《2020年屯昌縣政府工作報告》是屯昌縣人民政府原縣長梁譽騰於2020年5月27日在屯昌縣第十五屆人民代表大會第六次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2020年屯昌縣政府工作報告
- 報告時間：2020年5月27日
報告全文,名詞解釋,
報告全文
政府工作報告
——2020年5月27日在屯昌縣第十五屆人民代表大會第六次會議上
屯昌縣人民政府縣長 梁譽騰
各位代表、同志們：
我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去一年，在省委、省政府和縣委的堅強領導下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署，緊扣屯昌在海南自貿港建設中的戰略定位，實幹擔當、攻堅克難，各項事業取得新成效。
（一）堅持穩中求進，綜合實力穩步提升
經濟運行穩中有增。積極落實“兩個確保”百日大行動各項措施，全力以赴促“興穩”，全縣生產總值增長5.0%，城鎮新增就業1263人，農村勞動力新增轉移就業4011人；地方一般公共預算收入增長15.3%，增幅全省第1名；固定資產投資增長10.2%，增幅全省第3名，提前4個月實現投資增速由負轉正目標；社會消費品零售總額28.58億，增長5.0%，發展質量提高。城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8.4%、8.2%，高於經濟增速。加大市場主體培育力度，新增註冊企業增幅40.32%；農業龍頭企業5家、農民專業合作社519家。
產業結構不斷最佳化。三次產業發展趨於平衡，第三產業比重穩定上升，占比達52.38%，首次實現占比過半。嚴格執行商品房全域限購政策，房屋銷售面積和銷售額持續下降。旅遊業發展提質增效，全年接待旅遊總人數96.62萬人次，旅遊總收入3.9億，實現持續增長；開展屯昌旅遊消費年活動，舉辦各類促消費和擴消費活動18場；夢幻香山芳香文化園獲農業農村部2019中國美麗鄉村休閒旅遊行（春季）精品景點線路推介。快遞物流企業增加到58家，業務量增長11.61%，收入累計增長17.25%。組織開展“散亂污”企業專項整治，取締散亂污企業6家，整改51家。農業產業結構轉型升級加快，積極謀劃布局“三棵樹”產業發展，推廣金椰子種植共2700畝6萬株。
新的經濟成長點加速形成。深度打造黑豬產業全鏈條建設，年產36萬噸的生物飼料項目開工建設，年處理30萬頭黑豬的肉聯廠項目前期工作加快推進；院士專家工作站和研究所落地建成，黑豬無抗飼料和品種最佳化研究工作順利開展。年產值6億的海南南藥製藥項目（一期）工程有序推進，太極集團南藥種植公司、太極醫藥保健品進出口公司落戶屯昌，全產業鏈的南藥產業發展趨勢已初步成型。太極海南醫療養生產業基地（一期）項目啟動建設。對接招商引資項目8個，協定、意向投資額13.15億。2019年海南冬交會簽約超4.8億。
（二）堅持改革創新，發展動能穩步增強
重點改革持續深化。政府機構改革全面完成，事業單位改革穩妥推進。深化綜合行政執法體制改革，21個部門跨領域的行政執法事項全部劃轉到縣綜合行政執法局。農村改革紮實推進，全面完成農村集體資產清產核資，啟動農村土地徵收、宅基地制度改革試點工作，探索集體經營性建設用地入市。國企改革取得新成效，將三家國有獨資公司重組合併，成立屯昌縣國有資本投資運營有限公司。縣域“多規合一”、農墾等改革穩步推進。
制度創新取得成果。產城融合區管理機制、政府投資項目管理模式、政務信息綜合平台等創新事項進入省政府制度創新項目庫。修訂《屯昌縣政府投資項目管理辦法》。實施政府投資項目建設前期工作代辦制，項目前期工作由平均118天縮短至90天，受到省政府肯定。探索建立投資項目代建制。
營商環境不斷改善。出台最佳化營商環境年度行動計畫。全面深化“放管服”改革，納入“不見面審批”事項612項；廢止與現行政策不符的規範性檔案22個；推行“一窗受理、集成服務”，實現商事登記24小時網上自主申報、即時辦結。推行否定備案制、首問負責制、一次性告知制等改革措施。推進城市治理精細化，12345熱線屯昌分平台全年滿意度70.63%，全省排名第六。完成清理拖欠民營企業中小企業賬款年度任務1407.2萬。全面落實百萬人才進海南行動，引進各類人才970人。
項目建設加快推進。全縣新開工項目50個，增長108.3%，創近10年新高。省、縣重點項目分別完成投資3.09億、9.19億；7批集中開工和簽約項目完成投資7.46億。屯昌新汽車站投入運營。海南嶗濱精釀啤酒項目用地成為全省首宗“先租後讓”成交的國有土地使用權。
（三）堅持城鄉統籌，功能設施穩步提升
城鄉面貌愈加靚麗。“創文鞏衛”實現歷史性突破，縣城建成區創建國家衛生縣城、烏坡鎮創建國家衛生鎮均通過綜合評審；西昌鎮、楓木鎮和大長坡村等17個行政村分別獲得省級衛生鎮、衛生村命名，超額完成創建目標，受到省里書面通報表揚。縣城建成區機械化清掃率提高到85%，綠化覆蓋率達40.4%，人均公園綠地面積達8.7平方米，均超創國衛標準。加快推進“美麗海南百千工程”，烏坡、坡心、楓木、西昌產業小鎮已完成基礎設施改造，全縣有26個村被評為“海南省三星級美麗鄉村”、“海南省一星級美麗鄉村”。
