《2010年屯昌縣政府工作報告》是屯昌縣人民政府原縣長范高淨於2010年1月20日在屯昌縣第十三屆人民代表大會第五次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2010年屯昌縣政府工作報告
- 報告時間：2010年1月20日
報告全文
政府工作報告
——2010年1月20日在屯昌縣第十三屆人民代表大會第五次會議上
屯昌縣人民政府縣長范高淨
各位代表、同志們：
我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請縣政協委員提出意見。
一、2009年工作回顧
過去的一年，縣政府在省委、省政府和縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，深入貫徹落實科學發展觀，積極應對全球金融危機的影響，以“保增長、保民生、保穩定”為目標，搶抓高速公路建設的歷史機遇，重點推進縣城“三個中心”建設，著力培育和發展生態旅遊和特色現代農業，經濟和社會事業保持平穩較快發展勢頭，實現了縣十三屆人大四次會議提出的經濟發展目標。據預計，2009年全縣完成地區生產總值21.3億元，增長9.6%；城鎮居民人均可支配收入10648元，農村居民人均純收入3980元，分別增長15.7%和7.5%；社會消費品零售總額8.1億元，增長19.3%；全社會固定資產投資5.7億元，增長30.8%；地方財政收入1.66億元，同比增長38.2%，其中一般預算收入1.1億元，首次突破億元大關，增長40.4%。
——以加快項目建設為抓手，堅定不移地擴大投資，增強投資對經濟成長的拉動作用。去年實施投資額50萬元以上的政府投資項目達114個，比上年增加46個，預算總投資5.6億元，已完成4.2億元，是近年來實施項目和投入資金最多的一年。中央新增投資四批22個項目建設進展順利，總投資2.68億元。其中，2008年下達的9個項目已完成；2009年項目13個，已竣工7個，其他項目正按計畫順利推進。創建政府投融資平台，利用國家開發銀行貸款2.3億元，實施10個基礎設施項目。環東二路北段工程建成通車，昌盛北路、文化公園、農業加工園區第一期基礎設施等項目即將竣工，縣城東北片區路網工程動工興建。依法依規完成海屯高速公路屯昌段、屯昌大道、環東二路片區2878畝的征地拆遷任務，確保重點項目建設順利推進。
堅持以國企改革為抓手，加快推進舊城改造和新城區開發，吸引社會資金投入。啟動縣彩釉磚廠、水泥廠等10家國有企業改革，盤活國有存量資產，新增儲備國有土地250畝，公開出讓575畝，帶動了一批社會投資項目。商業文化廣場、南洋廣場正在抓緊實施，中央怡園、龍誠商業街等房地產項目即將動工，快速發展的房地產業已經成為我縣新的經濟成長點。
——以促進農民增收為目標，堅定不移地發展特色現代農業，努力提高農業的標準化、組織化水平。按照“引進一批龍頭企業，成立一支服務隊伍，培育一批農業品牌，創建一批示範點”的思路，轉變農業發展方式，提高生產效益，促進農民增收。一是以今冬明春冬季瓜菜作為實現三年農民增收目標的開局之戰，力求在擴大規模、提高技術含量、提升產品質量方面取得突破。組織工作隊和外出幹部發動農民與龍頭企業合作生產，創建標準化示範基地，由企業對椒類產品進行保護性收購；大力發展設施農業，推廣苦瓜苗嫁接技術，提高產品質量；全力抓好冬季瓜菜植期改革，提高經濟效益。二是發動農民成立專業合作社，政府在示範點建設、技術服務和資金補貼方面給予扶持，增強專業合作社的示範帶動作用。