《2020年瓊海市政府工作報告》是瓊海市人民政府原市長符平於2020年1月10日在瓊海市第十五屆人民代表大會第六次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2020年瓊海市政府工作報告
- 報告時間：2020年1月10日
報告全文,名詞解釋,
報告全文
政府工作報告
——2020年1月10日在瓊海市第十五屆人民代表大會第六次會議上
瓊海市人民政府市長 符平
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
一年來，面對複雜嚴峻的巨觀經濟形勢和持續加大的經濟下行壓力，在省委、省政府和市委的堅強領導下，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號檔案精神，以及省委七次黨代會、省委七屆歷次全會精神，認真落實中央“基層減負年”和省委“政策落實年”部署要求，緊緊圍繞海南建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的總體安排，實施“三地兩區一中心”發展戰略，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，緊抓機遇，迎難而上，紮實工作，加快建設海南東部中心城市，較好地完成市十五屆人大五次會議確定的各項目標任務，經濟社會呈現總體平穩、穩中向好的發展態勢。2019年，我市連續第三年入選“全國綜合實力百強縣市”，連續第二年入選“全國綠色發展百強縣”“全國科技創新百強縣”。
（一）自由貿易試驗區建設取得階段性成效
制度創新有力推進。樂城先行區管理局法定機構、博鰲超級醫院共享醫院新模式、樂城先行區醫療機構“兩證一批覆”審批模式、樂城先行區臨床急需國內未上市進口藥品監管模式等4項制度創新入選“海南自貿區制度創新成果”，探索沿海休閒漁業發展新機制、大數據+社會信用體系建設、推動企業標準和團體標準認證等7項制度創新入選“海南省政府系統制度創新項目庫”。
產業園區逐漸成型。樂城先行區作為自貿區（港）建設的重點園區，成為全世界醫療健康產業投資高地，9家醫療機構開業或試運營，創造了套用國際醫療新藥品、新裝備、新技術方面的48個“全國首例”。高起點規劃建設博鰲亞洲論壇特別規劃區，編制完成園區產業發展規劃，推動形成產業發展新格局。高質量完成博鰲亞洲論壇2019年年會服務保障工作，沙美村、南強村成為外事和商務活動重要“美麗鄉村會客廳”，實現“田園風”與“國際范”完美融合，得到與會領導和嘉賓一致好評。
營商環境不斷最佳化。出台《瓊海市最佳化營商環境行動計畫（2019-2020年）》，深化“放管服”改革，全面推行“先照後證”登記、“多證合一”登記、“海南e登記”等模式，紮實推進工程建設項目審批制度改革，“不見面審批”事項總數占比達92%，企業註冊登記、項目審批效率明顯提升。“6+1”政務服務事項入網率82.88%，12345政府熱線工單辦結率98%，公共資源交易總額達4.55億元。落實減稅降費政策，累計減免稅費2.08億元，惠及8.4萬戶（人）次納稅人。積極擴大中小企業融資渠道，累計發放小額貸款5.7億元。清理償還企業欠款4208.27萬元，償還比例達到國家要求。
對外開放取得新成果。國家農業對外開放合作試驗區建設紮實推進，4家企業在高棉等國創建農業產業園區。博鰲公共外交基地繼續打造提升，共接待外國來訪團組16個，港澳台及海外華僑76批次。與菲律賓邦勞市、白俄羅斯奧斯特羅韋茨市締結為友好城市。博鰲機場實現口岸臨時開放，開通航線37條，航點覆蓋30個國內城市，旅客吞吐量突破55萬人次；入境接待3.13萬人次，同比增長4.2%，旅遊外匯收入906.37萬美元。全年新增外資企業8家，實際利用外資1129萬美元。充分利用博鰲亞洲論壇、樂城先行區國際品牌效應開展“點對點”招商，引進項目78個，其中契約投資額上億元項目達34個，樂城先行區與強生等4家世界500強醫療器械企業簽署戰略合作協定。全面落實“百萬人才進海南行動計畫”，設立人才發展服務中心，引進各類人才2950名，其中外籍人才46名、副高級職稱和碩博學歷及以上人才186名。
（二）經濟發展質量進一步提升
經濟運行穩中向好。紮實開展“兩個確保”百日大行動，推動經濟社會平穩健康發展。地區生產總值同比增長5.1%；扣除房地產因素影響，同比增長6.0%，高於年初預期目標1個百分點，經濟成長對房地產業的依賴進一步減弱。地方一般公共預算收入完成15億元，同比下降7.4%。固定資產投資同比下降10.6%。社會消費品零售總額109.8億元，同比增長5.4%。城鄉常住居民人均可支配收入25302元，同比增長8.5%；其中城鎮常住居民人均可支配收入35621元，同比增長8.0%；農村常住居民人均可支配收入16601元，同比增長7.8%。居民消費價格指數漲幅3.3%，完成年度目標。金融機構各項存款餘額達385.8億元，同比增長3.3％；個人儲蓄存款餘額260.6億元，同比增長4.7％。經濟發展活力顯著增強，全年新增市場主體12929戶，同比增長136.5%，新增註冊資本1238.9億元，同比增長11.1倍。
