《儋州市2019年政府工作報告》是儋州市原市長朱洪武於2019年2月22日在儋州市第十五屆人民代表大會第五次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：儋州市2019年政府工作報告
- 報告時間：2019年2月22日
- 發布人：朱洪武
報告全文
政府工作報告
——2019年2月22日在儋州市第十五屆人民代表大會第五次會議上
儋州市市長 朱洪武
各位代表：
現在，我代表儋州市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議。請政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是我國改革開放40周年、海南建省辦經濟特區30周年。全市上下在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號檔案精神，以及省委七屆歷次全會精神，緊緊圍繞海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設的總要求，以加快建設海南西部中心城市為目標，繼續全面深化改革開放，按照高質量發展要求，迎難而上、紮實工作，經濟總量穩步增長，主要經濟指標增速位居全省前列，圓滿完成市十五屆人大四次會議確定的各項目標任務，經濟社會呈現穩中有進、進中向好的發展態勢。
（一）堅持以項目建設為抓手，大力調整最佳化產業結構，經濟總量不斷壯大、發展質量不斷提高
經濟運行態勢總體良好。全市生產總值322.97億元，增長7.5%，總量躍居全省第三，增速全省第二，剔除房地產業後增長8.8%；地方一般公共預算收入21.28億元，同口徑增長10.5%；固定資產投資233.48億元，增長10.5%，在考核GDP的七個市縣中增速排名第一；社會消費品零售總額91.38億元，增長7.3%；城鄉居民儲蓄存款200.37億元，增長12.9%；居民人均可支配收入22798元，增長9.4%，其中，城鎮和農村居民人均可支配收入分別為31328元和14465元，分別增長8.6%和8.2%。實際引進利用外資折合人民幣2.92億元，增速全省第一。
產業結構進一步最佳化。產業結構由2017年的41.4∶12.6∶46調整為38.3∶13.1∶48.6，第三產業比重提高2.6個百分點，第一產業比重下降3.1個百分點。現代服務業增加值87.63億元，增長10.6%，在三產中占比55.8%；扣除房地產業的現代服務業增加值58.35億元，比上年增長19.7%。農業“接二連三”工作邁上新台階，是我省唯一入選“全國農村一二三產業融合發展先導區創建名單”的市縣。建成一批特色農產品品牌和現代農業種養示範基地，擴大熱帶水果種植面積8528畝。
新的經濟成長點正在培育壯大。一批旅遊品牌初步成型，旅遊業龍頭帶動作用日益突顯，全年接待過夜遊客252.76萬人次，同比增長18.1%，實現旅遊總收入17.27億元，同比增長17.1%。網際網路產業發展迅速，182家企業入駐網際網路產業城。沃爾金頓玻璃深加工、華盛新人造板、富森木業科技、同森木業等一批投資超億元製造企業建成並投產。圍繞“五大中心”、“三大領域”和“五大產業”謀劃了217個項目、總投資預計達2603億元。招商引資取得新突破，簽訂框架協定18個，協定投資額418億元，其中，與艾奕康有限公司、安永（中國）企業有限公司、澳門跨境說網路科技有限公司、周大生珠寶（香港）有限公司等12家外資企業簽訂項目框架協定12個，協定投資額215億元，項目含金量明顯提高。全市新增登記企業1947家，比上年增長15.1%；新增登記個體工商戶6833戶，比上年增長45%。
（二）堅持整合管控資源，全面落實深化改革各項任務，為推進自貿區（港）政策和項目在儋州落地打下良好基礎