三是鼓勵和引導農民利用貸款擴大生產，出台政府貼息政策，扶持1122戶農戶貸款2261萬元；創建三農信貸擔保平台，為農民擔保貸款1500萬元。四是加強農業科技服務，完成8個鎮科技110服務站建設，與熱科院開展科技合作，加強新產品、新技術推廣套用，努力提高農業生產的科技水平。五是全力打造“屯昌黑豬”優勢品牌。在海口市建立“屯昌黑豬”銷售平台，全年有5萬多頭“屯昌黑豬”銷往北京、深圳等地。六是加快發展農產品加工業，上馬建設飼料廠、果蔬加工廠等農產品加工項目。七是加大農村基礎設施建設投入。投資1950萬元創建文明生態村82個，投資1.3億元建設農村公路、水利設施和20宗農村安全飲水工程，投資1865萬元改造2萬畝中低產田，農民生產生活條件進一步改善。
——以建設國際旅遊島為契機，堅定不移地推進生態旅遊開發，著力培育和發展休閒度假和高端房地產業。依託木色湖風景名勝區、加樂潭旅遊度假區、雨水嶺森林公園的自然資源，做好生態旅遊文章，全力實施項目規劃和招商，旅遊開發取得突破性進展。成功引進吉糧房地產公司開發木色湖風景名勝區，目前已基本完成4900畝用地的征地、租地工作，爭取今年上半年開工建設第一期工程。
——以改善和保障民生為核心，加大投入，社會事業發展取得顯著成果。堅持小財政、大民生的執政理念，將縣財政一般預算收入的新增財力重點投向民生，去年投入1.06億元用於教育、衛生、保障性住房、就業、社保等民生項目，比上年增長1.8倍。
教育改革發展取得可喜成績。投入3403萬元建設完善中國小校基礎設施，完成農墾中國小校移交和學校布局調整；出台學校和教師隊伍管理規定，實行學校動態等級管理和教師績效考核，引進5名高中學科帶頭人和22名優秀教師；投入131萬元獎教獎學，籌集108萬元資助160名大學新生；投入配套資金1590萬元建成屯昌思源實驗學校，招收1762名少數民族和邊遠地區學生進城就讀；去年高考成績比上年大幅提高，屯昌中學中考成績位居全省同類學校前列，榮獲全國教育系統先進集體稱號，紅旗中學被評為全國優秀家長學校，我縣榮獲全國推進義務教育均衡發展先進市縣稱號。
建設完善縣、鎮、村三級衛生服務體系，城鄉醫療和衛生防疫條件明顯改善。公開招聘89名縣醫院和鎮衛生院醫務人員，提高鄉村衛生防疫人員的補貼標準；免費為844名白內障患者實施復明手術，基本實現無白內障盲縣目標；著力擴大新農合、城鎮醫保覆蓋面，參保率分別達到96.4%和84.1%。建立計畫生育利益導向機制，加強“三查”和孕情管理，計畫生育各項指標繼續趨好。
紮實推進文化建設。投資6000萬元的文化公園即將竣工；投入761萬元建設8個鎮綜合文化站、53間村文化活動室和31個農家書屋，組建32個農民歌舞團，豐富了民眾的文化生活。
社保、就業取得新的成績。繼續推進社保擴面，全面提高城鄉低保和農村五保供養標準，發放醫療救助金669萬元，救助困難家庭病人2910人；新開發公益性崗位130個，轉移農村富餘勞動力3951人，鼓勵和扶持回鄉畫工創建油畫村，大力發展油畫產業；扶持職業學校擴大辦學規模，舉辦農民建築工培訓班，已培訓1500名民工並推薦就業。
全力推進保障性住房建設，改善了城鎮居民的居住條件。動工建設772套廉租房和538套經濟適用房，提高廉租住房補貼標準，安排923萬元對購房的下崗職工和被拆遷戶給予補貼，補貼戶數從1292戶增加到2492戶。
