《2019年屯昌縣政府工作報告》是時任屯昌縣人民政府代理縣長梁譽騰於2019年3月8日在屯昌縣第十五屆人民代表大會第五次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2019年屯昌縣政府工作報告
- 報告時間：2019年3月8日
報告全文
政府工作報告
——2019年3月8日在屯昌縣第十五屆人民代表大會第五次會議上
屯昌縣人民政府代理縣長梁譽騰
各位代表、同志們：
我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，在省委、省政府和縣委的堅強領導下，在縣人大的法律監督和縣政協的民主監督下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號檔案精神，堅持新發展理念，堅持高質量發展要求，經濟社會保持平穩健康發展，較好完成了全年主要目標任務。初步核算，全縣完成地區生產總值77.40億元，同比增長6.7%；地方一般公共預算收入2.82億元，同口徑增長29.7%；固定資產投資21.74億元，同比下降37.8%，其中，房地產投資同比下降50.5%，非房地產投資同比下降27.5%；社會消費品零售總額27.22億元，同比增長7.3%；城鎮常住居民人均可支配收入29110元，農村常住居民人均可支配收入13426元，同比分別增長8.0%和8.5%。城鎮登記失業率1.46%。從各項經濟指標看，全縣經濟運行總體態勢良好，發展質量穩步提升。
一年來，主要抓了六個方面的工作：
（一）堅持深化改革開放，紮實推進自貿試驗區建設相關工作。重點領域改革取得新突破。《屯昌縣總體規劃（空間類2015-2030年）》獲省政府批准。組建縣綜合行政執法局，推進跨領域綜合行政執法和領域內綜合行政執法。實施縣機構改革。動態調整權力清單，推進住建、農業等15個部門的下放、取消等事項銜接。梳理全流程網際網路“不見面審批”事項646項，占全部審批事項的83.7%，辦理“不見面審批”事項4.74萬件。“多證合一”“一照一碼”等商事制度改革持續深化，受益市場主體7060戶，2018年新增市場主體2184戶。農墾農場公司制改革社會性資產移交順利推進，完成農墾土地確權登記發證8.17萬畝。財稅體制、國企等改革穩步推進。積極落實百萬人才進海南行動計畫，建立了“一站式”人才服務平台。項目建設取得新進展。集中開工和簽約海南自由貿易試驗區建設項目10個；產城融合示範區漸成雛形，園區大道動工建設。2018年省級、縣級重點項目完成投資11.1億元；18箇中央預算內投資項目全部開工。全年社會投資11.28億元，占固定資產投資總額的51.9%，投資結構進一步最佳化。招商工作取得新成果。修訂了《招商引資工作管理暫行（辦法）》等4個辦法，引進了屯昌木色美麗鄉村建設項目等5個項目。
（二）堅決貫徹新發展理念，產業發展凸顯新亮點。
全年實現農業增加值30.77億元、同比增長4.7%；工業增加值3.16億元，同比下降0.4%；服務業增加值38.66億元，同比增長9.7%。三次產業結構進一步最佳化調整為36.48:13.57:49.95。
1.生態循環農業穩步發展。建成海航國家農業公園示範區等4個區域循環項目，覆蓋田洋1.15萬畝，減少化肥投入400多萬元；建成農業投入品田間廢棄物回收網點2個、回收示範點16個，覆蓋田洋3.1萬畝，推廣秸稈腐熟還田13.3萬畝。年產10萬噸的有機肥廠投入運營；建成高標準基本農田8.63萬畝，57個水肥一體化基地輻射農田1.43萬畝，改良土壤近2萬畝；投入377萬元用於苦瓜、椒類等農產品種苗補貼；註冊農民合作組織1278家，新型農業經營主體逐步壯大。
2.全域旅遊加快推進。健全“1+3”旅遊市場綜合執法體系，《屯昌縣全域旅遊總體規劃（2016-2020）》印發實施；豬哈哈的農場獲得省旅遊委四椰級鄉村旅遊點稱號，夢幻香山芳香文化園被農業農村部推介為2018年休閒農業和鄉村旅遊精品景點，南田村、美鶴園村、坡陳村通過二椰級鄉村旅遊點評定，坡心網際網路小鎮獲評省級首批旅遊研學基地；南田起義舊址、紅軍洞紅色革命教育基地等旅遊項目順利推進；建成縣全域旅遊大數據展示中心。全年接待遊客96.45萬人次、增長7.61%，實現旅遊收入3.83億元、增長8.83%。成功舉辦第九屆農博會，現場成交額1061萬元，農產品訂單簽約金額14.98億元。