資源整合管控進一步加強。市“多規合一”總體規劃獲省批覆實施。啟動新一輪“城市總體規劃”“那大城區、濱海新區控制性詳細規劃”等修編工作。成立市鄉投公司，整合流轉農村閒置土地5557畝。進一步健全土地收儲工作機制，順利完成年度儲備用地清理和國有建設用地收儲工作，為推進重大項目落地提供用地保障。對市乳膠廠、市興源電子廠等一批國有“殭屍企業”進行關閉處置，推進市屬經營性國有資產集中統一監管。
重點領域改革不斷深化。推進“極簡審批”，市級行政許可事項減少40.8%，公共服務事項減少19.1%。全面落實“最多跑一次”責任清單，實現“一張審批網”全覆蓋，全流程網際網路“不見面審批”提前一年完成省定任務。農墾改革在全省考核評比中名列前茅。加強鄉鎮服務能力建設，強鎮擴權工作穩步推進。建立政府性債務風險事件報告制度和應急回響機制，債務風險預警機制不斷健全。
（三）堅持統籌城鄉發展，大力推進“一創兩建”和基礎設施建設，城鄉面貌顯著改善
城鄉環境不斷最佳化。以“一創兩建”為總抓手，投入6.69億元全面開展城鄉環境綜合整治。創衛工作順利通過省級衛生城市複審，並正式申報國家衛生城市。文明大行動紮實有效，全省測評排名明顯提升。番園城市更新項目進展順利，創造了大型城市更新項目當年立項、當年搬遷、當年動工建設回遷安置房的“儋州速度”。12家農貿市場完成升級改造，那恁路夜市更加規範有序。大力開展“城鄉清潔大掃除”行動，實現生活垃圾收運全覆蓋。城市園林綠化景觀明顯提升，綠化覆蓋率38.82%，人均公園綠地面積達15.35平方米。
“五網”建設加快推進。完成綜合立體交通規劃編制。農村公路“六大工程”累計開工建設里程1433公里。萬洋高速儋州段建設順利推進。全面實施農村安全飲水工程，惠及20多萬人。濱海新區污水處理一廠正式投產運營。蘭洋鎮污水處理及配套管網工程開工建設。建成396個村（居）光網和346個物聯網基站，光網提速新增20609戶，超額完成光節點雙向改造、光改提速年度任務。投入4.32億元實施城鄉電網升級改造工程。新增鋪設那大城區、濱海新區燃氣管網195公里，安裝用戶總數累計6.3萬戶。
（四）堅持踐行綠水青山就是金山銀山理念，大力開展生態環境專項整治和問題整改，環境質量持續向好
“兩項督察”整改紮實有效。中央環保督察轉辦民眾信訪投訴217件，辦結216件；反饋意見涉及我市10項，已全部完成整改。國家海洋督察各項整改紮實推進，重難點案件整改取得突破，拆除填埋峨蔓鎮非法養殖池478口，拆除面積達54.82萬平方米。全面完成松濤水庫和南茶水庫2座集中式飲用水水源地環境問題整改任務。
“六大專項整治”取得階段性成果。全市主要流域水質均達到地表水Ⅲ類標準以上，城市內河水質達標率100%。細顆粒物（PM2.5）年均濃度18微克/立方米，空氣品質優良率99.7%。全面完成省下達林業生態修復和濕地保護各項指標。積極開展土壤污染綜合防治，推進土壤污染治理與修復，土壤質量總體優良。嚴厲打擊違法用地和違法建築，敢於較真碰硬，成功拆除那大鎮尖嶺片區、和慶鎮羅便村片區等一批違法建築，全年拆除違法建築1089間，面積20.92萬平方米。深入開展打擊非法采砂（石）專項整治“利劍行動”，在全省率先成立生態警察支隊，已立案偵辦非法采砂刑事案件16起，破獲15起，打掉9個團伙，刑拘犯罪嫌疑人89名，搗毀非法採砂場40個、洗砂場68個，河道非法采砂得到有效控制。
（五）堅持以人民為中心，全力推進脫貧攻堅工作，社會事業發展成績喜人
脫貧攻堅強力推進。全年投入財政專項扶貧資金2.75億元，實現3443戶15719人穩定脫貧，7個貧困村脫貧摘帽。聚焦精準，盡銳出戰，抽調各級優秀幹部1260人專職扶貧，全面開展精準識別、精準退出大排查。全面落實“兩不愁、三保障”，超額完成省下達危房改造任務，實現兩項制度有效銜接、教育扶貧補助和醫療保障五道防線全覆蓋。全面落實“五帶動”，通過產業幫扶帶動貧困戶10848戶48517人增收。就業扶貧力度空前，實現貧困家庭勞動力轉移就業4236人，完成省下達任務的216.2%，名列全省第一。
