《2012年陵水黎族自治縣政府工作報告》是陵水黎族自治縣人民政府縣長於2012年1月9日在陵水黎族自治縣第十四屆人民代表大會第一次會議上在海南省第四屆人民代表大會第四次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2012年陵水黎族自治縣政府工作報告
- 報告時間：2012年1月9日
報告全文,名詞解釋,
報告全文
2012年政府工作報告
——2012年1月9日在陵水黎族自治縣第十四屆人民代表大會第一次會議上
陵水黎族自治縣人民政府縣長
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請列席人員提出寶貴意見。
一、2007年以來的工作回顧
過去五年，在省委、省政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督和支持下，在全縣各族人民的共同努力下，我們面對各種重大考驗和自然災害，團結拼搏，開拓進取，順利完成了“十一五”規劃奮鬥目標，實現“十二五”規劃良好開局。這些成就的取得，標誌著我縣向全面建設小康社會的宏偉目標邁出了堅實的步伐。
（一）綜合經濟實力在快速發展中實現大發展大跨越。五年來，我們按照“三做一加”的發展思路，大力實施“大企業進入，大項目帶動，高科技支撐”的發展戰略，努力克服各種重大困難和重大自然災害影響，經濟運行質量和效益明顯提高，綜合經濟實力顯著增強。
2011年與2006年相比，全縣完成生產總值從20.8億元增加到61.62億元，年均遞增16.1%；地方財政一般預算收入由6188萬元增加到17.6億元，年均遞增95.3％，連續五年保持高速增長，增幅增速均位居全省前列；全社會固定資產投資由5億元增加到87.9億元，年均遞增79.2%；2011年社會消費品零售總額8.79億元，年均遞增23.2%；農民人均純收入5408元，年均遞增16.7%，城鎮居民人均可支配收入15110元，年均遞增18.9%。三次產業比重由2006年的61.2：8.0：30.8調整為41.7：22.1：36.2。我縣主要經濟指標連續五年保持兩位數增長，綜合實力位居全省前列。陵水經濟發展在海南東海岸崛起，被譽為全省縣域經濟發展的典範。
優勢產業發展態勢良好。2011年農林牧漁總產值40.9億元，比2006年增加21.6億元，年均遞增8.4％。全縣建成無公害生產基地8個，設施農業從2005年的5000畝發展到3萬畝，有機農業面積從2008年的380畝發展到8800畝，成為全國無公害瓜菜10強縣之一。發展遠洋捕撈業，扶持漁民建造36艘百噸鋼質漁船，漁民建造深水網箱養殖64組；率先在全省完成中心漁港建設，在全省建立漁港安全和漁業生產監控體系；創建了新村近海抗風浪深水網箱健康養殖示範基地和新村無公害漁產品養殖基地。相繼完成陵河防洪堤、小妹水庫擴建等一批農業重點基礎設施建設，除險加固水庫17宗，農村安全飲水工程21宗，解決9.6萬民眾飲水難問題，全縣四大灌區主幹渠136公里全部實現了硬化，農業基礎進一步夯實。旅遊業發展迅速，2011年旅遊收入突破6億元。開工建設陵水海洋主題公園項目，啟動了南灣猴島和分界洲景區創5A的改造升級工作，建成了香水灣君瀾度假酒店、香水灣金締產權式酒店等星級酒店，新建和改建了55個公廁，提前兩年完成省下達的公廁建設任務。
（二）重點項目建設成果豐碩。五年來，我們始終堅持抓項目促發展，加大基礎設施建設投入，城鄉面貌日新月異，發展基礎更加堅實。五年來安排政府投資重點建設項目61個，計畫投資33.1億元，已竣工的有42個，完成投資28.1億元。投入使用的重點基礎設施項目有縣城供水工程、桃源大橋、椰林大橋、椰林南北幹道、濱河南北路、文化體育廣場、陵河防洪堤和滾水壩、東環鐵路陵水站站前廣場、污水處理廠和垃圾處理廠等。為打造“靚麗陵城”，對縣城建設路、中心大道、北斗路等主要路網全面升級改造，完成東線高速公路陵城出入口和香水灣、土福灣出入口的改造建設。五年間，縣城面貌煥然一新，城區面積由原來的7.8平方公里擴展到16.3平方公里，道路更加通暢，環境更加整潔優美，“珍珠海岸、美麗陵水”初見雛形。加大小城鎮建設步伐，對英州、本號、新村、三才、提蒙的墟鎮基礎設施進行升級改造。完成國家下達我縣95個以工代賑項目，新建和改造農村道路579.82公里，圓滿完成“十一五”交通規劃農村公路硬化建設任務。順利完成新增中央投資項目下達我縣的25個專項，總投資2.04億元。全力扶持“三灣”開發，堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理的要求，為企業提供超“五星級”服務，五年來“三灣”完成投資187億元。高端旅遊房地產銷售面積132.2萬平方米，銷售額290.5億元。去年，惠普亞太能源外包服務學院項目的啟動掀開了我縣發展高科技新興產業的序幕。五年來，我們積極謀劃項目開發建設，一批夯實基礎支撐長遠發展的重點項目形成集聚效益，對經濟社會發展拉動日益凸顯，“陵水速度”成為我縣對外形象的標識。