3.南藥研學、中醫健康養生旅遊、農產品深加工三大產業進展順利。總投資4.6億元的太極集團南藥製藥項目已進入一期主體廠房施工；總投資10億元、占地495畝的加樂潭醫療養生旅遊產業園一期項目部分用地正在開展征地工作；總投資3.5億元、占地179.6畝的木色湖健康養生酒店旅遊項目正在報建和平整土地；投資8.5億元的嘉樂潭新興農莊項目，在開發建設中加入健康養生旅遊元素，培育健康養生旅遊產品；一期投資2.8億元、建築面積3.35萬平方米的縣中醫院異地新建項目開工建設；10萬頭黑豬種苗生產基地正在加快前期，年處理30萬頭黑豬的肉聯廠項目已落實用地。
（三）實施鄉村振興戰略，統籌推進城鄉融合發展。
1.農村改革順利推進。完成農村土地承包經營權確權登記34.3萬畝，發放農村土地經營權抵押貸款8768.7萬元；出台《屯昌縣建立農村土地承包經營權流轉體系實施方案》，2018年流轉農村土地113宗、4572畝；積極推進農村集體產權制度改革，完成28個試點行政村清產核資工作；穩步推進農房報建工作，農房報建1472宗，報建率65.51%。
2.農村基礎設施日益完善。投入1.63億元推進農村公路六大工程、省道S302、S303等路網建設工程，路網密度提升至1.05公里/平方公里。加快光網向自然村和墾區延伸，光網、4G網路全年建設目標基本完成。深入推進提升電網供電保障和抗災能力三年行動，建設配套電纜管溝9.93公里，完成24個安全隱患小區整改；線路樹障清除率達到92.44%。完成新興鎮至加樂潭供水管道工程。天然氣管網一期工程建設完成，二期工程啟動建設。建成文化室98間，覆蓋率達82.3%。建設文化場所、室外體育健身路徑、全民健身中心游泳池等一批文體基礎設施，在公共場所安裝28套電子閱報屏。改造農村無害化廁所2718座，超額完成年度計畫。新增文明生態村43個。
3.百鎮千村加快建設。烏坡、坡心、楓木產業小鎮立面改造全部完成，西昌、新興產業小鎮立面改造即將完工；南坤鎮改造項目前期工作加緊推進。烏坡鎮青梯仔村等25個行政村被評為海南省星級美麗鄉村。
（四）加快推進生態文明建設，環境質量逐步改善。投入1.8億元保護生態環境。深入開展國家衛生縣城和省級文明城市創建，城鄉環境衛生和文明程度明顯提升。投入3335.49萬元升級改造縣城新建路、文化路、解放路3條主城區街道路面。全面治理城鄉環境衛生，城鎮生活垃圾無害化處理率達100%，農村生活垃圾無害化處理率達81.13%。深入開展內河（湖）水污染治理，打擊取締非法采砂點69處。嚴格執行大氣十條，淘汰黃標車341輛，拆除土法檳榔燻烤土爐1641個，環境空氣品質優良天數比例達到97.9%。實施土壤環境綜合治理，對全縣147家養殖小區加強日常監管，降低畜禽排泄物污染。拆除違法建築7.21萬平方米，涉及違法用地124.59畝。完成林業生態修復與濕地保護造林1184.7畝。實行能源和水資源消耗總量和強度“雙控”。對已完成的53箇中央環保督察案件全面開展“回頭看”整改攻堅工作，堅決抓好省委巡視反饋生態文明建設方面問題整改。加強生態基礎設施建設，縣城污水收集管網、鎮域污水處理廠、農村污水治理工程等項目加快推進，生活垃圾焚燒發電廠開工建設。
（五）壓實工作責任，脫貧攻堅彰顯新成效。設立脫貧攻堅大隊8個、中隊111個、小隊548個，實現鎮、村、自然村（組）三級全覆蓋。堅持問題導向狠抓整改落實，中央巡視、省委巡視反饋問題和我縣梳理的扶貧工作存在問題全部完成整改。制定出台《屯昌縣打贏脫貧攻堅戰三年行動計畫》。投入0.96億元實施產業扶貧、旅遊扶貧、就業扶貧、生態扶貧、教育扶貧、健康扶貧、危房改造扶貧、綜合保障性扶貧、精神扶貧、社會扶貧十大工程，著力開展交通扶貧、水利扶貧、電網和光網扶貧、人居環境整治四大行動，脫貧攻堅工作取得階段性成效。累計成立產業互助合作社309個，完成危房改造1550戶，發放教育補助1.48萬人次1644.5萬元，發放外出務工獎勵1741人次393.7萬元，醫療“五道防線”報銷7.05萬人次2051.5萬元，舉辦愛心扶貧集市活動25期。2018年貧困村退出6個、脫貧2847人。