基礎設施不斷完善。投入1.1億實施農村公路六大工程，省道S303二期工程啟動建設，黃嶺縣道改造建成通車，切實解決了民眾行路難問題。初步形成農村公路網路。40輛微公交投入運營，覆蓋8個鎮104個自然村。實現自然村通硬化路率、行政村通班線客運率100%。電纜管溝累計完成建設40.74公里，10千伏公用線路可轉供率達82.69%，城區、城鎮電纜化率達56.25%。年戶均停電時間下降105.5%，高於全省平均水平7.97個百分點。實現光纖寬頻網路和4G網路基本全覆蓋，建成5個5G基站。鋪設縣城天然氣管網9.87公里，啟動全縣域“氣代柴薪”燃氣下鄉專項規劃工作。城鄉供水一體化PPP項目、紅嶺灌區重大水利工程等加快推進，完成農村飲水安全項目4個，受益人口8032人。
鄉村振興深入實施。全力推進垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升三大重點工作。在全縣農村（連隊）開展“四治”專項行動，實行“八嚴禁”，深入推進“三清兩改一建”工作，逐步提升和改善農村環境面貌。啟動81個自然村入戶收集配套管網項目建設，建成45個行政村156個自然村農村生活污水治理項目，占全縣行政村的38%，位列全省前列。完成農村改廁4402戶。積極培育農村產業新動能，加快推進農業品牌建設，“屯昌黑豬”“天涯一號山雞”“楓木苦瓜”分別被農業農村部認定為全國一村一品示範點品牌，夢幻香山等農產品生產基地獲得無公害農產品認證。完成水稻生產功能區、天然橡膠生產保護區劃定工作。推動撂荒土地復耕0.54萬畝，建設高標準農田1.5萬畝。推動農村流轉土地1224.9畝、1.07億；鼓勵農村土地經營權貸款1377.9畝、3593.5萬，解決農業生產資金難題。所有行政村均建有農家書屋、文化信息資源共享工程基層服務點。
（四）堅持環境整治，生態優勢持續彰顯
污染防治紮實開展。深入開展生態環境六大專項整治。堅決打擊“兩違”，處置違法建築79.36萬平方米、涉及違法用地1216.39畝，“兩違”專項整治工作排名在3個月內從全省倒數第二變成全省第六，5項指標全部符合省考核目標；核發《鄉村建設規劃許可證》1518宗，農村建房報建率達到91%。全面落實“河（湖）長制”，全縣河流水質總體良好，飲用水源地水質達標率100%，吉安河、文贊水庫內河湖治理取得實效，水質達到治理目標。全年造林1.5萬畝，礦山地質環境恢復治理65畝，森林覆蓋率穩定在65%以上。烏坡鎮青梯村入選首批國家森林鄉村名單。完成老舊柴油車淘汰71輛、污染治理19輛。城鎮生活垃圾無害化處理率保持100%，農村生活垃圾無害化處理率提高到90.02%，均達到省定指標要求。認真落實土壤污染防治各項任務。生態環境部連續兩年將屯昌縣評為環境質量基本穩定市縣。
生態治理保持前列。環保督察整改紮實有效。全面開展生態環境大排查，主動發現1287個問題線索並著手整改。中央環保督察交辦民眾信訪投訴僅17件，除白沙外，我縣是全省投訴件數量最少的市縣，比2017年下降近70%。制定《屯昌縣環境違法行為舉報獎勵暫行辦法》，加強環保違法行為的社會監督。加大環境執法力度，重點打擊非法采砂、破壞森林、煙燻檳榔等行為，處罰金額增長183%，有力震懾了環境違法行為。縣生態環境局榮獲2019年全省生態環境保護執法大練兵表現突出集體。強化環保基礎設施建設，建成西昌鎮、坡心鎮污水處理廠，烏坡鎮污水處理廠投入使用，縣城污水收集管網、垃圾焚燒發電廠及配套工程等項目加快推進。
（五）堅持以民為本，民生保障穩步改善
精準扶貧強力推進。全年投入財政專項扶貧資金1.11億，實施扶貧項目501個，實現1071戶3078名貧困人口穩定脫貧，鞏固5713戶24693名脫貧人口的脫貧成效。聚焦精準，盡銳出戰，抽調各級優秀幹部344人駐村扶貧，深入開展精準識別、精準退出大排查。全面落實“兩不愁三保障”，完成農村危房改造639戶，實現兩項制度有效銜接、教育扶貧補助和醫療保障五道防線全覆蓋。貧困人口住院報銷比例達90.77%；教育補助做到應發盡發；全面落實“五帶動”，通過產業幫扶帶動5663戶貧困戶增收。就業扶貧力度空前，實現貧困家庭勞動力轉移就業2027人，完成省下達任務的216.2%，名列全省第一。發放務工獎勵1557.65萬、交通補貼129.3萬。
公共服務加快發展。教育質量穩步提升，完成義務教育均衡發展評估國家級驗收工作，順利通過國語普及縣域省級驗收，“兩校一園”任務圓滿完成。加大教育投入力度，2019年建設校舍面積3.583萬平方米，新增兩所公辦幼稚園投入使用，學前三年毛入園率95.6%，特殊教育學校順利開學，義務教育階段學校超大班額和大班額全面消除，兩所學校通過了省級規範化學校評估。2019年中考成績由原全省第18名提升至第14名。醫療衛生服務能力逐步提升，組建家庭醫生團隊77個，家庭醫生簽約服務常住人口覆蓋率31.92%，貧困人群100%納入簽約服務。實現每個行政村衛生室至少配備1名鄉村醫生。為18家基層醫療衛生機構配置醫療設備41件，54個基層醫療衛生機構標準化項目加快推進。
文體事業蓬勃發展。成功承辦2019年海南省武術公開賽、海南省排球聯賽等賽事活動。《畫裡故鄉》獲第16屆海南省東西南北中廣場文藝會演暨第二屆海南原創廣場舞大賽一等獎、最佳編排獎；獲得“唱響新時代”海南省慶祝中華人民共和國成立70周年萬人大合唱活動市縣組一等獎；在第十六屆全國武術之鄉武術套路比賽上榮獲4金12銀13銅的歷史最佳成績；在桌球、舉重等省級體育比賽中取得佳績；在第31屆海南省青少年科技創新大賽獲得多項獎勵，2項科技創新作品獲得第34屆全國青少年科技創新大賽獎項。
