《2019年陵水黎族自治縣政府工作報告》是陵水黎族自治縣縣長原李鋒於2019年2月14日在陵水黎族自治縣第十五屆人民代表大會第五次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2019年陵水黎族自治縣政府工作報告
- 報告時間：2019年2月14日
報告全文,名詞解釋,
報告全文
政府工作報告
——2019年2月14日在陵水黎族自治縣第十五屆人民代表大會第五次會議上
陵水黎族自治縣縣長 李鋒
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，是我國改革開放40周年和海南建省辦經濟特區30周年。一年來，在省委、省政府和縣委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號檔案精神，全面落實省第七次黨代會和省委七屆歷次全會精神，對標“三區一中心”戰略定位，按照“生態立縣、創新興縣、智慧強縣、依法治縣”發展思路，堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，積極推進海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設，較好地完成全縣經濟社會發展主要目標任務。
一是經濟發展穩中有進，全縣地區生產總值完成159.2億元、同比增長0.5%，剔除房地產業後同比增長6.3%。二是財政收入較快增長，地方一般公共預算收入37.7億元，同口徑同比增長9.6%，總量位列全省第三。三是就業形勢良好，全縣城鎮新增就業7612人，完成計畫任務的152%，城鎮登記失業率為0.34%，遠低於3%的年度目標和全省平均水平。四是城鄉居民收入穩定增長，城鎮居民人均可支配收入30001元、同比增長9.9%、增速全省第一，農村居民人均可支配收入13277元、同比增長8.6%。五是旅遊、消費持續兩旺，接待遊客人數531.5萬人次、旅遊收入35.9億元，同比均增長20%；社會消費品零售總額33.1億元，同比增長7.5%。六是發展動能明顯增強，新增登記註冊企業1611戶，同比增加46.7%。外商投資企業23家，實際利用外資9315萬美元。七是生態環境持續改善。地表水和近岸海域水質總體為優，空氣品質優良率達99.7%，位居全省前列。
過去一年，我們主要做了以下工作。
（一）堅持打基礎利長遠，海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設開啟新征程
支持海南全島建設自由貿易試驗區，逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。我們自覺對標習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號檔案精神，紮實開展“在建設海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港實踐中勇當先鋒、做好表率”專題活動，堅持先謀後動，健全機制，強化對接，主動作為，守正出新，以實際行動落實好重大國家戰略。
項目建設紮實推進。開展兩次海南自由貿易試驗區建設項目集中開工活動，總投資8.5億元。新機關幼稚園、赤嶺污水處理廠等一批重點項目投入使用。椰林南北幹道、桃源大道等縣城主要幹道完成瀝青升級改造，農村公路六大工程改造道路31條100公里、危橋15座，試驗區通車道路里程增至78.9公里。改造升級電網571公里，居民戶均停電時間從33小時降至24小時。政府投資項目開工102個、開工率70.9%。續建項目開工93個、開工率81.5%。社會投資完成172億元，占年度計畫的81.2%。
營商環境持續最佳化。全面落實最佳化營商環境36條措施。“一張審批網”進一步覆蓋至南平居、嶺門居。691項審批和服務事項納入全流程網際網路“不見面審批”，占總數的85.2%，“不見面”辦理近9萬件。縣政務大廳受理審批和服務事項達36萬件，是2017年的2倍多、2016年的9倍多。微信公眾號預約排隊，房產過戶、人才引進“一窗受理”，企業“一條龍”設立開戶等一批便民舉措接踵落地，企業和民眾辦事便利度大幅提升。
招商引資成效明顯。積極開展“百日大招商”活動，通過“走出去”和“引進來”，點對點精準招商簽約項目20個、簽約金額208.9億元，中國遠大集團在我縣設立南方區域總部。北斗導航套用、南繁等領域40家行業領先企業入駐清水灣國際信息產業園，入園企業總量達到86家，信息產業集群加速形成。
（二）堅持調結構促改革，產業轉型邁出新步伐
熱帶特色高效農業提質增效。冬種瓜菜擴種6000畝，總面積達17.1萬畝。國家現代農業產業園加快建設，示範區20萬平方米智慧型大棚建成並陸續投產。南繁工作有序推進，完成保護區所有可以確權的5.8萬畝土地登記造冊。我縣是全省唯一、全國第一批基本完成“兩區”劃定任務的市縣，發揮了試點示範作用。農村土地承包經營權確權耕地面積28.3萬畝。成功舉辦光坡聖女果、英州芒果採摘季暨鄉村休閒遊、南繁論壇暨南繁成果交易會等活動。陵水聖女果、陵水荔枝申報國家農產品地理標誌已在農業農村部公示，品牌農業建設取得新成績。