（六）踐行以人民為中心的發展思想，民生社會事業加快發展。紮實辦好農貿市場升級改造等18項省、縣為民辦實事事項，全年民生支出23.98億元，占財政支出的79.88%。強化就業再就業，城鎮新增就業1860人，農村轉移就業5566人。物價聯動補貼約3萬人次51.4萬元。完成農墾棚戶區126套危房改造。不斷提升義務教育均衡發展水平，新建校舍2.88萬平方米；義務教育階段66人以上超大班額現象全面消除；輟學率低於國家輟學控制線；將下坡、邁敏兩所國小整合成向陽中心國小的兩個分校區。進一步鞏固與省外優質教育資源合作辦學成果，屯昌中學創建省一級學校和南呂中學、南呂中心國小創建省級規範化學校基本達標。建成學校游泳池12個，中小學生游泳教育逐步普及。招聘教師176名，切實解決學校師資總量不足和結構不合理等問題。醫療服務水平較大提升。縣人民醫院、縣中醫院與海南醫學院第二附屬醫院、海南省中醫院、省皮膚醫院組建醫聯體；鄉村醫生月平均收入由2000元提高到2750元；全面落實生育政策，出生人口素質不斷提高。文體事業蓬勃發展。先後主辦海南省第五屆運動會武術決賽和海南省武術公開賽；我縣編創現代舞蹈《南田號角》獲得第三屆海南省藝術節“群星獎”，“畫裡故鄉”、舞蹈“泳氣”獲全省文藝匯演二等獎。繼續實施六大“文化惠民”工程，送瓊劇下鄉98場，放映農村電影1740場。縣文化市場執法大隊、屯昌農村電影放映隊雙雙獲得第七屆全國服務農民、服務基層文化建設先進集體稱號；在十五屆全國武術之鄉武術套路比賽中我縣代表隊獲一等獎2項、二等獎5項；在全省武術比賽和海峽兩岸傳統武術大賽中獲一等獎30個；在第五屆海南省全運會中獲冠軍14項。強化社會綜合治理，大力推進社會治安防控體系建設。全力維護治安大局穩定，持續開展禁毒三年大會戰，全縣共破獲毒品刑事案件74起，刑拘毒品犯罪嫌疑人125名。深入開展掃黑除惡專項鬥爭，摧毀郭斌黑社會性質犯罪團伙和兩個惡勢力團伙，共抓獲團伙成員48名，涉及案件81起。屯城司法所獲法務部“全國先進司法所”表彰，新興鎮沙田村、南坤鎮加總村分別被評為全國和省民主法治示範村（社區）。依法查處食品藥品安全違法案件，開展道路交通安全專項整治三年攻堅戰，持續加大隱患排查治理、重點行業領域監管、教育宣傳等工作力度，安全生產形勢持續穩定。
一年來，縣政府自覺接受社會各界監督，辦理答覆建議、提案92件。及時整改不規範政府融資行為4宗。積極化解地方政府債務，2018年末政府性債務餘額比2014年末淨減少8820.87萬元。加強政府投資項目管理，審計監督查處違規金額360.04萬元。政府依法行政、規範管理的基礎進一步夯實，農墾、國防、武警、消防、民兵預備役建設、雙擁等工作得到進一步加強，工會、民族宗教、外事僑務、婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、關心下一代、科協、慈善、統計、檔案、史志等工作取得了新成績。
各位代表，過去一年，在國內外經濟形勢複雜多變，巨觀經濟下行壓力加大的形勢下，我們堅定信心，緊密圍繞省委、省政府和縣委確定的中心工作，埋頭苦幹，取得了來之不易的成績。這些成績的取得，是省委、省政府和縣委正確領導的結果，是縣人大依法監督和大力支持、縣政協民主監督、積極建言獻策、社會各界共同關心支持的結果，是全縣廣大幹部民眾勠力同心、凝心聚力、共同奮鬥的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向所有關心、支持和參與屯昌建設發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在取得成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經濟社會發展中還存在不少困難和問題。主要表現在：一是經濟總量偏小、結構調整緩慢。二是政府債務沉重，地方財力相對於發展需求，保障能力仍然不足，經濟發展的內生動力還不夠。三是農業種植結構不合理，產品附加值不高，農民持續增收難度較大，培育壯大產業還需深度發力。四是農村社會事業發展滯後，城鄉差距較大。五是生態文明基礎薄弱，投入力度仍要加強。六是新形勢下幹部主動作為、主動擔當的精神和行政執行力需要進一步提升。針對這些問題，我們將在今後的工作中深入研究、科學應對，採取切實有效舉措加以解決。
