《2020年瓊中黎族苗族自治縣人民政府工作報告》是瓊中黎族苗族自治縣人民政府原縣長王瓊龍於2021年1月14日在瓊中黎族苗族自治縣第十五屆人民代表大會第七次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2020年瓊中黎族苗族自治縣人民政府工作報告
- 報告時間：2021年1月14日
報告全文,名詞解釋,
報告全文
瓊中黎族苗族自治縣人民政府工作報告
——2021年1月14日在瓊中黎族苗族自治縣第十五屆人民代表大會第七次會議上
瓊中黎族苗族自治縣人民政府縣長 王瓊龍
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
過去的一年，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結帶領全縣各族人民，面對新冠肺炎疫情帶來的嚴重影響，沉著應對，採取超常規的舉措，堅決抓好“六穩”[1]“六保”[2]工作，面對“三個大考”[3]，交出了令人滿意的“三張答卷”[4]，基本完成了縣第十五屆人大六次會議確定的目標任務。
（一）疫情防控慎終如始。統籌推進疫情防控和經濟社會發展，建立“五級書記齊抓防控”的疫情防控指揮體系，果斷對陽江農場疫區實行全面封閉式管理，啟動突發公共衛生事件I級回響，確保自1月28日後再無新增確診病例，11名醫護人員圓滿完成援鄂任務，縣人民醫院核酸檢測實驗室建成啟用，疫情防控取得階段性勝利。
（二）主要指標逆勢回升。預計全縣完成地區生產總值58.9億元，同比增長1.8%；一般公共預算收入3.2億元，同比增長6.7%；固定資產投資30億元，同比增長13%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別為33050元和13930元，同比增長3.5%和7.4%。
（三）脫貧攻堅圓滿收官。剩餘貧困人口全部脫貧，貧困村全部脫貧退出。全面消除因疫致貧返貧風險。投入1.5億元，實施產業扶貧項目163個，舉辦“消費扶貧月”和“春風大行動”等活動53場；開展“貧困勞動力積極務工專項行動”，貧困勞動力外出務工人數同比增長18.4%。持續提升脫貧質量。基本消除農村C、D級危房；義務教育階段“全上學、全資助”，在全省首創控輟保學審查聽證會；家庭醫生實現應簽盡簽，健康扶貧“五道防線”[5]全面落實。全面補齊脫貧短板。查找並整改問題3454條，整改完成率100%；率先在全省建立防貧綜合保險制度[6]，邊緣戶、監測戶全面消除返貧風險，實現零返貧。
（四）生態環境優中更優。農村亂占耕地建房摸排、“兩違”[7]處置工作分列全省第一、第三。完成14座非正規垃圾堆放點整治，建成農村生活垃圾分類示範村38個，被住建部評為全省唯一“農村生活垃圾分類和資源化利用示範縣”。整改河湖“四亂”[8]問題29處。榮獲“海南省森林城市”稱號。順利完成野生動物人工繁育主體退出。兩輪中央環保督察57個問題、省百日大督察7個短期問題整改完成。
（五）產業轉型成效明顯。百花嶺熱帶雨林文化旅遊區成為海南中部第一個國家4A級景區，新增椰級鄉村旅遊點[9]5個；成功舉辦綠橙採摘季等特色活動，全年接待遊客131萬人次，旅遊收入4.9億元。建成檳榔管理示範園區1.8萬畝，皇爺、湘左記等檳榔加工廠順利落地，檳榔產值突破20億元，瓊中綠橙被國家市場監督總局列入地理標誌運用促進項目。實現農林牧漁業增加值21億元，同步增長2.8%。承接自貿港早期流量，積極謀劃園區“1+4+X”產業布局[10]，全面實施“極簡審批”制度[11]，啟動1586.8畝用地範圍內的土地平整、路網和標準廠房建設，建成生產生活配套設施2.7萬平方米，完成“三橫三縱”路網建設6.4公里，新開工項目8個。
（六）城鄉建設品質提升。啟動食品公司、司法局、工會片區等棚戶區改造，完成9個城鎮老舊小區改造。率先在全省完成住宅小區電力抄表到戶工作。“廁所革命”紮實開展，完成2000戶農村戶廁防滲漏改造任務。萬泉路、三月三大道、營河西路實現功能性通車。改造危橋32座，“四好農村路”[12]建設排名全省第三。建成農村安全飲水工程14宗。“氣代柴薪”[13]加快推進，4個鄉鎮鎮墟、2個農場及165個村莊實現點火通氣。升級改造農村電網95公里，全省首條光纖接入雙主站10千伏線路正式投運。