民生保障全力抓實。全縣公共財政民生支出增長4.2%，占一般公共預算支出比重的81.5%。完成學生眼科疾病篩查、農民小額貸款貼息等10件省縣為民辦實事事項。城鄉居民基本養老、基本醫療保險參保率分別為102%、98.15%。城市、農村低保和特困供養標準，散居、集中供養孤兒生活保障標準普遍提高。農村勞動力新增轉移就業4011人，開展創業、職業技能培訓2288人，城鎮登記失業率1.95%。配租公租房394套，發放租賃補貼43戶。投入5723.8萬開展非洲豬瘟疫情防控，積極做好保供穩價工作，我縣是全省蔬菜價格指數唯一下降的市縣，全年肉類價格指數、綜合食品價格指數增幅均為全省最低。
社會治理成效明顯。深入推進掃黑除惡專項鬥爭，打掉涉黑犯罪組織1個，涉惡犯罪團伙5個，涉及案件130起。禁毒三年大會戰戰果豐碩，三年來共破獲毒品刑事案件200起，打掉販毒團伙9個，新增吸毒人數減少近九成，吸毒人員占總人口比重僅為千分之二。刑事、治安案件數量分別下降17.6%、15.42%，連續2年未發生命案。嚴格落實安全生產責任制，全縣安全生產形勢穩定。應急處置能力和食品藥品安全監管水平有效提升，獲評2019年全省食品安全工作評議考核優秀等次。“七五”普法不斷深入，全年開展各類法治宣傳教育活動126場。屯城司法所榮獲“全國先進司法所”，西昌鎮土龍村榮獲全國鄉村治理示範村。著力解決了一批信訪疑難問題，首次實現重點群體、重點人員“零進京”非訪，信訪“三率”排名全省第一。全縣未發生有重大政治影響的敏感案（事）件、暴恐事件、重大群體性事件和規模性集訪，社會大局保持和諧穩定。
（六）堅持勤政為民，政府效能顯著提升
紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，突出抓好巡視巡察反饋意見整改，深入推進以案促改工作，營造風清氣正的政治生態。政府系統一般性支出壓減10%，“三公”經費支出壓減3%。政府系統會議和發文量均減少三分之一。堅持重大事項向縣委請示報告，嚴格落實“三重一大”決策制度。積極防範化解政府債務風險，在財政十分困難的情況下，當年消化財政國庫歷年掛賬款1.2億、政府性債務本息3.75億，年末政府綜合債務率處於警戒線以下。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真執行縣人大及其常委會決議決定，定期向縣人大常委會報告工作、向縣政協通報情況，辦理人大代表建議41件、政協委員提案56件，辦復率100%。
此外，國防、消防、民兵預備役建設、雙擁、退役軍人服務管理等工作進一步加強，民族宗教、婦女、兒童、老齡、殘疾人、統計、糧食等工作都取得了新成績，南坤鎮政府榮獲全國第四次經濟普查先進集體榮譽稱號。
各位代表，過去一年，在大家辛勤努力下，屯昌的工作富有成效，多項主要發展指標實現逆勢上揚，增速位居全省前列；多項工作從排名靠後到不斷向前向好發展；一些多年遺留的問題得以解決，一批停滯多年的項目啟動建設；幹部隊伍的精氣神得以提振，工作作風更加紮實。這些成績來之不易，是認真貫徹落實中央決策部署和習近平總書記系列重要講話精神的結果，得益於省委省政府、縣委堅強領導，得益於縣人大依法監督大力支持、縣政協民主監督積極建言獻策、社會各界共同關心支持，也是全縣上下幹部民眾凝心聚力、真抓實幹、奮力拚搏、共同奮鬥的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向所有關心、支持和參與屯昌建設發展的同志們、朋友們，向所有奮戰在疫情防控鬥爭第一線的同志們、朋友們，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，也清醒地看到，我們的工作與海南自貿港的建設要求、與人民民眾日益增長的美好生活期待仍有較大差距。全縣經濟總量偏小，產業基礎薄弱，人才匱乏，發展質量和效益亟待提升；財政保障能力和稅源基礎相當薄弱；居民人均可支配收入低於全省平均水平，民生事業發展水平較低；營商環境有待進一步改善，等等。針對這些問題，我們將採取有力措施切實加以改進。
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是“十四五”規劃謀篇布局之年，是海南自貿港建設開局之年，也必將是不平凡的一年。
今年初，新冠肺炎疫情暴發，這是新中國成立以來傳播速度最快、感染範圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件。我縣堅決落實黨中央國務院和省委省政府的決策部署，迅速反應，立即建立起了橫向到邊、縱向到底的疫情防控體系，組織一萬餘名黨員幹部，衝鋒在前，日夜奮戰，全力以赴做好防控工作。累計完成動態摸排近三十萬人，檢查登記來往車輛14萬輛次、人員41.89萬人次，納入健康服務管理7870人，至今保持“零確診”，守住了屯昌這片淨土，保障了全縣人民民眾生命健康安全。同時，積極回響省衛健委號召，派出兩批12名援鄂醫療隊員馳援荊州，圓滿完成任務勝利歸來。接下來，我們仍要以毫不鬆懈的精神狀態，全面落實“外防輸入、內防反彈”的總體防控策略，及時採取有針對性和實效性的防控措施，繼續抓緊抓實抓細各項防控工作，全力以赴堅決打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。
