《2022年瓊海市政府工作報告》是瓊海市副市長潘艷紅於2022年1月9日在瓊海市第十六屆人民代表大會第一次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2022年瓊海市政府工作報告
- 報告時間：2022年1月9日
報告全文,名詞解釋,
報告全文
政府工作報告
——2022年1月9日在瓊海市第十六屆人民代表大會第一次會議上
瓊海市副市長 潘艷紅
各位代表：
受瓊海市第十五屆人民政府委託，我現在向大會報告工作，請予審議，並請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去的五年，是瓊海發展進程中極不平凡的五年，是全市上下團結一心、奮力拚搏取得不平凡業績的五年。習近平總書記先後對博鰲田園小鎮和潭門漁民轉產轉業作出重要批示；於2018年4月蒞臨瓊海出席博鰲亞洲論壇年會，期間高度肯定博鰲田園小鎮建設成果，視察博鰲樂城國際醫療旅遊先行區（以下簡稱樂城先行區）並作出重要指示。這為瓊海發展指明了方向、注入了動力，令全市人民倍感振奮、倍受鼓舞。
五年來，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關於海南工作的系列重要講話和指示批示精神，堅持新發展理念，緊緊圍繞海南自由貿易港建設統一部署，加快建設海南東部中心城市，如期全面建成小康社會，基本完成本屆政府工作目標，實現“十三五”勝利收官、“十四五”順利開局。瓊海先後蟬聯“全國文明城市”“國家衛生城市”稱號，四次上榜“全國綜合實力百強縣市”，實現“全國雙擁模範城”九連冠，被聯合國老齡所評為“世界長壽市”，榮獲“平安中國建設示範縣”等榮譽，脫貧攻堅和農村危房改造工作均受到國務院通報表彰。
——過去的五年，是瓊海經濟發展質量穩步提升的五年。經濟保持較快增長，2021年實現地區生產總值337.9億元，為2016年的1.54倍，年均增長5.8%；人均地區生產總值預計64009元，為2016年的1.49倍，年均增長5%；地方一般公共預算收入12.8億元；社會消費品零售總額128.7億元，為2016年的1.49倍，年均增長8.1%。城鎮、農村居民人均可支配收入分別達39538元和20068元，為2016年的1.41倍和1.53倍，年均增長7.1%和9%。我市在2020年度全省市縣高質量發展綜合考核中獲評優秀。
——過去的五年，是瓊海現代產業體系加快培育的五年。三次產業結構由2016年的34.6:13.4:52調整為33:13.1:53.9。房地產業稅收、投資占比分別下降至51.5%和40.2%。以樂城先行區為龍頭的醫療健康產業蓬勃發展，華西樂城醫院等醫教研一體化項目相繼建設，瑞金海南醫院投入試運營，臨床真實世界數據[1]套用試點取得突破，200種進口特許藥械落地使用，初步實現醫療技術、裝備、藥品與國際先進水平“三同步”，全國唯一“永不落幕”國際創新藥械展對外開放。旅遊產業提檔升級，入選首批省級全域旅遊示範區，創建博鰲東嶼島省級旅遊度假區，新增3A級以上景區2個、椰級鄉村旅遊點11個，5個村鎮獲評“全國鄉村旅遊重點村鎮”，休閒漁業在全省率先試點，旅遊總收入達204.4億元。會議會展經濟勢頭強勁，博鰲亞洲論壇品牌效應不斷拓展，吸引中國企業家博鰲論壇等94個大型會議落戶博鰲，累計舉辦會議1493場，會議會展總收入6.95億元。熱帶特色高效農業提質增效，建成高標準農田9.8萬畝，水果、熱作、畜禽產量穩中有升，“三品一標”[2]農產品達26個，農業增加值由81.55億元提高到118.7億元。
——過去的五年，是瓊海改革開放成效顯著的五年。全面落實“兩個15%”稅收優惠[3]等自貿港政策，引進各類人才3.55萬人，全省首單“零關稅”[4]自用生產設備進口落地瓊海。離島免稅、跨境電商等業態協同發展，65家新設外資企業契約總投資9.35億美元，外貿進出口總值年均增長29.3%。制度集成創新紮實推進，樂城先行區推出全省首個園區制度集成創新方案，鄉村振興“外事直通車”入選海南自貿港製度創新案例，6項制度入選“海南省政府系統制度創新項目庫”。重點領域改革深入實施，“多規合一”[5]、“放管服”、司法體制等改革成效顯著，醫藥衛生體制、綜合行政執法體制、農村農墾等改革穩步推進，墾區實現社會工作屬地化管理。營商環境持續最佳化，獲評“2020年度中國營商環境百佳示範縣市”，五年新增市場主體4.6萬戶。對外開放邁向更高水平，圓滿服務保障博鰲亞洲論壇年會和論壇成立20周年重大活動，成功接待外國政商來訪團組63個。樂城先行區與80多家全球知名藥企建立深度合作，引入日本大北家體檢中心等國際知名醫療機構。國家農業對外開放合作試驗區建設取得進展，示範推廣種植世界新奇特熱帶水果2萬畝，手指檸檬完成全球良好農業規範認證。博鰲機場獲批國際口岸，博鰲機場海關揭牌運行。
——過去的五年，是瓊海重大項目落地見效的五年。64個項目得到2.35億元中央預算內資金支持，海南自貿港集中開工項目61個、總投資158.6億元，集中簽約項目20個、總投資175.5億元。建設省重點項目30個，市生活垃圾焚燒發電廠擴建工程等一批項目投入使用。投資結構不斷最佳化，民間投資占比61.2%，博鰲·袁家村沙美印象、中農谷野種豬生態養殖基地等項目開工建設，博鰲海鴨湖頤園、博鰲留客村蔡家宅文化旅遊區等項目成功落地。
——過去的五年，是瓊海城鄉發展更趨協調的五年。堅持規劃引領，編制實施瓊海市總體規劃和31個片區控規，185個村莊規劃形成初步成果。加強土地節約集約利用，實施會山鎮全域土地綜合整治國家級試點，完成農墾土地遺留問題確權登記，實現農村集體經營性建設用地入市“零突破”。“百鎮千村”建設多點開花，13個村鎮分別獲評“中國美麗休閒鄉村”“全國特色小鎮”“全國一村一品示範村鎮”，我市入選“2020中國最美鄉村百佳縣市”。城鄉“五網”[6]基礎設施提質升級。市域“三橫四縱”[7]幹線路網基本形成，路長制全面推行，189個行政村通客車率100%，農村公路路網密度保持全省領先；博鰲機場成為國內首個開通“北上廣深”航線的縣級機場，累計開通航線87條，年旅客吞吐量突破70萬人次。城鄉光纖寬頻和4G信號實現全覆蓋，5G基站數量名列全省前茅。年戶均停電時間降低65.39%。天然氣管網累計763.42公里，鄉鎮燃氣管網覆蓋率居全省首位。市自來水廠擴建工程投入運行，城鎮供水普及率達95%。