二、2019年的奮鬥目標和重點工作安排
2019年是全面貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號檔案精神的政策落實年，是進一步深化改革、擴大開放的重要一年，是決勝全面建成小康社會的關鍵一年。在海南加快自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設的背景下，我們也迎來了重大歷史機遇。為此，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以高度的緊迫感、責任感、機遇感，只爭朝夕，奮發作為，全力推動屯昌經濟社會發展實現新跨越。
2019年縣政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會、中央經濟工作會議、省委經濟工作會議精神，落實縣委十三屆七次、八次全會和縣委經濟工作會議部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化重點領域改革，緊扣屯昌在全省自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設中的戰略定位和產業發展方向，加快實施產城融合、全縣域生態循環農業“兩大發展戰略”，圍繞十二個重點產業布局，加快建設特色農產品精深加工、南藥研學、中醫健康養生旅遊“三大支柱產業”，全力補上產業發展、社會管理、民生事業短板，持續打好三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，提高人民民眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為加快建設綠色生態富足共享新屯昌，在全省全面深化改革開放中有新作為、新貢獻打下更加堅實的基礎。
2019年經濟社會發展預期目標是：全縣生產總值增長7%-7.5%；固定資產投資增長10%；地方一般公共預算收入增長15%；社會消費品零售總額增長7.5%；城鎮常住居民人均可支配收入增長8.2%；農村常住居民人均可支配收入增長8.5%；居民消費價格漲幅控制在3.5%以內，城鎮登記失業率控制在4%以內。
圍繞上述發展目標，今年政府要突出抓好以下六個方面的工作：
（一）以加快建設海南自由貿易試驗區為契機，深化改革開放，最佳化營商環境，激發經濟發展新動力。
1.深入系統學習習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號檔案精神，堅決貫徹落實省委、省政府相關改革工作部署，圍繞自貿試驗區是乾什麼的、怎么乾的，以及縣委明確的中心工作等內容，解放思想，大膽試，大膽闖，自主改，把屯昌改革與發展的工作一項一項貫徹落實好。
2.深化“放管服”改革。主動適應海南建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港新要求，努力打造法治化、國際化、便利化的營商平台。全面推行便民審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，全面推廣投資項目線上審批監管平台套用，做到項目全建設周期各環節網上受理、辦理，監管一條龍服務。加快商事制度改革，擴大“證照分離”改革事項。完成電子政務外網縣、鎮、村三級覆蓋，加快審批“一張網”套用，高質量推進全流程網際網路“不見面”審批。依託全省一體化線上政務服務平台推進行政審批“一窗受理、集成服務”改革，所有政府審批事項全部進入行政審批中心辦理。深化“多規合一”改革，依法依規開展投資項目“容缺後補”等審批制度改革。深入推進政務公開，打造“透明政府”，以誠信政府引領全社會信用體系建設。