（七）重點改革穩步推進。放管服改革持續深化，“一枚印章管審批”[14]正式啟動，推出審批“四個一批”[15]，“6+1”政務服務事項[16]入網率100%，1655個政務服務事項實現“不見面審批”，審批提前辦結率99%。加釵農場公司化改革順利完成，人員、資產同步劃轉，完成土地資產清查27萬畝。工程審批制度改革加快推進，打造“前台綜合受理、後台分類審批、統一視窗出件”的審批服務模式。
（八）營商環境持續最佳化。建立縣領導聯繫服務企業2小時問題解決機制[17]，實行“三個清單”管理[18]，為企業提供“一企一策”精準服務。實行重大項目“首席服務制”和“一項目一專班一措施”服務機制，社會投資項目全流程審批時限壓縮至60個工作日內。率先推出14個業態45個“一件事”主題套餐服務[19]，開辦企業當日一站式辦結。12345工單全辦結、零逾期。政務服務“紅黑榜”、行政效能監督回訪等經驗做法在全省推廣。讓企業進得來、留得住、辦得好，全年接待企業830家，引進國藥、陸僑、兆南等43家企業簽約落地。
（九）民生實事有效落實。民生支出達33.2億元，占財政總支出的84%。10件為民辦實事事項全部完成。城鎮、農村富餘勞動力就業分別新增785人、13463人。社會保險實現應保盡保。社會救助工作綜合考評位列全省第二。辦好“家門口學校”，“教育回流經驗”全省推廣；學前教育“兩個比例”[20]提升順利完成，27所“一村一園”[21]全面啟用，新建4所鄉鎮幼稚園、16個校園游泳池投入使用；高考再創佳績，本地生源首次獲北京大學錄取；與海口市濱海九小開展“合作辦學”，實現了優質教育資源從學前教育到高中階段的全覆蓋。引進鄭州大學醫學院全面託管縣人民醫院，23個基層醫療衛生機構標準化建設項目全部竣工。成功舉辦瓊中黎苗文化時尚秀中國國際時裝周活動。瓊中女足“體教融合”模式得到國家高度認可，6名隊員入選U19國家女足集訓名單。組建“菜籃子”平台公司，全面落實糧食安全和“菜籃子”市縣長責任制。打贏第一輪“禁毒三年大會戰”，“掃黑除惡”專項鬥爭完美收官，刑事、治安案件同比分別下降13%和2.4%。安全生產和食品藥品監管形勢保持穩定。順利完成第七次全國人口普查工作。
（十）政府效能全面提升。自覺接受監督，縣人大代表議案建議、縣政協委員提案辦結率100%。推行合法性審查制度，法律審核各類檔案1600多件，完成行政複議體制改革。專職人民調解員、村（居）法律顧問實現行政村全覆蓋。“七五”普法效果明顯，建成縣級法治主題公園。持續保持懲治腐敗和糾治“四風”高壓態勢，立案117件117人，給予黨紀政務處分92人，移送檢察機關7人，通報違反中央八項規定精神及“四風”問題19起31人，處理67起85人。
各位代表！總結2020年，我們深感逆勢有為、來之不易；回顧“十三五”，我們更覺歷程波瀾、成績斐然。
這五年，是瓊中經濟發展迅速，投資力度最大的五年。地區生產總值由2015年的41.1億元增至58.9億元，年均增長5.1%；固定資產投資累計完成183.8億元，占建省32年以來的51.7%。瓊中綠橙、瓊中蜂蜜等農產品品牌、“奔格內”鄉村旅遊品牌全面打響。
這五年，是瓊中決戰脫貧攻堅，全面實現小康的五年。全縣44個貧困村全部脫貧出列，5952戶23943名貧困人口全部脫貧退出，貧困發生率由34.6%降至0，建檔立卡貧困人口人均純收入由2806元提升至11850元，成為全省第一批脫貧摘帽縣。建檔立卡、產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧等工作在全國全省作經驗交流，先後榮獲“十佳精準扶貧創新縣”等多項殊榮。全面建成小康社會35項指標基本完成。
這五年，是瓊中加強環境保護，生態建設力度最大的五年。累計投入17.3億元用於生態文明建設，是“十二五”投入的2倍。城鄉垃圾無害化處理率從60%提高至100%，農村污水處理率提高47個百分點，無害化廁所普及率從75.1%提高至100%。燃氣下鄉“氣代柴薪”被列為全省兩個試點市縣之一。大氣和水污染防治連續三年全省優秀，森林防火連續三年全省第一。
這五年，是瓊中深化改革開放，內生動力全面釋放的五年。政府機構、縣域“多規合一”[22]、集體產權制度、農墾體制、“營改增”等改革順利完成。“海三”高速貫通南北，“萬洋”高速橫跨東西，為瓊中融入國內國際雙循環發展打下堅實基礎。海南灣嶺農產品加工物流園被列為全省唯一“農”字頭產業園區，獲批“極簡審批”試點；瓊中被列入全省體育旅遊示範城市“五極”[23]之一。