文化旅遊業成效明顯。國家全域旅遊示範區基本達到省級驗收考核標準，創建工作取得重大進展。陵水清水灣國際遊艇小鎮獲批納入全省百個特色小鎮，我縣特色小鎮增加至4個。本號鎮什坡村獲評“中國美麗休閒鄉村”，海南省星級美麗鄉村和椰級鄉村旅遊點再增加6個，主要鄉村旅遊點接待遊客90多萬人次，創造經濟效益2000萬元。雅居樂海上藝術中心建成開放，文化旅遊產品不斷豐富。積極組織國際國內賽事，成功舉辦國際沙灘半程馬拉松賽、國際羽毛球大師賽、海南國際旅遊島青年狂歡節、中華龍舟大賽總決賽等賽事活動，“珍珠海岸·美麗陵水”城市名片的知名度和影響力逐步提升。全年過夜遊客251.5萬人次、增長16.6%，其中入境過夜遊客9.3萬人次、增長127%。
海洋、信息產業加快發展。獲批國家海洋經濟發展示範區，是海南唯一入選的市縣。積極打造集約、高效、環境友好型水產南繁種苗基地，年產種苗10億尾。深海網箱養殖基地加快建設。中電科海洋信息產業基地產值超過3億元。我縣企業作為主要參與者編制的國家級海洋套用重大工程——“智慧海洋”實施方案獲批，建成後將為軍民融合發展提供重要支撐。清水灣國際信息產業園實現產值6.2億元，增長55%。電子商務快速發展，網路交易額15.9億元、增長40%，其中農產品上行交易額2.2億元。
此外，我們以壯士斷腕的決心加強房地產調控，嚴控住宅用地供給，房地產銷售面積、銷售金額分別下降58.4%和44.3%。興業銀行陵水支行開業，轄區金融機構貸款餘額同比增長11.5%；依託我縣大型商業綜合體，一批餐飲連鎖店進駐陵水；外貿進出口企業達到42家，進出口總額12億元，其中出口4266.4萬元，同比增長50.2%。金融、消費、外貿對經濟發展的貢獻持續加大。第一、二、三產業結構比調整為30:19.4:50.6，結構更趨合理。
（三）堅持出實招求實效，脫貧攻堅獲得新進展
扶貧對象更加精準。先後開展“漏評、錯退”和動態管理大排查，覆蓋所有農村人口，精準認定新增貧困人口1240戶3180人，確保應納盡納、不漏一戶、不落一人。紮實開展扶貧開發和農村低保“兩項制度”銜接，1672戶3385人具備建檔立卡貧困戶與低保戶、特困戶雙重身份。
扶貧機制更加完善。建立“縣包鄉鎮、鄉鎮包村”脫貧攻堅工作機制，成立11支脫貧攻堅大隊、109支中隊、637支小隊，有脫貧攻堅任務的自然村實現全覆蓋。堅持領導幹部“駐村夜宿夜訪”制度，落實“五個一”活動和“七個一”到戶民眾工作法，建立橫向到邊、縱向到底的脫貧攻堅責任體系。
扶貧措施更加有力。全縣籌集財政專項扶貧資金1.9億元，其中安排9300多萬元建設基礎設施項目39個。重點培育發展10個特色扶貧產業，實施22個農業產業項目，帶動貧困村貧困戶抱團發展。完成省下達的1000戶危房改造任務，全部達到入住條件。發放教育扶貧和“雨露計畫”助學金1863.7萬元、惠及學生13676人次，落實“兩免一補”經費4677.1萬元，貧困家庭學生教育得到有效保障。完善醫療保障制度，貧困患者住院治療5669人次，報銷比例達90%以上。強化金融幫扶支持，全年發放扶貧小額信貸1942.9萬元。積極搭建電商扶貧、扶貧夜市等消費平台，扶貧產品銷售額達到805萬元。開設運營12家扶貧愛心超市，進一步激發貧困戶內生動力。
扶貧成效更加顯著。嚴格按照標準減貧952戶3963人，完成省下達年度減貧任務的102.7%，全縣最後一個貧困村——本號鎮樂利村脫貧出列。全年通過各渠道實現貧困戶就業937戶1575人，基本實現貧困家庭至少1人就業。在兩次省脫貧攻堅質量提升“大比武”中取得較好成績，湧現出全國脫貧攻堅奮進獎獲得者黃麗萍、海南省脫貧致富電視夜校優秀教學班班（組）長鐘庚兌等一批脫貧攻堅先進典型。全縣貧困發生率降至1.25%。
（四）堅持治污染保生態，綠色發展譜寫新篇章
深入開展“兩違”整治。始終保持“零容忍、露頭就打”高壓態勢打違控違，全面完成1萬多個省級下發圖斑核查任務。以英州鎮大坡村、光坡鎮坡尾村、椰林鎮桃萬村等區域為重點，全縣拆違面積26萬平方米。堅持標本兼治、打控並重，建立了四級格線化監管體系，簡化完善農村個人住房報建管理辦法，進一步加強城鄉規劃管控，整合部門32名執法幹部進駐鄉鎮，“兩違”防控機制不斷完善。
深入開展城鄉環境整治。紮實推進全國衛生縣城、海南省文明城市創建工作，三才鎮、提蒙鄉等4個鄉鎮被評為海南省衛生鎮。穩步推進農貿市場升級改造工作，北斗農貿市場、提蒙農貿市場投入使用。打通中山國小與中心大道連線道路，較大緩解附近路段交通壓力。完成新豐路等5條縣城區道路改造。道路保潔、市政基礎設施維護常態化、制度化，705個自然村（連隊）生活垃圾收運率達100%。生活垃圾焚燒發電廠開工建設。取締占道經營攤點243個。查處各類交通違法行為11萬起。縣城建成區綠化覆蓋面積達4.8平方公里、綠地率達38.5%。
深入開展水污染治理。堅決抓好中央環保督察和國家海洋督查反饋意見整改工作。全面推行湖長制、落實河長制，成立河長制服務中心，為河流常態化治理提供了有力保障。在山水花園小區等地建成9個污水處理工程，88個農村污水處理設施投入使用，新建污水管網22.5公里。完成溪仔河、勤豐小溪和陵水河陵城段6個排污口專項治理，取締近岸海域13個養殖廢水排污口。嚴厲打擊非法采砂，取締非法采砂點90餘個，行政拘留26人。陵水河等3條重點河流和小妹水庫水質達標率100%。