社會事業不斷進步。持續加大民生投入，全市各級財政投入民生83.06億元，增長31.9%，省下達8件為民辦實事事項圓滿完成。大力推進義務教育均衡發展工作，新增義務教育階段學位4578個，全面化解超大班額問題，我市167所義務教育學校全部通過標準化評估驗收，150所學校達到市級規範化學校評估標準，順利通過“縣域義務教育發展基本均衡市”省級督導評估。儋耳實驗學校、思源高中二期、民族中學綜合樓等一批教育項目建設加快推進。全面深化醫藥衛生體制改革，公立醫院綜合改革工作受國務院表彰。成立海南省西部首個院士工作站，建成4個省級診療中心。基層醫療衛生機構標準化建設紮實推進。公共文化體育設施項目加快建設，建成一批農村文體設施，成功舉辦第九屆（儋州）東坡文化節暨儋州調聲節、海南儋州國際馬拉松賽等重大節慶賽事活動。城鎮新增就業8892人，農村勞動力轉移就業12339人，城鎮登記失業率控制在3.01%以內。發放城鄉低保、特困供養人員等民政救助金1.9億元。投入6979.78萬元保供穩價，全年物價基本穩定。
社會治理成效明顯。始終保持對各類刑事犯罪嚴打高壓態勢，社會治安大局持續穩定，全市發生各類群體性事件同比下降29%，全市刑事案件在2017年大幅下降25%的基礎上再下降4%，嚴重影響人民民眾安全感的“兩搶”案件發案數同比下降56.4%。深入開展掃黑除惡、禁毒三年大會戰等專項行動，打掉黑惡勢力犯罪團伙13個，抓獲犯罪嫌疑人138名，偵破毒品案件139起，抓獲犯罪嫌疑人269名。強力打擊電信詐欺網路違法犯罪，偵破全省最大網路賭博案，凍結涉賭資金1億元，共抓獲犯罪嫌疑人356名，打掉團伙54個。大力推進人民調解工作，下力氣解決民眾信訪訴求，先後投入1.2億元順利化解153件信訪積案，成功率98.07%，實現重點群體、重點人員“零進京”上訪，市司法局基層科、白馬井鎮司法所分別榮獲“全國人民調解先進集體”、“全國模範司法所”榮譽稱號。全市各類生產安全事故起數、死亡人數、較大事故起數同比“三下降”，全年沒有發生重特大事故。
（六）堅持依法行政，持續推進政府職能轉變和作風建設，政府治理能力現代化水平明顯提升
自覺接受人大和政協監督，辦理人大代表建議92件、政協提案219件，辦復率100%。認真落實“誰執法誰普法”責任制，“七五”普法全面實施。完成一村（居）一法律顧問工作。全面履行審計監督和保障職責。充分發揮行政複議監督職能，立案受理行政複議案件32宗。切實提高政府效能，制定出台項目並聯審批辦法等系列檔案，梳理完善兩重一大、政府投資項目審批流程等系列規章制度。出台54個信用規範檔案，市信用信息平台上線運行。電子政務外網初具規模，光纖電路覆蓋全市各單位。政府系統黨風廉政建設進一步加強，嚴格落實中央八項規定，三公經費支出下降35%。嚴格落實“一崗雙責”，堅決查處違紀違法案件，106名違法違紀人員受到嚴肅懲處。政府決策民主化、科學化、法治化水平進一步提高。
此外，應急管理、防災救災、市場秩序整頓、民族宗教、外事僑務、科協、工會、共青團、婦聯、檔案、史志、氣象、人防、新聞廣電、國防教育、軍民共建、民兵預備役建設、關心下一代等各項工作均取得新進展。
各位代表，過去一年，面對複雜多變的外部環境和不斷增大的經濟下行壓力，我們沉著冷靜、積極應對；敢於擔當、勇於突破；頂著壓力、迎難而上，搶抓海南自由貿易區（港）建設歷史機遇，科學謀劃、多措並舉，實現了經濟社會健康可持續發展，成績實屬來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大及其常委會、市政協和社會各界關心支持的結果，是全市人民共同努力奮鬥拼搏的結果。在此，我代表儋州市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、離退休老同志、社會各界人士，向政法幹警、駐儋軍警部隊官兵，向中央和省駐市各單位，向所有關心、支持和參與儋州建設的各界朋友，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒的看到，在全面建設海南自由貿易試驗區和加快探索建設中國特色自由貿易港的大時代大背景下，儋州發展不平衡不充分的問題尤為突出：經濟總量不大、發展質量不高；產業結構不優，大項目、好項目偏少，投資來源單一；創新能力不強，高新技術產業和現代服務業發展滯後；城鄉基礎設施歷史欠賬較多，城市建設管理水平不高；缺乏高素質人才，特別是缺乏精通產業發展規律和擁有推動產業發展人脈資源的高層次人才；教育、醫療、文體、消費、服務等建設水平與海南西部中心城市的目標還有差距等等。