2020年縣政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會、中央經濟工作會議、省委七屆七次全會、省委經濟工作會議精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，突出高質量發展，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，全面落實好海南自貿港建設的各項部署，搶抓新機遇，堅決打贏三大攻堅戰，著力加強生態環境保護，進一步改善營商環境，持續保障和改善民生，加快調整產業結構，最佳化產業布局，集中精力抓好“六穩”、“六保”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，確保經濟持續健康發展和社會大局穩定，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，以實際成效增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
今年經濟社會發展主要預期目標是：全縣生產總值增長預期目標為6.0%-6.5%，固定資產投資增長8.5%-9.5%，地方一般公共預算收入增長10.5%，社會消費品零售總額增長7.0%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8.0%和8.2%，居民消費價格漲幅預期控制在3.5%以內。
今年政府的工作思路是：在縣委的堅強領導下，全面打贏疫情防控阻擊戰；全面落實海南自由貿易港建設各項部署和海南省43條超常規舉措；圍繞屯昌縣“兩大戰略”，以盤活土地等資源為抓手，全力推動招商引資和項目開工建設；以提升關鍵政務環節的服務水平為突破口，改善營商環境；保工資、保運轉、保民生，防範風險，精打細算，過緊日子。
縣委十三屆九次全會決定將2020年作為積極作為、狠抓落實之年，各項工作都要聚焦落實。為確保完成既定目標任務，今年政府將在新發展理念指引下，以自貿港建設為主線，圍繞抓項目、打基礎、強服務三個方面發力，聚焦七個重點，採取超常規舉措，集中精力抓好以下工作。
（一）聚焦自貿港建設，築牢高質量發展新根基。
積極落實自貿港政策。一要思想承接。主動學習自貿港政策與知識，樹立開放和創新的思維，加快普及自貿港相關知識，確保吃準吃透政策、用活用好政策。二要政策承接。以“我為加快推進海南自由貿易港建設作貢獻”活動為契機，激發乾部民眾的主人翁意識和責任意識，持續在制度創新上下功夫，在行政審批、營商環境、社會治理、人才引進等領域先行先試，加快形成推動自貿港建設的強大政策合力，讓紅利更早更快惠及民眾。三要載體承接。積極跟蹤、研究自貿港政策，準確把握屯昌在海南自貿港建設中的發展定位，力爭在產業發展上提升屯昌縣的承載能力，以產業集聚和產城融合為核心，將產城融合示範區打造成綠色發展產業新城、低碳發展循環產業平台和中部發展特色產業集聚中心。全面加快各類重點項目建設，能開工的先開工，能落實的快落實，精準招商，確保引進項目“接得住”“接得準”。
主動推進改革創新。加快推進農村土地制度改革試點工作和農村土地徵收改革；探索集體經營性建設用地入市改革；改革完善農村集體經營性建設用地產權管理制度；規範農村宅基地管理，加快推進農村房地一體不動產確權登記發證工作，年內基本實現不動產登記城鄉全覆蓋。推動完善政府投資項目代辦制、代建制。加快國資國企改革，加速推進51家企業“處僵治困”工作。紮實推進農業水價、事業單位、綜合行政執法體制等改革工作。全面推進制度創新，認真落實《海南省人民政府推進制度創新十一條措施》，加快推進產城融合區管理機制、政府投資項目管理模式等項目出庫。
全力最佳化營商環境。一是最佳化行政審批，實施“一枚印章管審批”改革。持續精簡行政許可事項。持續推行行政審批和行政服務標準化。全面推廣投資項目線上審批監管平台套用，做到項目全建設周期各環節網上“受理、辦理、監管”一條龍服務。有序推進“證照分離”改革事項。二是轉變服務意識。建立政務服務“好差評”制度。堅持提升便民服務，全面推行便民審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。加大重點領域信息公開力度。三是創新服務手段。繼續推行“一窗受理、集成服務”和工程建設項目審批制度改革，不斷最佳化提升政務服務大廳“一站式”功能，持續更新辦稅事項“最多跑一次”清單，推動“最多跑一次”全覆蓋。設定24小時自助辦稅服務廳，為民眾提供涉稅業務網上辦理服務。打造便民高效“一卡通”服務，加快實現社會保障卡政府公共服務管理業務一卡通辦。四是推進社會信用體系建設。不斷完善縣本級公共信用信息資源目錄，推進行業和部門加強社會成員信用信息的記錄、整合和套用，加快推進信用系統建設，逐步建立守信激勵和失信懲戒機制，力爭在政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信四大重點領域取得實效。
（二）聚焦改革創新，增強可持續發展新動能
抓好重點項目和招商引資。牢牢把握高質量發展這個根本要求，堅持把項目建設作為推動經濟社會發展的強大引擎，下大力推進更有質量的投資和項目建設。堅持項目建設調度會制度；全面推行政府投資項目前期代辦制度，進一步擴大代辦範圍；政府投資項目實行代建制，切實提高服務項目的能力水平，全面推動30個省、縣級重點項目以及23個一般項目建設進度。服務好邁灣水庫、紅嶺灌區等項目建設。主動作為開展精準招商。持續充實招商項目儲備，篩選和儲備一批帶動性強、效益好的優質項目，同步做深項目前期。落實好招商引資項目跟蹤服務，積極推動海南生豬交易數位化平台等項目簽約落地。