產業結構繼續調優。三產結構調整為32.2：12.7：55.1，與上年同期相比，第三產業占比提高0.8個百分點，對經濟成長貢獻率提升了13.9個百分點，達到60.9%。熱帶特色高效農業提質增效，第一產業增加值完成91.2億元，同比增長4%；建設1個萬畝化肥減量增效技術示範區，熱作總面積達99萬畝；市優質農產品展銷中心投入使用，新增4個“無公害農產品”，“三品一標”農產品認證累計達22個；近海休閒漁業遊客人數和收入分別同比增長3.9%和68.4%。工業經濟穩步增長，第二產業增加值完成36.1億元，同比增長5.3%。第三產業增加值完成156億元，同比增長5.6%。旅遊產業發展提質增效，舉辦國際旅遊消費年系列活動，成功創建中國（海南）南海博物館4A級景區，以及3個五椰級、1個四椰級鄉村旅遊點，我市休閒農業賞花游入選“全國60條春季鄉村休閒旅遊精品線路”；博鰲臨時免稅店正式運營；潭門鎮“無所歸止”民宿獲評省級“金宿”。全年共接待遊客485.16萬人次，同比增長12.8%；旅遊收入33.59億元，同比增長5.59%。
發展新動能培育壯大。醫療健康產業、會議會展業、新興金融業、網際網路產業等發展新動能不斷培育壯大。依託樂城先行區大力發展醫療健康核心產業，全年接待醫療旅遊7.5萬人次，同比增長134%；醫療機構營業收入6.4億元，同比增長75%。會議會展業持續趨旺，中康西普會等30多個大型品牌會議定期定址舉辦，世界新能源汽車大會、博鰲美麗鄉村國際峰會等重要活動在博鰲成功舉行；全年共舉辦會議386個，參會人數16.8萬人次，會議收入約2.63億元，其中千人以上會議36個，占全省的40%以上。新興金融業發展迅速，金融機構種類數量排全省第四，成功註冊16家基金企業，註冊資本32.4億元；“小豬算賬”等金融新業態項目成功落戶。網際網路企業年產值11.05億元，同比增長5.2%。
重點項目加快建設。深入開展“兩個確保”百日大行動，認真抓好“重點項目服務月”和“三服務”工作，全力推動項目建設。14箇中央預算內投資項目、10個省級重點項目、81個市級重點項目分別完成年度投資1.1億元、16.6億元、71億元。銀海路及周邊片區排水管網改造工程（二期）、樂城先行區綜合服務中心等重點項目均完成年度投資任務。舉行五批次海南自貿區建設項目集中開工和簽約活動，海南穎奕國際細胞治療中心、博鰲亞洲論壇永久會址升級改造等17個項目開工建設，總投資57.1億元，年度計畫投資8.6億元，完成投資9.4億元，占年度計畫投資的109.5%。自貿區先導性項目建設成效明顯，建成102個5G通信基站，超額完成省下達任務；博鰲樂城智慧型網聯汽車與5G套用體驗點成功展示。
（三）三大攻堅戰紮實推進
重大風險得到有效防範化解。著力加強政府債務管理，剔除樂城先行區項目債務，全市負債率為15.85%，償債率為5.6%，綜合債務率為31.48%，各項指標均在風險預警線內，風險可控。落實房地產調控政策，堅決打擊房地產投機炒作，10個房地產風險防範項目處置得力，全市商品房銷售面積33.6萬平米，同比下降37%。大力打擊非法集資行為，有效維護正常的金融秩序和社會穩定。
脫貧攻堅成果鞏固提升。堅持“三不減三提高三加強”，全年投入專項扶貧資金4857萬元，同比增長27.7%，“兩不愁三保障”和飲水安全全面落實到位，產業扶貧、就業扶貧、消費扶貧、旅遊扶貧等取得較好成效。省督導反饋問題和自查問題全部完成整改。2019年剩餘的貧困戶562戶1209人已全部脫貧退出，2014年至2018年脫貧戶4205戶16784人穩定增收，無返貧現象；脫貧出列村得到鞏固提升；參加全省脫貧攻堅大比武成績優異。強化扶貧領域監督執紀問責，全年受理處置扶貧領域問題線索30件，立案16件18人，綜合運用四種形態處置黨員幹部264人次。
污染防治成效顯著。兩輪中央環保督察交辦信訪件辦結率分別為98%和87.5%，國家海洋督察交辦信訪件辦結率100%。“兩違”整治工作取得良好成效，國家推進違建專項整治完成率100%，農房報建率100%。大氣污染防治“六個嚴禁兩個推進”工作紮實開展，全年空氣品質優良率98.9%，推廣套用新能源汽車512輛，建設充電樁385個。全面完成節能減排降碳控制指標。“河長制”“湖長制”全面落實，雙溝溪等內河水環境治理加快推進，完成紅星集中式飲用水水源保護區專項整治，建成漁業養殖尾水處理設施50餘處，完成新改建污水配套管網80.6公里；全市地表水、城鎮集中式飲用水源地水質優良率100%。嚴厲打擊非法采砂行為，紮實推進禁塑工作，全年無重大土壤污染破壞事件發生。
（四）城鄉發展步伐不斷加快
“五網”基礎設施日趨完善。文瓊高速、萬洋高速順利通車；按照“四好農村路”全國示範縣標準，全面規範農村公路管理養護體系；加快推進“農村公路六大工程”建設，實現具備條件的自然村100%通硬化路、行政村100%通班車。“提升電網供電保障和抗災能力三年行動計畫”順利收官，農村供電可靠率達99.85%。農村供水管網覆蓋率達95%以上，全鏈條水質各項檢測指標達國家標準。我市被列入國家首批5G試點城市，正式推出5G商用服務；行政村和自然村光纖覆蓋率分別達100%和99.6%。新建燃氣管網86公里，管網總長785公里，覆蓋11個鎮（區）。