這五年，是瓊中統籌規劃建設，城鄉面貌變化最大的五年。縣城、10個鄉鎮立面改造全面完成，成功創建“國家衛生縣城”，灣嶺、黎母山等9個鄉鎮獲評“國家、省級衛生鄉鎮”，南坵村、塹對村等28個村莊獲評五星級美麗鄉村。農村電網改造率、自來水集中供水率、道路通達率分別達85.7%、98%、100%。行政村4G、光網“戶戶通”惠民工程實現全覆蓋。“四好農村路”獲全國、全省示範縣稱號。
這五年，是瓊中補齊民生短板，老百姓獲得感不斷增強的五年。民生支出累計154.3億元，占財政總支出的84%。60件省、縣為民辦實事事項順利完成。農村、城市低保和特困供養人員基本生活保障標準分別提高25%、26%、28%。建成各類保障性住房2862套。“全面改薄”[24]“一縣兩校一園工程”[25]順利完成，“義務教育發展基本均衡縣”通過國家認定；中招考試綜合評價指數連續四年排名全省前八，基礎教育改革、教育人才培養等經驗在全省交流推廣。與上海同仁醫院“合作辦醫”全面完成，引進31項新技術、新項目；縣中醫院成功創建二級甲等中醫院，基層醫療衛生服務機構實現全覆蓋。人口計生事業健康發展，全面兩孩政策穩步實施。
與此同時，科技、金融、防災減災、統計、審計、退役軍人事務、市場監管、機關事務、民族事務、地方志、檔案等工作進一步加強。工會、團委、婦聯、工商聯、科協、殘聯、僑聯、文聯、紅十字會等民眾團體工作均取得長足進步。
各位代表，過去五年取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學引領的結果，是省委、省政府和縣委正確領導的結果，是全縣上下奮力拚搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員，向全縣廣大幹部民眾、離退休老同志、武警部隊官兵、消防指戰員、公安司法幹警，向省駐瓊中各單位，向所有關心、支持和幫助瓊中疫情防控和經濟社會發展的各界朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感謝！
在肯定成績的同時，也要清醒地看到瓊中實現高質量發展還面臨諸多問題和挑戰。經濟基礎薄弱、城鎮化水平低、財政和居民收入低依然是我縣最突出的現實問題；綠水青山轉化為金山銀山的路徑還不夠多；基礎設施欠賬較多，優質教育、醫療、養老服務等方面供給與人民民眾的期盼仍有差距。縣政府將採取有效措施逐步解決。
二、“十四五”主要目標任務
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是高標準建設海南自由貿易港的關鍵五年，更是我縣實現高質量跨越式發展的重要五年。根據縣委《規劃建議》，縣政府組織編制了《瓊中黎族苗族自治縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要（草案）》，提請大會審議。
《規劃綱要（草案）》提出了“一縣三城五地”[26]的戰略定位，明確了“十四五”主要目標任務，突出以下六個方面。
（一）堅持“兩山”理念，高標準推進生態文明建設。以創建國家生態文明建設示範縣為總抓手，以生態環境只能更好、不能變差為前提，探索“綠水青山就是金山銀山”實現路徑，讓老百姓靠保護生態就能過上體面的日子。強化生態文明制度建設，構建以生態文明為導向的管理、評價、責任追究等制度體系。全面系統推進生態保護修復治理，高效整治水、大氣、土壤、農業面源等污染，有效保護林地、濕地等生態資源。落實自然資源資產產權制度和有償使用制度，力爭率先開展水權和碳匯上市交易，打造綠色低碳發展的典範。積極創建國家森林城市，主動參與熱帶雨林國家公園建設，銜接公園範圍內生態修復、旅遊產業、基礎設施等規劃。確保生態環境質量始終保持全省一流水平。
（二）堅持綠色發展，構建現代化產業體系。以供給側結構性改革為主線，發展壯大旅遊業、熱帶特色高效農業、農產品加工物流業、文化體育、生態康養等有比較優勢的產業。利用“瓊中女足”金字招牌和豐富的黎苗文化、紅色文化、熱帶雨林資源，打造海南自貿港中部旅遊消費勝地、生態康養目的地和中部文化體育聚集地。積極推進“一帶一路”農業合作中心建設，打造現代農業科技產業基地。形成協同發展的現代化綠色產業體系，實現高質量發展。到2025年，全縣GDP超過100億元，人均GDP達到全省平均水平。