（三）經濟發展活力顯著增強。五年來，我們始終堅持把改革創新作為推動發展的強大動力，積極推進重點領域和關鍵環節的改革，全方位擴大對外開放，發展環境不斷最佳化，發展活力進一步增強。我們努力克服各種重大困難，成功破解了兩大發展難題：處置6.78萬畝閒置建設用地，解決了1998年人事機構改革遺留難題。圓滿完成了農墾社會保險移交地方管理，國庫集中支付改革、農村綜合改革、國有企業破產處置改革取得實質性進展。基本完成集體林權制度改革，為廣大農民增收致富開闢了新途徑。啟動醫療體制改革，基本藥物制度實施給民眾帶來了實惠，看病貴難題基本得到解決。
我們積極“走出去，引進來”，精心組織和參與省政府綜合性招商活動。五年來，我們成功引進雅居樂、富力、惠普、綠城、海航等34家國內外知名企業落戶我縣，引進項目23個，已動工和投產項目完成投資196億元，掀起了陵水大開發大建設大發展的熱潮。清水灣的高端旅遊房地產已成為海南旅遊房地產業的一張新名片，“三灣”建設成為推動陵水經濟跨越式發展的主要動力。
重點項目征地工作取得成效。五年來，我們不斷探索，創新征地拆遷管理模式，由“政府向農村征地”轉變為“政府委託農村集體徵地”，“征地難”等問題迎刃而解。五年來，項目建設共征地13234畝，其中縣城項目征地5004畝，沿海開發項目征地8230畝。征地工作的順利開展不僅推動了重點項目的建設，而且推進了社會主義新農村建設。光坡鎮港尾新村、黎安鎮大墩村整村開發建設，開創了我縣社會主義新農村建設的新模式。
（四）以保障和改善民生為重點的社會事業建設成效顯著。五年來，我們始終堅持以人為本，加快發展社會事業，高度重視和大力改善民生，基本公共服務、社會保障及人民生活水平大幅提升。我們以“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”為工作目標，每年將新增財力的60%左右用於民生建設，財政資金民生支出累計完成35.98億元，占地方一般預算累計支出總額的48.2%。在改善民生社會事業方面，我們主要抓好六項工作：一是住房保障工作。五年間完成各類保障性住房6891套，農村危房改造3382間，累計投入農村危房改造資金5139萬元，2008年春節前在全省率先消除茅草房，是危房改造力度最大的時期。此外，我縣每年投入300萬元，作為茅草房改造基金，鞏固茅草房改造成果。二是就業工作。實施積極的就業政策和技能培訓、就業指導服務等措施，五年增加就業崗位14557個。城鎮登記失業率每年均控制在3%以內。三是社會保障工作。養老、醫療、工傷、生育、失業等社會保險覆蓋面逐年擴大，與2006年相比分別增長93％、584％、114％、100％和109％。新型農村合作醫療參保率和城鎮居民醫保參保率年均分別達到96％和98％以上。建立重大疾病醫療救助基金，這是繼新型農村合作醫療、城鎮居民醫保以來對疾病患者實施的第三次醫療救助。低保實現應保盡保，2011年我縣城鄉低保標準排在全省第四，有9240戶城鄉居民得到了最低生活保障。我們在2010年和2011年分別啟動了農村養老保險制度、城鎮居民養老保險制度，實現了60歲以上農民和城鎮居民基礎養老金的發放，對90歲以上老人發放長壽金，實現了城鄉居民老有所養的目標。投資9800萬元建設養老服務中心，為老年人提供條件更優越的養老歸宿。先後提高機關公務員、事業單位人員、離退休人員、農村“五員”和“兩委”人員工資，落實了一批企業幹部職工社會保障待遇。四是開發區民眾安置工作。我們按照有關規定將開發區3366戶被征地困難民眾納入低保，出資5405萬元為被征地農民購買養老保險，還安排部分農民到就近企業就業。同時，加強部分村莊的基礎設施建設，解決當地民眾出行難、飲水難、住房難的問題。我們對開發區內的部份村莊規划進行整合，規劃周邊沿路商業點，為農民參與旅遊景區開發配套服務業、轉變生產方式打基礎。五是惠民扶持工作。五年來發放生產、生活等各類補貼8.33億元，實施“農民貸款、政府貼息”的小額貸款政策，為農民貸款貼息495萬元。去年，我們發放5458.64萬元農資補貼給農村戶籍民眾，撥付1.83億元用於補貼城鄉居民生活，緩解因物價上漲給民眾生活帶來的壓力。抓好家電下鄉和家電以舊換新的惠民工程，自2009年以來共兌付補貼740萬元。加大扶貧攻堅力度，貧困人口減少1.7萬人。六是教育等社會事業工作。五年間，教育、衛生、文化、計生等工作都取得了可喜的成績。去年，我縣完成婦女兒童十年發展綱要規劃84項指標任務，達標率94.4%，居全省第三。近幾年，婦女兒童的生活、就業、教育等條件有了很大改善。教育方面，一是加強教育基礎設施建設，新建思源學校、中山國小，擴建民族中學，開工建設思源實驗中學。投入資金8645萬元，啟動全縣鄉鎮初級中學、中心幼稚園的改造和建設。二是設立教育發展基金和推進教育扶貧移民工程，並將“兩免一補”範圍延伸到高中教育階段，扶助困難家庭的孩子上得起學，上得好學。衛生方面，建成縣人民醫院新院，成立縣中醫院，全部完成鄉鎮衛生院改造和116個村級衛生室建設，醫療衛生硬體建設走在全省前列。文化方面，建成了中國羽毛球隊冬訓基地、文化體育廣場、體育館、體育運動場等文體活動場所，完成了11個鄉鎮文化站和114個農家書屋建設，廣播電視實現了“村村通”。成立了業餘體校、民族歌舞團。五年來，我縣城鄉文體活動豐富多彩，民眾文化蓬勃發展，2007、2008年連續兩年獲得全國性的全民健身活動優秀組織獎，我縣的“民眾文化活動項目”還被國家列入“第一批創建國家公共文化服務體系示範項目”。近年來，我們成功承辦了2009年海南省“三月三”黎苗族傳統節日主會場活動，中國羽毛球世界冠軍表演賽，第十屆全國青少年航海模型總決賽，全縣第一、二屆體育運動會，“相約陵水”精品劇目暨非物質文化遺產保護項目展演展示活動。2010年我縣被評為“全國民族體育先進集體”。計生方面，實施積極的計生獎扶政策，實現了計生工作由穩定低生育水平向提高服務質量的轉變，全縣人口出生率均控制在15.5‰以內，出生人口性別比保持在115以下。