鄉村振興戰略深入實施。百鎮千村建設取得新成果，博鰲田園小鎮鄉村振興示範區建設繼續提升。嘉積鎮雅洞村、萬泉鎮光耀村入選“中國美麗休閒鄉村”。成功舉辦2019年中國美麗鄉村休閒旅遊行（冬季）推介活動。塔洋鎮、大路鎮嶺腳村被農業農村部評為“全國一村一品示範鎮村”。鎮村規劃持續最佳化，各鎮總體規劃、控制性詳細規劃基本完成，已取得126個行政村、1370個自然村村莊規劃編制初步成果。農墾改革、農村集體產權制度和農村土地制度改革穩步推進，全面完成農村集體經濟組織清產核資。農村新型經營主體培育壯大，現有省級龍頭企業10家、省級示範家庭農場2家；全市登記註冊農民專業合作社402家，其中國家級示範社1家、省級示範社3家。博鰲·袁家村沙美印象項目及博鰲留客村、大路坡村，潭門排港村，中原鰲內村，嘉積椰子寨村等美麗鄉村正加快建設和提檔升級。農村人居環境整治投入8.43億元，改造歷史垃圾堆放場15處；建成農村生活污水處理項目267個、治理設施464個，正常運行率88%；農村“廁所革命”穩步推進，累計完成農村改廁98364戶，覆蓋率98%。
（五）社會民生持續改善
社會事業協調發展。全年民生支出54.78億元，占全市地方一般公共預算支出的84.8%，完成省下達8項為民辦實事事項。教育事業取得新發展，中高考成績名列全省前茅；實施薄弱學校改造項目38個；建成“拼裝式”游泳池20個；順利實現一鎮至少1所公辦幼稚園的目標；瓊海中學附屬國小於2019年秋季正式招生，改擴建農村學校6所，全市義務教育階段大班額占比降至8.56%、超大班額全面消除。衛生健康服務水平不斷提高，我市被確定為“全國緊密型縣域醫療衛生共同體建設試點縣”，萬泉、中原、潭門等3個鎮獲評“海南省衛生鎮”，陽江鎮江南村等25個村獲評“海南省衛生村”；潭門、會山、大路等3個鎮被評為“海南省健康村鎮示範鄉鎮”，龍江鎮濱灘村等6個村被評為“海南省健康村鎮示範村”；市婦幼保健院新院區暨婦女兒童醫院新建項目順利推進，投入1.54億元推進35個基層醫療衛生機構標準化項目建設，市域就診率85%；建立居民健康檔案31.6萬份，家庭醫生簽約率62.15%。文化體育生活日益豐富，舉辦“慶祝新中國成立70周年”系列專題活動；廣大市民關注多年的市文化體育中心項目正式開工建設；市男子籃球隊奪得2019年海南省業餘籃球公開賽冠軍，並獲得全國業餘籃球總決賽參賽資格。
民生保障強基擴面。城鎮新增就業、農村富餘勞動力轉移就業、下崗失業人員再就業分別完成目標任務的166.4%、113.3%、100.2%，全市城鎮登記失業率1.59%，遠低於全省失業率4%的控制線。市創業孵化基地和雲創網際網路創業園累計吸引入駐孵化企業115個，實現產值6617萬元。積極解決農民工欠薪問題，幫助農民工710人追回被拖欠工資1107.6萬元。完成保費徵收任務101.17%，社保基金髮放率100.59%，農村居民基本醫療報銷同比增長17%，基本養老保險參保率92.68%。推行養老機構公建民營。殯葬改革穩步推進。住房保障和供應體系不斷完善，農村危房改造429戶、棚戶區改造51戶，完成省下達任務。非洲豬瘟防控有力，“菜籃子”保供穩價得到落實。
社會治理不斷創新。深入推進掃黑除惡專項鬥爭，打掉涉黑惡團伙12個，破獲涉黑惡刑事案件311起，查封、扣押、凍結涉案資產2.5億元。“禁毒三年大會戰”共破獲涉毒刑事案件401起，抓獲販毒犯罪嫌疑人531人。啟動社會管理信息化平台建設，應急管理不斷加強，妥善處置“7·11”漁船沉沒事故，全年無較大以上安全事故和造成較大社會影響事故發生。雙擁和軍民融合工作取得實效，榮獲第十屆“海南省雙擁模範城”稱號。“全國文明城市”“國家衛生城市”創建成果進一步鞏固提升，“文明交通示範城市”建設紮實推進。王書茂同志獲得第七屆“全國道德模範”稱號。國家安全、海防、對台、民族、外事、食藥安全、氣象、統計、檔案、婦女兒童、青少年、殘疾人等工作取得新的進步。
（六）政府自身建設呈現新氣象
全面加強政府系統黨的建設，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學習貫徹十九屆四中全會和省委七屆七次全會精神，取得了一批理論成果、實踐成果和制度成果，解決了一批實際問題，隊伍建設和政府工作得到了明顯推動。加快法治政府建設，全面推進依法行政；法律援助網路體系全覆蓋，建立完善信用體系和失信“黑名單”制度；積極開展“七五”普法、“12·4”憲法宣傳和全民法治宣傳教育活動，榮獲“全國法制宣傳教育先進市”稱號。不斷完善政府決策規則和程式，堅持向市委、市人大報告工作，向市政協通報工作，充分聽取人大代表和政協委員意見，自覺接受人大法律監督、工作監督，以及政協民主監督和社會監督。全年向市人大常委會報告專項工作14項，研究推進市政協調研事項9項，辦理市人大代表建議74件、市政協委員提案67件，辦復率100%。嚴格執行中央八項規定和相關實施細則，加強政府系統廉政建設和作風建設，大力整治形式主義、官僚主義。強化國家重大決策落實情況跟蹤審計和自然資源資產審計，著力推進審計全覆蓋。“三公”支出預算同比壓減9.3%。行政機構改革全面完成，行政效能進一步提升，政府執行力在省級第三方評估中名列前茅。