推進“和諧屯昌”建設。強化社會治安綜合治理，保持社會長期穩定。投資100萬元健全治安防控網路，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，“兩搶一盜”和“黃賭毒”得到有效遏制。在縣財政十分困難的情況下，安排2959萬元解決了歷年拖欠幹部職工工資的遺留問題；妥善安置工商體制改革102名分流人員；出台被征地農民參加養老保險實施辦法，解決被征地農民老有所養的問題。
——以執政為民為宗旨，強化政府自身建設，增強政府的執政能力。加強幹部隊伍建設，全面推行“一崗雙責”，要求政府工作人員牢固樹立“在其位謀其政”理念，強化責任意識和服務意識，提高依法行政水平；組織幹部外出考察學習，解放思想，轉變觀念。加強對工程招投標、國有土地出讓、國有資產處置等重大事項的全程監督；全面開展低保金髮放、專項資金管理、“小金庫”清理等專項治理，確保政府資金落實到位。深化農村綜合改革，增強鎮、村的行政管理和社會服務能力。順利完成省下放的146項行政許可事項的承接工作；加強行政服務中心管理，12個進駐單位共受理業務5074件，比上年增加一倍；繼續推進電子政務建設，建成手機移動辦公系統，完善機關辦公網路，改善機關辦公條件，提高工作效率。在縣電視台開播政風行風熱線節目，加強政府與民眾的互動交流。
過去一年，我縣經濟建設和社會事業均取得長足發展，這些成績的取得，是在省委、省政府和縣委的正確領導下，全縣各族人民團結奮鬥的結果。在此，我代表縣政府向全縣各族人民，向社會各界、各階層人士、駐軍和武警部隊官兵，向給予政府工作大力支持的各級人大代表、政協委員、各民主黨派，向所有關心和支持屯昌建設事業的朋友們，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到我縣經濟社會發展中存在的困難和問題：一是政府投資對社會資金投入的拉動作用不明顯，固定資產投資增速與各市縣相比仍有較大差距；二是農村經濟缺少主導產業，農業標準化、組織化水平較低，農民增收面臨較大困難；三是縣十三屆人大四次會議確定的工作有些尚未實施或完成，國企改革進展緩慢，計畫改革關閉的18家國有企業僅啟動了10家；國有林場、集體林場改革尚未正式實施；活畜活禽市場尚未啟動。這些問題和不足，有待於在今後的工作中努力克服和解決。
二、2010年工作思路和奮鬥目標
總體上看，2010年經濟社會發展的大環境將好於去年。中央繼續實行積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，海南國際旅遊島建設已經納入國家發展戰略，我省正迎來建省辦特區以來第二次重大發展機遇；高速路開通在即，也是屯昌一個重大發展機遇。特別是經過這幾年全縣上下的不懈努力，基礎設施日臻完善，投資吸引力不斷增強，屯昌大開發、大發展、大建設的戰略機遇期已經來臨。
2010年縣政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七屆四中全會、省委五屆六次全會精神，認真落實科學發展觀，貫徹實施建設國際旅遊島戰略，以擴大投資為主要抓手，以體制機制改革創新為根本動力，以改善民生作為各項工作的出發點和落腳點，促進國民經濟和社會事業又好又快發展。預期目標是：全縣生產總值增長10.5%，地方財政一般預算收入增長15%，全社會固定資產投資增長25%，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長10.5%和12%。
三、2010年主要工作
面對新的形勢和工作任務，今年縣政府將在省委、省政府和縣委的正確領導下，重點抓好六個方面的工作。