深入開展大氣污染防治。建立揚塵視頻監測系統，對全縣76個項目和企業實施線上監管。全面完成196輛黃標車淘汰任務。整治159個環保違法違規建設項目。清理縣城建成區35蒸噸及以下燃煤鍋爐，產生油煙的餐飲服務經營場所100%安裝淨化設施。積極推廣新能源套用，新建燃氣管道250公里，燃氣管網基本覆蓋縣城、清水灣、土福灣，新增新能源計程車、公車136輛，安裝充電樁45個。
深入開展土壤環境治理。嚴厲禁止秸稈、垃圾露天焚燒，推進秸稈綜合利用試點，秸稈粉碎還田面積1.8萬畝，轉運1.2萬噸。劃定畜禽養殖禁養區、限養區、適養區，關停禁養區內20家養殖場，規範畜禽養殖項目合理布局。
深入開展生態修復。持續開展“綠化寶島”大行動，植樹造林3000畝。通過實施灣長制，推進藍色海灣整治行動，退塘還林還濕6500畝，完成赤嶺漁村岸線修復等4個項目，整體投資額達到1.5億，新村潟湖、黎安潟湖得到更好保護。試點退果還林生態補償，受益民眾1506人。加強廢棄礦區生態治理，復綠面積127畝。加強海防林帶保護，補種生態景觀樹近20萬株。
（五）堅持補短板惠民生，百姓福祉實現新提升
我們始終堅持以人民為中心的發展思想，積極推進公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向弱勢群體傾斜，全年用於民生支出53億元，占地方一般公共預算支出的80.3%。
社會事業全面進步。堅持教育優先發展。投入9.4億元推動義務教育優質均衡發展，民大附中黎安實驗國小、新機關幼稚園順利開學，提前完成“一縣兩校一園”優質教育資源引進工程。中考全省排名上升5個位次，創歷史新高。特殊教育學校建成使用，特殊兒童更加平等的接受教育。全面落實義務教育“兩免一補”政策，實現貧困家庭學生關愛幫扶全覆蓋。推進衛生事業優質發展。引進高級學科帶頭人、“好醫生”等65名管理和技術人才，提高基層醫療衛生人員薪酬待遇，實施公立醫院藥品帶量採購，醫療衛生水平持續提升。完成2.4萬人眼科疾病篩查，幫助16名聽障患者重獲“新聲”。推行按總額預付、按病種付費等多元複合式醫保支付方式，對腦梗塞、2型糖尿病等25個病種實行最高限價管理，建立起醫療機構“結餘留用、超支不補”的激勵約束機制。促進文體事業繁榮發展。持續開展文化下鄉，舉辦文藝演出90多場，放映公益電影2000多場。以建設“書香陵水”為抓手開展全民閱讀活動，圖書館流通人次超過7萬。推動數位電視入戶，幫助2.5萬戶居民安裝電視機頂盒，豐富民眾信息接收渠道。完成館藏檔案全文數位化掃描29.5萬頁，檔案信息化管理水平明顯提升。在第五屆省運動會上，取得42金18銀23銅的優異成績，其中羽毛球攬下17個項目中的12枚金牌。在2018中華龍舟大賽總決賽上，取得職業男子組200米第三名、500米第四名的歷史最佳戰績。在省第六屆少數民族傳統體育運動會上，56個項目中獲獎42次，總成績位列全省第二。
民生事業全面改善。堅持把就業作為民生之本，城鎮登記失業率保持較低水平，農村勞動力轉移就業1萬多人，完成全年任務的147%。全面落實低保、特困人員供養、大病救助等民生保障政策，城鄉居民基礎養老金每人每月提高78元。實施城鄉公交一體化，118輛公車投入運營，連通78個村（居）委會。做好“菜籃子”穩價保供工作，蔬菜供應渠道更加多元化。
社會治理全面加強。“專職人民調解員+格線員”調解模式獲得法務部高度肯定，縣司法局被評為全國人民調解工作先進集體。建立完善“戰狼”等警務模式，深入開展掃黑除惡、禁毒等專項行動，打掉犯罪團伙42個，有力維護了社會穩定，省委、省政府授予縣公安局“全省模範公安局”榮譽稱號。深入開展食品藥品專項整治行動，守住“舌尖上的安全”。加強重點領域、重點環節安全生產監管，安全生產形勢總體穩定。落實縣領導基層接訪，妥善解決了一批民眾最關心、最直接、最現實的問題。
（六）堅持轉作風樹形象，政府建設呈現新面貌
廉政意識進一步強化。圍繞民生專項資金、投資項目預（決）算等重點領域，加大審計監督檢查力度，健全政府自身監督機制。深入開展政府系統廉政建設，嚴格執行中央八項規定精神和省委、省政府三十三條實施細則，嚴守紀律紅線。
作風建設進一步深化。認真落實提高政府執行力15條措施。事業單位和國有企業公務用車改革有序推進。加強財政資金管理，從源頭管控和禁止贊助類經費支出，“三公”經費壓縮276萬元、再降25.8%。著力精簡檔案會議，以縣政府或縣政府辦公室名義下發檔案減少24.4%。
法治環境進一步最佳化。我縣被全國普法辦授予全國法治縣創建活動先進單位。全縣總體規劃獲省政府批覆同意，為國土空間開發和保護提供了基本依據。修訂縣政府常務會議議事規則和決策程式。深入推行政務公開，加強規範性檔案審查管理。自覺接受縣人大法律監督、工作監督和縣政協民主監督，辦理縣人大代表建議77件、政協委員提案95件，答覆率均達100%。
積極支持國防建設和軍隊改革發展，協助駐陵部隊做好全面停止有償服務等工作。退役軍人事務、國防動員、人民防空、民兵預備役和雙擁共建等工作取得新成績，外事僑務、民族宗教、對台、史志、工會、婦女、兒童、青少年、殘疾人、海事、氣象等社會事業取得新進步。