各位代表，2019年取得的各項成績來之不易，值得欣喜。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界關心支持的結果，是全市人民共同奮鬥出來的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協委員，向全市廣大幹部以及所有關心、支持和參與瓊海建設的各界人士，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，在建設海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的大時代大背景下，瓊海的改革發展以及政府工作還存在一些差距和不足：一是綜合實力與打造海南東部中心城市的要求還有明顯差距。經濟下行壓力持續加大，新興產業未能完全填補房地產調控帶來的經濟成長空白，財政收入、固定資產投資、社會消費品零售總額等未能完成年初增長目標，物價上漲壓力加大；農業農村發展基礎仍然薄弱，農民增收壓力加大。二是民生改善與人民民眾的美好生活需要還有明顯差距。基本公共服務體系不夠完善，短板尚未補齊，高品質的文體活動較少，教育軟硬體和醫療保障水平還需進一步提升。三是環境保護工作與建設生態文明示範區的要求還有明顯差距。尤其是污水、垃圾處理等環保基礎設施欠賬較多，一批歷史遺留問題仍需投入大量財力、物力加以解決。四是一些幹部的能力素質與自貿區（港）建設要求還有明顯差距。面對新形勢新任務，幹部隊伍中本領恐慌、消極腐敗以及形式主義、官僚主義等問題仍不同程度存在，最佳化營商環境等方面還有較大提升空間。對此，我們將高度重視，認真解決。
二、2020年主要工作
2020年是全面建成小康社會和“十三五規劃”的收官之年，是海南自由貿易港建設方案實施和“十四五”規劃謀篇布局之年，也是瓊海全面加快海南東部中心城市建設的關鍵之年。
政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以及省七次黨代會、省委七屆歷次全會精神，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，突出高質量發展，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，高標準高質量建設自貿試驗區，全力推動建設自由貿易港，著力打造“三地兩區一中心”，加快建設海南東部中心城市，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，確保經濟持續健康發展和社會大局穩定，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值同比增長6%左右；地方一般公共預算收入同比增長6.5%；固定資產投資總額同比增長3%；社會消費品零售總額同比增長6.5%；城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別同比增長7%、7.5%；居民消費價格指數漲幅控制在3.5%左右；全面完成省下達的節能減排降碳指標。
圍繞上述目標任務，要重點抓好以下工作：
（一）建設自由貿易港，爭當海南改革開放排頭兵
積極推進政策落地和制度創新。提前謀劃、全力推進自由貿易港建設的政策利用、任務承接和項目落地。圍繞省委明確的12個方面制度創新重點，充分發揮樂城先行區、博鰲亞洲論壇特別規劃區、國家農業對外開放合作試驗區等政策優勢，瞄準醫療真實世界數據套用、“會展旅遊+”、優質熱帶農產品準入等方面大膽先行先試，加快形成和推出一批具有瓊海特色、可複製可推廣的首創性、差異化制度創新成果。
加快推進園區建設。以打造國際醫療健康產業新高地為目標，全力服務樂城先行區建設發展，重點做好征地拆遷和項目用地保障工作。主動加強與樂城先行區管理局的溝通協調，聯合開展全球招商活動，爭取年內引進10家以上國際知名醫療機構和醫學院校；完成8.73億元的公共基礎設施投資計畫，以及70個“全國首例”、1000例特許手術；接待醫療旅遊9.7萬人次以上，醫療機構營業收入8.2億元以上。建立健全博鰲亞洲論壇特別規劃區管理體制機制，按照“1+2+N”的基本思路、“三區一平台”的產業發展目標和“一核四組團五片區”的產業空間布局，全面實施特別規劃區產業發展規劃，加快產業培育發展和配套基礎設施建設，積極推進相關政策和項目落地。
繼續擴大對外開放。全面提升博鰲亞洲論壇2020年年會服務保障工作質量，努力拓展論壇品牌效應。著力打造國際公共外交基地，主動融入國家“一帶一路”建設，積極推進與國際友城的交流聯繫，發揮好僑鄉資源優勢，不斷提高瓊海的國際知名度。全力推進博鰲機場正式成為永久性國際開放口岸。積極對接農業農村部、省農業農村廳，儘快出台《瓊海農業對外開放合作試驗區總體實施方案》；加快研究設立一系列創新性、差異性政策，打造農業對外交流合作中心，配合舉辦好第三屆瀾湄國家合作村長論壇等國際性活動。積極開展精準招商，力爭引進項目25個以上，項目計畫投資總額達到200億元，引進利用外資6000萬美元以上。深入實施聚才引智工程，完成“校園直通車”和“碩博直招”計畫，構建更加開放的引才機制，充分利用樂城先行區、海南海淀外國語學校等平台，力爭引進落戶各類人才2000人以上，其中外籍人才50人以上。健全人才服務機制，加快實施人才安居工程，為人才提供落戶、子女入學、就醫社保等“一站式”服務。