（一）解放思想，開拓思路，著力選準又好又快發展的切入點和突破口。隨著我省實施國際旅遊島戰略和海屯高速公路的動工建設，給屯昌實現又好又快發展帶來機遇和可能。但能否抓住機遇加快發展，取決於全縣幹部民眾特別是領導幹部的思想作風和能力建設。
要突出抓好乾部隊伍的作風建設，強化責任意識、效率意識和服務意識。倡導執行文化，以堅強的毅力和韌勁，以積極向上、奮發有為的精神，以一天也不能耽擱的態度，落實好各項工作；職權範圍內的工作要主動作為，職權以外的也應努力爭取，共同開創各項工作新局面。
要著力建設學習型機關、學習型社會，提升開拓創新能力。各鎮、各部門要建立日常學習制度，組織全體幹部職工學習法律、法規和履行職責所必需的業務知識，適應社會發展要求。特別是要研究國務院《關於推進海南國際旅遊島建設的若干意見》等有關政策，把政策的原則要求和一些提法轉化為具體的工作思路和項目，緊抓不放，抓出成效。
要緊緊圍繞建設國際旅遊島戰略，立足縣情，著眼長遠，以建設“三個中心”為目標，重點謀劃和發展生態旅遊和特色現代農業，帶動現代服務業，實現經濟社會全面發展。堅持解放思想，實事求是，樹立科學發展觀和正確的政績觀，以對黨對人民高度負責的精神，堅持高起點規劃、高標準發展，提高經濟成長質量和速度，爭取更多的項目落地，經濟總量較快增長，財政收入、城鄉居民收入同步增加。不能以破壞環境、過度消耗資源、降低增長質量為代價，片面追求增長速度，要正確把握開發的節奏和力度；要以刻不容緩的態度加強生態保護，在保護中發展，以發展促進保護，實現經濟建設和生態保護協調發展。
各鎮、各部門、各級領導班子和幹部要善於把握各自工作在全縣工作中的連結點和切入點，把握工作定位和關鍵措施，把握具體工作與全局的聯繫，從全縣大局著眼、具體工作著手，紮實做好各項工作，做到全縣上下工作目標一致、分工明確、責任落實、協調有序、整體推進。
（二）最佳化結構，狠抓增收，努力夯實農業又好又快發展的基礎。實現經濟又好又快發展，基礎在農業。要圍繞農業產業結構調整和提升現代農業綜合水平，加快發展熱帶特色現代農業，確保實現三年農民增收目標。
加快發展農業，實現農民增收，資金投入是保障，幹部作風是關鍵。在加大財政資金扶持力度的同時，各級領導幹部特別是涉農部門和各鎮幹部一定要結合實際，強化責任，牢固樹立服務意識，進村入戶採取宣傳引導、實地指導、示範帶動等多種措施，力求把“三農”工作做深、做細、做實。
發展壯大農民專業合作社。大力宣傳《農民專業合作社法》，積極營造支持農民專業合作社發展的良好氛圍；加強財政資金扶持，實施政府貼息貸款等優惠政策，鼓勵和引導多主體創辦、多形式發展，重點扶持規模較大、社員之間利益聯繫緊密、產品與市場有機銜接的專業合作社，積極培育一批本地農產品運銷專業戶和經紀人團隊，增強其闖市場、創品牌能力，有效增加農民收入。
調整最佳化農業產業結構。一是努力推動傳統產業改造升級。全力做好今冬明春冬季瓜菜產銷工作，力爭種植面積、產品品質有新突破；繼續推進冬季瓜菜植期改革，提高經濟效益和土地產出率；轉變傳統種植模式，擴大常年大棚瓜菜種植示範基地，提升農業產業化和設施化水平；藉助熱科院技術力量加大科技服務投入，推廣測土配方施肥和橡膠新割制技術，實施品種改良，力爭橡膠、檳榔單產提高10%以上。二是積極培育新興產業，做好產業互補文章。推廣羅非魚與海南鱉混養技術，擴大珍貴鄉土樹種和黃金蜜柚種植規模，大力發展林下經濟，力爭在有條件的村莊全部發展竹蓀、種桑養蠶等具有地方特色的新興產業，因地制宜地發展南藥種植和加工，做大做強南藥產業。