3.推進制度創新。學習借鑑成功經驗，結合實際，複製其可行做法，創新管理機制，讓項目落地更快捷、更便利，為屯昌經濟發展和社會進步注入新活力、開拓新空間。
4.努力營造親商環境。對已經落地的招商項目，要強化一對一跟蹤服務，在審批通道、征地拆遷、水電路保障及安全生產等各環節突出做好服務，及時解決項目建設遇到的困難和問題，讓項目儘快形成生產力。要緊緊圍繞“兩大發展戰略”和“三大支柱產業”，提升招商項目策劃質量和水平，提高招商成功率。
5.加快推進縣屬國有企業、農墾改革等重點改革事項。完成縣鄉鎮企業橡膠廠、農機修造廠、三發房地產開發公司改制關閉工作，加快推進企業“處僵治困”。2019年要完成19家企業改制關閉，啟動17家企業改制前期準備工作。做好農墾改革後續工作。
（二）堅持綠色發展理念，培育壯大屯昌特色現代產業。
1.持續發展生態循環農業，提升現代農業發展水平。繼續落實《中共屯昌縣委關於推進全縣域生態循環農業發展的意見》，著力推動生態循環發展模式覆蓋更多農業種養業，增強屯昌農業、農產品市場競爭力，為海南創建生態循環農業示範省和農業綠色發展先行區提供屯昌經驗。一是加強生態循環農業示範區建設。加快推進大路洋等6個生態循環示範區的建設，強化示範區覆蓋帶動作用。發揮農業龍頭企業示範帶動作用，加快發展生態循環養殖小區。到2019年底要完成新建黑豬養殖小區43個。二是提升農業產業化、專業化、規模化水平。扶持發展各類農民專業合作社，提升農民的組織化程度；鼓勵農業龍頭企業與農民合作社、農戶合作結成利益共同體，有序擴大產業規模。支持農墾企業在“多規合一”框架下推進墾地經濟一體化，做大做強屯昌熱帶高效農業。三是強化農業品牌建設。推動特色農產品“三品一標”建設。支持龍頭企業、合作社高質量、高水平策劃行銷黑豬、香雞、苦瓜、油茶、檳榔、檸檬、金椰子等屯昌特色農產品，擴大品牌效應。建設無公害農產品生產基地達到14個。加速完善農產品質量監管體系建設，主要農產品、主要水產品安全監測合格率分別保持在98%和98.5%以上。四是加快發展農產品精深加工業。大力發展屯昌黑豬肉製品、屯昌香雞系列加工品以及檳榔等精深加工，提升農產品加工值與農產品總值的比值，拉長農業產業鏈條、提高農產品附加值。支持天之虹公司在我縣建設院士專家工作站和研究所，發展10萬頭黑豬種苗場，推動農業產業鏈條從低端向高端進化。五是強化農業生產環境保護。嚴格落實畜禽養殖“三區”規定，加快漁業養殖“三區”劃定工作。完成第二批農業投入品田間廢棄物回收網點建設，回收覆蓋農田面積擴大到4.7萬畝。力爭完成病死畜禽無害化處理中心項目建設。六是探索創新生態循環農業管理。引進技術裝備和人員，推動網際網路、物聯網、大數據與生態循環農業生產、運營相融合，讓每項農業生產都全周期監控檢測、可追溯，為生態循環農業生產大循環建立起管理體系、技術指標體系。
2.搶抓機遇著力做強南藥研學、中醫健康養生旅遊、農產品深加工三大產業。一是依託丘陵地帶自然風光和豐富的南藥資源優勢大力發展健康養生產業。重點支持太極集團加快建設集廣藿香等南藥研學、種苗培育、推廣種植、精深加工於一體的南藥製藥和種植示範區項目，儘快形成南藥產業完整鏈條，帶動地方農民增收和地區經濟發展。支持太極海南醫療養生產業基地等項目配套建設醫院、療養院、賓館等綜合服務設施，開發健康休閒遊、老年保健、慢性病防治和康復護理等項目。加快推進中醫院易地搬遷項目，繼續深化與天津中醫藥大學第一附屬醫院合作，提升我縣中醫醫療和健康服務水平。加快打造烏坡南藥養生小鎮，高標準策劃、招商開發青奧溫泉康養項目。把屯昌特色醫療健康養生產業打造成為海南大健康產業的一個亮點，實現產城聯動。二是按照多業態融合發展思路加快培育“旅遊+”產業。從“點、線、面”三個層次推進旅遊項目“十大工程”建設。大力推進木色湖、加樂潭等重點景區景點提質升級，帶動周邊旅遊資源開發利用；支持夢幻香山芳香文化園創建國家4A級景區，建設集熱帶農業觀光與鄉村民俗風情體驗於一體的旅遊區。以農旅融合為抓手建設美麗鄉村旅遊帶，把坡陳村等美麗鄉村創建成為椰級鄉村旅遊點。