持續最佳化營商環境。全面落實《瓊海市最佳化營商環境行動計畫（2019-2020年）》各項任務，加快建設法治化、國際化、便利化的營商環境。深化綜合行政執法體制改革和司法體制改革，抓好執法隊伍建設，規範行政執法行為，依法平等保護各類市場主體的產權和合法權益。深化“放管服”改革，推進“證照分離”“多證合一”改革，全面推行建設施工項目“一網通辦”和“極簡審批”；最佳化“網際網路+政務服務”功能，實現納稅“最多跑一次”全覆蓋、民眾辦事“一次都不跑”；加快完善以“雙隨機、一公開”為基本手段、以信用監管為基礎的新型監管體制；加快組建市行政審批服務局，真正實現“一枚印章管審批”。全面接入省級智慧庭審系統和省自由貿易試驗區信用信息共享平台，加快推動區塊鏈技術套用，注重加強信用體系建設。大力支持民營企業和中小企業發展，重點解決融資難、辦事難等問題。
（二）壯大優勢產業，著力提高經濟發展質量
加快發展旅遊會展業。對標打造國際旅遊會展目的地，精心組織開展國際旅遊消費年活動，圍繞醫療健康、會展、航空、美麗鄉村、海洋漁業、紅色文化等六方面打造一批特色核心旅遊產品，利用免稅購物政策，激活夜間經濟，加快構建以觀光旅遊為基礎、休閒度假為重點、文體旅遊和健康旅遊為特色的旅遊產業體系。協調服務好華僑城集團紅色娘子軍紀念園項目建設。加快開通博鰲至北京、上海等重點城市的國內航線以及博鰲至韓國首爾等國際航線。落實“國家全域旅遊示範區”創建工作，力爭年內實現接待遊客541.83萬人次，同比增長10.1%，旅遊收入40.6億元，同比增長9.1%。持續提升博鰲會議品牌價值，充分利用各類會議和活動的智力資源，對接服務好瓊海發展。建立會展聯盟等行業性組織，推出會展行業標準和規範，逐步形成會展業與旅遊文體、醫療健康等產業的融合發展機制；積極推動中遠集團加快大型展館建設，改變有會無展的局面；加強與國際級行業組織合作，爭取一批有國際影響力的會議會展定期定址落戶博鰲；力爭年內舉辦會議400個以上，其中千人以上會議超過50個，會議接待20萬人次以上。
積極發展新興金融業。根據自貿港政策和制度體系在金融領域的突破和創新，積極探索建設符合自貿港投融資需求的現代金融服務體系；推動建設博鰲基金開放創新基地，重點發展私募基金等新興金融業態，力爭累計引進30家基金企業入駐，資金規模達50億元。推動普惠金融、網際網路金融、消費金融發展，積極吸引各類金融機構落戶我市，增強金融業對實體經濟的支撐力和滲透力。
做精做強現代農業。以“優質+特色”為主攻方向，繼續抓好“三品一標”“一村一品”、農產品商標註冊等品牌包裝，加快培育和引進一批優新水果及精細瓜菜品種，擴大品牌影響力和市場占有率；注重推進橡膠、檳榔、椰子“三棵樹”特色產業發展；抓好嘉積、塔洋、大路、龍江、長坡等鎮6個高標準農田項目建設。大力培育扶持農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，引進具有國際競爭力的現代農業企業，促進油茶、胡椒等優勢農產品就地加工，提高農產品價值。強化農旅融合，建設一批精品共享農莊，促進休閒農業提質發展。認真貫徹落實習近平總書記關於潭門漁民轉產轉業的重要批示精神，爭取2—3年初步建成國家級潭門海洋牧場示範區，鼓勵引導潭門漁民從事近海休閒旅遊業，大力發展現代化漁港經濟。
全力推進項目建設。對標全年重點項目投資計畫，緊盯前七批次集中開工和簽約項目，落實好機制、用地和資金保障，深入推進工程建設項目審批制度改革，完善政府投資項目管理辦法，建設全市重點投資項目管理平台。推進樂城先行區南岸北片安置區年底前投入使用，主動跟蹤服務G9812延長線（萬洋高速至博鰲機場）開工建設，積極推動海南海淀外國語實驗學校二期、中國數碼港博鰲科技園等項目早日開工建設；推進5G網路和東嶼島5G無人駕駛清掃車、智慧型網聯汽車等先導性項目取得實質性進展；提早謀劃建設物聯網等新型基礎設施，確保瓊海天然氣發電項目年內開工建設；加快糞污資源化利用設施等民生環保項目落地。精心儲備一批符合國家投資方向的項目，進一步提升產業性項目比重。
積極應對重點領域風險。完善金融監管協調機制，落實屬地監管職責，著力維護金融市場運轉秩序，堅決打擊金融違法違規行為，切實保護好金融消費者權益。重點加強房地產等行業的重大金融風險識別，建立抵押登記信息公開制度。嚴控政府債務風險，積極化解存量債務。強化長期支出責任管理，規範政府引進社會資本的模式，嚴禁新增隱性債務。
（三）堅持通盤統籌，進一步推動城鄉協調發展
強化規劃管控。堅持“全市一盤棋”思想，在“多規合一”規劃和第三次全國國土調查成果的基礎上，完善我市國土空間規劃體系。完成嘉積城區控制性詳細規劃等修編工作，繼續推進海綿城市專項規劃續編工作，組織編制《海岸帶保護與利用綜合規劃》。完成全市185個行政村、2216個自然村的村莊規劃方案編制。加強土地管控，推行“只轉不征、只征不轉、不轉不征”“先租後讓”“租讓結合”和彈性年期等土地制度，嚴格執行我省建設用地出讓單位面積投資強度、年度產值、年度稅收等控制標準，推動土地資源節約集約利用。進一步加強農村建房報建審批管理，確保報建率、發證率100%。