構建農產品標準化生產、加工和流通體系。努力提高農產品的科技含量和產品品質，重點打造“屯昌黑豬”和“楓木苦瓜”特色農業品牌。推廣“楓木苦瓜”產品標準和生產技術規程，擴大標準化生產基地規模，繼續推進海榆中線苦瓜產業帶建設，建立產品質量追溯制度，進一步打響“楓木苦瓜”品牌。緊緊抓住海南“無規定動物疫病區示範區”通過國家驗收這一契機，推進“屯昌黑豬”原種場、種豬擴繁場和標準化養殖示範小區建設；扶持重點企業創建標準化養殖示範基地，把專業養殖場的技術、標準與農民的勞動力優勢有機結合起來，不斷提高“屯昌黑豬”養殖規模和市場競爭力；完善生豬交易網點和網上交易平台建設，增強產業發展活力；積極招商建設肉聯加工廠，實現“屯昌黑豬”產品出島出口、進賓館進超市，提高市場占有率。加快推進熱帶果蔬加工、飼料加工和高密度纖維板廠建設，爭取上馬果汁廠項目。
重點推進城鎮建設，增強城鎮輻射帶動和聚散能力。隨著建設國際旅遊島戰略的加快推進，城鎮化已經成為發展現代服務業、轉移農村剩餘勞動力的重要載體，今年要把城鎮建設作為一項重要措施加以推進。深入開展大規模的城鄉環境綜合整治活動，堅持建設與管理並重，逐步建立起垃圾統一清運、回收和集中處理的日常管理機制，為爭創省級衛生城鎮和園林城鎮打好堅實基礎。加快烏坡、楓木、新興、南坤等城鎮建設步伐。各鎮政府要按照城鎮發展規劃，主動作為，創新城鎮建設投入機制，完善城鎮服務功能，壯大城鎮經濟，增強其引領城鄉發展的輻射帶動能力。
加強農業和農村基礎設施建設。投資2000萬元建設農村通暢工程50公里；加快項目包裝，招商引資2249萬元實施35座危橋和漫水橋改造；投資720萬元建設10宗病險水庫除險加固工程；爭取雷公灘水廠早日動工建設；抓緊推進南坤鎮格水洋、坡心鎮南凱洋農業綜合整治項目和南呂鎮基本農田整理項目；安排522萬元建設安全飲水項目12宗，惠及1萬人。推進文明生態村建設，堅持自發組織、競爭選點和“三優先”原則，實行分類扶持、動態管理，完成90個文明生態村創建任務。
（三）真抓實幹，務求實效，奮力落實又好又快發展的關鍵措施。要出實招，乾實事，把握機遇，乘勢而上，全力落實各項關鍵措施，為我縣迎來大開發、大發展、大建設的新局面夯實基礎。
加快發展以體育休閒、文化休閒和休閒農業為重點的山水旅遊業。要按照省建設國際旅遊島的戰略部署，立足我縣生態、水庫、民俗三大特色資源，加快旅遊基礎設施建設，強化招商引資，集中力量做好木色湖風景名勝區開發各項前期工作，爭取今年上半年動工建設；著手規劃建設環湖路、房車露營休閒度假、山地腳踏車賽道等基礎設施，力爭把木色湖風景名勝區辦成腳踏車運動的主題公園；加快推進“木色香成”生態農莊項目。抓緊完成加樂潭旅遊度假區、雨水嶺森林公園總體規劃和控制性詳細規劃，積極引進客商上馬一批旅遊項目。著力發展休閒生態旅遊和綠色旅遊，結合社會主義新農村建設，重點在海榆中線、海屯高速公路、屯城鎮至各鎮公路沿途，選擇環境優美的村莊創建一批富有地方特色的“農家樂”休閒旅遊觀光景點。
深入實施項目帶動戰略，千方百計擴大投資促發展。全力推進中央新增投資項目和省重點項目。按照“謀劃一批、儲備一批、申報爭取一批、建設一批、投產一批”的思路，嚴格落實項目責任制，實行倒排工期，定期通報進展情況，確保2010年19項中央新增投資項目如期建設完成。全力配合海屯高速公路和紅嶺水庫工程建設，確保項目順利推進。