（三）堅持創新驅動，融入自由貿易港建設。聚焦主導產業和龍頭企業，支持和鼓勵企業利用自貿港原產地規則，推動我縣優勢產業主動參與國際產業鏈、價值鏈分工。圍繞貿易投資自由化便利化，深入開展重點領域和關鍵環節改革，突破現行的政策體系和體制機制障礙，打造國際一流的營商環境，爭取形成3至5個省內推廣的制度創新成果。大力發展島內居民日用消費品免稅業，引進企業布局離島特色免稅購物。
（四）堅持統籌協調，推動城鄉融合發展。樹立城鄉一盤棋理念，堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動，加快構建城鄉協調聯動的融合發展格局。以足球小鎮和高鐵站規劃建設為契機，以足球教育培訓為主抓手，拉動5萬人左右進城，帶動縣城新城區開發。推進新型城鎮化建設，規劃布局全省農資農機交易中心、全省中部日常消費品總倉和批發市場。全面實施“千村千企”[27]戰略，通過村企共建方式，引進一批優質企業。到2025年，縣城人口增至10萬人，成為海南島中部中心城市、全國文明城市。
（五）堅持產城融合，做大做強產業園區。藉助西部陸海新通道等重大發展戰略，加強與洋浦港互聯互通，放大交通樞紐區位優勢，做好四方流量對接文章，協同周邊市縣跨區域共建中部經濟聯動產業帶。聚焦海南本地熱帶高效農業、內地西部地區以及東南亞等農產品資源，打造海南自貿港農產品加工物流集散地、應急物資儲備基地，規劃建設國際農產品加工產業園。按照產城融合發展的思路，統籌園區與灣嶺鎮規劃建設，科學安排生產生活生態空間，將政策、資金、土地和人才等資源要素向園區傾斜，舉全縣之力率先把園區這壺水燒開。到2025年，園區（含灣嶺鎮墟）為全縣貢獻一半以上GDP，常住人口達到5萬人。
（六）堅持民生為本，不斷增強老百姓的獲得感。以實現好、維護好、發展好最廣大人民民眾的根本利益為出發點，聚焦人民民眾關心的收入、就業、教育、社會保障、醫療、文化體育等社會民生領域，每年投入不低於財政總支出的80%，著力於補齊短板和擴大供給，不斷提升基本公共服務均等化水平，使全縣人民更早、更多地享受自貿港發展紅利。
今後五年，縣政府將抓好“十四五”規劃目標任務落實，建成“一縣三城五地”。
三、2021年主要工作
2021年是“十四五”開局之年，做好政府工作意義重大。
今年縣政府工作主要預期目標是：全縣生產總值增長10%以上，一般公共財政預算收入增長3%左右，固定資產投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長10%、11%左右，居民消費價格指數控制在3.5%以內，單位生產總值能耗控制在省下達指標內。
圍繞上述目標任務，在常態化抓好疫情防控工作的前提下，今年將重點抓好以下工作：
（一）關於生態文明建設
1.完善生態文明制度體系。嚴格落實領導幹部任期生態文明建設責任制、目標評價考核、環境污染“黑名單”、環保信用評價、信息強制性披露等機制。構建生態保護領域行政、民事和刑事“三位一體”的責任追究體系。完成“三線一單”[28]和“十四五”生態環境保護規劃編制工作。加快組建鄉鎮執法隊伍，落實行政村環境保護責任。持續鞏固中央環境保護督察和百日大督察成果。
2.抓好重點領域專項整治。持續開展“六個嚴禁兩個推進”[29]行動，加快空氣自動監測站建設，確保全年空氣品質優良天數100%。嚴格落實“河（湖）長制”，編制城鄉生活污水治理規劃，加快4個鄉鎮污水廠建設，規範運營現有農村污水處理站，啟動33個農村黑臭水體治理工作。深入推進“智慧治水”[30]，實施全域河流河道綜合整治，加快6個飲用水源保護區規範化項目、萬泉河流域8個監測站建設。推廣農藥減量控害等新技術，改良酸化土壤1.1萬畝，確保全縣化肥和農藥使用量減少5%以上。堅決落實農村亂占耕地建房和“兩違”整治責任，確保存量圖斑銷號完成率100%、“兩違”零增長。加快推進垃圾分類和資源化利用，統籌城鄉環衛一體化治理。落實“林長制”，啟動“國家森林城市”創建工作。完成批而未供和閒置土地下降15%的任務。全面開展“禁塑”行動。
3.積極探索生態價值實現路徑。制定綠色低碳能源發展戰略，啟動低碳試點示範縣創建工作。全面開展自然資源統一確權登記工作，年內完成省定任務的30%以上。啟動紅嶺水庫生態補償先行試點示範工作，探索建立流域水權交易機制和森林生態效益補償機制。策劃全島同城供水項目，適時啟動招商引資。推廣清潔能源汽車70輛以上。
（二）關於自由貿易港建設