對這些問題，我們要採取堅決有力措施加以解決。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的關鍵之年，也是海南推進全面深化改革開放政策落實年。今年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號檔案精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，按照省七次黨代會和省委七屆歷次全會精神以及市委十二屆六次和七次全會工作部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，圍繞做大經濟總量、提高經濟發展質量這一目標，持續深化市場化改革、擴大高水平開放，推進“五大中心”建設，繼續打好三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，切實提高人民民眾獲得感、幸福感、安全感，推進經濟社會持續健康快速發展，為建設海南西部中心城市、美好新儋州打下決定性基礎。
今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7.0%以上，地方一般公共預算收入增長8.0%，固定資產投資、社會消費品零售總額均增長12.0%，貨物、服務進出口總額均增長20%，外商直接投資增長100%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8.2%和10.0%，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內，城鎮新增就業8500人以上，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，常住人口城鎮化率提高到54%，細顆粒物（PM2.5）年均濃度降低1微克/立方米左右，確保完成年度節能減排降碳控制目標。
今年重點抓好以下五個方面工作：
（一）加快推進以適應自貿區（港）建設為重點的各項改革，完善並落實各項政策措施，進一步最佳化營商環境
縱深推進制度改革創新。最佳化營商環境就是解放生產力、提高競爭力。設立現代服務業和投資促進局（營商環境建設局），對標世界銀行營商環境評估體系和省最佳化營商環境40條措施，以法治化、國際化、便利化為導向，開展營商環境評價，找準差距，推進制度改革創新。進一步深化“放管服”改革，完善政務服務事項目錄清單，推行“多規合一”下的“極簡審批”改革。探索設立國際投資“單一視窗”，建立外商投資企業商務備案和工商登記工作服務制度。創新事中事後監管機制，打造“網際網路+監管”“大數據+監管”事前誠信承諾、事中評估分類、事後聯動獎懲的全鏈條信用監管體系。設立“企業服務中心”，探索實施企業投資項目政府無償代辦制度，為企業提供精準化、一站式服務，為重點企業提供“一企一政策包”上門服務。
加快落實市場化改革各項政策措施。落實省支持民營經濟發展10條措施，研究制定我市若干條措施。探索設立政府主導的產業基金，鼓勵金融機構加大對民營企業信貸支持力度；靈活確定工業用地租賃、先租後讓、租讓結合等供應方式；為民營企業提供人才培訓和實踐基地，著力解決民營企業融資難、用地難、用工難等問題。繼續落實降費減稅政策，進一步減輕企業負擔。建立跨部門涉企政策“一站式”網上發布平台，為企業提供便利的政策信息服務。穩步推進農村集體產權制度改革工作，探索推動農村土地“三權分置”改革和經營權流轉工作，全面完成農村土地承包經營權確權發證工作任務。