五年來，社會治安綜合治理、雙擁、老區、外事僑務、氣象、殘疾人、史志、檔案、慈善等各項社會事業全面發展進步，榮獲“全國雙擁模範縣”、“全國村務公開民主管理示範縣”、“全國老區工作先進縣”等稱號。
（五）政府自身建設不斷加強。五年來，我們始終堅持構建和諧社會，全面加強政府自身建設，社會穩定、人民安居樂業的良好局面得到進一步鞏固和發展。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，認真辦理人大代表、政協委員的意見和建議，加強與工會、共青團和婦聯等民眾團體的聯繫，廣泛聽取各方面的意見，科學、民主決策機制不斷完善。推進政務公開和深入開展政風行風工作。成立縣政府政務服務中心，統一受理行政審批事項，實行首問責任制、一次性告知制和限時辦結制，所受理的行政許可和審批事項30954件，辦結率98.6％。行政監察、財政監督、審計監督和政府督查工作得到加強，五年來，政府投資工程項目共核減資金11.83億元，發揮了審計監督在規範我縣建築市場秩序、防止工程建設資金損失浪費、預防腐敗的重要作用。加強和改進信訪工作，強化安全生產。加大食品藥品監管力度，建成覆蓋全縣80％行政村的農村藥品監督網，藥品配送鄉村覆蓋率100％，開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑等食品安全專項整治行動並取得成效。
這裡，特別要提2010年，面對60年一遇的洪澇災害，在省委、省政府的統一部署下，縣委、縣政府率領全縣各族人民萬眾一心，沉著應對重大自然災害，在吊羅山山體滑坡造成125名旅客滯留的搶險救援行動中，在處理牛嶺土石流災害和組織搶修竹俐水庫、萬州嶺水庫中，成功化解了險情，保障了人民民眾的生命財產安全，取得了搶險救災、災後恢復生產重建家園的重大勝利。在每次的重大搶險救災中，軍警部隊、公安幹警、民兵預備役發揮了較大的作用，軍政軍民更加團結。
這些成績的取得，是省委、省政府堅強領導的結果，是縣委正確領導的結果，是歷屆領導班子打下良好基礎的結果，是全縣各族人民齊心協力、拼搏奉獻的結果，同時，也是社會各界人士大力支持和幫助的結果。在此，我謹代表縣人民政府向辛勤勞動的各族人民，向人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向人民解放軍、武警官兵、公安司法幹警，向一切關心和支持陵水發展的海內外朋友，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！
回顧總結近年來的發展實踐，我們也清醒地認識到：經濟總量偏小，產業結構調整和產業轉型速度慢，可持續發展的支撐產業尚未真正形成，現代服務業發展相對滯後；改善民生和維護社會穩定任務依然艱巨；城市管理、交通管理、公用設施管理、社會治安管理等方面還存在薄弱環節；政府自身建設有待進一步加強，服務效能與民眾的預期還有差距等等。對此，我們一定高度重視這些困難和問題，切實增強憂患意識和責任意識，認真加以改進和解決，努力把政府各項工作做得更好！
歲月流金，華年溢彩，五年一路前行，既有奮鬥的艱辛，也有成功的喜悅，五年所積累的經驗彌足珍貴。我們深深體會到：
——必須堅持解放思想，發展為先。我們始終堅持“三做一加”的發展思路和“大企業進入、大項目帶動、高科技支撐”的發展戰略，不斷解放思想，與時俱進，創新發展模式，搶抓機遇，走以資源換產業的發展道路。過去五年的實踐證明，我們的發展思路和發展戰略是切合我縣實際的。
——必須堅持以項目建設為抓手，拉動經濟快速增長。五年來，我們積極創造條件上項目，以抓投資上項目為抓手，堅持科學決策，堅持以監管促廉潔高效，策劃一批、開工一批、竣工一批。通過狠抓項目建設，實現經濟社會平穩較快發展。實踐證明，上項目抓投資對拉動經濟快速增長起到了決定性的作用。
——必須堅持以人為本，執政為民。我們始終把為民辦實事、辦好事擺在工作的更加突出的位置上，重點解決就業、看病、上學、社保、住房、交通、公共安全等關係民眾切身利益的突出問題，讓人民民眾共享改革發展成果，確保百姓安居樂業、社會安寧有序。
——必須堅持統籌兼顧，促進可持續發展。我們在加快經濟發展的同時，注重城鄉協調、可持續發展，注重生態文明建設，注重人與自然的和諧發展。同時全力打造一流的政務環境、投資環境和人居環境。只有做到統籌兼顧，均衡發展，才能實現我縣經濟社會全面發展，人民幸福生活，生態良好，環境優美的美好藍圖。
二、今後五年的奮鬥目標