1.不斷最佳化營商環境。落實縣領導聯繫服務企業2小時問題解決機制和服務企業“三個清單”管理機制，重點解決施工許可慢、停電時間長等問題。實行市場準入負面清單和公平競爭審查等制度。持續深化“放管服”“一枚印章管審批”改革，全面最佳化審批流程，將政府投資類和社會投資類項目全流程審批時限壓縮至50個工作日內。探索推行“一業一證”改革，大力推行告知承諾制和備案制。力爭營商環境排名進入全省第一方陣。
2.抓好重點領域改革創新。開展大部門制改革，穩步實施事業單位、法定機構和綜合行政執法體制等專項配套改革。加快推進國有資產改革，穩步實施“菜籃子”集團公司、縣三江源國有資產投資有限公司等國有企業改制。深化農村集體產權制度改革，統籌推進農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革，爭取全省農村產權交易中心落戶瓊中。加快推進農村資產監督管理平台建設，引導農村產權規範流轉交易。率先在園區、交通、水利等重點領域推進投融資改革。
3.抓項目建設擴投資。謀劃離岸數據中心、智慧園區等自貿港先導性項目。加快推進通航機場、省應急物資儲備中心等一批項目落地。提高招商引資水平，用好用足自貿港政策，力爭全年引進20家企業，開工項目投資100億元；加強項目策劃包裝，滾動儲備一批招商項目。開工建設什寒村康養旅遊等29個項目，加快推進百花嶺全民健身康養道路工程等27個項目，確保園區基礎設施等16個項目順利竣工。
4.多措並舉拉動消費。推進島內居民免稅購物中心落地，建成奔格內觀光夜市，促進餐飲、娛樂等消費。深入推進電子商務進農村綜合示範縣建設，支持電商企業布局建設農村配送網點，激活農村消費市場。完成農資農機交易中心、日常消費品總倉和批發市場的前期工作，力爭年內開工建設。
（三）關於鄉村振興
1.最佳化農業產業結構。繼續實施大宗農產品單產效益提升計畫，鞏固橡膠、檳榔兩大傳統支柱產業；擴大瓊中綠橙、沉香等特色優勢產業規模，新增綠橙面積5000畝、沉香1萬畝，鞏固桑園2.3萬畝；因地制宜發展藍莓、黑莓、無花果、楊梅、百香果、蘭花等產業。
2.提升農業科技水平。加快推進檳榔採摘機器人、檳榔園多功能維護一體機等合作項目，力爭年內完成研發、申請專利及示範推廣工作。推進綠橙改良2000畝、檳榔黃化病防治1.8萬畝、畜禽糞污秸稈資源化利用88%以上。啟動上安鄉什育洋等6000畝高標準農田建設，復耕撂荒地1萬畝。與海口海關熱帶植物隔離檢疫中心深入合作，建設200畝熱帶農業種質資源成果轉化示範基地。
3.提高農業組織化程度。大力引進和培育農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型經營主體，新增各類新型經營主體20家以上。
4.加快農業品牌建設。建立質量標準、流通標準體系，加快農產品電子商務的標準化建設，培育3至5家具有影響力的農業企業品牌。積極開展“三品一標”[31]認證，打造更多“瓊中”字號的農產品品牌。
5.持續提升農村人居環境。推進農村廁所防滲漏修繕改造率85%以上，農村污水處理設施修復率達80%以上，穩步推進10個農村廁所糞污資源化利用示範村建設，農村人居環境整治三年行動圓滿收官。鞏固國家衛生縣城、衛生鄉鎮創建成果，推進2個國家衛生鄉鎮、2個健康鎮、10個衛生（健康）村創建工作。
6.啟動實施“千村千企”戰略。按照“一村一企”發展思路，通過打造特色產業、吸納就業、促進商貿等村企共建方式，打造什寒、水央等“千村千企”示範點，引進不少於200家優質企業進駐農村。鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全防範返貧監測和幫扶機制，鞏固提升44個貧困村和5952戶貧困戶脫貧質量。加強扶貧項目資金管理和監督，保持過渡期內現有幫扶政策總體穩定，防止返貧和新增貧困。
（四）關於城鄉規劃建設
1.高起點編制城鄉規劃。科學運用“多規合一”成果，全面推進國土空間總體規劃編制，完成中心城區控制性詳細規劃編制，調整最佳化全縣生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等重要控制線，加快形成城鄉統籌的規劃體系。力爭2021年9月前完成國土空間總體規劃編制報批，2021年4月前完成中心城區控制性詳細規劃編制報批。高標準完成66個行政村村莊規劃編制工作。
