《2015年屯昌縣政府工作報告》是時任屯昌縣人民政府代縣長匡文勝於2015年3月3日在屯昌縣第十四屆人民代表大會第五次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2015年屯昌縣政府工作報告
- 報告時間：2015年3月3日
報告全文
政府工作報告
——2015年3月3日在屯昌縣第十四屆人民代表大會第五次會議上
屯昌縣人民政府代縣長匡文勝
各位代表、同志們：
我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2014年工作回顧
一年來，在縣委的堅強領導下，全縣上下緊緊圍繞“生態立縣、開放強縣、產業富縣、科教興縣”的總體思路和“三城兩區一中心”的發展目標，積極應對複雜的經濟形勢和兩次超強颱風等不利因素，主動適應經濟發展新常態，堅持不懈擴投資、穩增長、轉方式、調結構、惠民生，較好地保持了全縣經濟社會的平穩健康發展。
2014年全縣完成地區生產總值53.7億元，首次突破50億元大關，同比增長6.7%；固定資產投資34.99億元，增長6.5%；地方公共財政收入2.65億元，下降27.5%；社會消費品零售總額16.76億元，增長14.3%；城鄉常住居民人均可支配收入14059元，增長11.9%，其中城鎮常住居民人均可支配收入21042元，增長9.7%；農村常住居民人均可支配收入9326元，增長13.1%；居民消費價格漲幅2.4%；城鎮登記失業率1.1%。
一年來，我們主要做了以下五個方面的工作：
（一）推進重點領域和關鍵環節改革，全面深化改革工作實現了良好開局
年初確定的各項改革任務得到有力推進。簡政放權力度不斷加大，取消、下放審批事項14項；86個行政執法部門公開和簡化了辦事程式；投入268萬元建設村級便民服務站點，逐步推行縣、鎮、村三級聯網審批；實行《結婚證》、《一孩生育服務證》同時發放，在新企業登記註冊時實行“一照一章三證”同時發放。基本完成坡心鎮、西昌鎮農村土地承包經營權確權登記工作；完成小型水庫管理體制和森林公安體制改革。積極推進事業單位分類認定工作，完成行政類、公益類和生產經營類事業單位的認定和備案工作。財稅體制改革穩步推進，建立了財政資金定期清理和盤活工作制度，取消了22項行政事業性收費，“營改增”試點工作加快推進。完成2家改制企業關閉工作，推進9家企業改制收尾工作，企業存量資產得到有效盤活，職工得到妥善安置。醫藥衛生體制改革取得新進展，國家基本藥物制度實施面不斷擴大，全年讓利於民555.33萬元；在全縣100所村衛生室中，符合條件的74所全部實施了基本藥物制度；縣級公立醫院全面實行了藥品零差價銷售政策；協和醫院開業運營，促進了醫療服務良性競爭。全面實施中國小校長聘任與定期交流制度；積極推進課堂教學改革，建立了全縣中國小教學質量監控制度。
（二）統籌推進城鄉基礎設施建設，民眾生產生活條件進一步改善
堅持以規劃引領建設。編制完成了《海南屯昌生態科技園區產業發展規劃》、《海南省屯昌縣鄉村旅遊專項規劃》、《屯昌縣新興鎮加樂潭旅遊度假區總體規劃（修編）》，楓木鎮、木色湖風景名勝區控制性詳細規劃以及各鎮村莊規劃；城市總體規劃修編工作已經完成，正在履行報批程式；土地利用總體規劃定期評估與調整工作得到有力推進。
深入實施項目帶動戰略。2014年，政府累計投資5.97億元實施了26個基礎設施項目，加快推進屯城鎮、楓木鎮、坡心鎮等城鎮化進程。77個重點項目完成投資26.9億元，比上年增長28.5%。交通路網進一步完善，縣城環西路中段、東風東路竣工通車；海屯高速紅崗互通至新興連線線項目加快推進；完成城區和縣道砂土路改建78.2公里，硬化自然村道路31公里；公交線路初步覆蓋縣城周邊部分村莊。功能性配套設施加快建設，雨水嶺供水管網項目投入使用；新建村郵站79個；實施18宗病險水庫加固、14宗安全飲水和一批小型農田水利工程，恢復和改善灌溉面積1.1萬畝，解決了1.38萬人安全飲水問題。完成縣城昌盛市場改造，明珠廣場基本竣工，啟動縣城中心市場重建、坡心鎮農貿市場升級改造，城區商貿中心的聚集力和輻射力進一步增強。加大招商引資力度，全年簽約項目16個，簽約金額69.8億元。
努力打造生態宜居環境。廣泛開展文明禮儀、文明交通、文明經營、文明環境、文明旅遊活動，提高全民綜合素質。投入329.5萬元創建文明生態村27個、鞏固30個。大力實施環境綜合整治，完成“綠化寶島”造林面積1.1萬畝；投入3655萬元治理農村環境，為96個“髒亂差”後進村制定了環境整治規劃；城鄉垃圾收運系統投入運營，11座生活垃圾壓縮轉運站、786座垃圾屋投入使用，為187個自然村配備了垃圾清運保潔員。大力推進大氣污染防治，推廣檳榔綠色烘乾技術改造；超額完成黃標車和老舊車淘汰任務。全縣單位GDP能耗比上年同期下降2.85%。
（三）培育和發展支柱產業，產業結構調整取得了新進展