各位代表，今後五年，是我縣全面落實科學發展觀，實現“十二五”奮鬥目標，陵水全面振興的關鍵時期。我們要緊扣縣委第十三次黨代會的重大決策和工作部署，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，圍繞科學發展、改善民生、保護生態三大歷史任務，全力構建符合陵水實際的經濟結構和更具競爭力的產業格局，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設及生態文明建設，實現陵水全面振興。
今後五年我們主要的奮鬥目標是：
——經濟社會發展：全縣生產總值年均增長17％，地方財政一般預算收入年均增長20％，全社會固定資產投資年均增長20％，社會消費品零售總額年均增長18％；人口出生率控制在14.8‰以內。城鎮登記失業率控制在3％以內。現代服務業比重明顯提高，新興產業形成規模，傳統產業競爭優勢顯著增強，經濟發展質量明顯提升，縣域綜合實力排在全省前列。
——民生改善：城鎮居民人均可支配收入年均增長15％，農村居民人均純收入年均增長16％，教育、醫療、住房、社保等民生狀況明顯改善，社會事業全面進步，社會管理水平明顯提升，社會和諧穩定。
——生態文明：至2016年底，全縣森林覆蓋率達60%以上，城區綠化覆蓋率達到35%，垃圾處理率和生活污水處理率分別達到100%和90%，全面完成省下達的節能減排指標，實現生態良好、環境更加優美。
實現上述目標，我們將著力在“六個加快”和“一個推動”上下功夫：
（一）加快經濟結構調整。積極扶持熱帶特色現代農業發展，逐步形成以旅遊業為龍頭、現代服務業為主導、高新技術產業為支撐的特色經濟結構，全面提升產業競爭力和綜合實力。
大力提高旅遊業競爭力。加快推進高端旅遊要素集聚，積極實施精品戰略，建設精品旅遊景區，開發特色旅遊產品。完善旅遊綜合配套環境，加快發展森林生態旅遊、農家樂、康體保健服務等項目，形成集旅遊觀光、購物娛樂、康體休閒於一體的海南南部組團特色旅遊勝地。促進與旅遊業相關的現代服務業發展，大力發展文化旅遊、文化創意、演藝娛樂、文化會展、動漫遊戲等產業。到2015年，全縣的“食、住、行、游、購、娛”旅遊六要素產業體系逐步完善，產業結構趨於合理，全縣旅遊接待國內外遊客爭取突破570萬人次，旅遊總收入突破8億元。
培育發展高新技術產業。研究制定高新技術產業發展規劃，務實發展低碳經濟，積極發展軟體和信息服務業，高標準建設陵水低碳產業園，鼓勵和吸引知名企業的低碳項目落戶產業園，形成產業集群。全方位服務好惠普陵水項目等，力爭項目儘早投產。培育發展遊艇、潛水設備等旅遊裝備製造業。
積極發展現代農業。大力發展設施農業、有機農業等特色農業和效益農業。穩定糧食生產，推進農業標準化生產，積極發展無公害農產品、綠色食品，打造陵水農業品牌。建設現代科技農業示範基地，拓展農業發展、農民增收空間。推進農業產業化經營，鼓勵龍頭企業做強做大。加快實施信息興農工程，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。加快發展現代林業、畜牧業和漁業，繼續實施扶持漁民造大船補貼的惠民措施，推進深水網箱養殖。發展水產品加工、海洋生物製藥和其他海洋資源加工業，提升海產品附加值。
（二）加快基礎設施建設。加強我縣城市規劃建設管理，建設“規劃數據中心”和“規劃一張圖系統”。加大投入力度，改善城鄉交通運輸條件，推進客貨運輸場站建設，為產業發展提供保障。繼續完善供排水、垃圾污水處理、郵政、電信通訊、電力、供氣等市政公用設施建設，提升城鎮公共基礎設施的服務水平及保障能力。加強水利工程管理，增強農業抵禦自然災害的能力。以“數字陵水”為目標，加快網路基礎設施建設和升級，推進電信網、廣播電視網、計算機網路“三網”融合，推進旅遊信息化建設，提升旅遊景區、度假區、各類酒店的通信設施建設標準。
（三）加快體制機制創新。以海南國際旅遊島先行試驗區落戶我縣為契機，深化管理體制改革，打造好兩個管理平台，一是以基礎設施為主的硬平台，二是涉及社會管理和政策的軟平台，使我們能夠有效地對接國際旅遊島建設的體制機制要素。規範行政審批行為，最佳化政務流程，建立更加規範有序、公開透明、簡明高效的行政管理體制。推進社會事業改革和創新流動人口管理，積極創新人才引進機制，建立健全信息公開制度，完善人才評價標準和辦法。積極探索建立集約用地制度，提高土地利用效益。深化醫療衛生體制改革，構建分工合理、適應不同需求的醫療衛生服務體系，使看病難、看病貴的問題從根本上得到解決。加快文化體制改革，建立健全公共文化服務體系，增強政府為全社會提供公共文化服務的能力。
（四）加快生態文明建設。堅持“生態立縣，環境優先”的發展原則，加強生態環境保護，爭創生態文明示範縣。設立碳匯基金，全面推行低碳發展，積極推廣節能、節水、農村能源沼氣等技術套用。加強重點水源涵養林、重點飲用水源地的環境保護。不斷完善生態安全體系，保持生態環境優勢。全面實施“綠色寶島”工程，以“三邊防護林”工程、海防林提質改造、生態經濟林建設為重點，加快水邊、路邊、城邊造林綠化進程，打造綠色陵水、森林陵水。加強環境綜合整治，實施城鄉生態公共設施提升工程，加強公共廁所、污水管網、垃圾中轉站等公共基礎設施建設和管理。加強城鄉環境保潔工作，建立城鄉動態保潔制度，創造適宜人居的優良環境。
