）奮發有為深化重點領域改革。抓住經濟社會發展關鍵環節，協調有序推進改革創新，為經濟社會發展增添動力。
嚴格財政預算管理。進一步加強綜合治稅管費，完善績效考核機制，強化依法征管，確保應收盡收。集中財力向民生領域傾斜，民生預算支出14億元，增長20.6%，占財政收入比重提高6個百分點。認真落實新《預算法》，實行公開透明的財政預算制度，市鄉兩級財政預決算全部公開，接受社會各界監督。推進財政支出方式改革和政府購買服務工作，整合財政專項資金，放大財政資金撬動作用，提高資金使用效益。探索成立創新創業股權投資公司，推行政府和社會資本合作（PPP）等融資模式，吸引社會資本參與公共基礎設施建設經營。嚴肅財經紀律，規範財務管理，降低行政運行成本，確保“五項”經費只減不增。
努力破解瓶頸制約。加大“政銀企”合作力度，努力最佳化存貸結構，提升金融對經濟發展的支持作用。建立“政銀保”合作機制，協調金融機構加大支持企業、項目和“三農”力度。努力激活資本市場，支持民間資本發起設立產業投資基金和股權投資基金，積極發展證券、擔保、融資租賃等新興金融業，爭取各類金融機構入駐我市，推動金融與產業有效對接。制定企業上市行動計畫，選擇一批企業加強輔導，儘快實現上市公司零突破。強化民間融資監管措施，切實防範金融風險。同時，探索推進資源要素市場化配置改革，統籌考慮投入產出、節能減排等指標，建立公開公正的畝產效益綜合評價排序機制，促進土地、環境容量等要素向優質企業和項目集中，實現資源要素高效利用。
最佳化經濟發展環境。加強行政服務中心建設，開闢項目建設“綠色通道”，組建網上聯合審批平台，有效解決互為前置問題，最大限度提高行政審批效率。全面建立涉企收費目錄清單制度，凡是沒有向社會公開的收費項目，企業有權拒繳。大力推行行政執法公開，嚴格落實行政處罰自由裁量權制度，切實規範執法行為。進一步加大效能監察力度，加強執法隊伍教育管理，對服務態度差、辦事效率低、吃拿卡要的，嚴肅追究單位領導和相關人員的責任，年內狠抓幾個典型，公開曝光。
（六）持之以恆保障改善民生。堅持把增進人民福祉作為根本要求，優先保障民生投入，優先安排民生項目，優先解決民生問題，盡心竭力讓廣大民眾過上更好日子。
提高文化教育水平。以建設文化教育強市為目標，強力推進標準化學校建設，力爭經過三年努力，全部義務教育學校達到國家級基本辦學標準；投資3346萬元，完成11所學校改造；抓緊做好教育城各項前期工作，力爭年內啟動實施；加大跑辦爭取力度，力爭年內引進1所高等院校。加強城鄉文體設施建設，廣泛開展全民健身和各類文化活動，豐富城鄉民眾業餘生活。
提高醫療衛生水平。投資2800萬元，建設中醫院門診病房樓。完善社區衛生服務中心建設，城市常住居民健康檔案電子建檔率達到80%以上。提高新農合財政補助標準，切實減輕民眾醫療費用負擔。為全市65歲以上老人免費體檢。為農村已婚育齡婦女提供免費檢查服務10萬人次以上。繼續實施新生兒出生缺陷干預工程。
提高社會保障水平。認真落實促進就業創業政策，完善城鄉公共就業服務體系，年內新增城鎮就業崗位3800個以上，轉移農村勞動力5000人以上。努力擴大社會保險範圍，“五大保險”擴面1萬人以上。對參加社會養老保險的農村和城鎮居民，全部發放社會保障卡。實施扶貧濟困專項行動，確保城鄉困難民眾基本生活。向低收入住房困難家庭提供保障性住房2485套。
提高農村基礎設施水平。投資3500萬元，實現39個村連續供水，力爭兩年確保三年完成全市農村連續供水建設任務。投資5470萬元，完成范家莊220千伏供電站擴建。投資4250萬元，建設高標準農田1.8萬畝，建設高產穩產糧田5000畝，對農民購置大中型農機具給予補貼。