各位代表，過去一年是極不平凡的一年，經濟下行壓力較大，脫貧攻堅任務繁重，污染防治更為緊迫，可以說，我們遇到的困難比預想的大，經受的考驗比預想的多，取得的成績比預想的好。這是省委、省政府和縣委堅強領導、統籌推進的結果，是縣人大依法監督、縣政協民主監督和大力支持的結果，是全縣廣大幹部民眾凝心聚力、攻堅克難、苦幹實幹、奮力拚搏的結果，也是社會各界和有關方面廣泛參與、鼎力相助的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向駐陵部隊指戰員、武警官兵、公安幹警和消防救援隊伍指戰員，向所有關心和支持陵水發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧一年來的生動實踐，我們積累了一些寶貴經驗，得到了一些有益啟示：一是必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領。只有高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，我們才不會在前進的征程上迷失方向，無論遇到多大的挑戰和困難都會一往無前、奪取最終的勝利。二是必須堅持黨的領導。要始終堅持黨的全面領導，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，堅定不移、不折不扣推動省委、省政府和縣委決策部署落地見效。三是必須堅持變中求新、變中求進、變中突破。無論從陵水的發展條件、體制機制、供需結構、市場環境，還是從產業轉型升級、發展動能轉換、重大風險防範、實現高質量發展的要求看，都需要不斷增強創新意識，深化創新實踐，推動創新發展，走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的振興發展新路。四是必須堅持以造福人民、實現人民對美好生活的嚮往為最大政績。陵水發展實踐表明，最有品質的發展，是讓人民更加富裕；最有效果的改革，是讓人民得到更多實惠；最具公平正義的社會，是讓人民生活得更有尊嚴；最好最美的環境，是讓人民舒適順心、幸福安康。在決勝全面小康的進程中，必須始終把造福人民的事情辦好，時刻把老百姓的安危冷暖放在心上。五是必須堅持求真務實。態度決定力度。要牢固樹立“空談誤國，實幹興邦”意識，真抓實幹，攻堅克難，銳意進取，才能推動各項工作取得實實在在的成效。六是必須堅持依法行政。法定職責必須為，法無授權不可為，要把貫徹執行憲法法律作為政府工作的基本準則，有權必有責，有責必擔當，失責必追究，才能真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，陵水發展還面臨不少困難和挑戰，全縣經濟社會發展還存在不少問題：一是經濟下行壓力較大，深層次結構性矛盾比較突出，經濟總量小、產業層次偏低、科技創新不足；二是生產性投資不足，投資結構有待最佳化；三是城鄉、區域發展還不夠平衡，陸海統籌不夠充分；四是幹部知識結構、能力水平與自由貿易試驗區建設要求還不盡適應，政府執行力還有待繼續加強，營商環境還有待繼續最佳化；五是民生領域還有不少短板，人民民眾的獲得感還有待提升。對此，我們將直面問題，以更堅定的決心，更有力的措施，更紮實的作風認真加以解決。
二、2019年工作安排
各位代表，2019年是新中國成立70周年，是海南全面深化改革開放、決勝全面建成小康社會、高標準高質量建設海南自由貿易試驗區、探索建設中國特色自由貿易港的關鍵之年，是各項改革開放舉措的落實年，做好今年的工作責任重大，意義深遠。
縱觀全國，我國經濟正轉向高質量發展階段，改革開放步伐不斷加大，經濟社會持續健康發展。放眼海南，我省擁有青山綠水、碧海藍天這個最強優勢和最大本錢，海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設穩步有序推進，經濟發展質量效益持續提高。立足陵水，我縣擁有較好的區位優勢、資源優勢和後發優勢，擁有較為完善的基礎設施，擁有不斷最佳化的營商環境，擁有能打硬仗的幹部隊伍。面向未來，我們有信心、有能力在加快建設美好新海南的征程中勇當先鋒、做好表率、走在前列。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、習近平總書記“4•13”重要講話和中央12號檔案精神，緊緊圍繞“三區一中心”戰略定位，在省委、省政府和縣委的堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持“生態立縣、創新興縣、智慧強縣、依法治縣”發展思路，以制度創新為核心，以供給側結構性改革為主線，打好三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，落實全省一盤棋、全島同城化，主動融入“大三亞”經濟圈，推動區域協調、城鄉融合發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎。
今年經濟社會發展主要預期目標是：全縣地區生產總值增長5%，剔除房地產業後增長8.5%；地方一般公共預算收入與2018年度基本持平；全縣固定資產投資增長3%；社會消費品零售總額增長12%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入均增長10%；接待遊客總數增長15%，旅遊總收入增長20%；居民消費價格指數漲幅控制在3.5%以內；城鎮登記失業率控制在3%以內。
為實現上述目標，今年將重點抓好以下六個方面工作：
（一）著力全面深化改革開放，探索更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展