（五）加快城鄉區域協調發展。打造三灣片區、陵水濱河區等旅遊項目區，大力提升“珍珠海岸·美麗陵水”的品牌美譽度和競爭力。加快縣城發展步伐，全力抓好靚麗陵城建設，高水平開發陵河兩岸商貿區，完成一批城市路網等城區基礎設施建設，開發建設南門嶺公園。抓好新村、英州等鄉鎮建成與景區相配套的特色鮮明的旅遊小鎮。提升其他鄉鎮的發展水平，提高交通基礎設施建設標準。財政支出向農業農村傾斜，確保用於農業農村的總量、比重逐步提高。加快基本公共服務向農村覆蓋，加強農村教育、文化、醫療衛生等基礎設施建設，縮小城鄉差距。
（六）加快以改善民生為重點的社會事業建設。注重發展成果的普惠性，切實推進基本公共服務均等化，促進社會公平正義，共建共享和諧陵水。提高住房保障水平，基本實現城鎮中低收入住房困難家庭有一套保障性住房，基本完成城鎮和農村D級危房改造。深化國有企業改革，妥善解決下崗職工安置問題。健全城鎮和農村養老制度、最低生活保障制度和被征地農民基本生活保障制度。大力提高教育、科技、衛生、文化體育和計畫生育發展水平，全面落實社會治安綜合治理各項措施，切實保障居民公共安全，增強居民安全感、幸福感和歸屬感。
（七）推動文化事業繁榮發展。認真落實《關於貫徹落實黨的十七屆六中全會精神推動海南文化大發展大繁榮的實施意見》等重要檔案精神，抓好公共文化服務體系建設等工程。深入挖掘陵水民族文化，發展旅遊文化產業、新興文化產業和其他特色文化產業，使文化產業成為推動經濟發展的新動力、新亮點。深入實施文化惠民工程，持續保障民眾看電視、聽廣播、讀書報、進行公共文化鑑賞、參與公共文化活動等基本文化權益，滿足民眾基本文化消費需求。深化文化體制改革，推進縣瓊劇團等文化單位轉企改制。
三、2012年的主要工作
2012年，是新一屆政府的開局之年。做好2012年的政府工作，對順利實施“十二五”規劃，加快全縣經濟社會發展至關重要。目前，全球經濟形勢複雜，國內經濟運行新情況新變化以及國家巨觀調控政策下對房地產影響的不確定性，而我縣經濟結構比較單一，對旅遊房地產的依賴程度較高的現狀，將對我縣經濟發展產生較大影響。與此同時，我縣發展仍處於重要戰略機遇期，經濟發展的基本面和長期向好的趨勢沒有發生根本改變。特別是海南國際旅遊島上升為國家戰略以及海南國際旅遊島先行試驗區起步區落戶黎安，為我縣提供了加快發展的政策機遇。因此，我們要正確分析當前所面臨的形勢，應對挑戰，多做打基礎支撐長遠發展的事，讓幹部民眾看到希望，增強發展的信心。多做力所能及的惠民實事，讓幹部民眾感受到黨和政府的關懷。
今年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，充分發揮資源和區位優勢，保持經濟平穩較快增長，著力加強以保障和改善民生為重點的社會事業建設，為實現陵水全面振興打下堅實的基礎。
2012年全縣經濟發展的主要預期目標是：全縣生產總值完成77億元，增長13.8％；地方一般預算收入完成20.3億元，增長15％；全社會固定資產投資完成114億元，增長30％；社會消費品零售總額10.3億元，增長18%；城鎮居民人均可支配收入達到17220元，增長14％；農民人均純收入達到6219元，增長15％；完成省下達的人口和計畫生育指標和節能減排目標任務。
圍繞上述目標，重點抓好以下五個方面的工作：
（一）強力推進產業結構調整，提高經濟發展質量和效益。
加大力度推動重點項目建設。今年是“項目建設年”，我們要按照省委、省政府的“抓經濟、抓發展必須抓項目”的工作要求，舉全縣之力推動項目建設，帶動有效投資快速增長，為全縣經濟發展注入強勁動力。今年，我們以基礎設施、產業發展為重點，抓緊實施一批對經濟社會發展作用突出的重點項目。一是跟蹤服務好企業投資項目。繼續為開發企業提供超“五星級”服務，為企業解決困難，增強投資信心，加大旅遊房地產投資力度，特別要推進“三灣”規劃建設的32家酒店未動工的全部動工，爭取年內有雅居樂萊佛士酒店、萬通土福灣中堂喜來登酒店等5家酒店開業，富力E區精品酒店、海興公司福灣洲際度假酒店等12家酒店竣工。切實為清水灣惠普項目、陵水海洋主題公園、海南國際旅遊島先行試驗區黎安起步區做好跟蹤服務。抓緊做好陵水低碳科技產業園（三才）項目的前期工作，完成低碳科技產業園區的用地規劃，加大招商引資力度，對有意向的項目一對一招商，確保項目早日落地，形成規模。二是推進十大政府投資項目建設。基礎設施建設事關我縣投資環境，事關我縣可持續發展。因此，我們把基礎設施建設作為今年重點項目的重頭戲，總投資額7.83億元，這些項目是：英州鎮至高峰溫泉休閒度假區市政道路、縣城南片區中心大道市政道路、縣城道路改造、英州惠普大道市政道路、現代農業科技示範基地、小妹西灌區乾渠改造加固工程、縣城污水管網延伸工程、鄉鎮垃圾轉運站、廉租房工程及農村飲水安全工程。三是抓好續建項目和常規項目建設。繼續抓好去年開工的濱河南北延長段市政一期工程、陵水河上游段防洪堤工程、省級規範化學校建設（一期）等續建項目建設，定時跟蹤檢查項目進度。建設好縣規劃博物館，確保年內完工。全面推進新村中心漁港二期生產功能區建設，力爭年內完成任務，並投入運營。動工建設海航候機樓，整治英州河，加快土福灣路網改造建設步伐。完成縣城綜合農貿市場建設，打造我縣首座集旅遊休閒、購物、美食、農副產品交易、餐飲、夜市娛樂於一體的多功能現代化大型商貿市場。