大力發展支柱產業。做大做強屯昌黑豬品牌，重點推進天之虹、羅牛山等企業的黑豬種苗基地建設，加大黑豬養殖小區建設力度，繼續抓好非洲豬瘟防控工作，力爭實現全縣黑豬年出欄量達到20萬頭。加快推進黑豬生物飼料、黑豬肉食品加工屠宰等項目，提高產品附加值。大力支持院士專家工作站和研究所開展黑豬無抗飼料和品種研究，形成屯昌黑豬自選育種、育苗、無抗飼料、無抗生產到品種推廣、產品深加工的優勢產品產業鏈。加緊推進海南南藥製藥項目（一期）建設，積極推動太極南藥種植示範區（一期）項目落地建設，打造南藥全產業鏈。加快太極海南醫療養生產業基地（一期）項目建設，促進南藥健康養生養老產業發展。加快礦產資源利用開發，構建新增產業鏈。
紮實推進全域旅遊建設。抓住海南打造國際旅遊消費中心的有利機遇，利用屯昌地理區位、生態環境和武術、油畫文化等優勢，實施旅遊文化產業差異化發展策略，突出“活力屯昌、文創自貿”主題，著重在康養旅遊、文創旅遊、體育旅遊、紅色旅遊、鄉村旅遊等方面持續發力，推進“旅遊+”產業發展，以點帶面構建共建共享的全域旅遊大格局。充分利用各種大型會展活動，舉辦屯昌美食體驗之旅。紮實開展“國際旅遊消費年”活動，在抓好疫情防控的前提下，有序推動旅遊促消費活動，以豐富的旅遊產品、旅遊線路和旅遊套餐吸引遊客，挖掘擴大旅遊消費，推動旅遊業及關聯產業轉型升級。
（三）聚焦補齊“三農”領域短板，大力抓好農民增收
全力推動鄉村產業高質量發展。全面推進全縣域生態循環農業示範縣建設，力爭2020年規模化養殖小區治理率達100%，農作物綠色防控示範區比例達50%以上。加快培育壯大村集體經濟和村級服務業。發展“三棵樹”特色產業，擴大金椰子、檳榔等種植面積；豐富養殖品種，增加牛、羊、禽類飼養量，支持豬肉加工、檳榔加工等農副產品加工企業。積極引導農民“擴種、增養、務工”，對撂荒地進行復耕，擴大糧食種植面積，確保土地增效、農民增收。加強農業科技110服務站建設，不斷提高服務“三農”工作質量和水平。
加快補齊農村人居短板。加快美麗海南百鎮千村建設，抓好新興、西昌等小城鎮建設項目並完善各類配套設施；加快文明生態村莊和美麗鄉村建設。以打造全省農村環境衛生最乾淨的地方之一為目標，持續系統推進農村人居環境整治，新增10個左右省級衛生村。因地制宜，充分發揮鄉村振興工作隊作用，發動民眾繼續深入開展“四治”專項行動，推進“三清兩改一建”工作，統籌農村生活垃圾、生活污水、畜禽糞污、農業廢棄物綜合治理。制訂激勵問責辦法，形成鄉村人居環境綜合治理系列有效機制。發揮村規民約、紅白理事會作用，紮實推進鄉風文明建設，倡導移風易俗。高質量推進“廁所革命”，力爭全面完成全縣4866座農村無害化衛生廁所建設任務，確保全縣農村無害化衛生廁所基本全覆蓋。加快推進農村污水治理工作，切實提高農村生活污水處理率和收集率。
提質升級“五網”基礎設施。紮實推進光電路氣水“五網”基礎設施建設，擴大農村“五網”基礎設施覆蓋面。基本完成城區光纖寬頻網路千兆化改造，基礎網路設施硬體及軟體全面支持IPv6套用，大範圍啟用5G網路套用，實現全縣千兆網路接入能力不斷攀升。繼續推進電纜管溝、充電基礎設施建設。充分發揮智慧電網作用，實現全縣用電客戶年均停電時間壓縮至15小時內。全力完成農村公路六大工程建設，實現農村公路連通到“點”。加大天然氣管網覆蓋力度。加快推進全縣66宗水庫防汛標準化建設，實施西昌鎮水潮溪河流整治工程，鞏固提升農村飲水安全水平，力爭實現36個貧困村自來水全覆蓋。
（四）聚焦突出問題，堅決打贏三大攻堅戰
全力以赴，堅決打贏脫貧攻堅戰。以鄉村振興為抓手，聚焦“兩不愁三保障”和飲水安全精準發力，著力鞏固產業和就業扶貧成果，及時做好返貧和新發生貧困人口幫扶。全面排查整改影響脫貧的突出問題，靶向發力，確保各類問題整改到位。注重“志智雙扶”，深入開展“六治”專項行動，下更大力氣補齊貧困民眾“精神短板”。強化脫貧攻堅責任落實，繼續堅持“三不減三提高三加強”，確保“四不摘”，不斷鞏固和擴大脫貧攻堅成果。
持續發力，堅決打好污染防治攻堅戰。全面落實大氣污染防治“六個嚴禁兩個推進”，強化面源污染管控，確保空氣優良率達省平均水平以上。繼續加強土壤污染防治，做好固體廢物污染防治和醫療廢物處置。全力做好禁塑規定實施前的準備工作，完善禁塑工作管理體系。深入開展城鄉環境衛生整治，提升鎮村環衛管理水平，實現城鎮生活垃圾100%無害化處理，農村生活垃圾無害化處理率達90%以上，建成區綠化率達40%以上。集中開展以整治環境衛生、防蚊滅蚊為重點的民眾性愛國衛生運動。推進林業生態修復與濕地保護，開展礦山地質環境恢復治理。全面落實“河（湖）長制”，深入推進河湖“清四亂”專項行動，不折不扣抓好水污染治理、水生態修復、水資源保護等工作，確保吉安河、文贊水庫水質常年穩定在Ｖ類及以上。持續深入開展“兩違”整治及違建別墅清理整治，努力實現新增“兩違”零增長。
強化風險意識，堅決打好防範化解重大風險攻堅戰。進一步提高政府防範化解重大風險能力，切實防範、識別和化解各種形式、各個領域的風險。完善金融風險監管預警機制，堅決制止違法違規融資擔保行為，確保政府債務主要風險指標控制在合理區間。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”，落實調控政策防範炒房炒地等投機行為，加強保障性住房分配和入住管理，支持住房租賃市場發展，不斷完善住房市場體系和住房保障體系，滿足民眾多元化住房需求，全力實現穩地價、穩房價。大力維護農民工權益，推動在建工程項目按月足額支付工資規定、勞動用工實名制管理、農民工工資專戶制度全覆蓋，切實解決農民工討薪問題。