2.高標準推進新型城鎮化建設。開工建設水晶二橫路、百花一二路等市政道路，確保萬泉河大道、玉錦大道南延長線、營河北路延長線等項目順利投用。完善停車場、加油站、加氣站、充電樁等功能性配套設施。建成黎母山、上安客運站。推進城鄉現代電網建設，確保瓊中220千伏輸變電工程和長征35千伏輸變電工程按期投產，加強電網穩定運行能力，力爭非計畫停電次數同比減少50%。加快推進80個農場連隊“光網”建設，實現農墾居民小組“光網”全覆蓋。繼續實施“氣代柴薪”工程，完成50個自然村管道燃氣建設任務。
3.增強城鎮綜合承載能力。穩步推進營根洋等棚戶區舊城改造，完成住建局宿舍、電信小區、縣中路老舊小區改造，加快中交雲尚薈、兆南城等商業綜合體建設。研究制定人才落戶政策，力爭縣城新增1萬常住人口。
（五）關於園區建設
1.完善園區頂層設計。擴大產城融合規劃範圍，完成片區詳細規劃和交通、市政等專項規劃，力爭國際農產品加工產業園申報成功。爭取省“一園一策”等政策支持，依法依規向園區下放相關行政審批事項，“極簡審批”升級為“特別極簡審批”。
2.提高運營管理水平。完善鼓勵產業目錄和招商辦法，適時提高園區準入門檻；最佳化園區運營公司職能，推進與海南華盈投資控股有限公司合作，提高園區投融資和運營管理水平。
3.增加土地產出效益。集約高效利用土地。加大精準招商和產業鏈招商力度，力爭引進3至5家龍頭企業，開工項目投資超過50億元，帶動一批上下游和配套企業入園。出台園區企業動態管理辦法，鼓勵低效企業增資擴產、轉型升級，力爭畝均投資、畝均產出提高20%以上。
4.增強要素保障能力。推進標準地[32]建設，落實靈活用地政策，提高供地、用工、用能、給排水等公共服務水平，投入5億元以上加快園區“五網”[33]等基礎設施建設。加快簽約企業開工、開工企業竣工、竣工企業投產，確保海墾茶業生態科技園、熱帶果蔬加工中心等項目竣工投產。力爭園區（含灣嶺鎮）全年完成固定資產投資15億元，產值100億元，稅收1億元。
5.推動產城融合發展。統籌灣嶺在建樓盤開發進度和建設內容，引導其成為園區生活配套小區，同步謀劃推進園區企業辦公、商業、休閒等配套設施建設。引導周邊村集體建設用地建設安居租賃房。結合陸僑海鮮乾貨交易市場建設，推進灣嶺老鎮墟舊城改造。
（六）關於全域旅遊
1.加快旅遊項目建設。建成百花嶺景區生態停車場和遊客服務中心，升級改造百花嶺旅遊公路，推動百花嶺熱帶雨林文化旅遊區創建國家5A級景區。加快上安仕階國際溫泉、黎母山抽水蓄能電站旅遊區等旅遊項目建設，推動雲湖鄉村旅遊度假區創建國家4A級旅遊景區和省級旅遊度假區。完成遊客諮詢服務中心（一期）項目建設，啟動海南中部全域旅遊集散中心前期工作。
2.提升旅遊供給質量。啟動智慧旅遊項目建設。推動海航庭院酒店上半年開張運營，全力加快鼎隆商業綜合體、三永鳳凰匯、百花天地等商業項目配套酒店設施建設，升級改造什寒村精品民宿，積極引進國際知名酒店品牌落戶瓊中。
3.加強旅遊宣傳行銷。建立與周邊市縣互動和區域整合的旅遊整體行銷機制，舉辦民宿論壇，加強與知名網站媒體的旅遊宣傳合作，運用各類網路平台實現“指尖上的旅遊”，提升瓊中旅遊知名度和美譽度。
（七）關於文化體育產業
1.謀劃文化體育產業布局。高水準策劃瓊中國際足球小鎮，積極引進有實力的企業，組建瓊中女足俱樂部；主動爭取國家級足球青訓、集訓、轉訓基地落戶瓊中。探索成立瓊中女足公益基金會，引進有實力的機構提供資金和資源支持，共同參與策劃和管理。
2.加快基礎設施建設。開工建設“一場兩館”[34]項目，確保完成足球訓練服務中心、青少年足球改造工程建成投用。修繕白沙起義紀念園，建成瓊崖縱隊首次代表大會紀念館。
3.做活“體育+”“文化+”文章。引進1至2家足球學校、培訓機構，積極舉辦海南瓊中國際青少年足球邀請賽、青少年足球訓練營等活動，打造集足球訓練、競技、培訓為一體的多元化足球產業聚集地。辦好熱帶雨林越野挑戰賽和國際環島腳踏車賽等賽事。繼續開展各類文化惠民活動，深入推進“武術之鄉”建設。做強黎苗“三月三”、白沙起義等文化品牌，打造3條文化體驗和教育的精品路線，引進1至2家幹部教育培訓機構，建成1個教育培訓基地。
（八）關於民生和社會事業
1.辦好民生實事。建立問需於民的常態化機制，辦好全省國中階段學校安裝AED自動除顫儀、全省公辦普通中國小學生宿舍維修改造等11件為民辦實事事項。