今年的重點項目任務重、困難不少，要圓滿完成任務，關鍵在於狠抓落實。我們要大力營造服務項目的良好環境，認真落實項目建設責任制，創新政府投資項目管理模式，著力解決項目建設中的突出問題，為項目建設提供全方位、全過程優質高效服務，確保完成各項重點項目的建設任務。
優先發展以旅遊業為龍頭的現代服務業。充分利用國際旅遊島的政策優勢、生態環境，優先發展旅遊業及與之密切相關的商貿物流業、餐飲業和金融服務業。今年旅遊業要實現“三個突破”：遊客接待量突破405萬人次，旅遊收入突破7個億，旅遊過夜人數突破100萬人次。主要抓好六項工作：一是推進南灣猴島、分界洲島爭創國家5A級旅遊景區，完成國家5A級景區評定。二是完成《“珍珠海岸”陵水黎族自治縣旅遊發展總體規劃（2011-2020）》、《新村鎮風情小鎮總體規劃》的編制工作。三是開發一批熱帶度假休閒旅遊和農家樂項目，高標準規劃建設高峰溫泉項目、白水嶺苗族特色村寨項目，推動清水灣·南國僑城項目和海航珍珠海岸·夏宮項目建設。四是開工建設遊客諮詢服務中心，為廣大遊客提供相關旅遊服務。五是開展旅遊行業創先爭優“鞏固提升年”活動。大力宣傳優秀旅遊企業，推出一批遊客放心企業，樹立行業榜樣。建立完善與國際旅遊島建設相適應的旅遊市場管理、旅遊服務質量評價、旅遊誠信和旅遊標準化體系，形成創先爭優的長效機制。六是加快發展商貿物流業。逐步提升傳統商貿業，發展新型商貿業，合理布局商業網點。逐步發展中介、創意、信息等信息服務業。繼續實施“萬村千鄉市場工程”，新增農家店、連鎖超市35家。
加快傳統農業向現代高效農業轉型升級。積極培育農產品品牌，提高質量標準，增強市場競爭力。今年計畫新增有機農業面積4000畝，年底面積達到12800畝，種植品種有：木瓜、荔枝、龍眼、哈密瓜、番薯等。新增設施農業大棚面積3000畝，年底面積達到3.3萬畝，主要是在建設好6個現代農業生產發展示範基地的基礎上，扶持“三灣”周邊農民發展大棚種植，今年我們將在英州鎮建設現代農業科技示範基地，開闢一條“農業增效、農民增收”的新路子。大力發展遠海捕撈和近海健康養殖業，計畫新造深水網箱50組。調整熱作生產結構，發展以橡膠、香蕉、芒果為主的熱作產業。充分利用兩個農產品現代流通綜合試點產地集配中心項目，建立農產品現代流通的商流鏈條，將我縣農產品銷往國內外市場，解決農產品銷售難問題。切實做好設施農業、有機農業、良種良苗的貸款貼息工作，落實好農業機械購置補貼，擴大補貼範圍，提高補貼額度。通過這些惠民補貼扶持農民發展現代農業。集中財力物力保證農業基礎設施建設。今年將加大農村安全飲水工程建設力度，實施6個農村供水工程，全部解決農民缺水和飲水不安全的問題。完成英州河下游段、港坡河出口段的整治；加固改造尖內水庫等病險水庫。加強水利工程管理，確保水利工程設施完好率達到80%以上。
（二）著力打造城鄉環境，加快推進城鎮化建設。
繼續加大城鄉衛生、社會治安、旅遊市場三大環境綜合整治力度。抓好旅遊車、導遊、海鮮排擋、旅遊購物等環節的規範管理，重點做好節假日賓館酒店客房價格的調控和交通疏導工作。開展打擊“兩搶一盜”等專項行動，加快“無毒”社區創建，構建一體化的社會治安防控體系，創造安全穩定的社會環境。完成“餐飲安全示範單位和示範街”、“藥品安全示範縣”的基礎創建工作。加強城市管理，深入持久地開展“陵水文明大行動”，重點解決亂吐亂扔、損害公物、亂闖亂行、亂停亂放、占道經營等不文明現象。注重縣城園林景觀、街景建築物的美化亮化改造，把縣城打造更靚麗、更宜居，爭取創建省級衛生縣城。
加快城鎮化建設。今年是全省“科學規劃年”，我們按照全省經濟工作會議精神，下力氣抓好陵河兩岸規劃、低碳科技產業規劃等編制工作，抓緊編制一批新農村建設規劃，對全縣小城鎮規劃要與時俱進地修編完善，啟動全縣各村莊的“三圖一書”規劃編制工作，進一步最佳化城鄉空間布局。統籌安排開發新項目落戶新村鎮，努力把新村鎮打造成濱海風情小鎮。加快光坡等5個鄉鎮的道路基礎設施建設，做好城鄉結合部、村莊的衛生整治和綠化，縮小與周邊景區環境的差距。
統籌抓好社會主義新農村建設。按照“政府主導、民眾自願、科學規劃、留足餘地、企業參與、市場運作”的指導原則，積極探索新農村開發建設試點工作。在光坡港尾村、黎安大墩村整村開發的試點基礎上，再推進條件成熟的舊村整村改造。鼓勵和扶持農村集體經濟實體，實現生產方式轉變，發展壯大農村經濟。切實做好被征地農民的安置發展後續工作，扶持他們發展經濟，增加收入，著力解決就業、社保等問題，解決他們的後顧之憂。
加強農村土地管理。落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度。加快農村集體土地所有權、宅基地使用權等確權登記頒證工作，嚴厲打擊農村土地亂建、亂買、亂賣的“三亂”行為，實行農村建房報建制度。建立農村土地承包經營權流轉信息中心，進一步規範農村土地承包經營權流轉。
（三）全力推進改革開放，促進創新發展。