現代農業建設步伐加快。推進農業產業化發展。建設“屯昌黑豬”、“屯昌閹雞”、“白蓮鵝”、山雞等養殖示範基地17個；發放豬苗、雞苗和鵝苗38萬隻；投入360萬元建設竹蓀種植基地320畝；免費提供南藥種苗90萬株，推廣蜜柚等特色種植業，我縣入選“國家現代農業示範區”。發展農產品加工業，拉長農業產業鏈。投資1.1億元建設5個檳榔加工園區，推動檳榔加工向規模化和標準化發展，提高產品附加值。加大農業服務和保障力度。推進國家級農產品電子商務示範基地建設，實施“網上菜籃子”直供配送，目前入網農戶已達1.5萬多戶，瓜菜直供海口等城市1.06萬戶居民；全年落實強農惠農富農補貼資金2361萬元；設立“一站式”便民服務視窗辦理惠農事務；加大對“三農”和中小微型企業的扶持力度，全年發放涉農小額貸款財政貼息和獎補金821萬元，帶動農民貸款1.62億元，引導金融機構為42家中小微型企業發放貸款5.3億元；成功舉辦第五屆農民博覽會，為行業協會、企業和農民搭建交流與合作平台，現場成交金額7742.9萬元，比上一屆增長35%；簽訂訂單金額2.7億元，是上一屆的7.5倍。
工業產值逐步提高。聖大木業25萬立方米高密度纖維板廠、中能60萬噸和鴻啟100萬噸水泥粉磨站實現規模化生產；20兆瓦現代農業太陽能發電站、富通檳榔初級加工項目建成投產。全年工業總產值達11.3億元，首次突破10億元大關，工業對經濟成長的貢獻率逐步提高。
旅遊與房地產業穩步發展。木色湖風景名勝區環湖路一期工程竣工通車；加樂潭旅遊度假區主幹道開工建設。休閒觀光農業有序發展，投入2427.6萬元創建8個“美麗鄉村”旅遊點和南田紅色旅遊村；滙豐休閒農業觀光園、夢幻香山芳香文化園項目開園營業。全年接待過夜遊客32.4萬人次，增長10.1%；實現旅遊綜合收入1.1億元，增長21.6%。華君大酒店、天湖半島產權式酒店等26個在建的旅遊地產及酒店項目完成年度投資6.2億元。
特色文化體育產業加快發展。全國山地腳踏車冠軍賽等大型文化體育活動的成功舉辦，極大提升了屯昌的知名度和美譽度。深入挖掘新興鎮坡陳“五形樁”傳統武術，“全國武術之鄉”創建工作取得實質性進展。“屯昌油畫”特色文化品牌知名度逐步提高，全年共承接訂單3萬多幅，產值達600萬元。積極實施全民健身計畫，投資1000多萬元建成全民健身活動中心；建成16間行政村文體活動室；海南中部地區首家3D數字影院中央綠園電影城開業運營；組織開展武術太極、廣場舞、桌球、腳踏車騎游等民眾喜聞樂見的文體活動，讓廣大民眾充分享受文化發展的豐碩成果。
（四）著力保障和改善民生，社會事業的發展取得了新成效
扶貧和社會保障工作取得新成績。推進“聯村入戶脫貧致富”活動，縣四套領導班子成員及全縣1690名機關幹部一對一幫助貧困戶解決實際困難，實現脫貧5600人。建設城鎮保障性住房3958套，建成1234套；改造農村危房800戶。發放住房公積金貸款7692.96萬元，住房公積金繳存人數增加1806人。發放廉租住房補貼576戶、284萬元。投入5201萬元用於提高機關事業單位在職人員津補貼、離退休人員生活補貼。按照“到齡一人補繳一人”、“轉移一人補繳一人”的原則，分批解決我縣機關事業單位欠繳社保費問題。企業退休人員基本養老金月人均增加163元，新農保月基礎養老金由100元提高到120元，城鎮居民醫保和新農合財政補助標準由每人每年280元提高到320元；城鄉大病醫療救助最高標準從8000元提高到2萬元。實施80周歲以上老人高齡津貼制度。發放各類救災救助款、五保金、低保金和優撫金7616萬元。開辦4個鎮敬老院食堂，實行集中供餐。累計為2.2萬人發放物價聯動補貼98.2萬元。全年新增城鎮就業3681人；農村勞動力轉移就業11274人。
教育基礎條件得到明顯改善。我們秉持“窮縣辦大教育”的理念，在縣財政十分困難的情況下，舉全縣之力，投入4.15億元建設標準化和規範化學校，全縣71所完全國小、13所國中全部達到義務教育學校辦學基本標準，順利通過了國家“義務教育發展基本均衡縣”評估認定。大力發展學前教育，縣城城北幼稚園、南坤鎮和新興鎮中心幼稚園投入使用；烏坡鎮和坡心鎮中心幼稚園順利竣工，實現了各鎮公辦幼稚園全覆蓋，“入園難”問題得到有效緩解。
醫療衛生和人口計生工作水平得到進一步提升。全縣新農合參合人數達18.4萬人，超額完成95%的目標任務；完成2家鄉鎮衛生院門診樓和20所標準化村級衛生室建設；消除瘧疾工作通過省級考核，我縣成為全省首個消除瘧疾達標市縣。人口計生工作有新進步，計畫生育利益導向機製得到完善；人口計生依法行政示範鎮覆蓋率達50%；村級計生員每月工資從480元提高到640元；2014年我縣被評為全省人口和計畫生育工作先進單位，排名全省第四。