搶抓海南建設國家體育旅遊示範區的機遇，挖掘發展傳統武術、山地腳踏車、登山、露營等體育休閒旅遊項目。大力實施兩縱兩橫“三環六線”旅遊公路改造計畫，動工建設19.79公里旅遊資源路，加快旅遊公廁、公共場所標識標牌等旅遊設施要素改造建設。三是加快黑豬生物飼料項目、黑豬肉食品加工項目的落地建設，拉動黑豬生產，增加附加值。支持企業開展無抗黑豬生產，建立品牌優勢，引導企業加大科技創新投入，在黑豬、種豬培育上實現突破，再創屯昌黑豬產業新優勢。四是進一步激發社會領域發展要素活力，形成民眾創收、經濟成長新亮點。深入實施“大眾創業、萬眾創新”，實現創業帶動就業。啟動屯昌縣創新創意城，創建產業項目孵化基地。擴大全國農村電子商務示範縣建設成果套用，繼續推動電子商務產業向農村基層延伸，加快發展“網際網路+農業”“網際網路+旅遊”等現代服務業。繼續辦好海南（屯昌）農博會，擴大會展規模和影響力。
3.全力推進省縣重點項目建設，促進產業結構持續調整最佳化。今年計畫實施重點項目30個，年度投資23.5億元，其中省重點項目2個，年度投資4.5億元；縣級重點項目28個，年度投資19億元。重點圍繞產城融合示範區實施項目建設。建設新興椰林農莊等十二大重點產業類項目7個；農貿市場（一期）、三發110千伏輸變電工程、園區大道、電網供電保障和抗災能力項目、電纜管溝等“五網”基礎設施類項目13個；強制隔離戒毒所等公共服務設施類項目4個；新吳溪治理工程（坎頭河段ⅠⅡ期）等“百鎮千村”基礎設施類項目6個。推進產城融合示範區路網工程（二期）等18個項目前期工作。按照“非禁即入”原則抓緊謀劃一批符合自貿試驗區產業方向要求、有力促進屯昌發展的建設項目納入儲備庫。全年分5批次集中開工、簽約一批自貿試驗區建設項目。
（三）構建城鄉協調發展新格局，全面推動鄉村振興。
聚焦“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求實施鄉村振興戰略，推動農業提質增效、農村文明進步、農民增收致富。
1.決勝脫貧攻堅戰。聚焦脫貧質量，壓實責任，全面落實“兩不愁三保障”。確保農村低保與扶貧開發政策無縫銜接。在完成559套危改任務基礎上確保貧困戶和四類人員危房改造全覆蓋。紮實推進“五帶動全覆蓋”產業幫扶模式，重點發展黑豬、養雞、南藥、百香果等屯昌特色生態農產品。鼓勵支持社會企業開發更多就業崗位，拓寬貧困人口就業渠道。探索將幫扶政策向收入略高於建檔立卡貧困人口邊緣人群延伸，防止新增貧困人口，提高民眾滿意度。2019年要確保剩餘3124名貧困人口基本脫貧，全面消除絕對貧困；鞏固24732名貧困人口脫貧成效，36個貧困村落後面貌得到根本改觀。
2.堅持規劃先行，加快推進“百鎮千村”建設。完成新興產業小鎮立面改造工程，開工建設西昌、烏坡農貿市場項目和南坤油茶產業小鎮一期項目；統籌資源推進美麗鄉村建設，到2019年底全部完成38個美麗鄉村建設目標。立足資源稟賦、產業基礎和市場需求，支持發展各鎮、各村特色產業。鼓勵引導社會資本參與特色產業小鎮、美麗鄉村建設，提升創建標準和水平。積極發展特色產業，推進“一鎮一業，一村一品”建設。
3.持續補齊農村發展基礎短板。推動“五網”基礎設施向農村延伸，打通互聯互通“最後一公里”。加快完成國家農業綜合開發土地治理高標準農田建設項目、烏坡鎮玖耐村土地整理項目（一期）建設。深入開展農村人居環境整治，突出抓好“三清兩改一建”；建成農村污水處理項目230個；改造建設農村廁所3500個；投入2.3億元實施農村公路六大工程。充分發揮鄉村振興工作隊作用，力爭在推動鄉村規劃、改善農村人居環境、打擊“兩違”、露天焚燒秸稈、垃圾、掃黑除惡等方面，儘快形成良好的農村社會綜合治理長效機制，打造全省最乾淨的鄉村之一。保護開發坡陳武術等民間特色文化，注重家庭家教家風建設，培育倡導文明新風尚。
（四）加強生態環境建設，保護綠水青山。