推進重點領域改革，提高招商引資質量，是不斷提高我縣經濟競爭力和抗風險能力的重要手段。今年仍然要把推進改革和招商引資工作作為一項重要工作來抓。今年的改革重點有：一是分類推進事業單位改革。這是事關我縣經濟社會發展全局的一項重大改革。根據省委、省政府的部署，我縣將用5年時間完成改革任務，今年的主要任務是擬定縣直事業單位分類目錄，制定分類方案。二是推進文化體制改革。加快縣電影公司、瓊劇團和民族歌舞團等經營性文化單位體制改革，完成文化體制改革任務。三是落實醫改各項工作。全面完成鄉鎮衛生院綜合改革，年內在村衛生室全面實施國家基本藥物制度，繼續開展居民健康建檔、健康教育、預防接種等基本公共衛生服務項目。四是國企改革。總結我縣國有企業改革的成功經驗，儘快完成陵水鹽場和選礦廠兩家國企的改革，啟動縣印刷廠、物資總公司破產關閉改制。
今年的招商工作要堅持以“提升旅遊產業，培育新興產業”為目標，不斷創新招商模式，重點引進現代服務業高端項目、高新技術項目、央企項目及生態環保型項目。利用大企業的資金、市場和人脈優勢，積極動員大企業在陵水建設總部經濟和樓宇經濟。儲備一批見效快、解決人員就業和增加財政收入的項目，促進陵水經濟可持續發展。
（四）大力保障和改善民生，加快社會事業發展。
我們要著力抓好以改善民生為重點的社會建設，增加民生投入，發展社會事業，保持社會穩定，構建社會和諧。今年的民生工程有：
加快建設保障性住房工程。今年計畫新建各類保障性住房2303套，完成農村危房改造1350戶。繼續擴大保障範圍，進一步抓好廉租住房實物配租和租賃補貼工作。切實做好全縣保障性住房建設項目的審核、開工、督促檢查工作，全面完成2011年保障性住房在建項目。規範保障性住房的管理，完善保障性住房分配機制，堅持公平公正公開原則，嚴格把控資格審查關，確保符合條件的家庭順利入住。
多措並舉促進就業。進一步落實已出台的稅費減免、公益性崗位補貼、再就業培訓補貼等一系列促進就業和再就業政策，落實失地農民和企業下崗職工的就業傾斜政策，切實解決他們的實際困難。全年計畫新增就業崗位2500個，實現下崗人員再就業500人以上，農村勞動力轉移就業6800人，城鎮登記失業率控制在3%以內。
逐步完善覆蓋城鄉居民的保障體系。以廣覆蓋、保增長為目標，努力挖掘新的擴面參保資源，力爭將我縣適齡人員全部納入參保範圍。關注低保戶、特困戶、重災戶、五保戶、殘疾人、部分重點優撫對象的生活狀況，加大對社會弱勢群體的幫扶力度。今年要爭取把開發區被征地的特困民眾和邊遠地區的貧困民眾全部納入低保，切實做到應保盡保。完善社會救災救濟工作機制，加強對颱風、旱澇、地質災害的預警。進一步落實好扶殘助殘的各項政策，為他們平等參與社會生活創造更好的環境。
有效開展扶貧和老區工作。去年，中央扶貧開發工作會議明確了新的國家扶貧標準，我們要按照這個標準，加大投入力度，把穩定解決扶貧對象溫飽、儘快實現脫貧致富作為首要任務。今年要對4個貧困村委會進行“整村推進”扶貧開發，通過扶持發展產業，增加貧困農民收入。重視老區工作，計畫投入1000萬元加強老區建設。
大力發展社會事業。一是優先發展教育事業。繼續抓好“兩基”工作和落實“兩免一補”政策。以加強師資隊伍建設等措施逐步提高教育質量。進一步加快鄉鎮初級中學、中心國小和中心幼稚園的改造和建設，為農村教育創造良好的環境。二是推進文化大發展大繁榮。推進文化體制改革，創新管理機制，增強文化發展活力。繼續完善城鄉文化基礎設施建設，加強網咖管理，建設村級文化信息資源共享工程服務點。實施好全國公共文化服務體系示範項目民眾文化活動，打造文化體育品牌。全力以赴辦好今年全省“三月三”主會場活動，確保高質量、高水平、高效率完成任務。三是鞏固和加強醫療、衛生、計生等工作。進一步完善農村醫藥衛生體制改革，健全縣、鄉、村三級衛生服務網路。加大傳染病防控力度，保障民眾健康。全面推進計畫生育依法管理，穩定低生育水平，確保完成省下達的各項指標任務。
（五）最佳化發展環境，提升競爭實力。
加強和創新社會管理。這是我縣經濟社會發展中一項緊迫的工作任務。當前，我縣社會管理存在薄弱環節，不僅影響了經濟社會的發展，同時影響到民眾的切身利益。我們將更加注重社會管理和提升公共服務職能，利用和依靠各種力量參與民生事業、環境衛生、交通、流動人口等社會管理，提高社會管理效能。要對政府投資項目管理、民生事業管理、保障性住房開發建設、機關單位用工等管理模式進行創新，走出一條規範化、制度化、程式化的管理新模式。
加強生態環境建設。抓好“生態陵水”建設，發展低碳產業，提高節能環保門檻，嚴禁高耗能、高污染、不符合產業政策的項目落地。探索生態文明建設形式，普及生態文明知識，開展生態文明知識進企業、進社區、進學校、進機關活動。通過政策扶持吸引社會和企業的力量，綠化美化宜居環境，形成人人主動參與生態文明建設的良好氛圍。加快碳匯基金創建的籌備工作，爭取年內成立並運行。加大對石場、砂場管理力度，嚴厲打擊亂買亂挖礦產資源的違法行為。大力推行使用環保磚，發展農村沼氣建設，提高農村能源的綜合利用。實施“宜居城鎮”工程，不斷健全城鎮環保、基礎設施，環境衛生明顯改善。實施“綠色寶島”工程、“森林陵水”工程，打造環境友好型社會。
加大平安建設力度。深入開展雙擁共建活動，進一步加強軍政軍民團結。紮實做好信訪工作，繼續開展領導幹部接訪活動，拓寬民眾信訪渠道，健全矛盾糾紛調處網路。加強各類突發事件的應急機制建設，增強應對自然災害、事故災難、突發公共衛生和公共安全事件的預防和處置能力。認真落實安全生產責任制，強化部門安全監管和企業安全生產主體責任，防止重特大安全事故發生。加大力度整頓和規範市場經濟秩序，嚴厲打擊制假販假、哄抬物價、欺行霸市等擾亂市場經濟秩序行為，保障市場有效供給。