大力推動區域深度合作。圍繞儋州洋浦融合發展，探索加強與洋浦“港城融合”“產城融合”體制機制創新，與洋浦建立定期溝通協調機制，促進儋州洋浦聯動發展。推動海南西部旅遊聯盟區域一體化發展，共同整合、推介西部旅遊資源和特色產品，開發旅遊市場。不斷融入北部灣城市群，探索搭建更多的合作平台，努力形成更多元化、多層次的區域合作機制。實施全方位立體化開放通道，研究支持“一帶一路”國家在我市設立各類服務機構；主動走出去，與“一帶一路”國家和自由貿易園區在投資、貿易、金融、文化、教育等方面開展交流合作。
（二）加快產業發展，做大經濟總量，進一步提高發展質量
圍繞重點產業招大商引外資。以發展旅遊業、現代服務業、高新技術產業為主導，重點圍繞熱帶特色高效農業、旅遊業、現代服務業、高新技術產業和海洋產業，推動精準招商。堅持高質量發展，啟動產業提升三年行動計畫，堅持打造開放型經濟，大力實施《儋州市擴大對外開放積極引進外資2019-2020年行動計畫》，精心策劃一批外資招商項目，建立外資招商項目庫。對標國際優勢企業和外企轉移項目，到日本、韓國、東南亞等國家和地區開展專題招商活動，力爭簽約引進外資項目12個，年內落地建設3-5個。支持引進國際化的規劃、工程設計、智慧財產權、醫療健康、影視、會展等專業服務機構，推進服務要素集聚。充分發揮海南社團、鄉團聯誼大會等港澳僑台優勢，利用其平台和人脈資源，吸引關聯領域外資企業來儋投資，確保引進利用外資1億美元以上。
著力推動現代服務業提質增效。著眼於打造海南歷史文化旅遊目的地，大力發展以旅遊業為龍頭的現代服務業。全力支持海花島旅遊綜合體加快建設，大力推進旅遊、國際會展、綜合演藝等產業發展。加快推進周大生珠寶國際總部、海南影視藝術學院、跨境說（儋州）國際聯合創新中心、大衛國際酒店、旅遊紀念品產業基地等重大產業項目建設。推動文化旅遊深度融合，推進中和東坡文化小鎮等旅遊特色小鎮建設，加快儋州古鹽田申報世界文化遺產中國預備名錄工作。加大旅遊業開放力度，引進國內外知名文化旅遊產業綜合運營商，打造現代化、國際化文化旅遊產業項目。積極搭建文化創意產業發展平台，舉辦一批有影響力的文化產業品牌展（節）會活動。加快現代物流、工業設計、專業會展等生產性服務業發展，依託洋浦港國際樞紐開展國際快遞、物流服務等業務。
大力發展熱帶特色高效農業。以入選“全國農村一二三產業融合發展先導區創建名單”為契機，深入推進農業供給側結構性改革。繼續調減甘蔗等低效農作物2萬畝，加快推進1.5萬畝撂荒地復耕。重點打造海頭地瓜、大成黃皮公用區域品牌，加大地理標誌農產品保護力度。引進一批適合儋州種植的東南亞熱帶水果品種，在白馬井鎮和王五鎮打造熱帶水果博覽園。引導支持光村沙蟲養殖和雪茄種植等農業產業基地提質升級。加快推進中和花之旅、南豐雲舍松濤等項目建設。大力發展鄉村民宿和康養產業，推動農村一二三產業融合發展。加強與中國熱帶農業科學院、海南大學、華南農業大學合作，推動農業科技創新。謀劃建設國家熱帶現代農業基地、國際熱帶農產品交易中心和拍賣中心。大力發展現代化海洋牧場，在海頭和白馬井等沿海區域發展深海網箱養殖和休閒觀光漁業，培育建設水產品期（現）貨交易中心。推進田園綜合體試點建設，構建生態循環田園生產體系。
持續推進創新平台建設。以網際網路產業城為基礎，完善“眾創空間-孵化器-加速器-專業園”產業孵化鏈條。實施“高新技術企業培育計畫”，鼓勵企業自建或與高校院所聯合共建各類創新研發平台，加快創業創新平台建設。創建科技成果轉化網路平台，強化科技成果轉化、技術合作、科技金融、智慧財產權運營，建立技術轉移服務人才激勵機制，完成150個產學研合作與成果轉化項目。引進海洋科技研究機構，拓展海洋科技產業。深入落實“百萬人才進海南”行動計畫，立足自貿區（港）建設，創新人才引進和培育機制，構建具有競爭力的人才保障制度，激發各類人才的創新活力。
（三）以“多規合一”為引領，加快推進基礎設施建設，全面推動城鄉統籌協調發展
堅持規劃管控。科學編制並完成新一輪城鎮總體規劃、控制性詳細規劃，推進“多規合一”和西部中心城市功能精準落地。開展城市設計編制工作，加強城鎮風貌管控。編制全市村莊規劃，出台《儋州市農房建設規劃報建管理暫行辦法》，推進農房逢建必報。完成西部中心城市“五大中心”空間布局，研究編制濱海新區交通專項規劃、峨蔓海岸帶文化休閒區建設發展規劃、儋州市康養產業發展規劃。編制完成新英灣總體發展規劃。