提高“五網”覆蓋率。服務好環島旅遊公路瓊海段等項目建設；科學規劃編制《瓊海市綜合交通網長期發展規劃（2020—2035年）》，全力推進“農村公路六大工程”項目，提升交通基礎設施和運輸服務水平。全面實施“智慧型電網建設三年行動計畫”，持續推進樂城先行區低碳智慧能源與智慧型電網綜合示範區建設，以及博鰲智慧用電綜合示範項目實施。加快水利設施和城鄉供水一體化工程建設，推動水利工程標準化、信息化建設，提高防洪保全能力，力爭農村飲水安全集中供水率達98%、城鄉同網供水覆蓋率達82%。實施“信息基礎設施鞏固提升三年專項行動”，力爭農村地區光纖寬頻和移動通信網路覆蓋率達100%。新建市政天然氣管網60公里，配套居民用氣6000戶，加快推進農村“氣代柴薪”工程。
加快“百鎮千村”建設。積極創建國家鄉村振興戰略示範區，牢牢把握產業興旺這個鄉村振興的基礎和關鍵，抓好嘉積鎮稻蝦共生綜合養殖等示範項目，統籌布局各鎮（區）差異化特色產業。紮實推進“整村授信”業務，為“百鎮千村”建設提供資金支持。加快博鰲·袁家村沙美印象項目建設，確保於2020年博鰲亞洲論壇年會前建成營業，著力打造全國自貿區（港）黨建引領鄉村振興新標桿；推進博鰲留客村文化旅遊項目儘快建成運營，重點打造“僑鄉第一村”旅遊品牌。建立健全創業服務體系，引導鼓勵大學生返鄉創業，為鄉村振興提供人才支撐。繼續深化農村集體產權制度改革，全面完成農村集體經濟組織成員界定工作，加快引導新型經營主體與承包農戶建立緊密利益聯結機制；穩妥推進農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革等試點工作。繼續抓好農墾改革。深入開展農村人居環境整治和“廁所革命”，積極創建衛生整治示範村、糞污資源化利用整村推進示範村，力爭實現農村無害化衛生廁所和行政村生活污水治理基本全覆蓋。深入推進鄉風文明建設，完成143個文明生態村的創建任務，推動尚未獲評國家或省級文明村鎮的彬村山、長坡、石壁等7個鎮（區）開展創建活動。
（四）深化生態文明建設，不斷夯實綠色發展基礎
建立健全生態文明建設長效機制。加大國家生態文明戰略示範區創建力度，全面落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，構建以綠色發展為導向的評價考核體系，強化基層生態環保監管職責，形成市、鎮、村三級齊抓共管的生態環境保護格局。建立環境污染“黑名單”制度。加快生態環境監測網路和大數據建設，提高環境管理信息化、系統化、精細化水平。探索新型環境治理模式，實行環境信息公開、公眾自願參與等制度，完善環境保護和生態發展事務的事中事後監管。
打好污染防治攻堅戰。全力抓好兩輪中央環保督察和國家海洋督察反饋問題整改落實。持續開展生態環境六大專項整治。繼續以高壓態勢整治違法用地和違法建築，完成圖斑存量處置任務，繼續抓好國家推進違建專項整治，堅決守住違建“零增長”底線，逐步消化違建存量。確保年內完成市垃圾焚燒發電廠擴建項目及其配套飛灰填埋場建設。積極與農業農村部長江辦、省農業農村廳共建萬泉河國家級水產種質資源保護區，打造萬泉河國家級生態示範區，與瓊中、萬寧、五指山等周邊市縣加強萬泉河流域水環境綜合監管執法協作；全面落實“河長制”“湖長制”，加快推進“灣長制”，完成雙溝溪水體治理工程，嚴厲打擊非法采砂行為，加強飲用水水源地保護，力爭年內開工建設嘉積城區污水處理廠和6個建制鎮污水處理設施。加強大氣污染防治“六個嚴禁兩個推進”工作，加快推進農業廢棄物綜合利用生物天然氣項目。推進農藥化肥減施，合理規劃建設危險廢物處置等項目。抓好林區生態修復和濕地保護。
倡導綠色生產生活方式。執行綠色產品政府採購制度，建立健全產業準入負面清單，全面禁止高能耗、高污染、高排放產業和低端製造業發展，構建綠色產業體系。開展生活垃圾分類試點工作，逐步推進生活垃圾分類和資源化利用。全面實施“禁塑”專項行動。規劃建設充電樁810個，推廣新能源汽車1500輛。積極推廣綠色節能建築和裝配式建築。進一步加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識和生態意識。開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區創建行動，構建全民參與生態文明建設的綠色行動體系。
（五）注重改善民生，切實增強民眾獲得感和幸福感
決勝脫貧攻堅戰。繼續壓實脫貧攻堅責任，強化四級戰鬥體系，將脫貧攻堅工作重點向鞏固提升脫貧成效傾斜。計畫投入1.8億元加大飲水安全和“兩不愁三保障”政策落實力度，提升貧困村基礎設施建設水平和產業扶貧效益。突出抓好“產業+就業”雙輪驅動，促進扶貧開發與全域旅遊、熱帶特色高效農業等多種產業發展深度融合，做實脫貧攻堅項目庫，推進消費扶貧活動提質增效，著力激發脫貧戶內生動力，確保穩定增收，高質量完成脫貧攻堅各項任務。
優先發展教育事業。推進新高考改革平穩有序實施。繼續提升義務教育均衡發展水平，抓好“一市（縣）兩校一園”建設，加快推進瓊海中學、南堀國小、大坡國小等新建、改擴建項目建設，全面消除義務教育階段大班額現象；力爭年內普惠性幼稚園占比達80%以上。實施現代職業教育提升計畫，促進政府、學校、企業等多元主體共同參與。繼續加強教師隊伍建設，樹立“師德楷模”，整頓規範校外培訓。全面加強學校安全風險防控體系建設，著力整治“校園欺凌”問題。