——過去的五年，是瓊海生態文明建設紮實推進的五年。初步構建“三線一單”[8]生態分區管控體系，從嚴從實推進中央環保督察和國家海洋督察問題整改，生態環境六大專項整治[9]取得明顯成效。空氣品質優良率提升至99.4%，碳排放強度較“十二五”末累計下降27.06%。全面推行河、湖、灣、林、田長制，落實“一河一策”，推進河湖“清四亂”[10]專項行動，建設樂城先行區南岸污水處理廠和9個建制鎮污水處理設施，建成362個農村生活污水治理項目，農村衛生廁所基本實現全覆蓋，城鎮集中式飲用水水源地水質達標率、近岸海域水質優良率均達100%。整改15座非正規垃圾堆放場，安全利用2.3萬畝受污染耕地，土壤環境質量保持優良。生態修復造林3.3萬畝，森林覆蓋率保持在69%左右，濕地保有量達23萬畝。累計拆除違法建築超30萬平方米。裝配式建築推廣218.47萬平方米，禁塑和垃圾分類工作有序推進，新能源汽車保有量3330輛。
——過去的五年，是瓊海民生福祉持續增進的五年。財政支出80%以上投向民生領域，全面完成農民小額貸款貼息、學生眼疾病篩查等45件為民辦實事重點事項；城鄉居民收入差距比由2016年的2.14∶1降至1.97∶1。脫貧攻堅戰勝利收官，5個貧困村全部出列，4747戶18039人如期高質量脫貧。果斷有力防控新冠肺炎疫情，成為全國首批實施全員全域接種疫苗的縣級市，獲評“全國農業農村系統抗擊新冠肺炎疫情先進集體”。城鎮新增就業4.5萬人，農村勞動力轉移就業4萬人，城鎮登記失業率優於全省平均水平。百年名校嘉積中學國中部恢復辦學，海南海淀外國語實驗學校等優質辦學資源相繼落戶，瓊海中學附屬國小、瓊海市特殊學校建成招生。學區制等教育改革有序推進，“雙減”[11]工作取得實效。嘉積中學男子舞蹈團作為全國唯一受邀的中學生代表團體，赴京參加慶祝建黨百年《偉大征程》文藝演出。2個醫共體組建運行，100家標準化村衛生室投入使用，市人民醫院成為全省首家縣級三甲醫院，樂城先行區4家醫療機構納入醫保結算範圍，市域內就診率鞏固在90%以上。中國（海南）南海博物館獲評國家一級博物館，市文化體育中心開工建設，成功舉辦全國風箏板冠軍賽等大型文體賽事，各類文化惠民活動達190場次。投入困難民眾社會救助資金4.2億元，解決彬村山華僑農場近1.1億元職工社保欠費問題，全市基本養老保險、醫療保險參保率分別提升至92%和103%。平價菜保供惠民行動紮實有效，民眾“菜籃子”拎得更穩更放心。新增保障性住房4158套，老舊小區和危房改造惠及民眾約1.31萬人。
——過去的五年，是瓊海社會安定和諧的五年。“四位一體”社會管理新機制[12]加快建設。設立228個人民調解委員會，矛盾糾紛案件成功調解率達93.3%。法律援助服務網路實現全覆蓋，獲評全國信訪工作“三無”縣。全國文明城市創建成果鞏固拓展，5個村鎮獲評“全國文明村鎮”。“平安瓊海”品牌充分彰顯，依法打掉涉黑涉惡團伙12個，吸毒率降至1.48‰，刑事案件立案數、治安案件受理數持續下降，人民民眾安全感、滿意度保持全省前列，市掃黑辦等3個集體分別被公安部記集體一等功。“大應急”體系初步構建，在全省首創中遠海漁船安全監督員制度，市救災物資儲備庫建成投用，榮獲“全國應急管理系統先進集體”等表彰。
——過去的五年，是政府自身建設不斷加強的五年。始終堅持黨的領導，深入開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，嚴格落實意識形態工作責任制。行政機構改革順利完成，“一枚印章管審批”[13]“一支隊伍管執法”[14]“一個機構管複議”[15]全面推行。作風整頓建設年和“查堵點、破難題、促發展”“我為民眾辦實事”等專項活動取得積極成效。依法治市紮實推進，實現村（居）法律顧問全覆蓋，建成65個國家和省級民主法治示範村，獲評“全國‘七五’普法中期先進市”。主動接受人大和政協監督，辦理市人大代表建議340件、市政協提案340件，辦復率100%。公共資源交易中心投入運行，大力開展土地利用等關鍵領域專項整治。全面整治“文山會海”，督查督辦有力有效，政府執行力建設在省級第三方評估中名列前茅。堅持“過緊日子”，“三公”經費支出連續五年實現零增長，完成黨政機關公車改革，創建5家國家級節約型機關示範單位。開展常態化審計監督，整改銷號1325個審計問題。重大風險防範化解有力，政府債務風險可控。政務公開進一步規範化，政府工作透明度和公信力不斷提升。
五年來，國防動員和後備力量建設、軍民融合、雙擁共建、退役軍人事務、海防、民族宗教事務、僑務、統計、科技、工會、青年、婦女兒童、老齡、殘疾人、地震、氣象、檔案、史志等工作均取得可喜成績，為經濟社會發展作出了積極貢獻，湧現出以“七一勳章”獲得者王書茂為代表的一大批先進人物。
各位代表，回顧這五年的砥礪前行，成績來之不易，發展經驗更是彌足珍貴。我們深切地體會到，所有成績的取得，離不開習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，離不開省委、省政府和市委的堅強領導，離不開全市各級組織和廣大幹部的真抓實幹，更離不開53萬瓊海人民的傾力支持和攜手奮鬥！在這裡，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向中央和省駐瓊海各單位，向駐市部隊和武警官兵，向所有長期關心支持瓊海發展的港澳台同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，對標海南自貿港建設要求，對照全市人民的美好期盼，我市經濟社會發展還存在一些困難和不足：一是整體經濟實力不強，城市建設水平滯後，區域帶動能力對比海南經濟社會發展“第四極”目標還有差距；二是產業結構不夠合理，未形成可持續發展的高質量產業體系；三是財政收入、固定資產投資增長乏力，經濟發展新動能不足；四是城鄉發展不夠協調，社會民生事業相對滯後，生態環保等領域短板亟待補齊；五是一些幹部服務意識不強，營商環境建設任務依然艱巨；等等。對於上述問題，我們必須高度重視，認真研究解決。
二、今後五年目標任務
展望未來五年，市第十四次黨代會已經為瓊海的建設發展繪就了藍圖，作了全面部署安排。市政府將堅決落實“產城融合、城鎮提質、鄉村振興”發展戰略，不斷發揚和培育“瓊海精神”，展現“擔當善作、敢為人先、開放包容、求新求變”的瓊海新風貌，一心一意謀發展，全力以赴抓落實，努力把規劃圖不折不扣地變成新時代瓊海發展的實景圖。
今後五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹落實習近平總書記關於海南工作的系列重要講話和指示批示精神，準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，主動融入新發展格局[16]，搶抓海南自由貿易港建設歷史機遇，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進新時代“五位一體”總體布局，以推動高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要、促進共同富裕為根本目的，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”[17]“六保”[18]工作，全面加快海南東部中心城市建設，全力打造海南經濟社會發展“第四極”，奮力推動瓊海經濟社會實現高質量跨越式發展。