社會治理工作進一步加強。嚴格管好、用好土地資源，依法收回違法用地53.7畝；拆除違章建築1649.5平方米；整改處置“批而未征”、“征而未供”、“供而未用”土地3399畝。“六五”普法深入推進，人民調解、法律援助、安置幫教和社區矯正力度加大。食品藥品安全監管“觸角”向社區和鄉村延伸，“餐桌污染”治理和食品放心工程加快推進。橫嶺公墓一期建成使用，殯葬改革取得突破。開展農民工工資支付情況專項檢查，為1568名農民工追回拖欠工資1411.6萬元。安全生產死亡指標控制在省下達的目標範圍內，繼續保持較大以上事故零發生。深化“平安屯昌”建設，社會管理綜合治理格線化建設工作有序推進，縣公安局指揮中心智慧型化綜合系統投入使用；調解各類矛盾糾紛457起，調解成功率達98%；依法妥善處置各種群體性上訪事件69起1810人；在2014年全省統一進行的民意調查中，我縣民眾安全感指數名列全省第四。
（五）加強隊伍建設，政府服務能力得到了新提高
黨的民眾路線教育實踐活動成效明顯。我們堅持問題導向，狠抓整改落實，實實在在解決了一些“四風”方面存在的突出問題。全年縣政府發文同比下降6.1%；召開全縣性會議同比下降15.4%；公務接待費用同比下降81.9%；公務用車經費同比下降34.4%；壓減行政機關一般性支出1300萬元用於民生項目；撤銷、合併各類領導小組和議事協調機構121個；修訂完善《屯昌縣人民政府工作規則》等12項制度。查處損害民眾利益、落實惠民政策縮水走樣等方面的案件27件，幹部隊伍作風轉變取得明顯成效，民眾在教育實踐活動中得到了實實在在的實惠。
依法行政工作深入推進。堅決執行重大事項集體決策、重大事項決策聽證制度。通過縣政府常務會議研究討論了國有資產處置、土地審批出讓、中心市場重建、投資優惠政策等重大事項；就全縣污水處理費價格調整、閒置土地處置等問題舉行了聽證會；聘請縣政府法律顧問參與非訟工作28項。出台了《屯昌縣政府投資項目管理暫行辦法》等4項制度，規範政府機關行政行為。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和縣政協的民主監督，共辦理答覆人大代表議案43件、政協提案35件，辦理回復率均為100%。
行政效能得到提升。嚴格實行重大項目、重點工作問責制，開展了“集中解決問題月”、“五項重點工作檢查”等專項活動，深入整治“吃拿卡要拖”和“不幹事、不擔事”突出問題，政府各部門工作效率得到極大提升。縣政府政務服務中心全年受理審批事項2.8萬件，辦結率達99%；黨政辦公系統、手機和平板辦公系統投入使用，行政效率得到極大提高。
廉潔和誠信政府建設邁出新步伐。廉政風險防控試點工作加快推進，初步建立起個人自覺預防，崗位負責人、分管領導、主要領導監督預防的“四位一體”防控責任機制。加大審計監督力度，重點開展了民生資金、領導幹部經濟責任和政府投資項目審計，促進了增收節支和挽回損失8400多萬元，其中政府投資項目結算審計核減金額4168萬元。監察、審計等部門對保障性住房建設、城鄉低保、征地款分配和“一事一議”資金使用等實行全過程跟蹤監督，確保財政資金規範安全使用。建立了政府債務風險預警和償債機制，將全縣政府性債務納入財政統一管理，多措並舉化解地方政府性債務。
一年來，農墾、國防、民兵預備役建設等工作得到進一步加強，我縣榮獲“全省雙擁模範縣”稱號，進一步加大了對工會、民族宗教、外事僑務、婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、科協、關心下一代、慈善等事業的支持力度，統計、廣播電視、檔案、史志等工作也分別取得了新的成績。
各位代表！過去的一年，面對巨觀經濟環境趨緊、發展困難增多的複雜形勢，我們咬定目標，堅定信心，合力攻堅，較好地完成了各項工作任務。成績的取得，得益於省委、省政府和縣委的堅強領導及縣人大、縣政協的監督支持，得益於社會各界的鼎力相助，得益於駐縣各單位的傾情奉獻和全縣人民的團結拼搏。在此，我代表縣政府向全縣各族人民，向社會各界、各階層人士，向駐縣軍警部隊官兵，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派，向所有關心和支持屯昌建設事業的朋友們，表示衷心的感謝！
成績令人欣慰，困難依然存在。審視當前工作，我們也清醒認識到存在的問題和不足：一是全縣生產總值、固定資產投資等部分主要經濟指標沒有完成年初預期目標，發展後勁不足，經濟下行風險加大。二是產業結構不合理，工業發展“短腿”，現代服務業發展不足，經濟提質增效升級任重而道遠。三是缺乏大項目支撐，投資下行壓力大，去年全縣固定資產投資34.99億元，其中政府投資占比高達58.3%，房地產投資在社會投資中占比達56.9%，投資規模小和投資結構不合理，將不利於我縣經濟的長期可持續發展。四是財政收入困難，加上我縣歷史性政府債務沉重、財政保障範圍不斷擴大、民生保障標準不斷提高等原因導致公共財政剛性支出逐年遞增，財政收支矛盾十分突出。五是在國家嚴禁地方政府利用融資平台舉債的情況下，基礎設施建設融資難問題愈發凸顯。六是完成節能降耗任務艱巨，經濟發展和節能減排矛盾突出。七是社會事業發展仍處於較低水平，扶貧幫困任務繁重。八是部分幹部服務和擔當意識不強、破解難題辦法不多、闖勁不足；一些政策措施、特別是惠農政策沒有完全落到實處，不作為、不擔責現象在一些領域和一些部門時有發生。對於這些問題，在今後的工作中我們一定要認真加以解決。