加快發展醫療衛生事業。圍繞創建“全國健康城市”目標，加快建設東部區域醫療衛生中心，抓好“一市（縣）一院”建設和基層中醫藥服務能力提升工程；加快推進市人民醫院與中國人民解放軍301醫院合作項目、婦幼保健院和中醫院二期建設。以建設市域緊密型醫共體為契機，深入推進醫療衛生管理、基本藥物制度等相關事項改革，推進醫療衛生人員“市屬鎮用、鎮屬村用”，全面實現基層醫療衛生機構標準化。大力發展智慧醫療，提升醫療衛生服務效能，緩解民眾“看病難、看病貴”問題。
提升公共文化服務水平。對標打造國際經濟文化合作交流中心，積極服務國家南海文博產業園和水下文化遺產保護中心南海基地建設，推動文物藝術品市場國際化發展。加快推進市文化體育中心建設。舉辦好“更路簿”杯帆船賽和潭門“趕海節”等品牌活動，實施“文物+旅遊”三年行動。推進鎮級綜合文化站和村級文化活動室建設，提升市圖書館、文化館的建設水平，加強城市及社區公共文化體育設施建設。
健全社會保障體系。重點做好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業工作，計畫完成城鎮新增就業5124人，農村富餘勞動力轉移就業6000人，下崗失業人員再就業1308人，確保城鎮登記失業率控制在2%以內。完善專項救助制度，不斷擴大社會救助政策覆蓋面，繼續實施養老院服務質量提升專項行動，加快建立健全養老、托育服務體系。貫徹“全民參保計畫”，進一步擴大社保覆蓋面，完善“一卡通”管理。妥善解決彬村山華僑農場社保歷史遺留問題。全面落實被征地農民養老保障。重視“菜籃子”工程，認真做好保供穩價工作，確保糧食安全。加強食品和產品質量安全監管。推進城鎮老舊小區改造。努力滿足本地困難民眾基本住房需求。大力推進殯葬改革，加快市鎮兩級公益性公墓建設。
創新社會治理。推動社會管理信息化平台加快建設並投入套用。建立社會文明大行動長效機制，鞏固提升“全國文明城市”“國家衛生城市”創建成果，確保通過國家複審。全面推開新時代文明實踐試點工作，抓好新時代公民道德建設和新時代愛國主義教育等精神文明建設工作。深入推進“文明交通示範城市”建設。提升“平安瓊海”建設水平，深化掃黑除惡專項鬥爭成果，紮實推進新一輪“禁毒三年大會戰”，著力打造最安全城市品牌和國際性重大活動安保典範城市。推進應急管理體系和能力現代化，遏制重特大安全事故，防範化解安全風險。深入細緻做好信訪工作。深化“一核兩委一會”鄉村治理模式。繼續抓好“全國雙擁模範城”創建和軍民融合發展。全面加強國家安全、海防、外事、對台、民族、物價、統計、檔案、氣象、工會、婦女兒童、青少年、殘疾人等各項工作。
此外，要高水平編制“十四五”規劃。牢牢立足基本省情、市情和發展階段，緊扣自貿港發展需要，緊扣瓊海人民對美好生活的期盼，對標習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號檔案精神，科學謀劃“十四五”時期瓊海經濟社會發展的重要目標。要把住關鍵環節，堅持目標導向和問題導向相統一，堅持全面規劃和突出重點相協調，堅持戰略性和操作性相結合，謀劃推出一批惠民生、補短板、夯基礎的重大建設項目，為“十四五”時期瓊海經濟社會的全面高質量發展奠定基礎。
（六）加強政府自身建設，加快推進治理體系和治理能力現代化
堅持黨建引領。落實全面從嚴治黨主體責任，嚴明政治紀律和政治規矩，抓好意識形態等工作，推動巡視反饋問題整改。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中全會精神，與深入貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話和對海南、瓊海的一系列重要指示批示精神緊密結合起來，繼續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入開展“我為加快推進海南自由貿易港建設作貢獻”活動，以具體實踐增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
建設法治政府。堅持依法行政，嚴格執行市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，高質量辦好建議和提案，主動接受社會監督。健全政府法律顧問工作機制，積極推進政府部門法律服務全覆蓋。建立常態化監督制度，完善政府內部監督和專門監督。加大全民普法力度，加強憲法和法治宣傳教育，夯實全面依法治市民眾基礎；嚴格執行政府行政規範性檔案備案審查制度。深化政務公開，促進政府數據資源向社會開放。
建設高效政府。堅決貫徹落實《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，緊密結合我市各項改革發展任務，建立健全抓工作落實的制度和機制，加快提高政務信息化建設水平，不斷提升現代化治理能力。繼續落實省政府《提高政府執行力十五條措施》，堅決反對形式主義和官僚主義，提倡“面對面”、反對“文對文”，大力整治“文山會海”；制定執行年度督查計畫，強化督查問責；落實容錯糾錯機制，激發乾部擔當作為，全面提升政府行政效能。