強化全面深化改革開放的意識。主動適應改革開放新形勢，紮實推進海南自由貿易試驗區建設，積極在內外貿易、投資等方面探索更加靈活的政策體系、監管模式和管理體制，促進貿易和投資便利化。積極拓展旅遊、海洋漁業、現代農業等優勢產業外貿空間，努力構建更加開放的經濟體制。大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦幹的特區精神，對標海南自由貿易試驗區總體方案和各類配套政策，深入謀劃推進行政審批和行業管理改革措施，在海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設中扛起陵水擔當、提供陵水經驗、作出陵水貢獻。
提高全面深化改革開放的能力。繼續加強幹部學習教育，把握全面深化改革開放實質要求，全面了解、積極探索建設海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港。以實際需求為導向，加強業務能力培訓。實施人才引進計畫，加大教育、醫療等方面專業人才引進力度，落實人才保障措施，建立科學的考核評價機制，大力引才、充分用才。挖掘、培養本土人才，發揮“候鳥”人才優勢，加強涉外人才儲備，不斷充實完善人才隊伍。紮實開展第四次全國經濟普查，為建設自由貿易試驗區提供堅實數據支撐。
探索全面深化改革開放的制度。深化供給側結構性改革。堅守“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，以旅遊業、現代服務業、高新技術產業為主導，發展熱帶高效農業、醫療、旅遊、網際網路、海洋等重點產業，培育經濟發展新動能。深化“放管服”改革。全面推行“證照分離”，最佳化項目報建審批流程，健全以“雙隨機、一公開”為基礎的監管手段，加快信用體系建設，構建守信激勵和失信懲戒機制。深化行政體制改革。最佳化政府部門機構設定和職能配置，加強部門內部崗位、人員管理，構建前後銜接、上下有序、左右協調工作機制，保障政令暢通。深化“多規合一”改革。嚴格執行全縣總體規劃，強化規劃層次管控，高質量開展陵河南北片區、清水灣旅遊度假區等重點區域控規修編工作；紮實推進“多規合一”信息綜合管理平台建設，做好改革措施聯動和系統集成。深化國企國資改革。持續推進經營性國有資產集中統一監管，穩妥有序開展國有企業改制、重組，加快建立現代企業制度，提升國有企業市場化運作能力。
培育全面深化改革開放的營商環境。全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，放寬市場準入，吸引海外投資。健全完善“一窗受理”模式，推進服務視窗充分授權審批，最佳化政務大廳“一站式”服務平台。深化“網際網路+政務服務”，加強政務信息資源整合和互認共享，“最多跑一次”和“不見面審批”事項達到審批和服務事項的90%以上。探索實施不動產登記加交易一條龍服務，推動政務移動端服務平台建設，著力解決反覆跑、排長隊等現象。堅持服務第一，重商親商安商，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，落實企業減稅降費各項措施，著力解決好企業融資難、用地難、用人難等問題，為民營經濟等多種所有制經濟打造公平競爭的市場環境。
（二）著力深化產業結構調整，促進經濟運行總體平穩、穩中有進、穩中向好
做實基礎設施。按照“適度超前、互聯互通、安全高效、智慧型綠色”的原則，加大基礎設施建設力度，夯實經濟發展基礎。推進“路網”建設。加快推進濱河北路延長線等重點道路建設，確保中心大道二期、文黎景觀大道建成通車。加強農村公路管護，完成城鄉公交一體化建設，具備條件的建制村100%通客車。推進“光網”建設。加強4G網路基站建設、管護，確保城區和行政村100%覆蓋4G信號，信號穩定性明顯增強。積極推動5G網路試點商用。推進“電網”建設。落實供電保障和抗災能力三年行動計畫，建設電纜管溝，改造升級城鄉配網，力爭戶均停電時間降至18小時。推進“氣網”建設。保障環島天然氣輸氣管道工程順利實施。加快縣域燃氣設施建設，敷設連通黎安等4個鄉鎮天然氣主幹管道25公里，建設農村支網90公里。推進“水網”建設，全面落實城鄉供水一體化三年行動計畫，加快青山水廠三期、本號水廠擴建和黎躍水庫改造等工程，確保文隆水廠擴建工程投產使用，繼續修復農村供水管網，保障農村居民飲水安全。
做強旅遊業。聚焦國際旅遊消費中心建設，創建全國旅遊標準化示範區。改造提升4家A級景區，提高旅遊整體品質，增強遊客滿意度。充分運用“山海湖林”資源優勢，加快特色小鎮和美麗鄉村建設，再創建3個椰級鄉村旅遊點。支持富力海洋歡樂世界建成運營，豐富旅遊產品。健全產業政策，鼓勵清水灣等區域發展遊艇、帆船、婚慶等旅遊業態，支持跨境消費服務功能。加強旅遊行銷推介，擴大珍珠海岸的知曉度。建立旅遊企業信譽等級評級制度，提升旅遊市場監管水平，切實維護陵水旅遊形象。
做精熱帶特色高效農業。以創建國家現代農業產業園為抓手，大力發展熱帶特色高效農業，新增1-2家省級現代農業產業園。穩步推進農村集體產權制度改革，引導土地經營權有序流轉，推廣標準化、規模化種植，新增1個省級著名農產品商標。最佳化農業種養結構，擴大冬春瓜菜種植面積，推廣優質品種和種植技術，促進農產品調優增效。抓好南繁配套設施建設，鼓勵南繁成果在陵水交易，試驗、推廣抗旱稻等南繁成果種植，促進南繁產業不斷發展。