啟動和落實一批政府投資和社會投資重點項目。加緊推進文化公園、昌盛北路與環東二路之間的7條橫路，上馬建設昌盛北路舊城改造、屯昌大道、縣城9條市政道路改造、中心公園、屯昌中學高中部教學樓等政府投資項目。加強社會投資引導，激發多元化投資主體活力。加快推進南洋廣場、龍誠商業一條街、和貴花園、中央怡園、盛源花園、星匯豪庭商住區和商業文化廣場、原良種雞養殖小區、原縣委招待所小區、金天地小區等項目建設；爭取上馬建設海南中部活禽交易市場、農貿綜合交易市場、瓜果菜交易市場、檳榔交易市場和綜合建材交易市場，使之成為輻射我省中部地區的批發交易集散地，力求辦一個市場，活一片經濟，富一方民眾。
策劃、儲備、包裝、引進一批新的項目。各有關部門要準確把握國家產業政策和投資方向，結合我縣資源特色，策劃、儲備一批比較優勢明顯、經濟社會效益突出、對我縣發展有長遠意義的大項目、好項目。要進一步完善招商平台建設，出台優惠政策，組織大型招商活動，實施“走出去、引進來”戰略，全方位開展招商引資。今年要重點抓緊實施昌盛南路、環東二路中段和南段、環東路北段、環南路、縣城西南片區路網、農產品加工園區二期基礎設施等項目的包裝和策劃。
加強土地規劃和綜合管理，做好土地利用與科學經營文章。各有關部門要認真總結近幾年工作經驗，合理有效運用土地管理和稅收政策，改進土地出讓工作的薄弱環節，加強已出讓土地的監督和管理，加快土地開發利用。加強鎮村集體建設用地規劃，滿足農民建房需求，鼓勵和引導農民利用集體建設用地發展“農家樂”和其他經營性事業。強化土地資源監管，抓緊成立城鄉土地規劃綜合執法機構，全面清理、及時制止城鄉未批先建、無序亂建、濫占耕地建房及非法轉讓宅基地等問題。完善土地儲備制度，通過新增建設用地、閒置土地回收處置和政府優先收購等多種渠道，消化利用存量土地。今年要重點抓好屯昌大道、環東路北段、木色湖、加樂潭和雨水嶺森林公園土地儲備，為推進投資開發創造有利條件。
（四）關注民生，多管齊下，竭力構建又好又快發展的和諧穩定社會環境。改善民生既是經濟發展的根本出發點和落腳點，也是改善發展環境、惠及百姓、促進消費、擴大投資的重大舉措。今年要將縣本級一般預算新增財力的88%投向民生事業，努力辦成一批廣大民眾直接受益的好事實事。
加快推進保障性住房和限價商品房建設。隨著國際旅遊島建設帷幕的拉開，解決廣大民眾的基本住房需求問題更顯迫切。要組織力量對幹部民眾住房和政府存量土地進行全面調查摸底，儘快制定我縣保障性住房三年建設規劃；要用足用好用活政策，充分調動各方面參與住房建設的積極性，有效盤活國有存量資產，在政策和財力允許的範圍內，爭取在保障性住房和限價商品房建設方面邁出更大的堅實步伐。
多渠道促進城鄉居民就業。要把解決就業與國際旅遊島建設相結合，緊緊圍繞商貿物流和餐飲服務業，想方設法增加就業機會。出台優惠政策，鼓勵和支持民眾自主創業和自謀職業；引進大型購物、娛樂休閒項目，做大做強中介機構，支持科技服務、金融保險、法律服務、社區服務、教育培訓等新興服務業發展，發揮現代服務業吸納就業的主力軍作用；捆綁使用就業培訓資金，統籌開展就業技能培訓，提高資金使用效益，辦好農民建築工培訓班，組建農民施工隊進入本地建築業市場；整合縣職業學校和研璞軒美術學校教育資源，加強對油畫村的扶持，創建油畫一條街，培育油畫市場，構築外出務工人員返鄉創業平台。
再接再厲加快發展教育事業。要把教育作為國際旅遊島建設的重要基石放在優先發展的戰略地位。繼續推進學校布局調整；鼓勵和支持外地知名學校和企業到我縣辦學；著手籌劃建設屯昌中學國中部；建設一批城鎮寄宿制中心學校和規模較大的初級中學。擴大全縣幼稚園辦學規模，滿足人民民眾日益增長的學前教育需求。做大做強縣中等職業技術學校，繼續開展聯合辦學，增強學校辦學吸引力。深入實施中國小教師動態考核管理制度，繼續引進優秀人才，建立公平、公正、合理的教師隊伍培養機制。逐步解決大中專師範畢業生就業遺留問題。全面實施中國小校舍安全工程，從根本上改善全縣中國小辦學條件。