二、2015年工作安排
今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是“十二五”規劃的收官之年、“十三五”規劃的謀劃之年，做好今年的工作，具有十分重要的意義。當前，我縣經濟社會發展已經進入了速度變化、結構最佳化、動力轉換的新常態，正處在“爬坡過坎”的發展期。認識新常態、適應新常態、引領新常態，是今後較長時期我縣經濟社會發展要遵循的大邏輯。
新常態下我縣發展面臨諸多有利條件和難得機遇。中央擴大內需、刺激消費的政策導向，將給海南帶來巨大商機，海南國際旅遊島政策效應將得到集中釋放；繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策導向，將為我縣進一步最佳化經濟結構、加強基礎設施建設、大力改善民生創造良好的環境。經過前些年的發展，我縣的基礎設施日趨完善，隨著海南“田”字型高速公路、紅嶺灌區工程的加快建設，我縣的區位優勢日益凸顯，投資吸引力進一步增強，資源優勢、生態優勢和後發優勢將成為我們培育和壯大特色支柱產業的強大支撐。我們要牢牢把握新常態下的發展機遇，堅定信心、振奮精神、凝心聚力、乘勢而上，腳踏實地做好每一項工作，奮力推動我縣經濟社會持續健康發展。
今年縣政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中和四中全會、省委六屆七次全會和縣委十二屆六次全會精神，緊扣科學發展、綠色崛起主題，立足於把屯昌建設成為“一心、兩區、三基地”的功能定位，堅持穩中求進的總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，著力轉方式、調結構，深化改革創新，守住民生底線，加強生態環保，堅持依法行政，努力實現我縣經濟持續健康發展和社會和諧穩定。
今年我縣經濟社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值增長7%、力爭增長7.5%；固定資產投資增長6%、力爭增長8.5%；地方公共財政收入增長4.5%、力爭增長5%；社會消費品零售總額增長13.5%；城鄉常住居民人均可支配收入增長11%，其中城鎮常住居民人均可支配收入增長9.5%，農村常住居民人均可支配收入增長13%；居民消費價格漲幅控制在3%以下；城鎮登記失業率控制在1.1%以下。
實現上述目標，我們將突出抓好以下六個方面重點工作：
（一）深化改革創新，激發內生髮展動力。要針對影響屯昌新一輪發展的體制和機制問題，大膽嘗試創新，破解瓶頸難題，打造更具活力的體制機制。
深化農業農村改革。全面鋪開農村土地承包經營權確權登記頒證工作；規範農村土地承包經營權流轉行為，保障農民切身利益；探索農村耕地撂荒復耕解決辦法，整合和盤活農村閒置土地；積極發展各類新型農業經營主體；推動農業適度規模經營；堅決禁止耕地“非農化”；完善征地補償機制，維護被征地農民合法權益；繼續完善小型水利設施管理體制改革，充分發揮水庫的綜合效益。
深化行政管理體制改革。規範政府機構設定，推動政府職能向提供基本公共服務轉變；成立不動產登記機構，推進不動產統一登記工作；成立生態環境保護局，加強生態環境保護；推行公務員職務與職級並行制度，提高基層公務員工作積極性；推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織；全面完成公務用車制度改革；推行政府購買公共服務，提高公共服務水平。
深化行政審批制度改革。銜接和落實好省政府取消和下放的行政審批事項；全面清理審批事項，依法制定行政審批權力清單和負面清單，減少前置審批；規範和最佳化審批流程，全面推行網上審批和並聯審批；完善鎮級便民服務中心和村級便民服務站建設，實現審批服務從縣延伸到鎮和村。全面推行工商營業執照、稅務登記和組織機構代碼“三證合一”。
深化財稅體制改革。擴大“營改增”試點行業範圍；強化預算約束、預算公開和國庫資金管理，落實國庫集中支付改革；盤活財政存量資金，建立跨年度預算平衡機制，編制補充項目預算；加強政府性債務管理，建立債務動態監測評估機制，以政府債券合理置換存量債務，努力防範和化解地方政府債務風險。
深化投融資體制改革。推行政府和社會資本合作模式（PPP模式），鼓勵社會和民間資本進入金融服務、公用事業、基礎設施建設等領域；搭建政府、企業和銀行合作平台，引導金融機構加大對企業的信貸支持；積極探索農戶和中小微型企業現有資產抵押貸款，努力破解擔保抵押難問題；完善企業和個人信用體系建設和黑名單制度，努力打造“誠信屯昌”。
深化國企國資改革。以管資本為主加強國有資產監管，推進資產授權經營市場化運作，有效盤活國有資產，確保國有資產安全和保值增值；推進企、事業單位產權制度改革；加快推進對外貿易總公司等17家國有企業改制工作。