今後五年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值突破500億元，力爭達到600億元，年均增長10%以上；地方一般公共預算收入突破20億元，力爭達到25億元，年均增長10%以上；社會消費品零售總額突破200億元，年均增長10%；城鎮居民人均可支配收入61285元，年均增長9%；農村居民人均可支配收入32009元，年均增長10%；城鎮登記失業率控制在4%以內，全面完成節能減排降碳控制目標。綜合經濟實力和發展質量邁上新台階，高質量可持續發展的現代產業體系初步建立，東部中心城市功能漸趨完善；對外開放水平大幅提高，綠色發展走在全省前列，社會文明深植人心；民生福祉達到新水平，社會治理取得新成效，行政效能和政府公信力顯著提升。
今後五年政府工作的主要任務是：
（一）聚焦建設海南自貿港，著力打造開放瓊海。精益求精服務保障好博鰲亞洲論壇年會，依託博鰲亞洲論壇等國際交流平台，助力海南與“一帶一路”[19]沿線國家開展交流合作，建設21世紀海上絲綢之路的重要戰略支點。全力服務保障樂城先行區建設，吸引海外就醫回流50萬人次、不出國診療150萬人次，推動樂城先行區成為醫藥械政策制度集成創新的先行者、融入新發展格局的實踐者。加快建設國家農業對外開放合作試驗區，培育支持農業跨國企業做大做強，建設熱帶作物優良品種引進基地，以熱帶優新水果為重點，打造農業產業與科技交流合作平台。充分發揮僑鄉優勢，加強國際合作與交流，擴大國際“朋友圈”，深度參與“一帶一路”“泛南海經濟合作圈”開發建設，成為海南輻射影響東南亞等國家地區的重要支點。積極參與全島封關運作準備，加快推動博鰲機場改擴建工程，完善提升對外開放口岸基礎設施，全面完成“二線”口岸改造工作，積極拓展國際航線，打造“四小時、八小時飛行經濟圈”重要支點。創新人才引進和使用機制，力爭引進培養自貿港建設各類人才3-5萬人。持續深化行政審批、投融資、國資國企、教育等改革，使改革緊緊跟上發展需要。
（二）聚焦築牢產業基礎，著力打造創新瓊海。堅持“項目為王”，建立健全重點招商項目領導聯繫機制和招商引資激勵機制，千方百計謀項目、引項目、建項目，確保項目建設高速度高質量。大力調優產業結構，重點發展醫療健康、旅遊、金融、會展等現代服務業，加快服務貿易領域制度創新，構建以服務型經濟為主的產業結構，更加注重通過人的全面發展充分激發發展活力和創造力。舉全市之力支持樂城先行區打造“三地六中心”[20]，加快產城融合，以提升醫療健康產業能級為核心，構建醫療健康產業生態，做足做好“醫+X”文章，大力發展醫療會展、醫療旅遊、中醫康養、醫藥電商等業態，積極推廣特藥險，實現瓊海與主要客源國家和地區間醫療保險、健康商業保險等互認和支付系統對接，開展跨境醫療結算服務，推動醫療健康產業充分融入全球經濟分工和國際循環。充分利用博鰲亞洲論壇影響力，加快建設大型會議場館和配套設施，做好博鰲品牌影響力的轉化，提升會展產業的服務水平和經濟帶動作用，打造獨具“國際范+田園風”特色的國際會展目的地。高標準發展航空服務業，提前布局臨空經濟產業，推動飛機改裝、航空維修、航空培訓、航空運動等航空服務業發展壯大。大力培育高新技術產業，聚焦創新藥、醫療器械、新能源和智慧型網聯汽車等重點領域，重點引進研發和設計機構，努力打造研發和設計的集聚區；大力引進一批先進制造業企業，其中新引進和培育50家高新技術企業，力爭推動1家高新技術企業上市。大力發展熱帶特色高效農業，引進世界新奇特熱帶水果示範品種100-300個，推廣種植10萬畝；延伸農產品倉儲、冷鏈物流、初精加工產業鏈；合理控制畜禽養殖規模，創建一批省級標準化養殖場，著重打造生豬養殖基地；堅持漁業“三走”轉型[21]方向，集中規劃布局近海水產養殖區域，逐步實現海水養殖科技化、工廠化；加快潭門中心漁港擴建提質，支持和保障漁民造大船、闖深海；積極探索潭門休閒漁業發展新模式，建設現代化海洋牧場，大力打造“吃海鮮到潭門”旅遊消費品牌。注重旅遊與文化深度融合發展，深入挖掘特色文化資源，突出做好“紅色、藍色、綠色”文章，充分發揮紅色娘子軍、“瓊崖革命武裝第一槍”、萬泉河、更路簿、精品美麗鄉村等品牌優勢和影響力，提升特色旅遊產品供給質量，推動創建博鰲東嶼島國家級旅遊度假區。
（三）聚焦最佳化營商環境，著力打造宜業瓊海。讓企業盈利是最好的營商環境。歷史上的瓊海曾大膽提出“讓別人發財，求自己發展”的響亮口號，今天的瓊海將進一步明確監管“紅線”、確定製度“標線”、爭創口碑“高線”，著力打造法治化、國際化、便利化的一流營商環境。加強營商環境法治化建設，將保護投資安全擺在首位，明確“法無禁止皆可為”原則，減少政策“模糊地帶”，讓市場主體吃下發展“定心丸”；推進政務服務事項標準化建設，整合最佳化辦事流程，構建覆蓋全事項、全過程、全環節的行政審批操作標準體系；深入推進“雙隨機、一公開”[22]監管和“網際網路+監管”，探索試行合格假定監管模式[23]，讓權力在陽光下公開規範運行，打造公平、透明、可預期的營商環境。加強營商環境國際化建設，加快實施跨境服務貿易負面清單制度，嚴格落實市場準入承諾即入制，擴大農業、醫療、金融、航空維修等重點領域的對外開放，以開放倒逼改革、促進發展，打造接軌國際規則、充滿活力、更高層次更高水平開放的營商環境。加強營商環境便利化建設，以打造“數字瓊海”為引領，打破“數據壁壘”，完善以數據共享為基礎的跨部門、跨主體協作體系，全面推行“不見面審批”和政務服務“零跑動”；建立健全重大投資項目審批代辦制，推動“投資者跑項目”轉變為“代辦員跑項目”；積極支持民營企業和中小微企業加快發展；強化營商環境評價成果運用機制，建立健全企業家參與涉企政策制定機制，倒逼政府不斷轉變職能。將有效市場和有為政府更好結合，打造安全感更強、效益更好、效率更高的國內一流營商環境。