1.深入開展城鄉環境衛生大整治。以創建國家衛生縣城和省級文明城市為動力，推進全民文明健康大行動。深化文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園等創建工作。完善城鄉環境衛生管理機制，落實“門前三包”、村民適當繳費自主保潔等制度，加快推進垃圾分類處理，大力整治城區“八亂”現象。生活垃圾填埋場三期庫區要在年底前建成投入使用；生活垃圾焚燒發電廠項目爭取年底前完成主體工程建設。加大投入改造升級城區道路、綠地、污水管網等城鄉公共設施。農村、墾區連隊生活垃圾集中處理率要達到90%以上；城鎮生活垃圾無害化處理率保持100%；建成區綠化率達到40%以上。
2.從嚴推進“兩違”整治。強化規劃引領，開發邊界內城鄉總體規劃和控制性詳細規劃編制工作，嚴格執行農村建房逢建必報政策。嚴格屬地管理責任，全覆蓋、零容忍打擊“兩違”，堅決守住違建“零增長”底線。今年要拆除消化存量違建不少於7.79萬平方米。
3.堅決打贏藍天保衛戰。落實大氣污染防治“六個嚴禁兩個推進”措施。嚴厲打擊土法煙燻烘烤檳榔。嚴禁露天焚燒秸稈、垃圾，嚴控露天燒烤經營，落實煙花爆竹禁燃規定，加大建築揚塵污染治理。細顆粒物（PM2.5）年均濃度降低1微克/立方米左右。加快老舊車報廢更新和污染治理。強化空氣品質監測和預警。全年環境空氣品質優良率達到全省平均水平以上。
4.深入開展內河（湖）水污染治理。健全完善河長（湖長）制工作機制，嚴厲打擊涉河違建、河道非法采砂和農業生產污水直排等違法行為。建立健全河長APP，建設河長巡查、問題辦理等信息化管理系統。制定一河（湖）一策，落實一河（湖）一策任務清單。開展河湖日常巡查和信息反饋，完善重點河流斷面監測，改善河湖環境衛生。完成吉安河流域綜合治理二、三、四期工程建設，開工建設縣城污水管網三期和縣城污水處理廠擴建升級改造工程。完成坡心、西昌、新興、南呂、南坤5個鎮域污水處理廠建設。吉安河、文贊水庫兩個重點治理水體水質實現常年穩定在Ｖ類及以上。加快大邊河引水工程前期工作。
5.加大森林生態修復和土壤污染防治。完成全年造林任務，落實森林資源目標責任制，實現全縣護林員網上管理全覆蓋。加強濕地保護。編制完成土壤環境保護方案，劃定有限保護耕地地塊；推廣秸稈腐熟還田和測土配方施肥面積分別達到13.3萬畝和2萬畝，保護提升耕地質量。全面禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑膠製品。
6.以環保督察和巡視問題整改為契機健全完善生態環境保護長效機制。嚴格按照要求逐項逐條抓好巡視發現的環保問題整改，堅決防止中央環保督察反饋問題出現反彈，並舉一反三、標本兼治。編制執行環境保護“三線一單”，落實生態環境損害責任追究等制度，建立起嚴格保護生態環境的規矩。
（五）持續保障和改善民生福祉，讓改革發展成果更多惠及老百姓。
1.提升教育發展質量。深化教育領域綜合改革，總結推廣先行試點學校經驗，在全縣各中國小校逐步推行自主辦學制度。深化合作辦學，在辦好項目學校的同時，充分利用引進學校管理經驗、發展平台和優質資源，助力提升我縣中國小校教學質量和管理水平。投入7938萬元實施“改薄工程”項目9個面積1.6萬平方米，統籌推進城鄉義務教育優質均衡發展，迎接國家對我省全域通過國家義務教育基本均衡發展評估驗收。力爭屯昌中學通過省一級學校評估，南呂中學、南呂中心國小通過省規範化學校驗收；撤併縣職校，整合最佳化教育資源解決中國小學位不足和大班額問題；落實與省外優質幼稚園合作辦園，加快特殊教育學校建設，促進各類教育協調發展。
2.下大力氣補齊衛生事業短板。按照構建“15分鐘城市健康服務圈、30分鐘鄉村健康服務圈”的目標，加快完善城鄉醫療服務體系。深化公立醫院綜合改革，加快推進醫聯體建設，落實分級診療制度。落實醫保統籌政策，切實減輕民眾醫藥費用負擔。加強縣人民醫院科室能力建設，支持縣中醫院爭創“二甲”中醫醫院。紮實推進基層醫療衛生機構標準化建設三年行動，今年要完成54個基層醫療衛生機構標準化建設並配齊配好醫生。
3.織密扎牢民生保障網。加快發展以濟困、扶老、救孤、助殘為重點的社會福利事業，支持公益慈善事業發展。切實做好關愛保護農村留守兒童、殘疾人無障礙環境建設、流浪乞討人員救助等工作。落實政策提高城鄉居民養老保險待遇標準。認真落實“菜十條”，穩定3400畝常年蔬菜基地生產，抓好配送、銷售等流通環節，堅決打擊“菜霸”行為，確保物價穩定。防範房地產市場風險，嚴格執行“房八條”和“兩個暫停”，完善面向本地居民和引進人才的商品住房和租賃住房的購房與租房體系。力爭商品住房庫存去化期降至20個月以下。