做大海洋漁業。以海南國際旅遊島先行試驗區為依託，紮實推進海洋經濟發展示範區建設，發展遠洋漁業和海洋牧場，構建現代海洋產業體系。統籌發展水產南繁種苗基地，保持我縣熱帶魚類苗種繁育產業在全國的重要地位。推進6000畝大型深海網箱養殖基地建設，逐步形成規模化、標準化、科學化養殖生產示範區。利用海洋資源優勢，依法發展涉海旅遊項目。合理髮展近海海水養殖和海洋捕撈，穩定全縣水產品產量在9萬噸左右。建設規範、有序、環保的疍家特色漁排。
做優信息產業。以中電科產業基地為重點，推動海洋信息技術發展。依託清水灣國際信息產業園，加快推進北斗導航套用、大數據等招商簽約項目落地運營，促進信息技術企業集群發展。積極搭建創業平台，扶持小微網際網路企業加快成長。大力促進網際網路信息產業提高產值收入、取得更大成效。
（三）著力推進脫貧攻堅計畫，確保扶貧對象精準、措施保障有力、脫貧成效顯著
緊扣制度標準，堅持精準扶貧。嚴格按照精準扶貧要求，盡力而為、不降低標準，量力而行、不擅自拔高標準。做好貧困戶動態管理，防止“漏評”、“錯退”，確保應納盡納。嚴格執行危房改造政策，按D級、C級危房標準分類予以補助。精準安排資金，規範扶貧專項資金用途，專款專用。加快扶貧資金支出進度，強化資金管理，精準策劃扶貧項目、特別是與社會機構合作項目，認真開展風險評估和效益測算，充分發揮扶貧資金作用。力爭識別和退出精準度達到全省前列、返貧率降至全省最低。
緊盯政策供給，保障基本需求。嚴格落實幼稚園到中職教育階段教育幫扶，按時足額發放助學金，決不讓一個孩子因貧失學。落實健康扶貧“五道防線”，確保貧困人口縣內、縣外住院費用報銷比例分別達到95%和90%以上，大病慢病患者門診報銷比例達到80%以上，特困人員醫療費用100％報銷，做好重大疾病綜合防控和24種大病專項救治。加強醫療保障政策“一站式”信息交換和即時結算。完成四類重點對象1300餘戶危房改造，基本實現農村貧困民眾“住有所居”。紮實開展“兩項制度”銜接工作，落實特困人員供養制度，做好社會救助兜底保障。
緊抓產業就業，增強發展動力。大力發展聖女果、芒果等10個農業特色扶貧產業，發揮企業、合作社和致富能手帶頭作
用，加大金融對產業扶貧支持力度，提升扶貧項目組織化、產業化水平。積極通過“海南愛心扶貧網”、扶貧產品展銷會等線上線下方式，拓展扶貧產品銷售渠道。開發護林、護路、管水等方面就業崗位，鞏固和提高貧困戶就業率。加強就業扶貧崗位的後續管理，建立健全聘用考核制度，不得虛設崗位、變相發錢。開展職業技能培訓，搭建就業服務平台，落實貧困人口外出務工獎補政策，激勵貧困戶多渠道就業。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，推廣扶貧愛心超市，提振貧困戶主動脫貧的精氣神。今年要確保剩餘貧困人口1297戶3430人實現全部脫貧，全縣消除絕對貧困。
（四）著力實施鄉村振興戰略，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展
以產業興旺為重點，推動農業轉型升級。加快推進美麗鄉村建設，鼓勵社會資本參與，做實鄉村產業基礎。按照“一鎮一業、一村一品”思路，發展庭院經濟1萬畝以上。支持盤活農村集體資產，通過創辦農民合作經濟組織等方式，推動農村集體經濟發展，縣財政對達標村莊給予獎補。抓好共享農莊創建試點工作，舉辦聖女果採摘季等活動，促進農旅融合發展。積極發展農村電子商務，加強農產品宣傳推介，拓寬銷售渠道，努力做到農業增產、農民增收。全面落實永久基本農田特殊保護制度，主要糧食產量達到9.5萬噸，守住管好糧倉，確保糧食安全。
以生態宜居為關鍵，改善農村人居環境。嚴格管控鄉村建築風貌，實施農房逢建必報。完善“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾收運處理模式，分步推行農村垃圾分類和資源化利用，示範村創建比例達到35%。繼續推進“廁所革命”，每個鄉鎮新建或改造公廁1座，行政村逐步配建公共廁所，完成8000戶農家廁所無害化改造。注重城鎮雨污分流管網建設，加強農村生活污水治理，在相對集中的行政村規劃建設農村污水處理設施，力爭80%的村莊污水得到有效處理。
以鄉風文明為保障，提振農民精神面貌。加強村級文化室、農家書屋建設管理，建好農村思想文化陣地。傳承發展黎苗文化、疍家文化、農耕文化、紅色文化，加大瓊劇、黎錦、竹竿舞等文化資源保護研究，推動優秀文化遺產合理適度利用。持續開展鄉村文明大行動，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
以治理有效為基礎，完善鄉村社會管理。加強農村組織建設，健全村民自治機制，發揮自治章程、村規民約積極作用。全面推行村級事務陽光工程，落實村務公開制度。推進鄉村治理重心下移，儘可能把資源、服務、管理下放到基層，打造農村“一門式”綜合服務平台。深化農村殯葬改革，積極倡導和推行節地生態安葬。落實村級組織社會管理責任，築牢“兩違”零增長基礎。推進農業水價綜合改革，引導農民樹立節水觀念，增強節水意識。
（五）著力加強生態環境保護，呵護美麗陵水青山常在、清水長流、空氣常新
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，切實抓好中央環保督察和國家海洋督察反饋意見整改工作，著力解決環境突出問題，確保整改到位、不反彈，確保生態環境質量只能更好、不能變差。