加強“雙城”及重點區域基礎設施建設。重點推進那大城區體育東路和濱海新區濱海二道、中央西路等市政道路建設。開展東二路、東三路、東華路和興華路等背街小巷路網管網建設和修繕。不斷完善城區供排水和氣網設施，加快推進那大污水處理三廠及配套管網工程、濱海新區污水管道截流併網項目建設，完成那大城區13公里新建燃氣管網建設。加快推進儋州機場前期工作，適時推進儋州工業園“一園兩區”基礎設施建設。
全面推進鄉村振興。選優配強鄉村振興工作隊，舉全市之力推動鄉村全面振興。實施《儋州市2019年百鎮千村建設行動計畫》，以特色小鎮和美麗鄉村建設為抓手，探索引進知名行業企業與市鄉投公司聯合成立項目公司，投資建設和運營管理特色小鎮和美麗鄉村。打造蘭洋溫泉康養小鎮、白馬井漁港風情小鎮、排浦濱海風情小鎮等3個特色產業小鎮，建設不少於20個星級美麗鄉村和2個少數民族特色村寨。以制度和政策創新為突破，激發鄉村振興活力。堅持立足鎮村資源稟賦和市場需求，以土地經營權入股等方式，發展健康養生、休閒旅遊、民俗文化等產業，打造“一鎮一業”“一村一品”，以共享農莊為載體，提升休閒農業和鄉村旅遊發展水平。推動“五網”基礎設施向農村延伸。加快農村公路六大工程建設，全面完成自然村硬化路通達工作。大力實施農村安全飲水工程和生活污水處理工程，加快建設光村、木棠、峨蔓一體化供水項目、蘭洋鎮供水工程和美麗鄉村管網延伸供水工程。加快推進王五、中和等7個鎮墟污水處理工程和全市農村污水處理設施建設。積極推進燃氣下鄉進村“氣代柴薪”工程，啟動力乍村、美爺村等試點村管網鋪設工作。開工建設蘭洋燃氣站。繼續實施電網改造升級三年行動計畫，重點建設35千伏及以上電網重點項目，完成300個10千伏及以下配電網項目。推進光網建設，實現光纖寬頻和4G網路全覆蓋，加快布局發展高速寬頻和5G網路。深入開展農村人居環境整治三年行動計畫，加快農村“廁所革命”，完成1萬座農村衛生戶廁建設。
（四）深入開展“一創兩建”和“六大專項整治”，抓源頭補短板，不斷加強生態文明建設
繼續推進國家衛生城市和全國文明城市創建工作。以“一創兩建”工作為統領，統籌推進城鄉綜合治理工作，爭取通過國家衛生城市國家暗訪和技術評估，力爭取得省級文明城市評選前三的預期目標。持續開展“城鄉清潔大掃除”行動，大力整治城市“十亂”、農村“五亂”，加快推進創衛基礎設施建設，切實落實“門前三包”，推動衛生達標村（社區）創建工作。加快推進城鄉環境衛生社會化服務，下大力改善城鄉結合部和農村環境面貌。推行城市格線化管理，提升城市精細化管理水平。加快全域衛生創建，爭取創建3個以上國家級或省級衛生鄉鎮。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，對標全國文明城市測評體系，與創衛工作同步推進，統籌實施。深入開展文明大行動，繼續開展“儋州好人”等系列主題活動，廣泛推行《儋州文明有禮十八條》，不斷提升民眾文明素質。
加快建設國家生態文明建設示範市。編制實施《儋州市創建生態文明建設示範市規劃（2019-2023年）》和年度行動計畫。完善生態文明績效評價考核制度，建立生態環境損害責任追究制度和自然資產離任審計制度。積極完善生態保護補償機制，全面落實河長制、湖長制、灣長制、林長制。積極推廣綠色建築和提升綠色公眾出行率。完善建設項目環境影響評價信息公開制度，引導鼓勵全社會共同參與環保工作。
大力推進“六大專項整治”。全面落實並鞏固提升中央環保督察和國家海洋督察反饋問題整改成效。全面加強松濤水庫、南茶水庫等集中式飲用水水源地保護工作，加快推進南茶河水綜合整治及水系連通等工程建設，加強對白馬河、文青河等目標水體的治理。紮實開展大氣污染防治“六個嚴禁兩個推進”，確保全年空氣品質優良。紮實推進污染源普查工作，對重點行業企業開展用地土壤環境基礎調查，全面摸清我市土壤污染狀況。繼續推進林業生態恢復、紅樹林種植、退塘還濕和濕地保護工作，計畫植樹造林2000畝。繼續保持打擊違法用地和違法建築高壓態勢，力爭新增違法建築“零增長”。持續開展“利劍行動”，嚴厲打擊非法采砂行為。