（四）聚焦城市提質擴容，著力打造宜居瓊海。建設東部中心城市，最根本的是提升城市發展水平和經濟中心帶動作用，通過深化區域開放合作，加強與“海澄文定”綜合經濟圈、“大三亞”旅遊經濟圈和中部生態保育區的錯位聯動發展，著力以瓊海的醫療健康產業為龍頭，整合串聯周邊航空航天、文化體育、國際教育等優勢資源，構建海南東部濱海城市現代服務業經濟帶。堅持規劃引領發展，科學建立國土空間規劃體系，最佳化城市空間布局，做好重點區域規劃調整修編，加快構建以嘉積為核心，帶動樂城、中原、博鰲的沿萬泉河主城區組團。加強城市基礎設施建設，實施城市更新計畫，加快老舊小區改造，最佳化提升萬泉河帶狀公園，建設雙溝溪生態廊道，因地制宜建設一批城市遊園和綠地，打造隨處可享的綠色空間，提升城市居民居住品質。穩步推進“智慧城市”[24]規劃建設，創建智慧型交通示範城市，全力破解交通擁堵、停車難、內澇等“城市病”，努力把數位化融入到城市管理以及生產生活的各個方面。堅持做優做精特色小鎮，推動12個鎮全部納入省級特色產業小鎮建設行列，重點打造提升博鰲田園風情小鎮、中原南洋風情小鎮和潭門南海風情小鎮，因地制宜推進鎮域公共服務、市政設施和商業配套建設。強化城市風貌管控，拓展升級博鰲田園小鎮樣板，把瓊海打造成獨具田園風光特色、展現海南風情、生態環境一流的現代化城市。
（五）聚焦推進鄉村振興，著力打造富裕瓊海。全面實施鄉村振興戰略，以建設國家農業對外開放合作試驗區為契機，推動農業高質高效、農村宜居宜業、農民富裕富足。圍繞做好農業文章，著力利用熱帶地區的獨特優勢，堅持走高端化、綠色化和品牌化路線。堅決遏制耕地“非農化”[25]、嚴格管控“非糧化”[26]，確保糧食播種面積穩定在26萬畝以上。深入挖掘鄉村特色產業和文化內涵，依靠產業發展為鄉村振興注入強勁動力。紮實推進鄉村振興金融服務示範區創建工作，更好滿足鄉村振興多樣化、多層次的金融需求。深化農旅融合，大力發展休閒農業和全域旅遊，引進第三方專業機構，積極發展規模化鄉村民宿，將共享農莊打造成鄉村振興新亮點。注重“引進來”和“走出去”相結合，重點建設大路農產品精深加工基地、世界熱帶水果優新稀品種引進示範基地，發揮已有涉外企業和海外農業產業園區的聯動效應，扶持農業企業抱團走出去，利用國際國內“兩種資源、兩個市場”，全面打造跨境農業合作新模式。圍繞做好農村文章，以“保留田園風光，留住鄉愁記憶”為引領，推動村莊規劃實現應編盡編和聯動聯編。高標準建設一批紅色村莊，加強蔡家宅、何家宅等歷史文物保護，提升傳統古村落、歷史名村、苗黎村寨開發建設水準；吸引社會資本和專業人才參與美麗鄉村示範帶建設，重點打造博鰲及周邊精品美麗鄉村集群，每年建設2-3個高質量的美麗鄉村；大力提升農村人居環境，深入推進農村“廁所革命”和人居環境綜合整治，開展治水、治土、治養、治燒“四治”專項行動。積極開展國家鄉村治理體系建設、數字鄉村[27]建設等試點。深入推進農村精神文明建設，培育文明鄉風。深化農村農墾改革，落實“三塊地”改革[28]，盤活墾區存量建設用地，建好墾地融合發展示範試點。推動“五網”設施在農村基本實現全覆蓋。圍繞做好農民文章，鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅持教育、醫療、住房、農村低保等普惠性政策“兜底”不動搖，加強防止返貧動態監測。強化農民技能培訓，組織就地就近務工，多措並舉提高農民工資性、財產性和經營性收入，促進農民可持續穩定增收。大力推動農業龍頭企業和合作社適度規模經營，全面消除集體經濟“空殼村”。奮力書寫新時代鄉村振興“農業強、農村美、農民富”的亮麗答卷，成為展示鄉村建設發展中國風範、中國氣派、中國形象的靚麗名片。
（六）聚焦綠色低碳發展，著力打造美麗瓊海。穩步推進“碳達峰、碳中和”[29]相關工作。全面鞏固提升中央環保督察和國家海洋督察整改成效，堅決打好污染防治攻堅戰和藍天、碧水、淨土保衛戰。深化生態環境六大專項整治。推動秸稈禁燒綜合治理，加強PM2.5和臭氧協同控制。全面落實河、湖、灣、林長制，持續加強飲用水水源保護區規範化建設，加快推進建制鎮污水處理工程，確保城鎮集中式飲用水水源地水質達標率100%、農村生活污水處理全覆蓋、森林覆蓋率穩定在69%左右。加強生態文明制度體系建設，推動“三線一單”成果套用，形成與環境分區管控相適應的產業空間布局。強化領導幹部自然資源資產離任審計；對排污企業實行“一證式”全過程管理。完善生態補償機制，依法推行生態環境損害賠償，構建“三位一體”責任追究體系[30]。踐行綠色生產生活方式，大力發展光伏等綠色能源，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。全面實施禁塑行動，推進生態產業化，鼓勵社會資本參與垃圾分類、餐廚垃圾無害化處理和建築垃圾資源化利用。積極推廣新能源汽車，公共服務領域和社會運營領域車輛新能源率達100%。加大充電基礎設施建設和運維力度，打造微網充電示範工程和儲能充電樣板工程。大力推行裝配式建築，綠色建築[31]占新建建築比重達80%。
（七）聚焦增進民生福祉，著力打造幸福瓊海。全面實施就業優先戰略，培育壯大就業見習基地、創業孵化基地等載體，有效支撐和服務高校畢業生、返鄉農民工、退役軍人等重點群體就業創業，完善殘疾人、零就業家庭成員等困難人員就業幫扶。優先發展教育事業，突出五育並舉，落實立德樹人根本任務，厚植海南學生“特色印記”[32]。全面落實“雙減”政策，完善家校社協同教育機制。統籌最佳化教育布局，增加學前和中國小學位供給，持續開展“兩校一園”[33]引進工程，穩步實施集團化辦學，力爭建成6所省級優質幼稚園、16所省級規範化學校。大力發展多層次職業教育，支持海南軟體職業技術學院、省第三衛生學校建設新校區，提升市職業中專學校辦學質量，職業教育在校生規模達1.55萬人。注重教育人才培養和激勵，加強教師隊伍建設。高水平發展醫療衛生事業，深入推進全國醫共體試點市建設，做強市人民醫院和中醫院，加快建設海南東部區域醫療衛生服務中心，打造5個二級社區醫院，促進優質醫療資源下沉鎮村。進一步提高樂城先行區醫療機構醫保覆蓋率，讓高端醫療服務更好地惠及瓊海人民。市域內就診率穩步提升。落實國家生育政策及配套措施，促進人口長期均衡發展。鞏固提升國家衛生城市建設成果，積極爭創全國健康城市，建設更高水平“健康瓊海”。深化全國文明城市建設。加大公共文化服務供給和數位化建設力度，加強傳統民俗、苗繡等文化和傳統手工藝保護傳承。加快建設市文化體育中心，完善村（社區）文體活動室等設施，實施“春雨工程”[34]等文化惠民項目，廣泛開展全民健身活動。嚴格落實糧食安全市縣長責任制、“菜籃子”市縣長負責制，切實抓好“米袋子”和“菜籃子”。堅持“房住不炒”，積極推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求。完善社會保障體系，全面落實婚俗、殯葬改革。大力推進全民參保計畫，建立健全多層次社會保險體系。強化分層分類救助，建設區域性養老機構，力爭養老服務設施覆蓋率90%以上。加大國防動員和後備力量建設，繼續爭創全國“雙擁模範城”。堅持把提升人民民眾幸福感作為政府工作的出發點和落腳點，讓老百姓幸福的笑臉成為瓊海的金色名片。