深化教育文化體制改革。試行構建學區管理新模式，探索學區教育資源最佳化整合有效途徑；改革學校傳統班級管理模式，開展分層教學試點工作，實行因材施教，提高教育教學質量；開展考試評價制度改革，加強學校教學質量監控，開展目標教學及多元化評價；開展擴大校長辦學自主權試點工作，創新校長管理與考核辦法；推進中國小崗位設定管理，明確崗位職責，實行一崗多責，提高管理效能。按照政企、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉變，推動政府部門與其所屬的文化企事業單位理順關係，賦予文化企事業單位更多的法人自主權。
深化醫藥衛生體制改革。推進公立醫院綜合改革；圍繞調動基層衛生院積極性，建立基層醫療衛生服務新機制；開展新農合“限費醫療”改革試點工作；加快形成基層首診、分級診療、雙向轉診的就醫新秩序；引導多點執業醫師到城市社區和農村醫療機構執業。
（二）抓項目擴投資，增強經濟發展後勁。要堅持將上項目擴投資作為工作的重中之重常抓不懈，有效拉動經濟穩定增長。
加快重點項目建設。今年計畫實施重點項目81個，年度計畫投資35.1億元。其中省級重點項目13個，年度計畫投資16.9億元；縣級重點項目68個，年度計畫投資18.2億元。要加快推進華君酒店等30個續建項目，確保完成年度投資計畫；開工建設冬季瓜菜基地等32個項目；加快前期工作，爭取汽車服務基地等19個項目儘快開工建設。要繼續完善縣政府投資1000萬元以上項目庫儲備，形成重點項目“儲備一批、籌建一批、在建一批、投產一批”的滾動發展格局。
加大招商引資和促銷力度。要把招商引資作為推進產業升級的“一號工程”來抓，成立招商團隊，實行目標管理，建立激勵機制，形成全縣上下主動抓招商、跑項目的強烈氛圍，爭取引進一批科技含量高，具有核心競爭力、帶動能力強的優質項目。要加快全面融入省會經濟圈步伐，主動與經濟圈成員市縣加強各領域合作，引進先進的發展模式和理念，實現資源最佳化配置和功能優勢互補。要加大旅遊、房地產和熱帶農產品促銷力度，積極參與各類博覽會、交易會和推介會，到銷售熱點地區和有潛在需求的地區開展促銷和推介活動。
營造項目投資建設良好環境。要強化“服務承諾制”、“首問責任制”、“限期辦結制”，確保項目引得進、留得住、建得快、發展好。要嚴格落實“六個一”責任制，繼續實行重點項目領導聯繫制度，加大督促檢查力度，努力解決項目推進中的困難和問題，為項目建設營造良好環境。要高度重視土地節約集約利用，創新供地思路，把投資強度和產值作為供地的前置條件，並在供地契約中予以約定，提高土地單位面積產出效益；加大閒置土地處置力度，嚴厲打擊違法用地和違章建築，積極盤活存量土地，保障重大項目建設；加強建設用地批後監督和管理，確保項目按時開工、竣工和投產。
（三）最佳化產業結構，培育新的經濟成長點。要堅持以質量和效益為中心，在“名、特、優、新”上苦下功夫，積極構建多元發展、多極支撐的現代產業體系。
加快發展熱帶特色現代農業。一是努力打造現代農業新業態。推進國家農業公園和國家現代農業示範區共同建設、融合發展，做好“農旅結合、以旅興農、以農帶旅”文章，大力發展休閒觀光農業，加快農業轉型升級步伐。二是大力發展主導產業和特色品牌產業。堅持以基地示範帶動，推動黑豬、閹雞、羅非魚以及橡膠、檳榔、苦瓜、冬季瓜菜等傳統優勢產業加快發展；突出綠色和富硒特色，深入開展“品牌農業建設年”活動，著力培育油茶、蜜柚、“白肚面”地瓜以及“香草鴨”、有機山雞、黑山羊、黃牛等特色農產品品牌，爭取創建1萬畝油茶種植基地、1500畝蜜柚標準化示範基地，支持企業、農民專業合作社註冊一批農產品商標，制訂一批農產品標準和農業技術操作規程，認證一批無公害、有機和地理標誌農產品；實施林下經濟重點項目建設，積極發展南藥、竹蓀、花卉等林下種植業和蜜蜂、山雞等林下養殖業。三是提升農業產業組織化水平。利用惠農政策培育3家省級農業龍頭企業和4家省級農民專業合作社示範社，鼓勵農民以投資創業、合資入股等形式開辦家庭農莊。四是拉長特色農產品產業鏈。爭取引進有實力的大企業、大集團，著重發展檳榔、黑豬深加工和瓜果菜冷藏、保鮮及配送，提升農產品附加值。五是加大農業綜合服務力度。加快農產品電子商務平台建設，努力打造網上交易、產銷對接、物流配送的市場行銷新模式，支持企業拓展發展空間，向兄弟市縣推廣新的產銷模式；支持農民專業合作社發展訂單農業，保護農民生產積極性；加快推進農藥監管系統和屠宰檢疫隊伍建設，確保農產品質量安全；提升農業裝備水平，努力創建全國“平安農機”示範縣；加大科技投入，推動科技創新；加強農業科技推廣與服務，繼續實施傳統大宗農產品單產提升計畫，推廣新品種、新技術、新機具和生產新模式，努力實現高畝產、高質量和高效益。
力爭新型工業和戰略性新興產業取得突破。加快推進生態科技產業園區“三通一平”和管理機構建設，增強園區項目承載力，從根本上解決我縣項目落地難問題。要加強與大專院校和科研院所合作，力爭引進上規模的電子信息、生物製藥、新能源或農產品深加工等高科技和戰略性新興產業項目，努力把園區打造成海南中部新型工業基地和海口、澄邁等周邊市縣產業轉移及項目配套承接基地。