（五）聚焦生態環保，厚植生態文明新優勢
不斷提高生態環境治理水平。切實履行生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”。大力推行綠色發展方式和生活方式，嚴格執行產業準入負面清單制度，嚴守生態保護紅線，進一步加強能源消耗總量和強度“雙控”；深入開展“創文鞏衛”，繼續推進國家衛生縣城和國家衛生鎮鞏固、創建工作，努力建成一批省級健康城市健康鄉村建設示範村鎮。完善環境監管格線化體系，保持對生態資源環境違法行為的高壓打擊態勢，嚴厲打擊亂排污水、盜砍濫伐、非法采砂等環境違法行為。加強造林綠化工作。加大對環境保護基礎設施、資源保護和環境治理的投入。完善污水配套管網建設，加快推進吉安河流域綜合治理工程項目、文贊水庫水環境綜合治理工程，完成南呂鎮、加樂潭鎮域污水處理廠建設，啟動鎮域污水收集工程。全力推進垃圾焚燒發電廠項目、垃圾填埋場飛灰填埋庫區工程項目建設，確保年內投入使用。
全面加強規劃管控。深化“多規合一”改革，啟動我縣國土空間總體規劃編制，進一步最佳化確定縣域國土空間保護、開發、利用、修復、治理總體格局；繼續抓好城鎮開發邊界內控制性詳細規劃的編制工作，完成縣城和七個鎮、五個農場場部以及木色湖風景名勝區和雨水嶺生態公園開發邊界內的控規編制；有序推進農村村莊規劃編制工作。落實全縣域畜禽和漁業養殖“三區”劃定施行，保護好農村環境，助力發展生態、安全、高品質、高經濟效益的農業種養業。最佳化農房報建程式，實現農房逢建必報。最佳化土地資源配置，創新服務土地資源資產資本化，通過深入推進土地整治和高標準農田建設，實行土地增減掛鈎節餘指標跨縣調劑，利用土地增減掛鈎政策最佳化我縣項目用地布局，緩解項目建設用地供需壓力。落實“增存掛鈎”要求，加大處置力度，確保批而未供、閒置土地下降17%，節約集約用好每一寸土地資源。
（六）聚焦民生改善，共享幸福美好新生活
著力穩產保供穩價。嚴格落實“菜籃子”“米袋子”責任制，統籌抓好生產發展、產銷銜接、流通運輸、市場調控、質量安全等各項工作，把穩產保供穩價各項政策舉措不折不扣落到實處。嚴格落實農產品穩產保供十五條措施，全力抓好農業生產。大力實施“菜籃子”工程，穩定常年蔬菜基地保有面積。加快恢復生豬生產，加強價格監測，及時預警價格異常波動，及時啟動聯動機制發放物價上漲臨時補貼，確保低收入困難民眾基本生活不受影響。
完善社會保障體系。辦實辦好為民辦實事事項。堅持把穩就業擺在突出位置，推進失業人員再就業，加強農村勞動力轉移就業力度，今年計畫城鎮新增就業崗位1250人，農村勞動力轉移就業4000人，城鎮登記失業率控制在4%以內。全力做好社會救助、養老服務、事實無人撫養兒童保障等工作，持續完善社會保障體系。有效擴大農村消費市場，通過重點推進電子商務進農村、建設大型消費商圈等方式，帶動縣-鎮-村三級聯動，推動農村消費提質升級，激發農村消費潛力。加強退役軍人管理服務工作，落實退役軍人待遇保障；鼓勵退役軍人就業創業，開展退役軍人幫扶解困工作；繼續推進退役士兵基本養老保險和基本醫療保險接續工作。
補齊教育衛生短板。加強師德師風教育，繼續開展“縣管校聘”管理改革工作，最佳化教師隊伍結構。充分發揮“兩校一園”優質教育資源輻射示範作用。繼續鞏固義務教育學校大班額消除成果，抓好義務教育階段“控輟保學”工作。大力支持屯昌中學創辦省一級學校。加大資金投入，抓好義務教育提升工作，新建設一批幼稚園，繼續鞏固學前教育三年毛入園率、普惠性幼稚園覆蓋率80%的目標，確保今年秋季公辦園在園幼兒占比達到50%以上的目標。完成東風等城鎮小區配套幼稚園治理工作。圍繞加強全縣公共衛生突發事件防控能力建設，策劃一批項目，推進基本公共衛生服務。做好優生優育工作，落實《海南省地中海貧血綜合防治十條措施》。完成縣中醫院搬遷改造和合作建設，爭取早日實現正常運轉。繼續探索完善縣鄉村醫療服務一體化管理模式。健全基層衛生專業技術人員“縣屬鎮用”“鎮屬村用”工作機制。
加快發展文體事業。大力推動基本公共文化服務向鄉村延伸，開展流動演出、展覽和瓊劇下鄉等公共文化服務活動，實現文化服務惠及行政村（社區）民眾80萬人次。推動書法等傳統文化進校園。開展武術“六進”，承辦好2020年海南省武術公開賽。加大文體基礎設施建設，到2020年底實現90%以上的街道（鄉鎮）、社區（行政村）建有便捷、實用的體育健身設施，農民體育健身工程覆蓋率達100%，新建社區體育設施覆蓋率達100%。完成全部119個行政村（社區）文體活動室建設任務，確保每個行政村（社區）的民眾都有文體活動場地。加大科技投入，提升我縣科技創新能力和水平。
（七）聚焦自身建設，樹立為民務實新形象
加強社會綜合治理。紮實推進平安屯昌建設，抓好社會管理信息化平台建設，深入開展掃黑除惡專項鬥爭和新一輪禁毒三年大會戰，切實提高人民民眾的安全感。嚴格落實安全生產責任，強化安全風險管控，深化重點行業領域安全專項整治，堅決防範安全事故。全面落實省委、省政府關於加強食品安全工作的“四個最嚴”要求，強化市場監管，確保人民民眾“舌尖上的安全”。創新信訪工作方式，及時就地解決民眾合理訴求。推進“海南無假貨”品牌建設行動。落實誰執法誰普法責任，持續加大普法宣傳教育力度，不斷提高公共法律服務水平，全力做好“七五”普法收官工作。推行綠色殯葬，啟動橫嶺公墓殯儀館及火葬場建設項目。探索開展大社區綜合服務中心試點建設。紮實開展第七次全國人口普查。保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權益。做好民族宗教、徵兵、雙擁、三防、檔案等工作。