（八）聚焦共建共治共享，著力打造平安瓊海。堅持提升社會治理體系和治理能力現代化水平，持之以恆提高人民民眾的安全感。全面踐行總體國家安全觀，建立健全適應自貿港建設的風險防控體系，落實好意識形態領域各項責任，堅決守住不發生區域性、系統性風險的底線。大力推進法治社會建設，落實“八五”普法規劃，推動法治觀念深入人心；建立多層次多領域社會規範，強化道德規範建設；提高全社會誠信意識和信用水平，切實保障公民、法人和其他組織合法權益，提高社會治理法治化水平。加強“大應急”體系和能力建設。毫不鬆懈抓實抓細常態化疫情防控，加快落實疫苗接種“全人群應接盡接”，建立健全傳染病和突發公共衛生事件的監測預警、應急回響和決策指揮系統；提升消防、三防、市場監管等重點領域工作水平，強化安全生產、食品藥品、旅遊市場等關鍵環節監管；加強防災救災物資儲備；持續推進“三無”船舶[35]清理整治，切實維護人民生命財產安全。常態化開展掃黑除惡鬥爭，嚴厲打擊電信網路詐欺等突出違法犯罪活動；深入開展新一輪禁毒三年大會戰，紮實創建省級禁毒示範市；著力提升社會管理信息化平台立體化、信息化、智慧型化水平，深化“5G+智慧警務”建設。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，探索建設鎮級群防群治工作理事會，完善警民“三聯”共治[36]基層社會治理機制，加大信訪積案化解力度。以全方位的安全保障不斷擦亮“平安瓊海”金字招牌，將瓊海打造成為全國最安全的地區和重大活動安保示範城市之一。
（九）聚焦加強自身建設，著力打造人民滿意政府。堅決擁護“兩個確立”，始終心懷“國之大者”，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。注重建設學習型政府，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真學習自貿港相關政策法規和配套知識；規範政府黨組理論學習中心組管理制度，建立健全培訓制度，切實增強“八項本領”[37]、提高“七種能力”[38]，加快推動公職人員整體素質與自貿港建設要求相匹配；大興調查研究之風，倡導民眾工作方法，切實提高工作的科學性、針對性和有效性。注重建設法治政府，全面提高政府公職人員法治思維和依法行政能力；貫徹執行《海南自由貿易港法》，出台實施法治工作“一規劃兩方案”[39]；嚴格落實行政執法“三項制度”[40]，不斷完善執法監督機制；堅決落實市委的各項決策部署，自覺接受市人大依法監督和市政協民主監督，進一步推行政務公開；繼續完善公共法律服務體系，全面落實政府系統法律顧問制度。加強和改進行政應訴工作，健全被訴行政機關負責人帶頭出庭應訴制度。注重建設誠信政府，堅持政策的連續性和穩定性，科學謀劃發展，合理設定目標任務，堅持以政府誠信帶動社會誠信；堅決防止“新官不理舊賬”，依法妥善處理拖欠中小企業賬款、閒置土地處置、不動產登記等歷史遺留問題；全面落實減稅降費政策，依法履行政府作出的承諾和簽訂的各類契約、協定，杜絕政府毀約失信。注重建設廉潔政府，履行好政府黨組全面從嚴治黨主體責任，嚴格執行中央八項規定及其實施細則，堅決糾正官僚主義和形式主義頑症，切實為基層減負；嚴格控制“三公”經費和一般性支出；聚焦重點領域和敏感部位，大力整治各類違紀違法行為以及破壞營商環境的不良現象。注重建設高效政府，加快推進政府數位化轉型，深化“網際網路+政務服務”，提升辦事效率；推行“馬上就辦、辦就辦好”，切實提升政府執行力和公信力；持續整治“文山會海”，加快完善跨部門協同高效運行機制；創新督查方式，強化問責實效，倒逼責任落實；建立健全容錯糾錯機制，為擔當者擔當，為實幹者撐腰，全面營造凝心聚力幹事創業的濃厚氛圍。
三、2022年工作安排
今年是海南自由貿易港建設的攻堅之年，也是新一屆政府的起步之年，我們要以優異的成績，向偉大的中國共產黨第二十次全國代表大會獻禮。今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值同比增長8%左右；地方一般公共預算收入同比增長10%；固定資產投資同比增長8%左右；社會消費品零售總額同比增長11%；貨物進出口總額同比增長20%；服務進出口總額同比增長15%；工業增加值同比增長15%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別同比增長9%、9.5%；居民消費價格指數漲幅控制在3%左右；城鎮新增就業9000人，城鎮登記失業率控制在4%以內；全面完成節能減排降碳目標。
圍繞上述目標，要緊扣市縣高質量發展綜合考核指標體系，堅持穩字當頭、穩中求進，調整最佳化產業結構，適當加大基礎設施投資力度，推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長。要突出抓好以下九個方面工作：
（一）產業發展方面
全力以赴抓好招商引資。堅決踐行“項目為王”理念，創新招商工作思路，建立健全“1+N”系列招商閉環管理工作機制。全面整合招商資源，梳理篩選優勢資源信息。拓展招商渠道，充分利用博鰲亞洲論壇年會及其他重要會議，多形式舉辦產業招商推介會。著力開展產業鏈招商，設立產業引導基金，力爭引進億元以上重點項目10個，500萬元以上項目計畫投資總額達100億元。組織外出投資考察活動，爭取簽約項目不少於5個，簽約總金額10億元以上。推動招商項目落地建設，跟蹤服務博鰲電競科技港等一批項目加快推進。
大力發展現代服務業。支持樂城先行區加快推進上海交通大學醫學院海南國際醫學中心等項目，謀劃一批醫療旅遊產品。建設博鰲亞洲論壇註冊中心等會展配套項目。爭取定期定址會議會展品牌突破100個。啟動博鰲臨空產業經濟區控規編制，完善產業功能規劃。開展博鰲機場擴建工程前期謀劃。加強國內外知名航空公司“點對點”招商推介。進一步推進自貿港金融服務企業提升行動。推動數字人民幣套用場景落地各鎮（區）。
加快旅遊業提質擴容。完成全域旅遊服務中心升級改造。力爭引進1-2家大型旅遊綜合體，大力發展研學旅遊、飛機跳傘、休閒海釣等旅遊業態。服務保障紅色娘子軍紀念園提升改造、南海水下考古基地等文旅項目加快建設。推動白石嶺景區、博鰲留客村蔡家宅文化旅遊區分別創建4A和3A級旅遊景區。打造潭門排港村等一批椰級鄉村旅遊點。繼續辦好“潭門趕海節”等特色節慶活動。培育打造雜糧、公道、溫泉鵝、海鮮等特色美食街區，做活做旺“夜間經濟”。
紮實培育高新技術產業。支持樂城先行區建設藥品醫療器械監管科學研究基地，力爭新增5-10個藥械產品納入真實世界套用試點品種。加強與中國熱帶農業科學院等科研機構合作，推動世界熱帶水果研究院投入運行。加快布局車聯網基礎設施建設，籌建國資控股的車聯網運營合資公司，實施博鰲東嶼島車聯網項目。推進塔洋創新產業園基礎設施開工建設。