著力構建以生態旅遊業為龍頭的現代服務業體系。力爭木色湖高爾夫球場年內建成開業；加快推進加樂潭主幹道建設；爭取動工建設木色湖環湖路二期工程；做好邀月嶺旅遊景區、臥龍山“琉璃樂土”等項目包裝策劃工作。大力開發特色美食和水晶、鹿產品、沉香工藝品、根雕等旅遊商品，加快推進8個美麗鄉村旅遊點建設，學習瓊中縣什寒村的先進經驗，著力打造鄉村旅遊、生態旅遊、養生旅遊和民俗旅遊等旅遊新業態，推動傳統鄉村旅遊向現代鄉村旅遊發展。引導房地產業健康發展。適當降低普通商品房建設比重，積極發展產權式酒店、度假酒店、療養、康體養生等高端經營性地產；支持和鼓勵開發建設一批示範性住宅小區。努力構建以各類專業市場為節點的現代物流體系。加快泓源農產品批發市場建設；力爭汽車服務基地、南藥產學研基地、卓達新型材料科研生產示範基地、中部農業裝備城、林產品交易市場以及農博城三期等項目儘快動工建設。
推動文化體育產業與現代服務業融合發展。重點打造海南坡陳民間傳統武術交流傳承中心，實現武術文化與旅遊融合發展。繼續辦好各類品牌賽事和活動，推進油畫村、油畫一條街和南呂鎮鹹六油畫風情體驗村建設，提升屯昌油畫知名度，打造富含文化氣息的屯昌新名片。深入實施文化體育惠民工程，新建20間行政村文體活動室，廣泛開展送文藝、送電影、送圖書“三下鄉”活動。推動體育中心項目規劃建設，爭取江西凱天動漫公司項目落地實施，提升我縣文化軟實力。
（四）推進新型城鎮化，加快城鄉統籌發展步伐。要把城鎮化建設作為解決“三農”問題、拉動消費和促進產業升級的重要抓手加以推進，實現城鎮化與經濟社會發展、產業布局調整互促並進。
編制完善各項發展規劃。要集中力量編制一批引導我縣未來科學發展的規劃，破解項目建設用地瓶頸。遵循“多規融合”原則，緊密結合國際旅遊島建設和我縣發展定位，科學編制我縣“十三五”發展規劃；完成《屯昌縣城市總體規劃（修編）》、《屯昌縣林地保護利用規劃（修編）》和《屯昌縣土地利用總體規劃》定期評估調整工作；抓緊編制《臥龍山旅遊風景區總體規劃》、《屯昌縣城控制性詳細規劃》、《青奧溫泉旅遊度假區總體規劃》以及南呂鎮、坡心鎮、加樂潭旅遊度假區、雨水嶺景區控制性詳細規劃。要嚴格按照規劃實施項目建設，維護規劃的嚴肅性和權威性。
推進城鄉基礎設施建設。繼續完善縣城建成區“五縱十五橫”路網及配套設施建設，爭取動工建設天然氣管網供氣工程。實施坡心鎮主幹道兩側建築立面改造。推進城鄉供水一體化進程，爭取建設新興水廠和雷公灘水廠管網配套工程、擴建良坡水廠。配合做好萬寧至洋浦高速公路項目前期工作和紅嶺灌區工程建設；實施8000畝高標準農田改造；力爭完成40公里自然村道路硬化，推進國營中建農場至瓊海南俸農場道路建設，努力解決農村基礎設施“最後一公里”問題。要把文明生態村建設作為城鎮化建設的有機組成部分，創建文明生態村27個、鞏固提高30個，讓鄉村變得更美，讓老百姓生活得更好。
提升城鎮管理水平。進一步鞏固“文明大行動”整治成效，深入開展環境衛生、馬路市場等專項整治行動，建立健全城市管理和農村清掃保潔長效機制，展現屯昌新面貌。探索城鎮綜合執法體系建設，加強重點鎮的城市管理水平，切實解決城市管理中的重權輕責、職能交叉、多頭執法等問題。堅持依法打擊和政策疏導相結合，努力解決城鎮居民土地使用權歷史遺留問題和農民建房難問題，從源頭上杜絕城鄉違法建設行為。加快完善市政設施規劃控制體系，對市政設施建設進行通盤考慮，努力避免道路重複開挖、排澇能力不足、雨水與污水收集管道不分離等問題的發生。
增強鎮域經濟發展活力。實施“強鎮擴權”戰略，賦予鎮級更多財力和事權，完善鎮級綜合考評體系，增強鎮級自主發展能力和自我發展意識。爭取動工建設烏坡檳榔風情小鎮，鼓勵和支持各鎮錯位競爭、特色發展，充分挖掘自然生態、歷史人文、民族風情、革命老區等資源，打造“休閒農業小鎮”、“清涼小鎮”、“油畫小鎮”、“溫泉小鎮”、“紅色旅遊小鎮”、“武術小鎮”等特色小鎮，做到一鎮一特色、一鎮一風情、一鎮一產業，形成特色鮮明、優勢互補的鎮域經濟發展新格局。
（五）加強生態保護，實現人與自然和諧共處。堅持生態立縣、環境優先原則，以刻不容緩的態度加強生態環境保護，促進經濟社會與生態環境的協調發展。
加強生態環境保護與治理。堅持把發展生態產業作為生態建設的核心和抓手，以綠色、循環、低碳發展為主攻方向，重點發展生態農業、生態工業、生態旅遊、生態家園、生態文化。鞏固“綠化寶島”建設成果，突出“綠色、特色、景色”有機結合，集中力量建設一批獨具特色的綠色通道、綠色鄉鎮、綠色村莊。繼續完善城鎮污水、垃圾處理及配套設施的建設、管理和運營，爭取動工建設全縣生活垃圾處理二期工程、縣城主城區污水收集管網配套工程和楓木鎮污水處理工程。實行最嚴格水資源管理制度，促進水資源合理開發利用和節約保護，保障城鄉居民飲水安全。