全力打造服務型政府。陵水的發展前景無限廣闊，陵水的明天更美好，我們要高標準高起點來謀劃陵水未來的發展，把陵水的經濟社會發展放在全省先進市縣的行列里來謀劃，就要有“思進思變思發展”的工作理念，“創新創業創一流”的工作標準，切實做到興一方經濟、富一方百姓，保一方平安，打造服務型政府。堅持依法行政，規範政府行為，依法管理經濟社會事務和行政事務。加強幹部作風建設，提高行政效能，在幹部隊伍中形成不等不靠、攻堅克難、真抓實幹的良好工作氛圍。調整財政支出結構，加大對公益性、基礎性領域的投入，增強支持發展和改善民生的能力。完善電子政務建設，改善政府管理結構和方式，構建適應資訊時代社會發展需要的政府組織形態。繼續堅持各種行之有效的民主監督制度，強化政府機關問責制，樹立責任政府形象，提高政府的公信力。
各位代表，新一屆政府的工作思路已經明確，新一年的工作目標已經確定。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，團結一心，攻堅克難，銳意進取，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！
名詞解釋
1、近海抗風浪深水網箱健康養殖示範基地：指擁有相當面積和養殖條件相對優越的較深水域，以健康養殖為理念、有帶頭示範的、以及具備較完善的抗風浪性、流動性能的深水網箱養殖基礎設施和區域。選育優良水產養殖品種，繁育無疫病苗種，在可控養殖環境下，可循環利於資源的一種科學養殖模式，為人類提供優質安全的水產品。
2、以工代賑項目：指政府投資建設基礎設施工程，受賑者參加建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟的一種扶持政策。
3、惠普亞太能源外包服務學院項目：致力於數字油田、可再生能源和智慧型電網的研究和套用，重點提供智慧型電錶、新一代數據中心、低碳管理解決方案，建立世界級的能源行業技術支撐能力，立足海南，面向全球，為包括中國、日本、韓國、東協等在內的亞太區國家的客戶提供包括套用開發，IT系統外包和業務流程外包等相關的服務。
4、基本藥物制度：基本藥物是指適應基本醫療衛生需求、劑型適宜、價格合理、能夠保障供應、公眾可公平獲得的藥品。主要特徵是安全、必需、有效、價廉。基本藥物制度是指對藥物的遴選、生產、流通、使用、定價、招標、監測評價等環節實施有效管理的制度，與公共衛生、醫療服務、醫療保障體系相銜接，是國家藥物政策的基礎和核心，也是我國基本醫療衛生制度的重要組成部分。
5、城鎮居民養老保險：指國家對年滿16周歲（不含在校學生）、不符合職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業居民制定的養老保險制度。
6、一次性告知制：指公民、法人或其他組織到服務視窗辦事或電話諮詢有關事宜時，有關視窗單位必須一次性告知其所要辦事項的依據、條件、程式、期限、收費標準、需要提交的全部材料以及不予辦理理由的制度。
7、數字陵水：指將城市地理、資源、環境、人口、經濟、社會社情和各種社會服務等複雜系統進行數位化、網路化、虛擬仿真、最佳化決策支持和可視化。通過寬頻多媒體信息網路、地理信息系統、虛擬現實技術等基礎技術，整合城市信息資源，構建基礎信息平台，建立電子政務、電子商務等信息系統和信息化社區，實現全縣國民經濟信息化和社會公眾服務信息化數位化。
8、海南國際旅遊島先行試驗區起步區：海南國際旅遊島先行試驗區是海南省委、省政府為加快國際旅遊島建設，探索和構建國際旅遊島科學發展路徑而設立的。起步區將以文化產業為重點，圍繞國家賦予海南國際旅遊島的特殊支持政策、開發模式、體制機制創新、產品創新、投融資模式創新等五個方面先行先試，建設成為規模大、開放度高、國際一流的國家級旅遊文化產業集聚區。
9、低碳科技項目：低碳技術是指涉及電力、交通、建築、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、二氧化碳捕獲與埋存等領域開發的有效控制溫室氣體排放的新技術。
10、事業單位改革：事業單位是指以增進社會福利，滿足社會文化、教育、科學、衛生等方面需要，提供各種社會服務為直接目的社會組織，它不以盈利為直接目的，其工作成果與價值不直接表現或主要不表現為可以估量的物質形態或貨幣形態。事業單位改革則是從體制機制入手，轉變其職能和管理方式、調整和規範政事關係、合理配置其資源的一種變革。
11、兩基：是基本實施九年義務教育和基本掃除青壯年文盲 的簡稱。
12、碳匯基金會：該基金會是中國第一家以增匯減排、應對氣候變化為目的的全國性公募基金會。
13、萬村千鄉市場工程：指商務部正在全國推行的建立和發展農村現代流通體系的一項工程，2005年2月起全國進行試點。這項工程提出從2005年起，用3年時間，在試點區域培育出25萬家左右“農家店”，形成以城市店為龍頭、鄉鎮店為骨幹、村級店為基礎的農村現代流通體系，構築農村購銷網路，解決農村買難賣難問題。