做優熱帶特色高效農業。強化高標準農田管護工作。扶持打造蓮霧等特色水果生產基地，示範推廣種植1萬畝優新熱帶水果。推進潭門白玉香健康產業基地等深加工項目建設。加快完善大路農產品精深加工基地基礎設施。大力建設羅牛山瓊海種豬場等項目，引導溫氏、大甲等千頭豬場擴大產能。推動潭門中心漁港升級改造，開工建設潭門海洋牧場示範區。加快京能潭門100兆瓦農光互補示範項目落地，協同推進農業生產和清潔能源利用。
（二）改革開放方面
積極做好封關運作準備。成立市推進封關運作準備工作專班。完成博鰲機場對外開放口岸查驗設施升級改造，啟動2個“二線口岸”查驗設施改造和建設項目。完成市社會管理信息化平台（一期）建設。最佳化免簽外國人服務管理工作。建立健全反走私工作機制，完善潭門、青葛反走私綜合執法站建設。有效管控離島免稅“套代購”等各類風險。
爭取自貿港建設更多早期收穫。用足自貿港“零關稅、低稅率”[41]等政策疊加效應，靶向策劃引進一批優質產業項目和市場主體，積極拓展航空維修、醫療器械、服務貿易等業務。加強國際貿易“單一視窗”[42]、國際投資“單一視窗”[43]宣傳推廣，為誠信規範出口企業提供便捷通道服務，促進“非禁即入”[44]普遍落實。力爭免稅品銷售額突破3億元。大幅放寬市場準入，重點支持樂城先行區建立電子處方中心，爭取引進2-3家契約研究（CRO）組織，在醫美產業發展、移植康復中心建設等方面取得突破。深入實施“百萬人才進海南”行動計畫，建立完善外籍特殊人才跟蹤服務機制。
深化重點領域改革。研究調整征地拆遷安置政策，穩步推行“上樓安置”模式。完善政府和社會資本合作（PPP）推進機制，最佳化政府債券資金使用方式和投向，加強基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs）政策引導，為積極謀劃產業、園區和項目提供多渠道資金支持。釐清市屬國有資本“家底”，推進市屬國企戰略重組。選取教育幼稚園、實驗國小、嘉積中學作為不同學段試點核心學校，以點帶面推行集團化辦學。
加快對外開放步伐。全力服務保障博鰲亞洲論壇2022年年會，提升綠色辦會、智慧辦會水平。加快推進公共場所外語標識標牌規範建設。推動與白俄羅斯奧斯特羅韋茨市簽署締結友好城市意向書。爭取國家農業對外開放合作試驗區建設總體方案儘早報批，承接辦好博鰲亞洲論壇農業分論壇等對外合作交流活動，重點建設熱帶水果引種植物檢疫隔離場等項目。統籌博鰲機場航補資金，建立“對賭”機制，力爭國際航線實現“零突破”。
（三）創新發展方面
著力推動科技創新。實施科技型企業倍增工程。開展科技創新創業平台認定和考核工作。提高全社會研發經費投入強度。支持斯達製藥新建製劑廠房和研發中心、有色金屬新材料科創基地等項目加快建設。探索出台無人配送車產品套用標準和上路運營管理辦法，推進智慧型車輛新業態新技術示範套用。
加強智慧財產權保護。大力開展“雙打”[45]行動。強化行政執法與司法銜接，探索建立專利、商標、著作權侵權案件行政調處前置制度。建立智慧財產權糾紛多元化解平台。探索開展智慧財產權侵權案件訴中委託調解。
持續最佳化營商環境。建強最佳化營商環境工作專班，提升企業代辦服務水平。推動“5+1”審批模式[46]向“5+N”提升。推出一批“秒批”事項。啟用統一制證中心管理系統，實現“一窗出證”。政務服務“零跑動”清單可辦率達65%以上。持續推進鄉鎮賦權工作。健全完善重點行業和領域“紅黑名單”制度。推行信用分級分類差別化監管。
（四）項目建設方面
做實項目管理。編制出台政府投資前期項目計畫，確保項目條件成熟即可開工建設。深化“三服務”[47]工作機制，全過程做好項目落地建設的要素配套、服務保障和分析調度，確保項目按計畫建成生效。
強化資金保障。堅持資金跟著項目走，根據2022年市政府投資項目計畫合理安排資金，集中財力向中央投資項目、自貿港集中開工項目、省市重點項目傾斜。實施“存量資金清零行動”，提高資金使用效益。密切跟蹤政策動向，積極爭取債券資金和上級資金支持。
落實土地供給。強力推進征地拆遷“攻堅戰”，全面攻堅29個重點遺留及新征地塊等8000多畝征拆任務，穩步實施大路鎮農產品深加工區一片區、聯先片區、中原一片區、中原二片區等土地徵收成片開發年度計畫。
（五）協調發展方面
強化規劃引領管控。持續推行“機器管規劃”[48]。完成省下達國土空間用途管制試點任務。推進國土空間規劃編制、嘉積主城區和潭門鎮區控規修編，最佳化產業布局。全面建設城市實景三維瓊海項目。完成地質災害防治、生態保護修復、林地利用等專項規劃編制審批。
提升“五網”基礎設施水平。服務保障G9812高速公路延長線、環島旅遊公路瓊海段等重點項目建設。實施農村公路提升工程，加快城鄉客運一體化改革。推進千兆光纖寬頻用戶設備升級。加快5G試點項目示範套用。建設博鰲樂城智慧型電網二期工程。完善城鎮燃氣管網。加快啟動美容水廠三期擴建，推進城鄉供水一體化。
推進更新提質行動。推進實施海綿城市[49]建設專項規劃。爭取完成15個老舊小區改造。最佳化公交線網，打造智慧交通綜合監管平台。深入開展“兩違”[50]整治，做好存量圖斑掛賬監管、分類處置。推進園林綠化數位化管理。
（六）鄉村振興方面
鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實5年過渡期和“四個不摘”[51]要求，調整最佳化現有幫扶政策。做好防止返貧動態監測和幫扶。投入不少於50%的鄉村振興專項資金用於產業項目發展，統籌推進特色種養、鄉村旅遊等幫扶工程提質增效。
多措並舉強化產業支撐。加快農旅融合，大力發展休閒漁業、鄉村民宿等多元產業。完善利益聯結機制，進一步提高農民產業增值收益。打造嘉積鎮油茶特色產業小鎮。建設博鰲鎮北岸村等6個美麗鄉村。進一步提升嘉積鎮椰子寨村、陽江鎮老區村、萬泉鎮羅凌村等3個紅色美麗村莊試點。創建博鰲留客共享農莊。加強“三品一標”農產品培育認證。積極創建電子商務進農村示範市。實現農村勞動力轉移就業4400人以上。
持續改善農村人居環境。至少創建市級“四好農村路”[52]示範鎮2個、“美麗農村路”5條。新改建一批農村供水管網工程。持續推進“氣代柴薪”工程，開展塔洋鎮福寨村、嘉積鎮南中安置區“燃氣下鄉”試點。推進嘉積等7個鎮的農村生活污水處理設施建設。實施鎮村環衛一體化保潔項目。完成農村戶廁改造2000戶。
不斷深化農村農墾改革。加強農村宅基地審批管理，推廣農房報建“零跑動”審批。積極探索點狀供地模式。全面完成農村集體產權制度改革，開展年度資產清查。實現10個農村集體經濟“空殼村”全面清零。統籌墾地規劃，加快墾區基礎設施建設，提升公共服務一體化水平，促進墾地融合發展。