實施節能減排攻堅專項行動。堅決執行省政府節能減排低碳發展行動方案，確保完成“十二五”節能減排目標。實行嚴格的產業環境準入制度，嚴禁高耗能、高排放項目落地；嚴格落實工業、建築、交通運輸、公共機構等領域的節能降耗措施；推動太陽能熱水系統、節能燈具、新型建築材料等節能環保產品廣泛套用；推廣農業節水灌溉技術，提高灌區綜合效益；加速淘汰高耗能機電設備、黃標車和老舊車；抓好掛牌污染企業和畜禽養殖業的治理，實現結構性減排。
（六）加快發展社會事業，讓更多的民眾共享發展成果。堅持“小財政辦大民生”的理念，著力解決人民民眾最關心、最現實、最直接的熱點難點問題，讓老百姓過上更好的生活。今年，縣財政在十分困難的情況下，預算安排15億元用於民生事業，比去年增加4369萬元，占全部預算支出的82.8%，比去年提高了2.4個百分點。
優先發展教育事業。積極實施“全面改薄”工程，改善邊遠農村學校的辦學條件；支持屯昌中學創建省一級學校，提升思源高級中學辦學水平。實施第二期學前教育三年行動計畫，完成南坤鎮藤寨幼稚園建設，啟動屯城鎮大陸坡幼稚園建設。加強職業教育建設，努力打造海南中部職業教育品牌。鼓勵社會力量興辦教育。規範高級職稱教師的管理，加強學科帶頭人隊伍、骨幹教師隊伍、班主任隊伍建設和偏遠地區中國小教師的培訓，努力提高教師隊伍整體素質和教育教學水平。
加強社會保障工作。續建保障性住房1605套，逐步實現廉租住房和公共租賃住房統籌建設、並軌運行；實施棚戶區改造150戶、農村危房改造1000戶。提高最低工資標準、新農合和城鎮居民醫保財政補助標準、城鄉居民基礎養老金標準和企業退休人員基本養老金標準，啟動機關事業單位養老保險制度改革；將全縣公務員醫療補助實施範圍擴大至縣財政全額撥款事業單位的在職在編和退休人員；爭取縣光榮院和新興鎮養老服務中心年內竣工；加強城鄉低保動態管理工作。重視發展社會養老服務業，保障婦女權益，關愛睏境兒童和留守兒童；做好殘疾人基本公共服務工作，加快發展慈善事業，努力讓每一個身處困境者都能得到社會的溫暖。抓好物價穩定工作，完善3418畝“菜籃子”常年蔬菜基地建設，實施物價上漲補貼聯動機制，確保困難群體基本生活不受價格波動的影響。
積極發展醫療衛生和計生事業。爭取完成縣疾控中心標準化建設；爭取創建2個省級先進衛生單位和2個省級衛生村莊工作；健全城鄉居民大病保險和疾病應急救助制度；加快中醫藥事業發展；加強衛生人才隊伍建設，提高醫療服務能力。嚴格落實計畫生育基本國策，加快村級人口計生便民代辦點創建工作；推進流動人口計畫生育基本公共服務均等化工作。
努力增加城鄉居民收入。實施更加積極的就業政策，努力實現全年城鎮新增就業1000人，轉移農村勞動力1萬人。繼續推進農民增收計畫，促進農民收入持續較快增長；落實強農、惠農、富農政策，力爭全年各項涉農補貼增長10%；整合各種培訓資金，統籌開展就業技能和農業生產技術培訓，培養一批有技術、懂經營、善管理的新型職業農民，鼓勵和引導農民自主創業或就業，增加工資性收入；鼓勵農民以土地、勞動力、資金、技術等要素入股農民合作組織，增加經營性收入。繼續推進“聯村入戶脫貧致富”活動，力爭全年減貧5600人。提高“金融支農”服務水平，安排財政資金600萬元用於農民小額貸款貼息，爭取投放農民小額貸款1.5億元。完善農業保險保費補貼政策，探索建立大災風險分散機制。
加強和創新社會治理。要把加強治理、規範管理放在與發展同等重要的地位，努力提高綜合管理水平，力爭在城鄉環境衛生管理、農村基礎設施管理、農村基層隊伍管理等方面有所突破。集中力量開展食品藥品安全專項整治，確保我縣食品藥品安全形勢穩中向好。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”工作制度，加強安全生產執法基礎建設，堅決遏制較大以上生產事故的發生。加強和改進信訪工作，切實維護民眾合法權益。完善突發事件應急處置機制。加快勞動人事爭議仲裁機構實體化建設，構建和諧勞動關係。加快殯葬改革步伐，倡導健康文明的殯葬新風尚。深化“平安屯昌”建設，加快建設“海島型立體化治安防控體系三大管控系統”[⑨]；積極構建縣、鎮、村（居）委會、村小組四級矛盾糾紛排查格線化管理體系；堅決嚴厲打擊黑惡勢力、嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”犯罪和“黃、賭、毒”。推進戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。
今年縣委、縣政府將在全面落實省委、省政府為民辦實事的基礎上，預算安排1.3億元，向全社會承諾為民辦十件實事：一是新建農村安全飲水工程7宗，解決1.2萬農村居民安全飲水問題；二是對我縣125名邊遠鄉村教學點國小教師進行專業培訓；三是建設20間行政村文體活動室；四是將我縣城鄉居民基礎養老金標準由目前的農村居民每人每月120元、城鎮居民每人每月130元統一提高到每人每月140元；五是實施海榆中線K69至王村公路人民保險橋改建；六是實施農村婦女“兩癌”免費檢查6300例；七是推進扶貧開發，確保5600人脫貧；八是推進保障性安居工程建設，續建保障性住房1605套，實施農村民居地震安全工程典型示範150戶、改造農村危房1000戶；九是對橡膠樹保險、水稻保險、能繁母豬保險、育肥豬保險、森林保險、大棚瓜菜保險等6個險種實施補貼，對全縣農民小額貸款按不低於5%的貼息率給予財政貼息；十是繼續實施免費中等職業教育，免除全縣中職學校在校生學費，對一、二年級在校生每人每年補助生活費2000元。各有關部門要切實承擔起工作職責，主動作為，把措施落到實處，確保各事項如期完成，讓民眾切切實實從每一件實事中受益。