抓好源頭管控補齊環保短板。全面落實省委生態文明建設30條決定，編制生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單，建立全市生態環境分區管控體系。全面實施生態保護、生態修復、生態惠民工程，大力開展河道生態修復，加快推進那大尖嶺片區、和慶羅便片區等違建區域復綠，加強峨蔓上下浦、新英灣等近海綜合治理。啟動那大城區、白馬井鎮雨污合流制污水管網改造，開工建設8個鎮墟污水處理及管網改造工程項目，加快推進127個行政村污水處理設施建設，力爭年底完成濱海新區4#、5#污水提升泵站建設。推進生活垃圾收集轉運、生活垃圾焚燒發電、飛灰固化物填埋場和存量生活垃圾治理工程等項目建設，解決城鄉生活垃圾收運處理能力不足問題。
（五）以建設“五大中心”為目標，全面發展各項社會事業，更加有力地保障和改善民生
堅決打贏脫貧攻堅戰。進一步完善精準扶貧、精準脫貧長效工作機制，全面落實“一達標兩不愁三保障”，全面完成建檔立卡貧困戶1683戶5456人精準脫貧。繼續做好查疑補漏和動態調整工作。積極推進蘭洋番新村、大成新風村等6個省級旅遊扶貧示範村建設，提升貧困村退出質量。深化產業扶貧，推進社會幫扶行動。各鎮依託本地資源，支持龍頭企業、合作社發展壯大，就近就地帶貧增收。加快推進天香木蘭產業園、嘉禾現代休閒農業觀光園等農業產業項目建設，擴大產業項目帶貧益貧效能。繼續開展扶志扶智、法治扶貧和消費扶貧等工作。
大力發展均衡而有質量的教育。深化“一市（縣）兩校一園”建設，至少再引進1家國內外優質中國小來儋州合作辦學。籌建西部職業教育中心。提升兩院中國小、民族中學等學校辦學質量。整合最佳化城鄉教育資源，進一步擴大義務教育優質資源覆蓋面，打造優美鄉村學校。落實第三期學前教育行動計畫，加快推進木棠、西聯、海頭港口、東成和特殊學校附屬幼稚園5所公辦幼稚園建設。完善特殊學校建設和融合教育。落實中國小游泳普及教育，加快鄉鎮學校游泳池項目建設和管理。加強校長和教師隊伍建設，完善教師“市管校聘”機制。確保通過“縣域義務教育發展基本均衡市”國家評估認定。
著力提升醫療服務水平。繼續推進醫聯體建設，完善分級診療、基層首診制度，深化醫藥衛生體制綜合改革，打造海南西部醫療中心。加快建設西部中心醫院三期工程、市人民醫院住院大樓項目。紮實推進西部中心醫院創三甲工作。完成28家衛生院、47間衛生室標準化建設。籌備建設2個規培中心。提升中醫院醫療服務水平。繼續實施“好院長”“好醫生”“婦幼雙百”等人才引進項目。至少引進1家國內外知名醫療、養老和運動康復優質醫療資源。
加快發展文化體育事業。不斷提升公共文化服務水平，積極推動公共文化產品和服務由“政府端菜”向“百姓點菜”轉變。以承辦省第六屆運動會為契機，開工建設體育中心“一場兩館”等工程項目，建設完善一批全民健身活動設施、公共電子閱報屏（欄）和農村文體活動室。繼續開展調聲山歌展演和文化藝術“三下鄉”等文化惠民活動，豐富民眾文化生活。繼續舉辦第十屆儋州國際馬拉松賽、第十四屆環海南島國際公路腳踏車賽、儋州西洋棋特級大師超霸戰、海南（儋州）雪茄旅遊文化節等重大文體賽事。切實加強文化市場監管，不斷加大“掃黃打非”工作力度。
促進更加充分的就業和社會保障。加大職業技能培訓力度，做好重點群體就業幫扶，推進儋州市家庭服務中心項目建設，城鎮新增就業8500人，農村勞動力轉移就業1萬人。全力推行城鄉居民參保繳費工作，完善城鄉居民養老保險制度體系建設。健全城鄉社會救助機制，加大對弱勢群體的救助力度。整合養老資源，推行公建民營，逐步解決養老服務機構設施老化、布局不合理問題，提高養老服務質量。切實落實“菜十條”措施及“菜籃子”市縣長負責制，確保全年物價穩定。