2.加快教育事業發展。持續抓好“一縣兩校一園”和“好校長好教師”引進工程，引進5名中國小校長和50名中國小骨幹教師；深化與海口濱海九小合作辦學；加快推進全縣39所中國小改薄能力提升和辦學條件標準化建設，啟動特殊教育學校建設。加快推進華中師大瓊中附屬中學創建省一級學校，灣嶺學校、新進中學創建省級規範化學校。
3.推進健康瓊中建設。深化與鄭州大學醫學院“合作辦醫”，統籌推進基層醫療機構標準化建設，完善分級診療模式，加快家庭醫生簽約服務和醫聯體、醫共體建設。大力發展中醫藥事業，創建3家中醫示範館，力爭鄉鎮社區、村衛生院中醫非藥物療法比例分別提高至100%、74%。加大縣級公立醫院重點專科建設和學科帶頭人引進力度，配齊配強基層衛生人才，引進“好醫生”等醫療人才17名，降低疾病就診外轉率。
4.完善社會保障體系。力爭新增城鎮就業520人，轉移農村勞動力5700人，幫扶殘疾人、零就業家庭成員等就業困難群體就業4000人，城鎮登記失業率控制在4%以內。全面實施全民參保計畫，城鄉居民基本養老金標準提高至198元。做好社會救助綜合改革試點、社會工作服務試點。加快建設基層教師和醫務人員安居型商品住房、縣城食品廠安居型商品住房，解決好本地居民和引進人才基本住房需求。抓好“菜籃子”工程，建設2500畝常年蔬菜基地。創新“陽光餐飲+智慧監管”食品安全管理模式。紮實推進平安瓊中建設，力爭實現全年刑事案件立案同比下降5%以上，破案同比上升5%以上。
各位代表！新時代，新征程，要有新作為。政府系統將把政治建設擺在首位。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持黨的領導，提高政治能力，錘鍊忠誠乾淨擔當的政治品格。全面建設法治政府。嚴格執行重大行政決策程式，不斷提高依法行政能力水平。自覺接受法律、民主和社會監督，強化政務公開，讓權力在陽光下運行。持續轉變工作作風。堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義，進一步加強督查督導，健全激勵約束和盡職免責機制，努力營造願幹事、敢幹事、能幹事、乾成事的良好氛圍。切實加強廉政建設。紮實推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，持續查處侵害民眾利益的不正之風和腐敗問題，做到有腐必反、違紀必究。牢固樹立“過緊日子”思想。加強財政收支管理，建設節約型機關，將一般性財政支出再壓減5%，把有限的財力更加高效地用在推動發展、改善民生上。擔當實幹主動作為。以《海南自由貿易港建設總體方案》為統領，以只爭朝夕的作風和“釘釘子”的精神堅決扛起海南自由貿易港建設的瓊中擔當。
各位代表！回顧過去，小康社會全面建成，第一個百年奮鬥目標已經實現，這是人類歷史上從未有過的偉大壯舉。展望未來，第二個百年奮鬥目標的藍圖已經繪就，讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣各族人民，開拓創新，拼搏進取，加快建設“一縣三城五地”，為爭創海南自貿港建設瓊中範例而不懈奮鬥，以優異成績向建黨100周年獻禮！
名詞解釋
附註1
名詞解釋和說明
[1]六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
[2]六保：保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧油能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。
[3]三個大考：統籌常態化疫情防控和經濟社會發展、全面建成小康社會、海南自由貿易港建設。
[4]三張答卷：統籌常態化疫情防控和經濟社會發展、全面建成小康社會、海南自貿港建設。
[5]健康扶貧“五道防線”：指以基本醫療、大病保險、大病商業補充保險、民政醫療救助、政府醫療兜底專項資金等措施組成的健康扶貧防線。
[6]防貧綜合保險制度：指採用農戶自繳，政府補貼相結合的方式購買保險，加大返貧風險防範的創新扶貧制度。
[7]“兩違”：違法建築、違法用地。
[8]河湖“四亂”：指亂占、亂采、亂堆、亂建。
[9]椰級鄉村旅遊點：海南省將鄉村旅遊點劃分為5個等級，5椰級為最高等級，以此類推。
[10]園區“1+4+X”產業布局：即以特色農產品為核心，通過有機種養、精深加工、物流倉儲、自由貿易四輪驅動，構建綠色產業鏈與科技生態圈。