（七）生態文明方面
建立健全工作機制。完善生態文明建設目標考核制度。嚴格落實“三線一單”管控。完成自然資源統一確權登記。開展生態產品價值轉化路徑研究。編制重點區域污染源清單，實施格線化精準管控。
提升生態文明建設質量。持續加大海南會山省級自然保護區保護力度，加快推進會山鎮棉頭村整體搬遷。實施國土造林綠化、林業生態修復。高標準完成河湖岸線保護與利用規劃。完成8個飲用水水源地立樁定界。啟動海洋生態保護修復項目，抓好歷史遺留礦山、海岸帶等生態修復工作。
加強生態環境污染防治。深入抓好“六個嚴禁兩個推進”[53]，空氣環境質量優良率保持在99%以上。開工建設雙溝溪生態流量補水等工程，確保雙溝溪消除劣Ⅴ類水質，塔洋河達到或優於Ⅳ類水質。推進大路等3座城鎮污水處理設施建設。制定重點港灣環境問題整治清單。抓好博鰲鎮東海村等200米生態保護紅線範圍內海水養殖清退整治。加強耕地分類管理。加快建設陽江等3座生活垃圾轉運站。
（八）民生福祉方面
優先發展教育事業。改擴建2所幼稚園，新增幼稚園學位720個。啟動大坡國小二期、嘉積中學改擴建工程，確保市一小南堀校區春季開學，力爭瓊海中學秋季投入使用。認真落實“雙減”政策。穩步推進教師“市管校聘”改革。
加快發展健康事業。推進市人民醫院、中醫院和婦幼保健院新院區等改擴建項目建設。將4家農墾移交醫院、婦幼保健院等納入醫共體建設成員單位。打造醫共體內及醫共體之間遠程會診平台。推行區域內醫療機構就診“一卡通”。加快推進社區醫院試點工作。推行“2+3”[54]健康服務包。
大力發展文體事業。加快博鰲智慧全民健身體育公園等文體項目建設。完善村級綜合文化服務中心、智慧圖書館等基礎設施。深入實施中國非遺傳承人群研培計畫。高水平承辦環島國際公路腳踏車賽、海南親水運動季等賽事活動。
健全社會保障。保持常年蔬菜基地規模8000畝以上，抓好24個平價菜網點建設管理。加強職業技術培訓和公共就業服務。大力開展“零欠薪市縣”三年行動。深入實施全民參保計畫。落實醫保基金統收統支，推進醫保基金支付方式改革。紮實做好社會救助工作。全面落實殘疾人保障政策。改造提升長坡、龍江、石壁等3個敬老院，確保護理型床位達60%。完成市級仙安園公墓項目前期工作，建設博鰲、塔洋鎮級公墓。推進婚俗改革試點，打造新時代婚姻服務大廳。推動3個安居型商品住房項目竣工使用。加強退役軍人服務工作。
（九）安全管理方面
科學做好疫情防控。建立健全市、鎮、村（居）三級協同的風險監測和防控網路。加強發熱門診和核酸檢測能力建設。從嚴落實境外和國內重點地區來返瓊人員排查管控。強化重點場所、單位、人群防疫措施。穩妥推進新冠疫苗接種，加強12個重點行業、15類重點人群定期核酸檢測，做到應接盡接、應檢盡檢。
提升完善社會治安防控體系。深入開展“控發案、多破案、壓事故、防事件”行動。深化“智慧交通”建設，新建240個治安監控點位。推進博鰲亞洲論壇等重大安保警衛勤務模式創新，構築高標準的警衛安保新模式。強化反偷渡工作。
防範化解重大安全風險。深入開展安全生產專項整治三年行動，堅決杜絕發生重特大生產安全事故。大力建設“食品安全市”“放心消費城市”。加快推進瓊海軍糧區域配送中心、大路庫區500噸糧倉項目。實施中小學生生命安全教育和防護能力提升工程。落實“風險官”責任，完善信息通報共享和風險協調處置機制。健全網路安全綜合保障體系，強化輿情研判及回響機制。
各位代表！瓊海在海南改革開放歷史篇章中書寫了濃墨重彩的一筆，具有極其特殊的地位。改革開放是根植在瓊海血脈中的基因，只有敢於走別人沒有走過的路，才能收穫別樣的風景。新時代新征程新使命，瓊海必須始終站在海南改革開放最前沿，爭當自貿港建設排頭兵，打造海南對外開放新高地。
各位代表！瓊海全面打造海南經濟社會發展“第四極”，必須推動經濟高質量發展，在產業發展上有所作為；必須堅持創新是第一動力，人才是第一要素，大力推動質量變革、效率變革、動力變革，著力構建有瓊海特色、有競爭力、可持續發展、在海南自由貿易港建設中發揮重要功能作用的現代產業體系。
各位代表！團結凝聚力量，實幹創造未來。新時代賦予新使命，新思想引領新擔當。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，團結、依靠、發動53萬瓊海人民，大力發揚新時代瓊海精神，進一步解放思想、敢闖敢試、大膽創新，全面融入海南自由貿易港建設，奮力譜寫建設海南東部中心城市、打造海南經濟社會發展“第四極”的新篇章！
名詞解釋
[1]真實世界數據：在真實世界環境下收集到的與研究對象健康有關的數據。
[2]三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標誌。
[3]“兩個15%”稅收優惠：明確符合條件的鼓勵類產業企業減按15%的稅率徵收企業所得稅；符合條件的高端人才和緊缺人才個人所得稅實際稅負超15%的部分，予以免徵。
[4]零關稅：在全島封關運作前，海南自由貿易港將對部分進口商品，免徵進口關稅、進口環節增值稅和消費稅；到了全島封關運作、簡併稅制後，對進口徵稅商品目錄以外、允許海南自由貿易港進口的商品，免徵進口關稅。
[5]多規合一：將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，解決現有各類規劃自成體系、內容衝突、缺乏銜接等問題。
[6]五網：路網、光網、電網、氣網、水網。
[7]三橫四縱：“三橫”指G9813萬洋高速、S219省道和S301-S213省道，“四縱”指G9812文瓊高速、G98環島高速、G223國道、S201省道。
[8]三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。
[9]生態環境六大專項整治：整治違法用地和違法建築、城鄉環境綜合整治、城鎮內河（湖）水污染治理、大氣污染防治、土壤環境綜合治理、林區生態修復和濕地保護。
[10]清四亂：清理河湖亂占、亂采、亂堆、亂建問題。
[11]雙減：指要有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔。
[12]“四位一體”社會管理新機制：以社會管理信息化平台為核心，綜治中心為樞紐，以格線化服務管理、矛盾糾紛多元化解為手段的“四位一體”新機制。
[13]一枚印章管審批：由市行政審批局承擔全市各行業主管部門行政審批事項，依法履行審批職責，審批通過後加蓋“市行政審批局”的印章，不再蓋原行業主管部門的審批印章，最大限度方便民眾辦事。
[14]一支隊伍管執法：將全市各行業主管部門行政執法權統一划歸市綜合行政執法局，統一由市綜合行政執法局管理行使行政執法權，實行“一支隊伍”管執法。