加強政府廉政建設。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，勇於擔當作為，以求真務實作風堅決落實黨中央國務院、省委省政府和縣委的決策部署，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。厲行節約，精打細算過緊日子，“三公”經費按國家和省委省政府要求進行比例化壓減。強化正風肅紀，堅決破除形式主義、官僚主義。落實黨風廉政建設“一崗雙責”，嚴防嚴懲重點領域不正之風和腐敗問題。嚴格依紀依規辦事，切實提高依法行政水平，為自貿港建設營造風清氣正的良好環境。
認真編制好“十四五”規劃，是今年一項重要工作，要對標習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號檔案精神，科學提出“十四五”時期發展目標、工作思路、重點任務，研究推出一批補短板、促升級、增後勁、惠民生的重大工程和項目，為開啟第二個百年奮鬥目標新征程描繪藍圖。
各位代表！2020年，全面建成小康社會、全面打贏脫貧攻堅戰、加快自貿港建設的進軍號已經吹響，偉大的事業正在召喚我們！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和縣委的堅強領導下，凝聚全縣人民的智慧和力量，勇擔重任，只爭朝夕，不負韶華，為加快推進海南自由貿易港建設，爭創新時代中國特色社會主義生動範例做出新的更大貢獻！
名詞解釋
名詞解釋和說明
[1]“散亂污”企業：指不符合產業政策、產業布局規劃，存在安全、消防隱患和污染物排放不達標，以及工商、環保、土地、規劃、稅務、質監、安監、消防、電力等手續不全的企業（特別是存在於居民集中區的企業、工業攤點和工業小作坊）。
[2]不見面審批：即全流程網際網路“不見面審批”，指申請人通過實名註冊、網上申請、網上上傳申報材料並承諾材料真實性的方式辦理事項，審批部門在申請人申報材料齊全的情況下，即可在承諾辦結的時限內辦結，並通過快遞將辦理結果送達申請人手中。實現企業和民眾到政府審批部門辦理一個事項，從申請到拿到辦理結果全過程不見面不跑腿。
[3]一窗受理，集成服務：指投資項目審批、商事登記、不動產交易登記等涉及多個部門的辦理事項，在縣政務服務中心設立綜合視窗（包括在政務服務中心由一個部門辦理，涉及多個視窗受理的事項），將受理和審批相分離，按照“前台綜合受理、後台分類審批、統一視窗出件”的方式，可依託政務服務網進行資料共享和傳送，進一步最佳化業務流程、精簡審批材料，實現集成高效審批。
[4]否定備案制：明確各局機關工作人員對前來辦事人員要求辦理的事項，認為不予受理或不能辦理的，必須如實說明不辦理的基本依據、否定的理由，且按要求填寫《屯昌縣否定備案表》，並報請有關領導審批、核實，不得擅自否定不辦。
[5]首問負責制：明確接待前來辦事民眾詢問或電話諮詢、投訴的第一位工作人員為首問責任人，要做到屬於自己職責範圍內的應立即進行協調、辦理，不能當場辦理的，要一次性向當事人解釋有關辦理事項和需補充的資料。屬於本機關職責範圍的，首問人要主動告知或引導到相應的責任人或職能部門，不能簡單地避而不答或一推了之。
[6]一次性告知制：申辦人到單位或視窗辦事、電話諮詢有關辦理事宜時，經辦人員必須一次告知其所要辦理事項的依據、時限、程式，所需的全部材料以及不予辦理理由。
[7]百萬人才進海南行動：省委七屆四次全會通過了《百萬人才進海南行動計畫（2018-2025）》（瓊發〔2018〕8號）。
[8]先租後讓：土地“先租後讓”方式為海南省政府《關於支持產業項目發展規劃和用地保障的意見（試行）》中明確推行的新的產業用地供應方式，租賃年限一般為5年，最高不超過10年，與後續出讓年期總和不得超過該宗土地用途的法定最高出讓年限。該土地供應方式能有效降低企業前期土地取得成本，有利於節約集約利用土地，提高土地利用效益。
[9]氣代柴薪：積極推進燃氣進村入戶，讓農村民眾不燒柴，用上清潔的天然氣。
[10]四治：“治水”，重點解決污水雨水收集和分流問題，保護河湖水環境，保障飲用水衛生安全；“治土”，重點解決村莊因黃土裸露、綠化和硬化不足導致的“雨天到處泥濘，晴天塵土飛揚”等問題；“治養”，重點解決在村莊內散養、放養家畜家禽，在禁養區養殖畜禽等問題；“治燒”，重點解決秸桿、垃圾露天焚燒以及土法燻烤檳榔等問題。
[11]八嚴禁：1.嚴禁亂傾濫倒、亂采濫挖、亂排濫放行為，強化水環境保護，保障飲用水水源地安全，實現水清岸綠；2.嚴禁亂搭亂建，堅持逢建必報；3.嚴禁亂堆雜物，確保戶戶門前、庭院整潔，物件擺放整齊有序；4.嚴禁亂丟垃圾、亂停車輛，確保垃圾日產日清，車輛有序停放；5.嚴禁畜禽散養放養。倡導庭院經濟，畜禽圈養，推行養殖區與生活區分離；6.嚴禁畜禽養殖排泄物直接排放。倡導生態循環養殖，推動畜禽排泄物資源化利用或無污染處理；7.嚴禁秸稈、垃圾、廢舊雜物等露天焚燒；8.嚴禁土法燻烤檳榔。全面取締土法檳榔加工，拆除土法燻烤爐灶，禁止收購併沒收土法燻烤檳榔黑果。