堅決打好藍天保衛戰。按照尊重歷史、實事求是、依法依規的原則，著力整治“小散亂污”企業。加強施工工地管理，嚴控建築揚塵污染。嚴厲禁止秸稈露天焚燒，推進秸稈處理循環利用。嚴格管控煙花爆竹燃放。加強車輛、船舶等移動污染源治理。完善環境監測預警機制，實現信息共享、自動預警。全縣PM2.5濃度保持在每立方米18微克以下。
堅決打好青山保衛戰。積極推進國家森林城市創建工作，開展森林生態效益補償試點，研究制定補償標準動態調整機制，穩定和提高森林覆蓋率。持續推進退塘還林（濕）行動，啟動陵水紅樹林國家濕地公園建設，種植260畝多品種紅樹林示範區。健全林業巡查管理體制，有效預防森林病蟲害和森林火災，保護森林資源。大力開展植樹造林活動，完成造林綠化2000畝。
堅決打好碧水保衛戰。全面推行河長制、湖長制、灣長制，落實河（湖）保護責任。加強飲用水源地保護，加快陵水河陵城段剩餘10個排污口治理，分類處置禁養區畜禽養殖項目。加強長水洋大排溝沿線工業廢水、生活污水和畜禽養殖污染整治，嚴治城鎮黑臭水體。推進藍色海灣整治行動，加強海上漁排餐廳污水收集處理，依法取締無證養殖、經營項目。啟動本號、光坡等5個鎮（居）污水處理設施建設，加快縣城污水處理廠擴建和新村污水處理廠建設，完成英州、隆廣等4個鎮鎮墟污水管網建設，儘快補齊設施短板。
堅決打好淨土保衛戰。保持“兩違”整治高壓態勢，做到拆除一處、震懾一片；堅持打控並重、以控為要，嚴防“兩違”新增。堅決處置重點違法建築，力保“兩違”零增長，依法拆除違法建築30萬平方米。引導和規範農房逢建必報，簡化報建程式，創建“無違建”鎮、村。加快推進建築垃圾回收利用項目，力爭年內投產。治理農業面源污染，推行清潔生產方式，努力實現化肥和化學農藥使用量減少5%的目標。
（六）著力提升公共服務水平，增強人民民眾獲得感、幸福感、安全感
推動教育事業優先發展。全面落實控輟保學機制，義務教育鞏固率達到95%。啟動陵水中學高中部新校區建設。加強教師隊伍管理，提高教學質量，力爭中考、高考成績取得新突破。大力開展體藝教育，加快陵水中學體藝館、民大附中陵水分校體育藝術中心等設施建設，普及中小學生游泳教育，辦好青少年校園足球。強化德育教育，培養“新時代好少年”。做優學前教育、做強職業教育、做精特殊教育，全力推動義務教育由基本均衡向優質均衡跨越，創建民族教育示範縣，為孩子們創造更加美好未來。
推動衛生健康事業優質發展。推進縣人民醫院創建三級綜合醫院，加快第二人民醫院建設，提高縣級醫院綜合服務能力，使縣域內大病診療率提高到90%左右。深化分級診療制度改革，加快鄉鎮衛生院標準化建設，每個行政村建設1個標準化衛生室，每個衛生室安排1名村醫。以老年人、孕產婦、兒童、慢性病人、貧困戶為重點，完善家庭醫生與村（居）民簽約服務機制。
推動文化事業蓬勃發展。精心組織海南黎族苗族傳統節日“三月三”主會場活動，突出民族特色，弘揚傳統文化，推動民眾參與，展示新時代陵水經濟社會發展成就和民族團結進步融合發展。有序舉辦一批關注度高的文體活動，創建全民健身示範縣。鼓勵發展新型文化消費業態，促進文化、體育與旅遊融合發展。辦好元宵喜樂匯等民俗活動，豐富民眾業餘生活。
推動民生事業全面發展。以退役軍人、下崗轉崗職工、農民工等群體為重點，促進城鄉勞動力充分就業，城鎮新增就業5000人、農村勞動力轉移就業6800人。加大治欠保支工作力度，維護農民工合法權益。通過信息共享，創新養老保險待遇認證方式。加強孤兒、留守兒童、殘疾人關愛保護，擴大社區居家養老服務試點範圍，做好社會保障。加快推進文黎保障性住房建設，完善基礎設施配套，做好保障性住房分配管理。完善“菜籃子”產品信息監測預警，加強價格監督，健全追蹤反饋機制。推進老舊農貿市場改造，改善民眾購物環境。持續開展退役軍人和其他優撫對象信息採集，建立健全退役軍人保障服務制度。
推動社會治理創新發展。發揮格線員、人民調解員等作用，完善矛盾糾紛多元化調解機制，從源頭預防和化解征地拆遷、打違拆違等方面矛盾隱患，及時回應信訪民眾合理訴求。繼續開展掃黑除惡等專項行動，嚴厲打擊菜霸、砂霸、運霸和涉毒等違法犯罪行為，維護人民民眾生命財產安全。嚴格執行安全生產責任制，落實企業主體責任，及時排查消除安全隱患，盡最大努力減少事故發生。加強應急救援體系建設，提高突發事件風險管理能力、應急處置能力。做好食品藥品生產流通環節監管，建立和完善市場綜合監管體系，規範市場經營秩序。認真落實城鄉容貌和環境衛生管理條例，加強市政設施管理維護，提高城鎮管理水平。
加大對駐陵軍警部隊和國防建設支持力度，切實服務好國家重大戰略。支持工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團工作，更好服務民眾，維護民眾合法權益。
三、全面加強政府自身建設，不斷提高政府執行力
加強法治政府建設，持續提升依法行政水平。樹立法治思維、踐行法治理念，持續推動落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制，鞏固法治縣創建成果，提升全民法治意識。自覺把政府行為納入法治軌道，嚴格依法行政、文明執法。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受縣政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。積極推進政務公開，主動接受社會和輿論監督。