大力發展文化體育事業。以新落成的文化公園為主要陣地，認真策劃和組織一批民眾性文體活動，推動廣場文化深入開展。積極籌辦即將在我縣舉行的腳踏車賽事，策劃全縣民間技能大賽，繼續辦好創建“桌球之鄉”的各項活動，申辦全省桌球賽等各類精品體育賽事，推動全民健身運動蓬勃發展。規劃建設“瓊劇茶樓”，大力弘揚地方戲劇文化藝術。加快推進“廣播電視村村通”工程。建設“綠色網咖”，引導未成年人健康上網。深入開展農民合唱團大合唱，鼓勵民眾開展豐富多彩的文化體育活動，營造健康文明、積極向上的社會氛圍。
提高醫療衛生和計畫生育服務水平。深化醫藥衛生體制改革，逐步完善基本醫療保障制度，初步建立基本藥物制度，健全公共衛生和基層醫療衛生服務體系，促進基本公共衛生服務逐步均等化，爭取公立醫院改革試點取得突破，為全縣人民提供安全、方便、優質、價廉的基本醫療和公共衛生服務。加強農村衛生人才隊伍建設，提高服務水平。擴大新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險覆蓋面，努力實現應保盡保。嚴格落實黨政領導幹部計畫生育工作“一票否決”制度，力爭進入全省計畫生育工作先進市縣行列。
高度關注最貧困群體的基本生活保障問題。完善和落實城鄉低收入群體生活補貼、城鄉低保補貼和城鎮住房困難家庭廉租住房補貼的“三位一體”機制；出台城鄉醫療救助實施辦法，解決城鄉低保對象和低收入群體看病難問題。加快實施民政特困對象危房改造和農村敬老院建設，提高五保人員集中供養率。進一步健全城鎮各項保險制度，逐步提高社會保障的統籌層次和覆蓋面。完善被征地農民社會保障體系，切實解決被征地農民老有所養問題。
推進生態縣建設，促進人與自然和諧。堅持生態立縣、環境優先，探索生態保護和經濟發展雙贏新路子。一是堅定不移地把環境保護放在發展的首位。抓好木色湖、加樂潭、雨水嶺森林公園植被恢復與保護，確保污水、垃圾處理設施穩定達標運行，加快楓木鎮人工濕地污水處理工程建設；實行最嚴格的水源地保護制度，保障城鄉居民飲水安全；繼續抓好南坤澱粉廠的排污監督管理，加快推動我縣主要河流流域環境綜合整治。二是加大節能降耗力度，爭做全省“低碳經濟”試驗示範區。將節能降耗指標納入經濟社會發展綜合評價體系和年度考核體系，加強對重點耗能行業及重點企業的節能管理，推廣使用新型牆體材料、節能燈和各種節能技術。
緊抓安全維穩工作不放鬆，確保社會和諧安定。堅持“安全第一，預防為主”，繼續深入開展安全生產專項整治活動，杜絕重大事故發生。嚴格落實維穩工作領導責任制，積極預防和妥善處置群體性事件；今年要組織專門力量對農村土地糾紛再進行一次集中調處。加強社會治安綜合治理，在人員密集場所安裝電子監控設備，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，維護社會穩定。以解決信訪突出問題為重點，繼續推行領導接訪日、網上接訪制度，努力解決涉及民眾切身利益問題，密切黨委、政府與人民民眾的血肉聯繫。