4.繁榮發展城鄉文化事業。大力實施公共文化服務體系建設計畫，推進圖書館、文化館總分館制改革，加快建立縣鎮村三級互聯互通、共建共享的公共文化服務網路平台，打通文化服務“最後一公里”。完成23間行政村（社區）文化室建設，提前一年實現全縣行政村（社區）文化室全覆蓋。爭取完成縣文化體育中心前期工作。健全民眾文化服務組織，深入實施“文化惠民”工程，開展“文化進農家”活動，豐富民眾文化生活。
5.深化社會治理創新。推行網路化治理模式，著力提高社會治理的社會化、法治化、專業化水平。規範社會組織管理，發揮積極作用。完善食品藥品等市場監管，落實責任抓好各行業領域安全生產和應急管理，排查化解征地拆遷、打違拆違、房地產遺留問題等方面的矛盾隱患，深入開展掃黑除惡專項鬥爭、禁毒三年大會戰、打擊拐騙詐欺行動。著力創建自貿試驗區和諧發展環境。
同時，做好退役軍人服務管理，支持民族宗教、僑務、對台、工會、共青團、婦聯、老齡、雙擁等事業不斷取得新發展。
（六）強化政府自身建設，提升管理水平。
1.堅持把政治建設放在首位。要樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，嚴肅政治紀律和政治規矩，以求真務實作風把中央、省委和縣委的決策落到實處。要把政治建設貫穿到經濟社會發展各方面和全過程，保持正確方向，推動高質量發展。
2.著力推動學習型政府建設。要在全體幹部隊伍中掀起新一輪學習熱潮，推動政府工作人員熟悉掌握各行業領域國際通行通用的慣例、做法，在開展實際工作中創造性地抓好貫徹落實，確保屯昌在海南自貿試驗區和自貿港建設中保持競爭力。
3.著力推動法治政府、廉潔政府建設。推進依法行政，提高行政機關工作人員特別是領導幹部依法行政的意識和能力，規範履職行為，嚴守廉政底線。要認真從身邊人、身邊事中汲取深刻教訓，殷鑑不遠，後事之師。要強化作風建設，要以踏石留印、抓鐵有痕的過硬作風，致力於服務屯昌的經濟社會的發展和30餘萬當地百姓的福祉。要發揚敢於鬥爭的精神，堅決同不良的思想、習慣、作風和違法亂紀行為作鬥爭，要始終保持自警、自醒，始終保持執紀問責高標準，著力營造風清氣正的政務環境。
4.著力提升政府執行力。要認真貫徹全面深化改革開放政策落實年工作要求，深入落實省政府《提高政府執行力十五條措施》，力戒形式主義、官僚主義，精簡“文山會海”，堅持把工作事項項目化，明確任務、責任到人。完善工作激勵約束機制，形成敢幹事、會幹事、乾成事的濃厚氛圍。要穩妥推進機構改革，做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、幹勁不減，確保各項任務落地見效。
5.著力提升服務經濟建設水平。加強政府性債務風險的防控，積極化解存量政府性債務。培育發展創稅產業，開源節流，把每一筆財政資金都用在刀刃上。加大資金籌措力度，積極爭取上級政策項目資金支持，為我縣經濟建設和社會事業發展提供強有力保障。
6.著力強化監督和問責。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、縣政協的民主監督。拓寬民眾監督渠道，依法保障人民民眾監督政府的權利。高度重視輿論監督，及時回應社會關切。積極推進行政問責和政府績效管理監察，有令必行、有禁必止、有錯必糾、有責必問，推動工作落實。
各位代表，潮起海之南，春暖瓊州岸。我們正迎來海南加快建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的重大歷史機遇。一代人有一代人的使命，一代人有一代人的擔當。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和縣委的領導下，凝心聚力，敢闖敢試，攻堅克難，砥礪奮進，為決勝全面建成小康社會，加快建設美好新屯昌而努力奮鬥！向建國七十周年獻禮！