加強廉潔政府建設，持續提升廉潔自律意識。持之以恆抓好作風建設，馳而不息糾正“四風”突出問題，鍥而不捨執行中央八項規定精神和省委、省政府三十三條實施細則，始終把紀律和規矩挺在前面。落實黨風廉政建設責任制，履行“一崗雙責”。全面實施預算績效管理，推動建立全方位、全過程、全覆蓋的管理體系。圍繞重大政策、重點工作和重大投資完善審計方式，執行自然資源資產離任審計，強化審計監督，促進權力規範運行。
加強高效政府建設，持續提升政務運行效率。強化執行抓落實的理念，發文、開會僅是抓工作的開始，只有乾出結果、乾出成效才算落實。進一步減少政府會議，提倡會議集中召開，提高會議質量。嚴格控制發文數量和檔案篇幅，以縣政府或縣政府辦公室名義下發檔案再減少15%，檔案質量明顯提升。強化部門“一盤棋”思想，形成工作合力，心往一處想、勁往一處使，把企業和民眾關注的問題解決在基層，把工作完成在一線。持續完善督查考核機制，倒逼行政效率提升。
加強誠信政府建設，持續提升政府公信力。將公平正義作為政務誠信的基本準則，提高政策檔案的科學性、規範性和穩定性，營造穩定公平透明、可預期的營商環境。加強招商引資、項目合作等重點領域政務誠信建設，言必行、行必果。堅決杜絕“新官不理舊賬”，履行政府責任，信守政府承諾，積極推動解決各類歷史遺留問題。公職人員要增強誠信意識，恪盡職守，廉潔奉公，敢於擔當，嚴格履行各項約定義務，為構建誠信社會、誠信政府作出表率。
各位代表，偉大夢想不是等得來、喊得來的，而是拼出來、乾出來的。黨中央決定支持海南建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港，這是重大歷史機遇、重大歷史使命和重大歷史責任。讓我們不忘初心、牢記使命，更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和縣委的堅強領導下，勇立潮頭、乾在實處，銳意改革、敢於突破，以智慧描繪新時代，以勇氣開啟新使命，以汗水澆灌新征程，努力創造無愧於時代、無愧於人民的新業績，向偉大祖國70周年華誕獻禮！
名詞解釋
主要名詞解釋
1.習近平總書記“4·13”重要講話：2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的講話。
2.中央12號檔案：《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》。
3.三區一中心：全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅遊消費中心、國家重大戰略服務保障區。
4.地方一般公共預算收入同口徑增長問題：根據《海南省實施新一輪分稅制財政體制的方案》（瓊府〔2017〕92號），調整省與市縣在契稅、土地增值稅等多項稅收分成比例。同口徑指在相同稅收分成比例條件下。
5.兩區：糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。
6.農村公路六大工程：即“十三五”交通基礎設施扶貧攻堅戰農村公路建設六大工程項目，包括自然村通硬化路工程、生命安全防護工程、縣道升級改造工程、農村公路橋樑建設及危橋改造工程、窄路面拓寬工程和旅遊資源路工程。
7.百鎮千村：即美麗海南百鎮千村，全省計畫於2017-2019年建設100個特色小鎮和至少1000個美麗鄉村，我縣納入全省100個特色小鎮的有英州網際網路種業小鎮、光坡休閒農業小鎮、黎安海風小鎮、清水灣國際遊艇小鎮。
8.五個一：與幫扶農戶吃一頓飯、開一次家庭會、宣講一次政策、做一件實事、打掃整理一次家庭衛生。
9.七個一：一個脫貧政策摘編宣傳冊、一封致全縣貧困戶的信、一張幫扶聯繫卡、一張與幫扶戶的全家照、一張貧困戶幫扶責任牌、一本精準收支日記賬、一套完整的貧困戶檔案資料盒。
10.兩免一補：免除義務教育階段學雜費，免費提供義務教育階段教科書，對家庭經濟困難寄宿生（含移民生）補助。
11.兩違：違法用地和違法建設行為。
12.一縣兩校一園：“十三五”期間，全省每個市縣至少引進並辦好1所省級水平優質中學、1所省級水平優質國小和1所省級水平優質幼稚園。
13.一張審批網：全省統一使用的海南政務服務網。
14.一窗受理：以辦事企業、民眾需求為導向，整合跨層級、部門、機構的辦理事項和流程，設定集成化綜合服務視窗。
15.三大攻堅戰：防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰。
16.大三亞：包括三亞市、陵水黎族自治縣、樂東黎族自治縣、保亭黎族苗族自治縣。
17.鞏固、增強、提升、暢通：鞏固“三去一降一補”成果；增強微觀主體活力；提升產業鏈；暢通國民經濟循環。
18.放管服：簡政放權、放管結合、最佳化服務。
19.證照分離：主體資格登記與經營資格登記相分離的一種登記制度，先賦予市場主體資格，而後申請相關的經營資格。
20.雙隨機、一公開：在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
21.健康扶貧“五道防線”：新農合、大病保險、大病商業補充保險、民政醫療救助、醫療保障專項資金。
22.治欠保支：治理拖欠農民工工資行為，保證農民工工資支付到位。