（五）深化改革，大膽創新，全力謀求又好又快發展的活力和動力。建設國際旅遊島和海屯高速公路，既是我縣重大的機遇，也是嚴峻的挑戰。要加快我縣各項優勢轉化為實質性的發展成果，就必須在深化改革、創新機制體制上有所作為。今年要積極穩妥地推進九項重點領域和關鍵環節改革創新：一是創造條件用好用活省政府下放權力，提高政府的主觀能動性、決策執行力和制度的約束力，促進經濟和社會事業加快發展。二是建立和完善金融平台，協調金融機構加大對地方經濟建設、“三農”和中小企業的支持力度；積極探索和完善林權證、農機具、宅基地等抵押貸款新模式，努力引進貸款擔保公司到我縣設立分支機構，解決農民和中小企業貸款擔保難問題。三是探索加強和完善社會管理和服務的新途徑、新措施。健全基層組織管理服務網路，加快構建政府管理服務信息、餐飲服務業信息、農村戶籍管理等信息體系；加強基層組織在治安管理、計畫生育、文化建設、醫療救助、民政救濟等方面的基礎性工作，爭取走出一條社會化管理服務的新路子。四是推行“公務卡”、惠民“一卡通”改革，確保財政資金落到實處，各項惠民補貼資金及時、足額、安全發放到位。五是加快推進國企改革，妥善安置下崗職工，盤活存量土地，帶動新項目上馬，加快城市改造、完善城市功能。六是加強國有資產規範化管理。對國有資產進行全面清理、登記和盤活，確保國有資產保值增值。七是積極穩妥推進農村綜合改革和事業單位機構改革，完成鄉鎮機構定職能、定機構、定編制工作，為加快發展提供體制機制保障。八是加快推進全國森林採伐管理試點改革和國有林場、集體林場改革，有效盤活林業資源，做大做強林業經濟。九是實行污水、垃圾處理及文化公園等市政公共設施打包委託運營，實現公共服務的社會效益和經濟效益最大化。
（六）努力建設廉潔務實高效政府機關，促進屯昌又好又快發展。建設國際旅遊島戰略對加強政府自身建設提出了更高的要求。今年要重點圍繞“提高效率、紮實作風、主動創新”總體要求，努力提升政府引領經濟建設和開展社會管理、公共服務能力。
加強政府自身建設，提高依法行政水平。繼續抓好乾部的培訓學習，鼓勵幹部職工報考在職研究生，提高幹部隊伍整體素質。切實改進機關作風，解放思想，主動作為，提高領導幹部“破題、解題”和應對新情況、新問題的能力。要健全工作機制，明確任務，落實責任，加強協作，形成合力，提高行政效能。強化行政服務中心管理，建立項目跟蹤服務“綠色通道”，與省政務中心網路系統聯網，全面實現網上審批，簡化辦事程式，提高辦事效率。大力推進政府信息公開，在工程建設、土地出讓等方面嚴格實行招投標和公開掛牌、拍賣制度；涉及民眾切身利益的事項，要依法依規進行公示和徵詢意見。政府工作要主動接受縣人大的依法監督、縣政協的民主監督和社會監督，增強行政透明度。
深入實施“制度建設推進年”，著重推進政府機關的規範化管理，提高工作效能。一是加強住房公積金管理，鼓勵幹部職工利用公積金貸款購買經濟適用房、限價商品房，改善居住條件。二是規範財政資金和項目管理，嚴格預算執行，縣財政、審計、監察等部門要對各單位貫徹執行財經紀律、非稅收入管理使用情況，以及中央投資、政府投資項目進行檢查、監督，提高政府資金使用效益。三是進一步完善行政執法規範，執法事項、法律依據、執法程式、執法結果等要及時全面公開，主動接受社會監督，提高依法行政水平。四是狠抓行政效能督查和監察，特別要將推進國際旅遊島建設的有關責任和項目分解到各鎮、各部門，建立年度目標責任制，加強督查，狠抓落實。五是加強人才隊伍建設，公開招聘和錄用一批城市規劃、設計、品牌經營，以及教師、醫務人員等各層次的專業人才，最佳化人才隊伍結構，增強機關和企事業單位爭先創優的活力和動力。
同志們，2010年是我縣經濟社會發展十分關鍵的一年，我們要按照省委、省政府和縣委的統一部署，團結拼搏，創新實幹，攻堅克難，圓滿完成全年各項工作目標和任務！