在抓好今年各項重點工作的同時，縣政府將一如既往地支持工會、共青團、婦聯、科協等人民團體發揮橋樑紐帶作用，加強國防動員和民兵預備役工作，支持軍隊建設和“雙擁”工作，支持農墾做好改革和發展工作，紮實抓好統計、廣播電視、民族宗教、外事僑務、檔案、史志、關心下一代等各項工作。
三、加強政府自身建設
經濟新常態對政府工作提出了新的要求，必須緊緊圍繞轉變政府職能、改進工作作風、提高行政效能，努力建設依法有為、務實高效、廉潔誠信的法治政府，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。
堅持執政為民，努力建設法治政府。牢固樹立執政為民、法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督、人民政協的民主監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和工會、共青團、婦聯等人民團體的意見。堅持依法科學民主決策，涉及重大公共利益和民眾切身利益的決策事項，凡法律法規規定應當聽證的，都要進行聽證；重大決策未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論；未經風險評估的，不得作出決策。深化行政執法體制改革，提高執法效率和水平。全面清理政府各部門的職責和權力，建立職權清單，堅決糾正不作為、亂作為行為。完善行政複議制度。充分發揮政府法律顧問在行政決策和執法過程中的合法性諮詢作用。開展普法教育，強化學法、遵法、守法和用法意識，加強法律服務和法律援助。深化政務公開，堅持以公開為常態、不公開為例外，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批准和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。
提高執政能力，努力建設善謀發展政府。必須進一步解放思想，牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識和擔當意識，只要有利於屯昌發展、有利於財政增收、有利於人民生活水平提高的事情就要大膽去嘗試、去創新；要善於把握各自工作在全縣工作中的連結點和切入點，把握工作定位和關鍵措施，把握具體工作與全局的聯繫，從全縣大局著眼、具體工作著手，做到用心謀事、潛心幹事、恆心成事，踏踏實實辦實事、兢兢業業做好事、盡心竭力乾成事。
切實改進作風，努力建設服務高效政府。嚴格執行中央八項規定、中紀委下發的各項禁令、省委省政府二十條規定以及縣委縣政府二十六條規定，以繼續整治“四風”為抓手，堅持不懈抓好乾部隊伍作風建設。要大力弘揚乾實事、敢作為、勇擔當的良好作風，堅持工作高標準、嚴要求，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭和“釘釘子”精神狠抓各項工作落實，做到件件有著落，事事有回音，確保政令暢通；要大力倡導調查研究之風，科學研判發展趨勢，準確把握社情民意，力求政府工作更加符合客觀規律和人民民眾意願。
加強廉政建設，努力建設清廉政府。要把嚴守政治紀律、嚴明政治規矩擺在政府自身建設更加重要的位置，在思想上、行動上始終與黨中央、省委、省政府和縣委保持高度一致，不折不扣地貫徹落實各項決策部署。嚴格落實黨風廉政建設責任制和廉潔從政各項規定。鞏固和拓展黨的民眾路線教育實踐活動成果，牢固樹立過緊日子的思想，厲行節約、反對浪費，確保財政供養人員總量和“三公”經費只減不增。努力完成各項審計項目計畫，逐步實現公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部經濟責任審計全覆蓋，切實抓好審計結果公告和審計整改工作。完善懲治和預防腐敗體系，用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，把權力關進制度的籠子。
同志們，做好今年的各項工作，任務艱巨，責任重大。我們要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，按照省委、省政府的統一部署，在縣委的堅強領導下，團結拼搏，創新實幹，攻堅克難，圓滿完成全年各項工作目標和任務，為屯昌31萬各族民眾的美好明天而努力奮鬥！