[11]“極簡審批”制度：所謂“極簡審批”，就是在“多規合一”的前提下，按照“先行先試、精簡高效、誠信自律、快進嚴管、融合發展”的原則，通過實施“規劃代立項”、以區域評估取代單個項目評估、最佳化項目服務、推行承諾制度、建立“準入清單”、打造兩個平台、加強兩項監管、實行聯合驗收、建立誠信檔案、實施退出機制等十大措施，切實做到最大限度簡化行政審批。
[12]四好農村路：是指建好、管好、護好、運營好。
[13]“氣代柴薪”：通過天然氣網設施建設和使用，代替原始生活耗能。
[14]一枚印章管審批：通過機構改革，組建行政審批服務局，完成職能劃轉，統一提供相關審批事項服務。
[15]四個一批：精簡一批、豁免一批、容缺一批、承諾一批。
[16]“6+1”政務服務事項：“6”指的是行政許可、行政確認、行政給付、行政獎勵、行政裁決、其他權力等6類行政權力，“1”指公共服務事項。
[17]領導聯繫服務企業2小時問題解決機制：各縣級領導在聯繫服務企業過程中，企業提出的困難和問題，能解決的全力以赴協調解決；不能解決的，要按照職權範圍，在2小時內通過辦公室上報對口分管縣領導或報請縣委、縣政府主要領導協調解決。
[18]“三個清單”管理：指為打造優良的營商環境創新制定的清單，第一個清單即已經落地並運營的企業服務清單；第二個清單即已落地正辦理手續的企業服務清單；第三個清單即有意向來投資的企業服務清單。
[19]“一件事”主題套餐服務：將企業開辦涉及的生態環境、農業農村、教育、就業、消防等審批職能部門的部分審批服務事項，匯集到一個視窗、壓縮成一張表單、縮短審批時限，確保將“一個部門最多跑一次”轉變成“辦好一件事，最多跑一次”。
[20]兩個比例：指公辦幼稚園就讀幼兒比例達到50%，普惠性幼稚園覆蓋率達到80%。
[21]一村一園：指山村幼稚園計畫，目標是符合建設規劃的行政村建成1所幼稚園。
[22]多規合一：指將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃合到一個區域上，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖。
[23]全省體育旅遊示範城市“五極”：是海南體育旅遊未來規劃其中內容，即以五個體育旅遊示範城市為核心。
[24]全面改薄：即全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。
[25]一縣兩校一園工程：即每個市縣至少引進並辦好一所省級水平優質中學、一所省級水平優質國小和一所省級水平優質幼稚園。
[26]一縣三城五地：“一縣”即國家生態文明建設示範縣。“三城”即創建海南島中部中心城市、全國文明城市、國家森林城市。“五地”即海南自貿港中部旅遊消費勝地、海南自貿港農產品加工物流集散地、海南自貿港應急物資儲備基地、海南自貿港生態康養目的地、海南自貿港中部文化體育聚集地。
[27]千村千企：是指政府扶持鼓勵企業進入行政村、自然村合作發展，形成村企共贏、聯農帶農的鄉村振興戰略措施，按照“當年帶動農民年人均可支配收入翻番，並從次年起每年帶動農民人均可支配收入增幅不低於全省平均水平”要求，利用5年時間引進1000家實力雄厚、經驗豐富、市場前景廣闊的企業到我縣廣大農村投資興業，帶動當地農村經濟高質量發展。
[28]三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單。
[29]六個嚴禁兩個推進：嚴禁秸稈、垃圾露天焚燒，嚴禁檳榔土法燻烤，嚴禁在禁燃區內燃放煙花爆竹，嚴禁在允許區外露天燒烤，嚴禁寺廟道觀燃燒高香，嚴禁在城區公共場所祭祀燒紙焚香，推進氣代柴薪工作，推進秸稈綜合利用。
[30]智慧治水：指全面採集、存儲和分析各類污染源、水環境質量、河道水位流速等數據，構建形成大數據中心，對數據進行匯總分析、套用，建立一套綜合性的系統，實現智慧化、信息化管理。
[31]三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標誌。
[32]標準地：是指在完成建設項目相關區域評估基礎上，明確建設項目投資強度、年度產值和年度稅收等履約承諾控制指標後出讓的國有建設用地。
[33]五網：路網、水網、電網、光網、氣網。
[34]一場兩館：是指一個體育場、一個體育館、一個游泳館。