[12]三清兩改一建：清理農村生活垃圾、清理農村生活污水、清理畜禽糞污及農業生產廢棄物、改造農村廁所、改造村莊道路、建立長效機制。
[13]兩違：違法建築、違法用地。
[14]兩不愁三保障：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。
[15]醫療保障五道防線：貧困人口經新農合、大病保險、大病商業補充保險、民政醫療救助、醫療保障專項資金“五道防線”報銷後，住院醫療費用實際報銷比例達90%以上，患25種慢性病的貧困人口門診費用實際報銷比例達80%以上。特困人員醫療費用100%報銷。
[16]五帶動：由企業、共享農莊、合作社、家庭農場、致富能人五類經營主體參與產業扶貧，組織化幫扶貧困戶。
[17]兩校一園：即“一市縣兩校一園”，指“十三五”期間，每個市縣至少引進並辦好省級水平的優質中學、國小、幼稚園各一所。目前我縣成功引進了常州武進區機關幼教集團託管縣實驗幼稚園，華中師大一附中屯昌思源實驗中學和武進區實驗國小教育集團屯昌實驗國小。
[18]非訪：非接待場所上訪。
[19]三率：信訪事項及時受理率、按期辦結率、民眾滿意率。
[20]六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
[21]六保：保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。
[22]43條超常規舉措：2020年5月，海南省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發《關於進一步採取超常規舉措確保完成全年經濟目標的實施意見》，圍繞促投資、擴消費、招商引資、推動園區發展、抓好“三農”工作及強化保障措施等六個領域提出43條超常規措施，千方百計把時間搶回來、損失補回來、影響的工期奪回來，努力實現全年經濟社會發展目標。
[23]三棵樹：椰子樹、橡膠樹、檳榔樹。
[24]六治：治懶散、治酗酒、治私彩、治浪費、治不孝、治髒亂。
[25]三不減、三提高、三加強：即背水一戰的意識不減、脫貧攻堅的力量不減、扶貧的資金措施不減，提高貧困人口識別準確率、提高貧困人口退出準確率、提高民眾綜合滿意度，加強產業扶貧、加強人居環境整治、加強可持續的內生動力。
[26]四不摘：摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。
[27]六個嚴禁兩個推進：嚴禁秸稈、露天垃圾焚燒，嚴禁檳榔土法燻烤，嚴禁在禁燃區內燃放煙花爆竹，嚴禁在允許區外露天燒烤，嚴禁寺廟道觀燃燒高香，嚴禁在城區公共場所祭祀燒紙焚香，推進氣代柴薪工作，推進秸稈綜合利用。
[28]禁塑規定：《海南經濟特區禁止一次性不可降解塑膠製品規定》。
[29]清四亂：清理亂占、亂采、亂堆、亂建問題。
[30]三區：禁養區、限養區、適養區。
[31]增減掛鈎：根據各地違法用地占用耕地面積比例、違法用地增長率以及違法用地整改率等情況，對違法用地查處整治不力的市縣新增建設用地計畫指標進行扣減或暫停安排。
[32]增存掛鈎：根據各地處置閒置土地和批而未供土地情況，對新增建設用地計畫指標進行獎勵或核減。
[33]農產品穩產保供十五條措施：2020年2月14日，省委農村工作領導小組印發《關於壓實“菜籃子”市縣長負責製做好農產品穩產保供工作的十五條措施》，簡稱農產品穩產保供十五條措施。
[34]為民辦實事事項：省委省政府、縣委縣政府為增強人民民眾獲得感，促進全民共享改革開放發展成果而提出的切合民眾實際，符合民眾利益的惠民事項。2020年省委省政府為民辦事實事項共有8項，一是支持普惠性民辦幼稚園建設，二是高考考場空調設施配置，三是高中階段學校安裝AED自動除顫儀設備，四是加強基層新生兒科能力建設，五是學生眼疾病篩查，六是“村醫通”便民服務工程，七是養老服務護理人員培訓，八是農民小額貸款貼息。2020年縣委縣政府為民辦實事事項共有9項，一是提升食品安全管理水平，二是提升學前教育辦學水平，三是升級改造農貿市場，四是免費篩查婦女常見病和宮頸癌、乳腺癌，五是完善農村污水處理配套設施，六是縣城沙土路改造，七是農村公路建設，八是完善新能源汽車配套設施，九是各階段學校安裝測溫、人臉識別設備。
[35]事實無人撫養兒童：是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯情形之一的兒童。
[36]控輟保學：控制學生輟學，加大治理輟學工作力度，保證適齡兒童和少年完成九年義務教育，提高“普九”的質量和水平。
[37]武術“六進”：武術“進學校、進社區、進鄉鎮、進企業、進機關、進軍營”。
[38]“四個最嚴”要求：實施最嚴謹的標準、實施最嚴格的監管、實施最嚴厲的處罰、實施最嚴肅的問責。
[39]大社區綜合服務中心：指根據公共服務的可及性、有效性，確定大社區的服務半徑和範圍，探索以服務人口而不是行政區劃來配置公共資源，為居民提供更加優質、高效、便捷、專業的“一站式”公共服務新模式。按照便於管理服務、便於居民自治、便於社區功能發揮的原則，在不改變村（居）民委員會治理結構和農村社區原有集體所有制經濟的基礎上，本著“宜合則合，不宜合則不合”的指導思想，科學合理地劃定大社區綜合服務區域，整合兩個或兩個以上的村（居）委員會為一個大社區服務單元，較大的村（居）委會可獨立成為一個大社區服務單元，建設大社區綜合服務中心。原則上，大社區服務半徑和覆蓋人口應比現有的村（居）民委員會管理服務範圍更大、人口更多。