提高社會綜合治理水平。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”，加強危險化學品、道路交通、建築施工、人員密集場所等重點行業、重點區域監管，堅決遏制重特大安全事故發生。嚴格落實職業危害防控措施，切實保障勞動者身體健康。深入開展省級食品安全市創建活動，保障人民民眾飲食用藥安全。創新社會治理，暢通民眾訴求表達渠道，及時化解矛盾糾紛。實施“天網工程”，建設覆蓋城鄉的電子監控系統，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實增強廣大民眾的安全感。
在抓好上述工作的同時，著眼實現“四大跨越”，高質量編制“十三五”規劃，引領辛集經濟社會更好更快發展。
四、切實加強政府自身建設
改革發展的繁重任務，對政府工作提出了新的更高要求。我們要時刻銘記全心全意為人民服務的宗旨，以更加飽滿的精神、法治的思維、改革的舉措、務實的作風，加快轉變政府職能，積極創新管理方式，奮力開創全市經濟社會發展新局面。
（一）堅持改革創新、攻堅克難。面對經濟發展進入新常態的新形勢，努力探索抓好各項工作的新思路、新機制、新途徑，把精力集中到重大決策實施、重要工作推進、重點領域突破上來，以久久為功的韌勁幹事創業謀發展。特別是要牢牢抓住京津冀協同發展機遇，針對項目建設、園區開發、結構調整、生態環境、城鄉建設等方面存在的困難和問題，以改革創新的辦法破解發展瓶頸，確保乾成一批加快辛集發展、造福辛集百姓的大事實事，在全面建成小康社會征程上邁出堅實步伐。
（二）堅持依法行政、民主決策。把遵守憲法和法律作為施政的根本原則，注重運用法治思維和法治方式，推進行政權力規範運行，切實把政府工作納入法制軌道。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，認真聽取社會各界意見。健全決策合法性審查機制和政府法律顧問制度，完善公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，確保各項決策符合經濟社會發展規律。健全行政權力清單、責任清單、負面清單制度，深化政務公開、司法公開、執法公開，加強執法隊伍建設，嚴格行政執法監督，切實做到嚴格公正文明執法。加強“三級平台、兩個代辦”制度建設，提升行政效能和便民為民服務水平。
（三）堅持盡責履職、真抓實幹。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，嚴格按照法定許可權和程式行使權力，對法定職責範圍內的事務，必須勇於負責、敢於擔當，以“釘釘子”的精神，以抓鐵有痕、踏石留印的狠勁和幹勁抓好落實，堅決糾正不作為、亂作為，堅決懲處失職、瀆職。嚴格實行“五賬”責任制，對既定的目標抓住不放，對確定的事項一抓到底，逐一分解到崗位、落實到人頭，倒排工期，掛圖作戰，做到有部署、有督促、有檢查、有獎懲，確保高效率推進、高標準完成。
（四）堅持改進作風、廉潔從政。鞏固深化民眾路線教育實踐活動成果，嚴格落實“八項規定”和“三嚴三實”要求，堅決克服“四風”問題。健全厲行節約反對浪費制度，堅決控制辦公經費支出，完成公務用車制度改革，大力壓減行政成本。加強懲治和預防腐敗體系建設，嚴格落實廉政建設“一崗雙責”，強化重點領域審計監察，堅決糾正不正之風，嚴肅查處各類違法違紀案件，保持懲治腐敗高壓態勢，切實做到為民務實清廉。
各位代表，推進辛集創新驅動、綠色崛起，任務艱巨，使命光榮。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，與全市人民一道，同心同德，搶抓機遇，銳意進取，全面完成“十二五”規劃目標任務，為實現“四大跨越”、建設高品質中等城市、打造區域經濟中心而努力奮鬥！