[15]一個機構管複議：由市行政複議委員會統一對全市各類行政複議事項實行“集中受理、集中審理、集中決定”。
[16]新發展格局：以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。
[17]六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
[18]六保：保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。
[19]一帶一路：“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。
[20]三地六中心：國際醫療旅遊目的地、尖端醫學技術研發和轉化基地、國家級新的醫療機構集聚地；特色明顯、技術先進的臨床醫學中心，中醫特色醫療康復中心，國際標準的健康體檢中心，國際著名醫療機構在中國的展示視窗和後續治療中心，罕見病臨床醫學中心，國際醫學交流中心。
[21]漁業“三走”轉型：繼續堅持往岸上走、往深海走、往休閒漁業走，推動漁業生產方式、生產關係和產品業態轉型，實現生態效益與經濟效益同步提升。
[22]雙隨機、一公開：在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
[23]合格假定監管模式：無條件準入、登記式備案、免審批准營、信用制監管。即企業作出合格承諾即可持營業執照開展經營活動，行業主管部門提前介入指導，全程跟蹤管理，通過抽查、指導行業協會自查、信用評級等事中事後監管方式，督促指導企業遵守有關法律法規和行業規範。
[24]智慧城市：利用各種信息技術或創新概念，將城市的系統和服務打通、集成，以提升資源運用的效率，最佳化城市管理和服務，以及改善市民生活質量。
[25]非農化：指不在耕地上從事農業活動。
[26]非糧化：指將耕地用於非糧食作物種植。
[27]數字鄉村：是伴隨網路化、信息化和數位化在農業農村經濟社會發展中的套用，以及農民現代信息技能的提高而內生的農業農村現代化發展和轉型進程，既是鄉村振興的戰略方向，也是建設數字中國的重要內容。
[28]“三塊地”改革：指的是農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度改革。
[29]碳達峰、碳中和：碳達峰是指在某一個時點，二氧化碳的排放不再增長達到峰值，之後逐步回落；碳中和是指企業、團體或個人測算在一定時間內直接或間接產生的溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節能減排等形式，以抵消自身產生的二氧化碳排放量，實現二氧化碳“零排放”。
[30]“三位一體”責任追究體系：指明責、履責、問責三位一體，倒逼責任落實的責任追究體系。
[31]綠色建築：在全壽命期內，節約資源、保護環境、減少污染、為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實現人與自然和諧共生的高質量建築。
[32]特色印記：健康陽光、好學上進、勤勞誠信、文明樸實。
[33]兩校一園：指每個市（縣）要引進一所優質幼稚園、一所優質國小、一所優質中學。
[34]春雨工程：在科技援助站建設的基礎上，通過中華國際科學交流基金會學科專業委員會，組建科技教育普及、科技交流合作和科技援助互動網路，使落後地區的中國小有步驟地實施科技援助信息計畫，減少出現資訊時代的“新文盲”。
[35]“三無”船舶：無船名船號、無船舶證書（無有效漁業船舶檢驗證書、船舶登記證書、捕撈許可證）、無船籍港的船舶。
[36]警民三聯共治：即警格聯動、警民聯調、警地聯接。
[37]八項本領：學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、民眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。
[38]七種能力：政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、民眾工作能力、抓落實能力。
[39]一規劃兩方案：《法治瓊海建設規劃（2021-2025）》《瓊海市法治社會建設實施方案（2021-2025）》《瓊海市法治政府建設實施方案（2021-2025）》。
[40]行政執法“三項制度”：行政執法公示制度，行政執法全過程記錄製度，重大執法決定法制審核制度。
[41]低稅率：對在海南自由貿易港實質經營的企業，實行企業所得稅優惠稅率；對符合條件的個人，實行個人所得稅優惠稅率。
[42]國際貿易“單一視窗”：參與國際貿易和運輸的各方通過單一平台提交標準化的信息和單證，以滿足相關法律法規及管理要求。
[43]國際投資“單一視窗”：海南創新設立的海南國際投資單一視窗，涵蓋諮詢服務、企業開辦、項目建設、配套服務四大模組，整合20個政務系統，實現234項投資延伸服務，覆蓋投資事前、事中、事後的全流程業務。
[44]非禁即入：除非有強制性標準和法律的禁止，原則上政府取消許可和審批，對企業實行備案制、承諾制，承諾符合條件就可以開展業務。
[45]雙打：打擊侵犯智慧財產權違法犯罪行為和打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪行為。
[46]“5+1”審批模式：“告知承諾”“秒批”“容缺受理”“一件事”和“備案”等5個主題服務清單，以及1個共同審批主題服務。
[47]三服務：服務項目、服務企業、服務基層。
[48]機器管規劃：以信息化手段建立過程監督和留痕制度，減少人工干預，推動實現國土空間智慧化治理。
[49]海綿城市：是新一代城市雨洪管理概念，指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的彈性，也可稱之為“水彈性城市”。
[50]兩違：違法建築和違法占地。
[51]四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。
[52]四好農村路：“四好”即建好、管好、護好、運營好。“四好農村路”是習近平總書記親自提出、親自推動的一項民生工程。
[53]六個嚴禁兩個推進：嚴禁秸稈、垃圾露天焚燒，嚴禁檳榔土法燻烤，嚴禁在禁燃區內燃放煙花爆竹，嚴禁在允許區外露天燒烤，嚴禁寺廟道觀燃燒高香，嚴禁在城區公共場所祭祀燒紙焚香，以及推進氣代柴薪工作和推進秸稈綜合利用工作措施。
[54]2+3：“2”即高血壓、糖尿病，“3”即結核病、肝炎、嚴重精神障礙疾病。