深入推進城鄉社會治理一體化。進一步完善城鄉社會治安防控體系，大力推動“雪亮工程”建設，嚴厲打擊和懲治“黃賭毒黑拐騙盜搶”等違法犯罪。繼續實施掃黑除惡、禁毒三年大會戰等專項行動，深入開展打擊治理電信詐欺網路違法犯罪專項行動。持續開展道路交通安全專項整治三年攻堅戰。全面落實推進城市安全發展實施意見，紮實推進“生命防護工程”，強化城鄉安全保障。加強應急管理，完善突發事件應急管理機制，全面提高應急管理和綜合防災減災救災能力。健全社會矛盾糾紛預防、化解和社會穩定風險評估機制，從源頭解決影響社會穩定的突出問題。深化公共法律服務體系建設，加快整合律師、公證、人民調解等資源，建成全業務、全時空的法律服務網路。
三、以抓工作落實為重點加強政府自身建設
建設海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港，對政府自身建設提出了更高要求。新的一年，我們將緊緊圍繞省委、省政府和市委的各項決策部署，以抓工作落實為重點，加快打造“忠誠乾淨擔當、為民務實清廉”的服務型政府。
（一）堅持政治引領，加強廉政建設，讓忠誠乾淨成為政府的行動自覺。旗幟鮮明講政治，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，把對黨絕對忠誠作為最重要的政治紀律和政治規矩。始終把學習宣傳、貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和“4·13”重要講話、中央12號檔案精神，作為政府的政治任務和工作要求。認真落實全面從嚴治黨主體責任，履行“一崗雙責”，持之以恆正風肅紀。嚴守紀律底線，保持清正廉潔政治本色，確保政府工作始終保持正確的前進方向。省委、省政府把2019年確定為“政策落實年”，我們要把抓政策落實，作為一種政治自覺和工作操守，以高度的政治責任感抓好各項決策部署的落實。
（二）堅持依法行政，最佳化辦事流程，讓規範法治成為政府的幹事習慣。全面推進依法行政，自覺將法治理念貫穿於政府工作始終，運用法治思維深化改革、推動發展、維護穩定。實行政府法律顧問制度全覆蓋，完善重大決策合法性審查機制，規範合法性審查工作流程。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受政協民主監督，高質量辦好人大代表建議和政協提案。深入推進“七五”普法，讓法治成為全社會的共同意識和行為準則。進一步梳理完善政府工作規章制度，重塑和最佳化政府內部工作流程，推進管理的制度化、流程化、規範化，讓依法行政成為政府工作人員的工作習慣。
（三）切實轉變職能，提高執行力，讓服務高效成為政府的工作常態。自覺踐行以人民為中心的發展思想，大力提倡“馬上就辦、辦就辦好”的工作作風。嚴格落實《提高政府執行力十五條措施》，最佳化公文辦理流程，提高開會效率，緊盯工作抓落實。以機構改革為契機，進一步梳理崗位職責、權力清單，明確職權範圍，提高政府部門之間協調解決問題能力。深化“網際網路+政務服務”和“大數據”套用，全面推動政府部門信息資源互聯共享。提升“12345”政府服務熱線水平，為民眾、企業提供便捷高效的政務服務。
（四）壓緊夯實責任，激發創業動力，讓擔當有為成為政府的使命追求。大力倡樹狠抓落實、敢於擔當精神，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭和“釘釘子”的精神抓好各項工作落實。建立重點工作檯賬，充分發揮民眾和輿論監督。強化督查督辦和審計整改工作，層層傳導壓力，倒逼責任落實。加大問責力度，堅決糾正不作為、慢作為、亂作為。完善考核評價和容錯糾錯機制，突出結果運用，堅持正面引導、正向激勵，為敢於擔當、奮發有為的幹部撐腰鼓勁。
各位代表！新思想引領新時代，新使命開啟新征程。站在全面建設海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的新起點上，讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，不忘初心、牢記使命，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，搶抓機遇、團結拼搏，為全面建成小康社會、加快建設美好新儋州作出新的更大的貢獻！