建設廉潔政府。深入學習《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等規章制度，落實黨風廉政建設“兩個責任”，嚴格落實中央八項規定實施細則和省市實施細則精神，加強廉政風險防控，大力整治重點領域違紀違規違法問題，系統治理基層“微腐敗”。堅持依法審計，充分發揮審計在推進黨風廉政建設方面的重要作用。
各位代表，決勝全面建成小康社會的衝鋒號已經吹響！讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，不忘初心、奮發有為，深入實施“三地兩區一中心”發展戰略，大力推動高質量發展，持續增進民生福祉，全面完成各項既定目標任務，爭當海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設的先鋒和表率，為加快建設海南東部中心城市而努力奮鬥！
名詞解釋
名詞解釋：
1.三地兩區一中心：“三地”指國際醫療健康產業新高地、國際旅遊會展目的地、國際公共外交基地；“兩區”指國家鄉村振興戰略示範區、國家生態文明戰略示範區；“一中心”指國際經濟文化合作交流中心。
2.兩證一批覆：指申請單位或個人向樂城先行區管理局提交申請材料，樂城先行區管理局審批同意後於1個工作日內提交到省衛健委審批辦，省衛健委於1個工作日內審核材料，並核發醫療機構設定批准書、醫療機構執業登記許可證及甲類大型醫用設備配置許可批覆。
3.先照後證：指先申領營業執照後再辦理有關許可證。
4.多證合一：指證照整合改革，實現企業“一照一碼”走天下。
5.不見面審批：指申辦人通過實名註冊、網上申請、網上上傳申報材料並承諾材料真實性的方式辦理事項，審批部門在申辦人申報材料齊全的情況下，即可在承諾辦結的時限內辦結，並通過快遞將辦理結果送達申辦人手中，實現全過程不見面不跑腿。
6.“6+1”政務服務事項：指包括行政許可、行政給付、行政獎勵、行政確認、行政裁決、其他權力類6類和公共服務1類在內的政務服務事項的統稱。
7.“兩個確保”百日大行動：即海南省委、省政府決定，從2019年8月16日起到2019年底，全省開展“確保全省經濟持續健康發展、確保各項改革政策全面落實”百日大行動。
8.三服務：指服務項目、服務企業、服務基層。
9.三品一標：指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標誌。
10.三不減三提高三加強：即背水一戰的意識不減、脫貧攻堅的力量不減、扶貧的資金措施不減，提高貧困人口識別準確率、提高貧困人口退出準確率、提高民眾綜合滿意度，加強產業扶貧、加強人居環境整治、加強可持續的內生動力，確保全面完成脫貧任務。
11.兩不愁三保障：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務教育、基本醫療、住房安全有保障。
12.六個嚴禁兩個推進：指嚴禁秸稈、垃圾露天焚燒，嚴禁檳榔土法燻烤，嚴禁在禁燃區內燃放煙花爆竹，嚴禁在允許區外露天燒烤，嚴禁寺廟道觀燃燒高香，嚴禁在城區公共場所祭祀燒紙焚香，以及推進氣代柴薪工作和推進秸稈綜合利用工作措施。
13.五網：指路網、光網、電網、氣網、水網。
14.農村公路六大工程：指自然村通硬化路工程、窄路面擴寬工程、生命安全防護工程、縣道改造工程、農村公路橋樑建設和危橋改造工程及旅遊資源路工程。
15.六穩：指穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
16.1+2+N：即以“一園一策”推動特別規劃區作為“自貿港起步試驗區”，開展各領域制度創新的先行先試。以會展業和旅遊業作為雙核心產業，核心產業鏈深度延長；以現代熱帶高效農業發展和美麗鄉村建設促進農業擴大開放、轉型及融合發展；拓展“會展旅遊+”新興金融業、高新技術產業、文化教育和體育藝術產業等高端服務業發展，構建“會展旅遊+”相關產業的協同發展生態圈。
17.三區一平台：即國際會展集聚區、全域旅遊示範區、現代農業試驗區、高端服務業培育平台。
18.一核四組團五片區：“一核”，即會議展覽核心，以博鰲亞洲論壇永久會址為核心的會議展覽集核；“四組團”，即會展服務組團，由一館（國賓館）、一園（靈湖園）、一莊（奇甸山莊）、一灣（泉瀾灣）四大組團構成；“五片區”為會議農旅融合發展區，包括北部丘陵會議農旅融合區、中部萬泉河文化農旅融合區、中部山地生態農旅融合區、南部九曲江濕地公園會議農旅融合區、東部沙美內海會議農旅融合區。
19.證照分離：指只要領取營業執照，就可以從事一般性的生產經營活動，如果從事需要許可的生產經營活動，再到相關審批部門辦理許可手續。
20.一網通辦：指把政務數據歸集到一個功能性平台，申辦人只要進一扇門，就能辦成不同領域的事項，解決“辦不完的手續、蓋不完的章、跑不完的路”等麻煩。旨在將面向申辦人的所有線上線下服務事項，逐步做到一網受理、只跑一次、一次辦成。
21.極簡審批：指最大限度提速增效，以實現審批極簡為目標，最大限度減少行政審批事項和簡化行政審批流程，讓行政審批進一步“瘦身”成為現實。
22.雙隨機、一公開：即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
23.一市（縣）兩校一園：指每個市（縣）要引進一所優質幼稚園、一所優質國小、一所優質中學。
24.一市（縣）一院：指每個市（縣）要建設一所省級水平醫院。
